Ссылка на файл: >>>>>> http://file-portal.ru/Стратегии развития стран/
Стратегия 2020
Зачем нужна стратегия развития страны
Стратегия социально-экономического развития страны
В редакции Указов Президента КР от. Стратегия развития страны СРС является важнейшим концептуальным документом, отражающим среднесрочное видение Кыргызской Республики, определяющим основные направления развития и деятельности страны на годы. Общая цель СРС - это повышение уровня и качества жизни граждан путем обеспечения устойчивого экономического роста создания условий для полноценной занятости, получения высоких и устойчивых доходов, доступность широкого спектра социальных услуг, соблюдение высоких стандартов жизни в благоприятной для здоровья окружающей среде. Актуальность разработки и утверждения нового среднесрочного видения развития Кыргызстана, в первую очередь, обусловлена социально-экономическими, политическими изменениями и преобразованиями, имевшими место в республике в последние годы. После событий 24 марта года население страны связывает новую власть с новыми надеждами и ожиданиями, возможностями и перспективами развития страны. Кроме того, потребность в настоящем документе связана с завершением реализации Национальной стратегии сокращения бедности НССБ , рассчитанной на гг. За период реализации НССБ удалось осуществить реформы по ряду направлений. Однако, события года обнажили назревшие в течение нескольких последних лет недостатки и упущения, главными из которых стали крайнее ослабление политической системы страны, рост коррупции в государственных структурах и отсутствие подлинной прозрачности в принятии значимых для общества решений, откат в вопросах равноправия, ухудшение положения женщин, детей, инвалидов и других уязвимых слоев населения. Слабость и неэффективность государственного управления замедлили темпы развития и стали основной причиной недостаточно справедливого распределения результатов экономического роста. Экономический фундамент, хотя и стал заметно прочнее, но все еще неустойчив и слаб, не решен ряд краеугольных вопросов. До сих пор незавершен этап приватизации стратегических предприятий экономики. Политика оздоровления энергетики оказалась неэффективной. Инвестиционный климат, сложившийся в Кыргызстане, характеризуется неэффективностью и непредсказуемостью. Практически все сектора экономики охвачены теневой деятельностью. В последние годы прежние источники роста стали терять свое значение: Поэтому перед Кыргызстаном в полном масштабе встала задача диверсификации источников экономического роста, обеспечения его долгосрочной устойчивости. Несмотря на снижение общего уровня бедности, уровень жизни большей части населения продолжает оставаться низким. Данная проблема чрезвычайно актуальна для сельской местности и высокогорных районов, где больше половины населения не имеют элементарных жизненных благ, в том числе жилья. Масштабная и растущая трудовая миграция свидетельствует о высоком уровне безработицы и неполной занятости. По-прежнему возможности республики по поддержке социального блока реформ и осуществления важнейших инвестиций в значительной степени зависят от финансирования международными финансовыми институтами. В этой связи, назрела необходимость в выработке и реализации новой действенной стратегии развития государства, учитывающей текущую ситуацию и направленной на преодоление имеющихся препятствий. Парадигма стратегии будет заключаться в необходимости перехода на такой путь развития, когда в большей мере задействованы собственные ресурсы и особое внимание уделяется вопросу повышения конкурентоспособности республики. Проводимые преобразования охватят широкий круг реформ, сфокусированных на четырех приоритетных направлениях: Качественную социально-ориентированную государственную политику может построить только то государство, у которого имеется сильный экономический производственный потенциал, которое обеспечивает в бюджет высокие доходы и может эффективно и справедливо распределять и управлять своими ресурсами, внедряя процедуры общественного надзора и опираясь на активное гражданское общество. Стратегия содержит меры, реализация которых в комплексе, во-первых, создаст и усовершенствует соответствующие институты, инфраструктуру и механизмы, обеспечивающие конкурентоспособность субъектов экономики как внутри страны, так и за ее пределами; во-вторых, приведет к повышению эффективности государственного управления, росту качества и улучшению условий предоставления государственных услуг; в-третьих, создаст условия и стимулы для развития человеческого капитала; в-четвертых, нормативно закрепит форматы и процедуры общественного управления, надзора и экспертизы. Особенность этой стратегии заключается в дифференцированном подходе относительно выбора приоритетов в региональном срезе. Соответственно, постановка задач и их решение будут различаться по регионам. Тем не менее, основной ракурс участия всех территорий страны в реализации Стратегии определяется как реализация реформ по децентрализации в экономическом, финансовом и социальном аспектах. Стратегия развития страны на годы была разработана при тесных консультациях со всеми заинтересованными сторонами и после широкого обсуждения с частным сектором, гражданским обществом, государственными органами власти была одобрена на Национальном совете по стратегическому развитию Кыргызстана. В процессе разработки велся активный диалог с международными партнерами по развитию. Были учтены меры политики, предусмотренные международными соглашениями и инициативами, такими как: Цели развития тысячелетия, Механизм Сокращения Бедности и Содействие Экономическому Росту PRGF , Стратегии Помощи Стране СПС и другими меморандумами о сотрудничестве. Международное сообщество в целом поддержало процесс и выразило подлинное стремление способствовать усилиям Кыргызстана в укреплении демократии, развитии экономики и достижении социального благополучия страны. Содержательная часть документа была рассмотрена через призму приоритетов развития, определенных Президентом Кыргызской Республики Курманбеком Бакиевым в своем послании к народу Кыргызстана "О национальной стратегии развития и ближайших задачах" от 28 сентября года. Документ вобрал в себя результаты и выводы исследований, подготовленных по Кыргызской Республике международными и отечественными организациями, меморандумов, памятных записок миссий международных организаций и стран-доноров, основных критических отзывов, обращений и пожеланий депутатов Парламента страны по текущим направлениям работы органов исполнительной власти, наиболее острые и актуальные проблемы, которые постоянно поднимаются средствами массовой информации Кыргызской Республики, НПО, частным сектором страны. В процессе разработки документ был подвергнут экологической и гендерной экспертизе. Методологический подход, использованный при разработке Стратегии, охватывал две фазы: Аналитическая фаза включала в себя анализ проблем, целей, программ и стратегий. На этой фазе изучалось положение страны с целью разработки видения "будущей желаемой ситуации" и путей ее достижения. Фаза планирования включала в себя следующие этапы: Принципиальным отличием Стратегии Развития Страны от предыдущих является ее направленность на достижение конкретных результатов; определение четких приоритетов развития; реальный учет мнений заинтересованных сторон через новые комплексные механизмы партнерства с частным сектором, донорским сообществом и гражданским обществом; разработка более конкретных мероприятий по реализации политики; увязка Стратегии с бюджетным процессом и среднесрочным прогнозом бюджета; системный мониторинг и объективная оценка результатов работы. Кыргызстан ранее, в процессе разработки НССБ, уже смог создать начальную институциональную основу по разработке, реализации, мониторингу и оценке подобных концептуальных документов что позволило документу появиться в свет в достаточно сжатые сроки. Процесс разработки широко освещался в средствах массовой информации. Информация распространялась в сети Интернет, через проведение различных круглых столов, двусторонних и многосторонних тематических встреч семинаров и конференций. По сравнению с ми годами прошлого столетия Кыргызской Республике удалось существенно укрепить социально-экономический потенциал за счет многочисленных реформ, что позволило достичь уровня производства и размеров государственного бюджета, превышающих уровень середины х в 1,6 раза и 4,5 раза соответственно 1. Все эти годы республика проводила реформы по широкому спектру направлений: Однако следует отметить, что ускоренное продвижение реформ вначале не нашло логического продолжения на более поздних этапах их реализации, что вызвало также определенное замедление темпов экономического роста страны за последние несколько лет 2. Кроме того, предпринятые меры не получили широкого освещения и поддержки общественности. В целях дальнейшего продвижения реформ в рамках реализации НССБ внимание было сфокусировано на трех основных направлениях: Несмотря на достигнутый экономический рост, не удалось решить один из главных вопросов - повышение занятости населения и снижение безработицы. Более того, структурные изменения в производстве и потреблении свидетельствуют, что экономика все еще не встала на путь устойчивого экономического роста. Государственное вмешательство в экономику путем управления стратегическими объектами и аффилированными с ними компаниями, контролирования ведения бизнеса сохраняется на очень высоком уровне. Масштабные реформы в социальном блоке, поддерживаемые международным сообществом, позволили сохранить потенциал здравоохранения и образования. Вместе с тем, не решены проблемы с социально уязвимыми слоями населения, уровень доходов которых остается низким. Недостаточная работа проводится с детьми и практически не решены гендерные проблемы. Социальные программы не учитывали гендерные аспекты. Недостаточные темпы реформ в государственном управлении стали причиной замедления темпов роста в других направлениях и снизили позитивное влияние экономического роста на благосостояние граждан. Сохраняется высокий уровень коррупции и вмешательства в экономику со стороны органов государственного управления, а также гендерный дисбаланс в процессе принятия решений. Жесткая экономическая политика позволила сохранить макроэкономическую стабильность. Основными факторами, повлиявшими на экономический рост в последние годы, стали: Структура производства ВВП претерпела заметные изменения. Среднегодовой темп роста валовой продукции строительства за гг. В целом, использование капитальных вложений возросло с 9,0 млрд. Сальдо платежного баланса в последние годы складывалось положительным, что позволило заметно улучшить ситуацию с международными резервами, достигшими млн. Уровень резервных активов НБКР в году составил 4,4 месяца импорта, по сравнению с 4,1 месяца импорта в году. Предпринимаемые структурные меры в области денежно-кредитного регулирования позволили в целом укрепить финансовую систему и банковский сектор страны. Совокупный капитал коммерческих банков вырос за годы в 1,9 раза и составил 3,5 млрд. Активы банков за три года увеличились в 2,8 раза, обязательства - в 3,1 раза. Все эти факты свидетельствуют о начинающемся возврате доверия к банковской системе и о возрастающей ее роли в финансировании экономической деятельности хозяйствующих субъектов. Кыргызская Республика смогла обеспечить увеличение доходной части государственного бюджета, уровень которого восстановился до уровня года. Таким образом, Правительство смогло обеспечить выполнение одной из важнейших макроэкономических задач - сокращение и контроль над дефицитом государственного бюджета. Вместе с тем Правительство смогло изыскать достаточные ресурсы для реального повышения уровня доходов наиболее уязвимых слоев населения. Однако, высокий уровень государственного долга, по-прежнему, остается серьезным ограничением в проводимой социально-экономической политике. Несмотря на реструктуризацию долгов в рамках Парижского клуба в и годах, республика нуждается и рассматривает возможности по дальнейшему облегчению долгового бремени в целях использования освободившихся ресурсов на цели развития и повышение благосостояния граждан. Объем номинального финансирования ключевых социальных направлений развития имел устойчивую тенденцию роста. Наибольший объем финансирования приходился на сектор образования. Основные преобразования в социальной сфере были направлены на поиск источников адекватного финансирования, улучшение адресности оказываемой помощи, повышение уровня социальной защиты. Несмотря на меры, принятые Правительством КР в годах по увеличению размеров заработной платы бюджетникам, пособий, льгот и другой помощи, финансирование и уровень доходов населения этой категории остается на крайне низком уровне. В период гг. Значительное сокращение уровня бедности в гг. Несмотря на существенное сокращение бедности по стране в целом, сохраняются значительные региональные различия в уровнях бедности. Практически во всех регионах, за исключением Таласской и Джалал-Абадской областей, уровень бедности в сельской местности выше, чем в городской. Республика также смогла обеспечить высокий уровень охвата детей образованием. Несмотря на поддержание высоких показателей охвата в сфере базового среднего образования, фундаментальной проблемой является ухудшение качества образования, особенно остро эта проблема стоит в сельской местности. Не менее важной проблемой, приобретающей все большую актуальность с каждым годом, является поддержание и развитие школьной инфраструктуры. До года в Кыргызской Республике наблюдалась устойчивая тенденция снижения младенческой смертности. Однако в гг. Наблюдается существенный дисбаланс этого показателя по регионам младенческая смертность выше в регионах где находятся перинатальные центры города Бишкек и Ош. В последние годы ситуация заметно ухудшилась по сравнению с годами, когда материнская смертность в среднем составляла чуть более 48,2 киломилле 3. В году этот показатель составил 58,4 киломилле, в году - 53,1, в году было значительное улучшение - 46,4, однако в году этот показатель увеличился до 61 киломилле. В течение последних трех лет достигнута стабилизация заболеваемости туберкулезом. Снижена заболеваемость малярией и эхинококкозом. В последние годы отмечаются вспышки брюшного тифа, острых кишечных инфекций, не снижается заболеваемость вирусным гепатитом. Ежегодно регистрируются вспышки брюшного тифа, что связано с низким качеством или отсутствием чистой питьевой воды. Несмотря на то, что медицинские услуги доступны широкому кругу граждан, их стоимость и удаленность медицинских учреждений от некоторых населенных пунктов являются серьезным препятствием, особенно для сельской местности. Ситуация требует дополнительных усилий, что подтверждается вспышками инфекционных заболеваний, особенно в южных регионах республики. Одной из важнейших задач, стоявших перед Правительством в последние годы, было обеспечение финансовой устойчивости пенсионной системы. Это позволило упрочить позиции Социального фонда и своевременно исполнять все обязательства по выплате пенсий. Благодаря улучшению администрирования и росту сборов страховых взносов удалось добиться ежегодного повышения базовой части пенсий и дифференцированного увеличения страховых частей пенсий. Тем не менее, низкий размер пенсий продолжает оставаться серьезной проблемой, которую предстоит решать в рамках новой Стратегии. Одной из серьезнейших проблем, стоящих перед страной, является вопрос поддержки детей. По различным оценкам, в настоящее время в республике насчитывается свыше 10 тысяч безнадзорных детей, более 23 тысяч работающих детей и 20 тысяч детей, не посещающих школу. Проблеме поддержки детей необходимо уделять больше внимания, поскольку игнорирование этой проблемы может привести к "декапитализации" человеческого потенциала страны. В последние годы в Кыргызской Республике происходили достаточно интенсивные процессы, связанные с повышением качества государственного управления. Это и перераспределение полномочий между исполнительной, законодательной, судебной ветвями государственной власти, направленных на обеспечение баланса политических сил. Это и реформирование структуры Парламента страны, повлекшее за собой создание однопалатного Парламента. Кыргызстану удалось сделать ряд позитивных шагов в совершенствовании законодательства по достижению гендерного равенства, однако их практическое воплощение потребует дополнительных усилий. Усиление институтов и процедур защиты прав человека, запрет всех видов социальной дискриминации являются приоритетными направлениями развития. В отношении будущей системы государственного управления Кыргызская Республика четко выразила свое видение путем принятия Стратегии реформирования системы государственного управления, Национальной антикоррупционной стратегии и Национальной стратегии децентрализации государственного управления. Был реализован ряд конкретных мер институционального характера. В году созданы Национальный совет по добросовестному управлению и Совет по государственной службе, образовано Агентство по делам государственной службы, принят Закон "О государственной службе", предусматривающий разделение государственных должностей на политические и административные. Проводилась интенсивная работа по функциональному анализу всех республиканских и местных органов власти, а также органов местного самоуправления. Особое внимание было уделено выявлению и упразднению дублирующих и устаревших структур управления и функций, не отвечающих условиям рыночной экономики, совершенствованию структуры органов государственного управления, определению оптимальной штатной численности работников. Несмотря на попытки улучшения качества государственного управления, рост коррупции в государственных структурах и отсутствие подлинной прозрачности в принятии значимых решений продолжают оставаться реальным тормозом для развития страны. По оценкам международных организаций, таких как Всемирный банк, Европейский банк реконструкции и развития, Транспаренси Интернешнл, Кыргызстан стабильно остается в группе стран с высоким уровнем коррупции. Кыргызская Республика процесс развития рассматривает комплексно через призму устойчивого человеческого развития, то есть такого развития, центром и конечной целью которого является человек. Такое развитие ориентировано на преодоление бедности, повышение уровня и качества жизни граждан через создания условий для достойного труда 4 , благоприятную для проживания и здоровья окружающую среду, на интеграцию общества, сохранение и приумножение культурных и нравственных ценностей народа, на защиту гражданских прав и достижение гендерной справедливости, на эффективное демократическое управление. При этом под демократическим управлением подразумевается причастность каждого активного гражданина к процессу принятия решений и обеспечения таких форматов и процедур, которые гарантировали бы возможность участия в общественном управлении, что сделает его реальным и эффективным. Достижение поставленных целей возможно исключительно при обеспечении высоких темпов экономического роста. К завершению реализации стратегии, в году, Кыргызская Республика планирует добиться производства ВВП в расчете на душу населения на уровне доллара США. Экономическая политика в первую очередь будет направлена на обеспечение устойчивого экономического роста посредством повышения конкурентоспособности страны через интенсификацию развития и опережающий рост производительности труда, а также на повышение степени интеграции кыргызской экономики в мировую экономическую систему посредством ускоренного роста и диверсификации экспорта при сохранении и развитии либеральной внешнеторговой политики. Рост производительности труда, диверсификация и ускорение экспорта будут обеспечиваться через поощрение развития малого и среднего предпринимательства, развития отраслей, по которым Кыргызская Республика имеет как уже проявившиеся, так и потенциальные сравнительные преимущества, а именно, в энергетике, горнодобывающем секторе, перерабатывающих отраслях агропромышленного сектора и ряде направлений сервисных услуг. В решении указанных задач основным направлением станет дальнейшее развитие и поддержание благоприятной бизнес-среды для развития частного сектора, а также коренное улучшение качества инвестиционного климата, необходимого для содействия ускорению притока частных, в том числе иностранных инвестиций, необходимых для экономического роста. Углубление реформ, направленных на развитие финансового сектора, также будет иметь целью способствовать притоку сбережений для роста доли и объемов финансирования экономики за счет внутренних ресурсов. Реформирование налоговой системы будет направлено на снижение налогового бремени с хозяйствующих субъектов и сокращение теневой деятельности в экономике, за счет чего предполагается существенно увеличить долю государственных доходов в ВВП. Реформа таможенной системы будет направлена на рост ее эффективности и существенное сокращение времени и ресурсов, затрачиваемых бизнесом на экспортно-импортные операции. В политике государственных расходов основной акцент будет ставиться на обеспечение привязки расходов к программам развития, определяемым настоящей Стратегией, и усиление социальной направленности бюджета. В соответствии с целями и приоритетами настоящей Стратегии Программа государственных инвестиций будет направлена на обеспечение поддержки важнейших элементов производственной, в том числе сельскохозяйственной и социальной инфраструктур. Кыргызская Республика продолжит жесткое управление государственным долгом, остающимся серьезным препятствием ускоренному росту. По этой причине привлечение иностранных финансовых кредитных ресурсов будет жестко регламентировано целесообразностью, льготностью и максимизацией их потенциального влияния на развитие экономики страны. Реформы системы государственного управления будут направлены на создание компактной системы исполнительной власти, качественно и эффективно оказывающей услуги населению взамен ныне существующей громоздкой государственной машины. Предполагается полный отказ от авторитарных методов государственного управления и переход к новой, подлинно демократической модели управления, достижение гендерного паритета в управлении, в партнерстве с гражданским обществом. Коррупция будет искореняться комплексными мерами, в частности: Решение всех этих задач вместе с созданием беспристрастной, честной и эффективной судебной системы создадут необходимые условия для роста частных инвестиций в экономику страны. Решение задачи децентрализации государственного управления позволит наделить большими полномочиями местные сообщества и укрепить местные бюджеты, тем самым более полно мобилизуя население на достижение стратегической цели - обеспечение достойного уровня жизни каждому кыргызстанцу к году. Опыт развития Кыргызстана за последние несколько лет показал критическую роль экономического развития в росте трудовых доходов населения и сокращении бедности. Социальная политика в сочетании с политикой поощрения экономического роста будет направлена на более эффективную и адресную поддержку уязвимых слоев населения, на продолжение и углубление пенсионной реформы с целью обеспечения опережающего роста пенсий, повышение доступности и качества услуг образования и здравоохранения. Важнейшими предпосылками успешной реализации Стратегии станет улучшение среды развития, выраженное в улучшении общественно-политической стабильности в стране, институциональном усилении соответствующих государственных органов, проведении согласованной денежно-кредитной и налогово-бюджетной политики, укреплении банковской системы и углублении финансовых рынков, дальнейшем продвижении структурных реформ, снижении бремени внешнего долга и усилении внешнеэкономических позиций страны. Необходимым условием экономического развития любого общества является социально-политическая стабильность. Для Кыргызстана вопрос стабильности с особой остротой встал после событий 24 марта года, когда пал прежний режим и новая власть взяла курс на укрепление государственных институтов. В этих условиях новые демократические технологии выражения народного недовольства в виде митингов и пикетов стали инструментом, реально дестабилизирующим социально-политическую ситуацию. Зачастую такие акции проводятся в нарушение существующего законодательства с несоблюдением прав отдельных групп общества, что в целом негативно отражается на развитии экономики страны. Наиболее отрицательный эффект несанкционированных митингов и пикетов - укрепление в сознании людей вседозволенности. Безусловно, митинги - это демократический механизм волеизлияния людей, с помощью которого гражданское общество может оказывать влияние на принятие решений властью, когда другие методы не срабатывают. В то же время необходимы законодательно оформленные процедуры, обеспечивающие защиту общества от угрозы потери стабильности в ходе таких митингов. Необходимо предусмотреть персональную ответственность политиков, политических партий и движений, отдельных граждан за проведение несанкционированных митингов и пикетов, а также в случае, когда такие акции могут нарушать права других людей, наносить вред экономической деятельности, дестабилизировать ситуацию в стране. На стабильность развития общества оказывают влияние также факторы этнического характера. Отдельные политические силы пытаются использовать и этот фактор при решении частных проблем, а в отдельных случаях для дестабилизации положения в стране в целом. Межэтническое, межнациональное согласие - главное условие стабильности в многонациональном государстве. Различный доступ к финансовым и экономическим ресурсам, перекосы в кадровой политике, недостаточность поливных сельскохозяйственных земель, в особенности в Ферганской долине, социальный дисбаланс, нерешенность национальных, культурных и образовательных проблем - все эти аспекты являются факторами риска для разгорания этнических конфликтов. Поэтому со стороны Правительства должна прозвучать четкая этническая политика государства, в которой будут отражены все накопившиеся проблемы и предлагаемые пути их решения. Необходимо беспощадно карать безответственных политиков и граждан, разжигающих межнациональную и межрегиональную рознь. Государственные институты должны разработать конкретные программы действий, направленные на развитие межнационального и межрегионального согласия. Надо предусмотреть уголовную ответственность государственных служащих в случае, если они своими действиями, используя служебное положение, наносят вред межэтническим и межрегиональным отношениям. Развитие трайбализма и регионализма в последние годы не может не настораживать наше общество. Непоправимый вред наносится еще более, когда трайбализм и регионализм начинают влиять на общественную жизнь. В конечном итоге, такая тенденция может привести к расколу кыргызского общества. Невозможно замалчивать или умалять данную проблему. Традиционные подходы в этих вопросах не только не дают результатов, но и приводят к росту двойной морали. В конечном итоге, трайбалистские и региональные подходы ведут к снижению профессионализма в государственном управлении и ухудшению конкурентоспособности страны, а также являются угрозой внутренней стабильности общества. Правительство в рамках стратегии намерено разработать конкретную программу действий, направленную на борьбу с трайбализмом и регионализмом. Темпы роста основных макроэкономических показателей в гг. Выбор подобной политики развития на предстоящие 5 лет обусловлен сложившейся структурой экономики, характеризуемой в настоящее время явной недостаточностью предложения рабочих мест с высокой производительностью и высокой добавленной стоимостью, и необходимостью одновременного достижения двух целей:. Динамика инфляции будет определяться внутренним спросом, колебаниями цен на внешних рынках, бюджетно-налоговой и тарифной политикой. В среднесрочной перспективе сохранится политика плавающего обменного курса. Валютные интервенции будут осуществляться только в объемах, необходимых для сглаживания резких колебаний обменного курса. При этом международные резервы планируется поддерживать на уровне не менее 4,,5 месяца импорта товаров и услуг. Правительство и Национальный банк Кыргызской Республики в целях обеспечения макроэкономической стабильности предпримут все меры по дальнейшему укреплению независимости НБКР. Важным направлением станет повышение прозрачности проводимой денежно-кредитной политики, что позволит укрепить доверие населения и участников рынка к банкам. Будет продолжена политика по сокращению объемов иностранного заимствования под гарантии Правительства. Будут сокращены займы, как на финансирование платежного баланса, так и на финансирование Программы государственных инвестиций. В то же время Правительство приложит максимум усилий для повышения эффективности проектов ПГИ. Предполагается увеличение грантовой внешней помощи основных доноров. Их рост будет обеспечен за счет увеличения частных вложений в результате устранения всех административных барьеров, реального укрепления доверия и повышения устойчивости финансовой системы и банковского сектора для страхования возможных рисков инвесторов, а также создания благоприятного таможенного и налогового режимов. Особое внимание Правительство будет уделять вопросам устойчивого внешнего долга. В контексте бюджетной политики долговая устойчивость предполагает такой объем накопленного внешнего долга и размеры регулярных расходов на его обслуживание, платежи по которым будут производиться без ущерба для других статей бюджета и развития экономики в целом. В целях уменьшения бремени внешнего долга, потенциально угрожающего обеспечению устойчивого роста, Правительство рассмотрит все возможности его дальнейшей реструктуризации. Распад СССР и обретение независимости в начале х годов поставил перед молодым суверенным Кыргызстаном ряд задач, которые необходимо было решать самостоятельно. Отсутствие значительных собственных ресурсов, потеря дотаций из консолидированного Союзного бюджета вызвали необходимость в иностранном заимствовании финансовых средств. Привлекаемые кредитные средства направлялись на развитие и реформирование таких секторов экономики, как сельское хозяйство, транспорт и коммуникации, промышленность энергетика, образование и здравоохранение, государственное управление и частный сектор. При этом отсутствие скоординированной политики заимствования и слабое управление внешним долгом, вызванные отсутствием необходимого опыта в данной области на первоначальных этапах, привели к тому, что внешний долг страны возрос с нулевого уровня в г. Начав испытывать трудности с обслуживанием внешнего долга еще в конце прошлого десятилетия, Правительство Кыргызской Республики предприняло ряд мер для сокращения уровня внешнего долга, включая принятую Постановлением Правительства Среднесрочную стратегию сокращения внешнего долга на гг. В результате реализации данной Стратегии были улучшены показатели внешнего долга Кыргызской Республики, были урегулированы проблемы, связанные с ликвидностью и платежеспособностью Правительства Кыргызской Республики за период гг. В рамках данной Стратегии: В результате реструктуризации, предоставленной кредиторами в рамках Парижского Клуба, фактические расходы бюджета на обслуживание внешнего долга Кыргызской Республики перед двусторонними кредиторами за три года были сокращены со млн. США до 7,5 млн. Сокращение расходов на обслуживание внешнего долга в этот период позволило направить высвободившиеся средства на другие нужды государственного бюджета социальное обеспечение, здравоохранение и образование. Успешная реализация достигнутых договоренностей от года открыла для Кыргызской Республики возможность повторного обращения к кредиторам Парижского Клуба, но уже с целью получения более глубокой реструктуризации, а именно - сокращения накопленного долга. В связи с этим в году Правительство Кыргызской Республики вторично обратилось в Парижский клуб кредиторов. Предоставленная реструктуризация в году позволила разрешить проблему обслуживания долга перед двусторонними кредиторами и достичь значительной экономии средств государственного бюджета в длительном периоде до года , а также добиться более льготных условий внешнего долга. Реализация мероприятий по сокращению и эффективному управлению внешним долгом, а также комплексная реструктуризация Парижского клуба в и в годах привели к улучшению долговых показателей. Однако, сегодня ситуация с государственным долгом по-прежнему остается неустойчивой. По состоянию на Проблема неустойчивости долга тормозит экономические реформы, проводимые Правительством Кыргызской Республики. Учитывая этот факт, а также завершение сроков действия среднесрочной Стратегии сокращения внешнего долга на гг. Стратегия основана на сохранении достигнутых положительных результатов в управлении государственным долгом и реализации новых направлений государственного заимствования страны, соответствует Программе Государственных Инвестиций ПГИ и тесно связана с экономическим развитием страны. Целью Стратегии является достижение устойчивого уровня государственного долга, оптимизация его структуры и создание основы для эффективного управления государственным долгом посредством реализации нижеследующих задач: Для достижения этих задач Правительство Кыргызской Республики будет руководствоваться следующими принципами: Согласно этим принципам Правительство будет нацелено на реализацию следующих мероприятий: В условиях ограничений во внешних заимствованиях из-за высокого уровня накопленного внешнего долга и вызванного этим предстоящего сокращения доли государственных инвестиций, финансируемых, в основном, за счет внешних кредитных ресурсов, другим основным общеэкономическим приоритетом страны в гг. В отличие от существенного улучшения среды предпринимательства, имевшего место за последние годы, инвестиционная привлекательность страны не улучшилась, и инвестиционный климат, несмотря на достаточно либеральное инвестиционное законодательство и все предпринятые в последние годы усилия 6 , остается неблагоприятным. По данным обследований Всемирного Банка и ЕБРР ВЕЕРS 7 , интегральный показатель качества инвестиционного климата в Кыргызской Республике в году составил 25,2 балла по сравнению со средним для стран Европы и Центральной Азии ЕЦА показателем в 18,2 балла 8 и оценивается как один из наименее благоприятных во всем регионе ЕЦА. В связи с этим в рамках СРС ставится задача выйти в году на средний для ЕЦА в году уровень инвестиционной привлекательности и превзойти этот уровень уже в году. Основные проблемы, которые необходимо решить для существенного улучшения инвестиционного климата и ускорения экономического роста в порядке их важности для бизнеса, следующие: Как явствует из этого списка основных структурных и институциональных препятствий для роста инвестиций и развития бизнеса, проблема повышения качества инвестиционного климата носит комплексный характер и затрагивает практически все сферы государственного управления и регулирования Кыргызской Республики. По этой причине основные мероприятия по совершенствованию инвестиционного климата представлены в соответствующих частях Стратегии. Финансовая система в Кыргызской Республике в преобладающей степени представлена банковским сектором. Рынки ценных бумаг и страховой сектор находятся в начальной стадии становления. Несмотря на значительные темпы роста банковского сектора в последние 3 года, его участие в финансировании экономического роста все еще является незначительным и существенно меньше, чем в других странах ЕЦА. Ускоренный рост депозитной базы по сравнению с кредитным портфелем привел также к высокому росту уровня ликвидности банковской системы. В связи с этим основным приоритетом развития банковской системы Кыргызской Республики в гг. Предусматривается также увеличение доли банковских кредитов в портфеле финансовых ресурсов предприятий. В целях укрепления доверия населения к банковской системе и достижения планируемого СРС роста уровня депозитной базы и кредитных ресурсов коммерческими банками и НБКР при технической помощи доноров будут внедрены современные системы по управлению рисками, соблюдению критериев надлежащего адекватного капитала и соответствия качества кредитов. Будут предприняты шаги по подготовке поэтапного внедрения системы страхования депозитов посредством: Повышению эффективности банковской системы и росту объемов кредитования экономики будет способствовать и продолжение планомерного процесса укрупнения и консолидации коммерческих банков через повышение требований к величине минимального капитала коммерческих банков, а также создание условий, поощряющих процессы слияния, объединения поглощения, ведущих к укрупнению банковского рынка. Регулирование процесса внешних привлечений будет осуществляться исключительно в рамках диверсификации странового риска. В целях развития здоровой конкуренции на банковском рынке, предполагается снижение участия государства в капитале коммерческих банков. В этой связи в году КСФК преобразована в "Айыл Банк". Особое внимание будет уделяться проведению мероприятий направленных на реализацию принятого в году Жогорку Кенешем Кыргызской Республики Закона Кыргызской Республики "О противодействии финансированию терроризма и легализации "отмыванию" доходов, полученных преступным путем, в том числе, созданию соответствующих специализированных структур и их институциональному усилению с участием стран-доноров". Нельзя не отметить и тот факт, что в рамках пилотного проекта Кыргызская Республика считает возможным апробировать исламские принципы финансирования и кредитования. В рамках пилотного проекта Национальным банком Кыргызской Республики и Правительством Кыргызской Республики приняты и продолжается проработка минимальных нормативных правовых актов. При успешной апробации и положительных результатах предполагается внедрение их путем создания правовой базы на законодательном уровне. Для снижения стоимости кредитных ресурсов и упрощения процедур кредитования будут устранены противоречия отдельных законов с Законом Кыргызской Республики "О залоге" и его практической реализации в части внесудебного изъятия залогового имущества банками, а также существенно ослаблены законодательные ограничения на механизмы и сроки использования и реализации сельскохозяйственной земли, взятой в залог банками под обеспечение ссуд крестьянским фермерским хозяйствам, что является необходимым условием расширения банковского кредитования сельского хозяйства и активизации земельного рынка. Будут созданы условия и механизмы по внедрению и расширению системы жилищного кредитования, которое необходимо для активизации строительства, формирования надежных источников его финансирования и превращения его в движущую силу экономического развития, как это имеет место в других странах СНГ. Внедрение механизмов жилищного кредитования будет осуществляться по той же схеме, что и внедрение системы защиты депозитов, а именно: Для повышения охвата финансовыми услугами населения в отдаленных регионах страны, создания инфраструктуры микрофинансового рынка и новых рабочих мест будет продолжена реализация Среднесрочной стратегии развития микрофинансирования в Кыргызской Республике на годы. Результатом реализации этой Стратегии станет увеличение числа заемщиков сектора микрофинансирования в два раза тыс. Объем кредитного портфеля микрофинансовых институтов также возрастет в 2 раза и составит млрд. Реформирование платежной системы будет способствовать развитию новых и удобных для населения и хозяйствующих субъектов механизмов проведения платежей через счета в коммерческих банках. Предусматривается развитие инфраструктуры по приему и обслуживанию платежей с использованием банковских инновационных услуг и технологий, а также платежных карт по всей территории республики для перевода оплаты регулярных и бюджетных платежей, заработной платы бюджетных работников через счета в коммерческих банках. В среднесрочной перспективе в Кыргызстане рынок ценных бумаг должен претерпеть коренные преобразования, для чего необходимо разработать Стратегию развития финансового рынка на годы, направленную на повышение роли фондового рынка в привлечении инвестиций, применение на практике IPO для публичного предложения на международных фондовых рынках акций кыргызских компаний зарубежным инвесторам и мобилизацию средств для финансирования экономики, а также нацеленную на развитие страхового рынка, негосударственных пенсионных фондов, на совершенствование системы бухгалтерского учета, финансовой отчетности и аудита. Приоритетными в этом направлении, наряду с повышением прозрачности и эффективности деятельности, будут мероприятия по дальнейшему укреплению институциональной базы рынка ценных бумаг, в частности, создание единого центрального депозитария и единого мегарегулятора на финансовом рынке для усиления надзора в небанковском финансовом секторе для защиты законных интересов инвесторов. Развитие рынка ценных бумаг обеспечит сбалансированное развитие финансового сектора Кыргызской Республики и, тем самым, будет способствовать устойчивому развитию экономики и снижению макроэкономических рисков. В среднесрочной перспективе активизация страхового рынка возможна только при введении обязательных форм страхования, в частности, гражданской ответственности владельцев автотранспорта, а также ответственности перевозчиков опасных грузов, ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, ответственности перевозчика перед пассажирами, ответственности работодателя за причинение вреда жизни и здоровью работника при исполнении им трудовых служебных обязанностей. Реформирование налоговой системы Кыргызстана будет преследовать решение трех задач: Для этого в году будет принята новая редакция Налогового кодекса, который станет единым кодифицированным документом, охватывающим все виды налогов и налоговых действий, интегрируя все налоговое поле страны. Предпосылками для разработки новой редакции Налогового кодекса стали: Ключевыми принципами фискальной политики в данной Стратегии будут: В основе стратегии фискальной реформы заложены следующие меры: Эти меры будут успешными при условии проведения реформы налогового администрирования, подразумевающей достижение сбалансированности прав налогоплательщиков и налоговых органов, снижение коррупции в налоговых и таможенных органах и повышение эффективности деятельности этих органов. Мерами по повышению эффективности налогового администрирования будут: В рамках реорганизации деятельности налоговой службы намечены: В целях оптимизации администрирования, усиления ответственности налогоплательщиков, противодействия регистрации недобросовестных фирм и ужесточения ответственности учредителей будут приняты нормы, предусматривающие установление минимального учредительного взноса в зависимости от формы собственности, юридического статуса и характера экономической деятельности хозяйствующих субъектов. Основными задачами по совершенствованию таможенного администрирования будут создание максимально благоприятных условий для i активизации внешнеэкономической деятельности хозяйствующих субъектов Кыргызской Республики и ii значительного притока инвестиций в экономику страны. Меры, которые позволят повысить эффективность и прозрачность администрирования таможенных сборов, предполагают: Для упрощения и ускорения процедуры таможенного оформления будут также приняты следующие меры: В течение гг. В целях привлечения дополнительных финансовых средств в экономику Кыргызстана предполагается разработка закона о легализации доходов, который будет предусматривать проведение разовой акции по легализации денег, движимого и недвижимого имущества граждан Кыргызской Республики, которые ранее были выведены из легального экономического оборота и не были задекларированы. Для придания реальных стимулов в повышении собираемости налогов и других поступлений важным условием повышения эффективности межбюджетных отношений станет четкое разграничение доходных источников между уровнями бюджетной системы. Необходимость определения доходного потенциала каждого органа местного самоуправления потребует определения новых нормативов отчислений от общегосударственных налогов, закрепления собственных источников доходов за органами МСУ в увязке с политикой государственных расходов и проводимыми в настоящее время налоговыми преобразованиями. Теневая экономика негативно влияет на налоговую и социальную базу и ведет к порочному кругу взаимного увеличения налогового бремени и теневого сектора. Теневая экономика создает несправедливую конкуренцию для зарегистрированных предприятий и искажает официальную статистику, что приводит к принятию неэффективных решений в области политики. Теневую экономику нельзя больше рассматривать как временное явление. Она будет расти, если не будет экономического роста, сопровождаемого увеличением занятости и более справедливым распределением доходов. Более того, атрибутами теневой экономики является бедность и гендерное неравноправие. В то же время теневая экономика представляет собой значительный потенциал с точки зрения роста рабочих мест и доходов. Легализация теневой экономики может помочь бороться с бедностью и стать эффективным генератором рабочих мест, инноваций, дохода и роста. В этой связи будет создана специальная комиссия при Министерстве финансов с участием государственных и общественных организаций, которая будет ответственна за разработку и выполнение реформ, направленных на легализацию теневой экономики, в частности:. Целями внешнеэкономической политики должны оставаться поддержание открытости экономики и наращивание ее потенциала, диверсификация и повышение стабильности экспорта. В связи с этим Правительство реализует комплекс мероприятий по снижению производственных и транзакционных издержек и улучшению доступа отечественных товаров и услуг на внешние рынки, будет избегать любых действий по поддержке импортозамещения и стимулированию экспорта за счет управления обменным курсом, предоставления субсидий или введения импортных ограничений, будет проводить работу с предприятиями страны по улучшению таможенно-тарифной политики и по участию Кыргызской Республики в формировании общего таможенного тарифа государств ЕврАзЭс. Важнейшим направлением в сфере содействия экспорту станет развитие регионального сотрудничества и устранение существующих торговых, транспортных и транзитных барьеров. Для этого Правительство в сотрудничестве с международными организациями окажет содействие скорейшему вступлению всех соседних стран в ВТО и переводу торговых отношений с ними на более предсказуемую основу. Результатом переговоров должны стать торговые уступки по доступу на рынки этих стран кыргызских товаров и услуг и сокращение затрат на транзит товаров через их территории. Кроме того, будут приняты меры по развитию и диверсификации транспортной инфраструктуры автомобильные и железные дороги, авиасообщение , соединяющей страну с внешним миром. В сотрудничестве с соседними странами Кыргызстан будет добиваться упрощения, повышения прозрачности и гармонизации таможенных правил и процедур пересечения границ, устранения возможностей для коррупции в пограничных и таможенных органах, будут приняты меры по упрощению транзита через территории всех стран региона, включая и транзит через территорию Кыргызстана. Правительство Кыргызской Республики активизирует деятельность совместных межправительственных комиссий по оперативному рассмотрению вопросов двухстороннего сотрудничества со всеми основными странами торговыми партнерами страны, продолжит работу по совместной разработке в рамках региональных объединений СНГ, ЕврАзЭс, ШОС, ЭКО соглашений и других документов для развития экспорта. Одним из важных шагов должно стать расширение пограничной торговли с сопредельными государствами и повышение роли загранучреждений Кыргызской Республики в работе по продвижению кыргызского экспорта. Намечено рассмотреть возможность присоединения Кыргызстана к группе малых стран с малой и уязвимой экономикой и участия в переговорах по сельскому хозяйству и доступу на рынок для промышленных товаров, по облегчению торговли. Для снижения издержек экспорта Правительство откажется от устаревшей системы стандартов, препятствующей доступу продукции из Кыргызстана на внешние рынки и наоборот. На основе Закона "Об основах технического регулирования в Кыргызской Республике" продолжится реформа в сфере технического регулирования. Планируется установление обязательных требований к продукции и процессам производства по параметрам безопасности в форме технических регуляций и переход к системе добровольных стандартов. Будет инициировано внедрение процедур по оценке соответствия продукции и производства требованиям стандартов ISO , ISO Предполагается, что в период до года будет наблюдаться рост внешнеторгового оборота Кыргызской Республики до млн. Главным координирующим органом реализации государственной гендерной политики является Национальный совет по вопросам женщин, семьи и гендерному развитию при Президенте Кыргызской Республики. Председатель Национального совета - Государственный секретарь Кыргызской Республики, рабочий орган - отдел социального развития Аппарата Правительства Кыргызской Республики. Указом Президента Кыргызской Республики "Об утверждении Положения и состава Национального совета по вопросам женщин, семьи и гендерному развитию при Президенте КР" от Также произошло и расширение функций Национального совета: Для обеспечения координации усилий государственных структур и гражданского общества, определения приоритетных направлений гендерной политики необходимо осуществление деятельности по дальнейшему укреплению и повышению эффективности работы Национального совета по вопросам женщин, семьи и гендерному развитию при Президенте Кыргызской Республики. В году Кыргызстан присоединился к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин от 18 декабря года, установив тем самым принцип недопущения дискриминации по признаку пола и приняв на себя обязательства обеспечить равное для мужчин и женщин право пользования всеми экономическими, социальными, культурными, гражданскими и политическими правами. В целом, законодательство Кыргызской Республики является прогрессивным с точки зрения установления равных прав мужчины и женщины. Гендерные положения содержатся в Конституции Кыргызской Республики, Законах Кыргызской Республики "Об основах государственных гарантий обеспечения гендерного равенства" от 12 марта г. Однако в последние годы в Кыргызстане наблюдается некоторый откат в ключевых аспектах гендерной политики. Попытке консервативных политических сил свернуть политику достижения гендерного равенства, завуалировать вклад женщин в развитие общества и государства важно противопоставить новые стратегии, направленные на преодоление сложившейся гендерной ассиметрии в управлении и сфере принятия решений, на реализацию политики равных прав и возможностей. В действовавшем в гг. Парламенте среди депутатов было 7 женщин. Опыт прошлых выборов в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики показал, что росту численности женщин в представительной ветви власти на высшем уровне способствовало введение в году пропорциональной системы выборов по партийным спискам. С принятием новой Конституции Кыргызской Республики на референдуме 18 февраля года избрание депутатов в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики по пропорциональной системе было исключено из законодательства. В результате, в составе Парламента, избранного в феврале года, нет ни одной женщины. Динамика роста представительности женщин на высших уровнях государственной власти в сравнении с предыдущими годами снизилась. Кадровая политика в высших органах государственной власти требует реформирования с учетом гендерных аспектов. В экономической сфере наблюдается наличие вертикальной и горизонтальной гендерной сегрегации на рынке труда. Разрыв в оплате труда женщин и мужчин имеет тенденцию роста. Снижается ожидаемая продолжительность жизни при рождении, увеличились уровни материнской и младенческой смертности, произошел рост заболеваемости женщин злокачественными новообразованиями, на повестку дня выходят проблемы репродуктивного здоровья мужчин, повысилась заболеваемость алкоголизмом и наркоманией. В системе образования необходимо устранение гендерного диспаритета между мальчиками и девочками, женщинами и мужчинами, включая обучение на протяжении всей жизни. Образование для гендерного равенства должно быть направлено: В свете усиливающихся миграционных процессов актуализируются вопросы торговли людьми, обеспечение защиты и поддержки жертв торговли. В целом, требуются комплексные меры по предупреждению и снижению гендерного насилия в обществе. Положительным является принятие специализированных национальных программ, направленных на достижение гендерного равенства: Национальная программа "Аялзат" гг. Однако эти программы не имели достаточного финансового обеспечения, что послужило препятствием при их реализации в полном объеме. Необходимо возобновить обе программы, дав им новое видение и новый импульс, основывая реализацию программ на общественных институтах, обязав государственные органы активно способствовать их деятельности. В Комплексной основе развития Кыргызской Республики гг. КОР и Национальной стратегии сокращения бедности НССБ на гг. Гендерные подходы внедрены в ряд отраслевых стратегий, концепций и программ. При разработке настоящей Стратегии Развития Страны был применен комплексный гендерный подход гендерный мейнстриминг. Для дальнейшей реализации государственной гендерной политики необходимо привнести в нее новые аспекты, которые основывались бы на традиционных кыргызских ценностях. Завершается разработка Национального плана действий по достижению гендерного равенства в Кыргызской Республике на гг. НПД-2 - основополагающего документа, определяющего направления и приоритеты на среднесрочный период. НПД обеспечит координацию и консолидацию усилий государственных органов, законодательной и исполнительной власти со структурами гражданского общества и международными агентствами для достижения целей гендерного равенства и станет планом действий СРС на гг. Разработка и обоснование экономических приоритетов развития страны было выполнено на основе поиска ключевых внутренних источников развития экономики - так называемых "точек экономического роста". В качестве основного инструментария по отбору приоритетов были использованы различные экономические и эконометрические модели оценки: Применение вышеуказанных методик и моделей анализа предполагало проведение оценки текущего состояния экономики страны, изучение экономической политики и различных программ, изучение проблемных областей, являющихся препятствиями для роста и, соответственно, устранение этих барьеров - предпосылками для развития. Задачей изучения МОБ Кыргызской Республики и производственной функции Кобба-Дугласа для определения "точек роста" страны являлся анализ отраслей экономики, оказывающих наибольшее кумулятивное воздействие на другие отрасли, потребляющие их продукцию, то есть рассмотрение уровня эластичности отраслей. Была изучена структура добавленной стоимости по видам экономической деятельности и структура элементов добавленной стоимости этих отраслей. Полученные результаты межотраслевого баланса экономики, эластичность связи отраслей и их влияние на валовой внутренний продукт страны, уровни и структура добавленной стоимости отраслей в совокупности с анализом источников роста на основе производственной функции Кобба-Дугласа свидетельствуют, что приоритетными секторами для Кыргызской Республики являются в первую очередь производство и распределение электроэнергии, транспортный сектор и вспомогательная транспортная деятельность, строительство развитие сельского хозяйства через производство пищевых продуктов. Необходимо отметить, что применение инструментов эконометрического анализа и оценки не являлось исключительным критерием, согласно которому определялись экономические приоритеты развития, а являлись лишь отправной точкой при формулировании Стратегии. Например, отобранные на первом этапе приоритеты на основе применения вышеуказанных инструментов анализа, в первую очередь, были изучены через призму создания рабочих мест в приоритетных отраслях экономики. Способность той или иной отрасли конкурировать с другими отраслями в создании как можно большего числа рабочих мест в экономике служило одним из главных критериев включения отбора ее в число приоритетов развития. Полученные результаты эконометрического анализа были подвергнуты дополнительному комплексному анализу, который включал в себя анализ регионального рынка, прогноз его развития и потребностей, анализ конкурентоспособности выбранных приоритетных отраслей, анализ ценообразования в этих отраслях, проверку на предмет необходимости стимулирования приоритетов, выработку решений и политик для увеличения инвестиций в эти сектора, необходимости замены менеджмента и введение рыночно-ориентированных методов управления и технологий в этом направлении, а также необходимости корректировки в целом государственной политики. Текущее состояние и предпосылки развития. На территории страны известны 70 месторождений угля, общие запасы которых на 1 января года составляют ,9 млн. В настоящее время около 1,1 млн. Угольная отрасль субсидируется из бюджета страны. По прогнозной оценке на территории страны имеется млн. Гидроэнергетический потенциал крупных и средних рек республики оценивается в 18,5 млн. Наиболее крупные гидроэнергетические ресурсы сосредоточены в бассейнах рек Нарын среднегодовой сток млрд. Потенциал гидроэнергетических ресурсов малых рек и водостоков со средне-многолетними расходами от 3 до 50 куб. Начатая в году реструктуризация вертикально-интегрированной монопольной энергетической компании на функциональной основе обеспечила определенную либерализацию электроэнергетического сектора и создание более привлекательных условий для притока инвестиций. Функциональная реструктуризация позволила более прозрачно подходить к определению затрат на производство, передачу и распределение энергии и к формированию тарифов на электроэнергию и тепловую энергию. Однако она не обеспечила ожидаемого улучшения экономических показателей энергосистемы, что связано с незавершенностью реструктуризации и приватизации отрасли, отсутствием необходимых рыночных механизмов и соответствующей законодательной базы. Финансовое состояние энергетических компаний за последние годы не улучшается. Дебиторская задолженность энергетических компаний оказывает воздействие на их финансовые взаимоотношения с другими хозяйствующими субъектами и выполнение кредитных и налоговых обязательств перед бюджетом, создавая опасную цепочку взаимных неплатежей. В последние годы резко снизилась выгода от экспорта электроэнергии. Ежегодное поступление валюты от экспорта электроэнергии снизилось в 4 раза в году по сравнению с годом при примерно равных объемах экспорта электроэнергии. Действующий механизм экспорта электроэнергии по схеме "вода-электроэнергия-топливо" теряет смысл из-за необходимости денежных выплат за импортируемый природный газ. В рамках определенной специализации энергетики в Центрально-Азиатском регионе вполне конкурентоспособной на энергетическом рынке этого региона является электроэнергия, производимая в республике на гидростанциях. Это определяет огромные экспортные возможности Кыргызстана, а также возрастание доли потребления электроэнергии в структуре расходной части топливно-энергетического баланса Кыргызстана. Развитие электроэнергетики должно стать приоритетом в формировании ТЭК в республике, иметь огромное значение в покрытии спроса на рынке энергоносителей в Центральной Азии. Основной целью СРС в энергетической отрасли является достижение финансового оздоровления и создание условий для сбалансированного и комплексного развития энергетического сектора и энергетической безопасности Кыргызской Республики в долгосрочный период до года. Политика достижения цели в данной отрасли включает три компонента: Будет обеспечен поэтапный рост тарифов на электроэнергию до уровня, необходимого для покрытия реальных затрат энергетических компаний, и исключено перекрестное субсидирование потребителей к гг. Необходимо усовершенствовать финансовое и корпоративное управление субъектов энергетического сектора, усилить коммерческую и финансовую дисциплины в секторе, достичь рентабельности субъектов отрасли параллельно с ростом тарифов посредством повышения уровня собираемости платы за поставленную электроэнергию. Привлечь к процессу мониторинга за этими процессами не только независимый профессиональный аудит, но и институты общественной экспертизы. Необходимо привлечение прямых инвестиций на строительство линий электропередачи напряжением кВ для соединения с энергосистемой Таджикистана и обеспечения выхода на рынок электроэнергии в Афганистан и Пакистан, а также на строительство линии электропередачи напряжением кВ по маршруту Камбарата-Кемин-Алматы. Тариф будет определяться классом напряжения, к которому подключен конечный потребитель, что станет поддержкой развития реального сектора. Правительство завершит начатую реформу системы социальной защиты и проведет монетизацию льгот на энергоносители к году для обеспечения адекватной и более адресной компенсации малоимущим слоям населения льготникам. Правительство завершит начатую реформу системы социальной защиты и проведет монетизацию льгот на энергоносители к году. В году будет разработана и утверждена специальная среднесрочная тарифная политика на электрическую и тепловую энергию на период гг. Развитие, эффективное функционирование топливно-энергетического комплекса республики во многом зависит от решения проблем, обеспечивающих согласное взаимовыгодное сотрудничество государств Центральной Азии по формированию в регионе рационально функционирующего энергетического рынка. Это позволит оптимизировать режим работы ГЭС, ТЭЦ, нефтеперерабатывающих и угледобывающих предприятий, обеспечить эффективное использование особенно генерирующих мощностей станций как в суточном, так и годовом режиме. Взаимовыгодные экономические отношения государств ЦАР должны развиваться в направлении углубления процессов производственной и технологической кооперации в сфере водно-хозяйственных и топливно-энергетических отраслей, создания условий для расширения экспортного потенциала; разработки и реализации совместных взаимовыгодных проектов по строительству новых и реконструкции действующих предприятий; привлечения инвестиций во взаимовыгодное формирование, развитие топливно-энергетического комплекса, определения рациональной специализации в покрытии спроса. Будут созданы условия для торговли электроэнергией между странами Центральной и Южной Азии. По экспертным оценкам, потеря выручки от существующего механизма экспорта электроэнергии исчисляется десятками миллионов долларов США. Политика мер в среднесрочный период в этой области будет направлена на проведение международного тендера в третьем квартале каждого года на ожидаемый объем экспорта электроэнергии, цена которой должна быть не ниже себестоимости электроэнергии, сложившейся на энергетическом рынке региона на дату заключения договора. Необходимо принять поправки в законодательство позволяющие осуществить частные инвестиции в Камбаратинские ГЭС и Бишкекские ТЭЦ, создание благоприятного инвестиционного климата для привлечения прямых инвестиций на строительство Сарыджазского каскада ГЭС, Кокомеренских ГЭС, Верхне-Нарынских ГЭС. Необходимо разработать и начать реализацию программы по увеличению энергетической эффективности и энергосбережению. Разработать программу снижения потребления углеводородного сырья и его замещения альтернативными источниками энергии, а также правила доступа к сетям и продажи энергии от альтернативных источников энергии, механизмы формирования тарифов на их продукцию. На основе государственной программы осуществить разгосударствление и приватизацию системы газоснабжения, реконструкцию и развитие газотранспортных сетей в увязке с усилением эффективности государственного регулирования. Начать и завершить приватизацию нефтегазовой отрасли на основе государственной программы. Оптимизировать экономическую политику государства в отношении налогообложения недропользования, оказать поддержку нефтяному бизнесу путем поощрения привлечения прямых инвестиций для разработки и добычи новых месторождений нефти и газа. В угольной промышленности инициировать проект по снижению и постепенному прекращению государственной поддержки из республиканского бюджета. Закрыть убыточные шахты и оказать поддержку связанных с этим процессом социальных расходов, включая переквалификацию и переселение шахтеров. Продолжить развитие проекта по улучшению процедур подбора квалифицированных и компетентных кадров на руководящие должности в энергетических компаниях и в советы директоров посредством проведения конкурсов на максимально открытой основе, а также по совершенствованию финансовой отчетности и усилению ответственности руководителей компаний путем материального стимулирования по итогам получения компанией чистой прибыли. Программа энергосбережения и эффективного использования энергии будет разработана до конца года и она должна стать составным элементом региональных и муниципальных программ социально-экономического развития в целях экономного использования бюджетными организациями ассигнований, выделенных на коммунальные услуги. Общие потребности в инвестициях для развития энергетического сектора в среднесрочный период гг. Инвестиционная политика в энергетическом секторе будет направлена на привлечение частного капитала в развитие сектора. Политика мер будет сфокусирована на улучшении инвестиционного климата в энергетическом секторе, включая улучшение регулятивной и конкурентной среды для новых инвестиций, совершенствовании фискальной политики и обеспечении невмешательства государственных органов в хозяйственную деятельность энергетических компаний. В первую очередь инвестиции необходимо направить в распределительные компании для снижения коммерческих потерь и устранения возможностей для хищений. Реабилитация и приватизация распределительных сетей позволят снизить величину потерь до технических нормативов. В целом, по оценкам экспертов, минимальная потребность в инвестициях распределительных сетей составляет порядка млн. В среднесрочный период потребуются инвестиции на реабилитацию генерирующих мощностей. Приоритетными объектами рассматриваются Бишкекская ТЭЦ-1, Учкурганская и Атбашинская ГЭС. Оценочные инвестиции составляют для ТЭЦ-1 - 15 млн. В отношении этих объектов капиталовложения должны быть обеспечены за счет собственных средств, грантов и инвестиций в рамках программы государственных инвестиций. Будет введено в обязательном порядке стратегическое экологическое планирование при разработке и внедрении объектов ТЭК. Распределительные энергокомпании будут приватизированы или переданы в концессию стратегическим инвесторам. Уменьшатся кредиторские задолженности и задолженности перед бюджетом и по налоговым платежам, снизится уровень коррупции, связанный с человеческим фактором. Будут действовать рыночные экономические механизмы мотивации работы сотрудников энергосектора. Снизится уровень хищений электрической энергии потребителями и работниками энергосектора, что увеличит доходность энергокомпаний. Производитель электрической энергии будет иметь возможность ее продажи крупным промышленным потребителям, что позволит улучшить и стабилизировать его финансовое состояние. Промышленный потребитель получит возможность покупки электрической энергии по экономически оправданному тарифу, минуя посредников. Будет постоянно определяться стоимость энергоресурсов и цена электрической энергии на внешнем рынке для минимизации затрат энергокомпаний, что позволит снизить себестоимость производства электрической и тепловой энергии на тепловых станциях. Появятся частные инвесторы в топливно-энергетической отрасли и, как следствие, улучшение менеджмента и повышение надежности и качества энергоснабжения. В горном секторе занято 15 тыс. За более чем столетнюю историю освоения недр сформированы профессиональные кадры. Устойчивый рост мировых цен на минерально-сырьевые продукты делает перспективы развития горно-металлургической отрасли страны благоприятными. Однако количество действующих предприятий за последние пять лет значительно сократилось. При такой тенденции добыча минерального сырья будет сокращаться, что приведет к потере рабочих мест на основном производстве и в косвенной занятости. При сокращении производства в горнодобывающей промышленности снизится ВВП, налоговые поступления в бюджет государства и сократится экспорт. Кыргызская Республика характеризуется высокой насыщенностью минеральными ресурсами и может рассматриваться как страна, привлекательная для инвестиций в горные разработки. Общие резервы золота в недрах оцениваются в тонн. Подготовлены к отработке два месторождения с запасами тонн золота, крупное месторождение олова и вольфрама с запасами и 96 тыс. На государственном балансе числится полностью разведанных месторождений по 37 видам минерального сырья. Обнаружены тысячи малых месторождений различных полезных ископаемых. Проблемы отрасли связаны в основном с несовершенством законодательства в сфере недропользования в условиях перехода к рыночной экономике. Основные положения действующих законов "О недрах", "О нефти и газе", "Об угле", "О соглашении по разделу продукции при недропользовании" противоречат друг другу и требуют приведения к единым стандартам. Действующий Налоговый кодекс содержит противоречивые толкования касательно сферы недропользования и требует серьезного совершенствования. Государственные горнодобывающие предприятия пользуются дотациями и преференциями правительства. Возникает конфликт интересов у государства как собственника и государства как регулятора. Создание совместных предприятий с государственной долей участия не приносит ожидаемой прибыли. Значительная часть геологической информации хранится на ветхих бумажных носителях, возможная ее потеря катастрофически скажется на развитии отрасли. Информация слабо пополняется новыми сведениями и не приспособлена для применения современных аэрокосмических технологий, без которых поиски месторождений малоэффективны. Крупномасштабные географические карты неоправданно остаются секретными, что ограничивает доступ к геологической информации. Растет напряженность в отношениях между горными, венчурными поисковыми компаниями и местным населением, которое серьезно препятствует работе из-за отсутствия механизма учета интересов местного населения при решении вопросов о разработке месторождений. Первоочередными задачами горнодобывающей отрасли в рамках Стратегии для достижения поставленных целей будут:. Для устранения противоречий в законодательстве, регулирующем недропользование, и адаптации его к рыночной системе будут приняты следующие меры:. В рамках реализации Инициативы повышения прозрачности деятельности добывающих отраслей EITI Правительство Кыргызской Республики будет и далее выполнять свои обязательства Процесс EITI должен стать объектом независимых сверок и аудиторских проверок и распространиться на все горнодобывающие компании. Для достижения целей Стратегии будут реализованы следующие программы и проекты:. Внесение поправок в другие законы, регулирующие недропользование, и в раздел проекта Налогового кодекса "Налогообложение при недропользовании". Приватизация непрофильных предпринимательских подразделений ОАО "Кыргызалтын". Приватизация Государственного предприятия "Кыргызкомур", АО "Кыргызнефтегаз". Обеспечение свободного платного доступа к геологическим фондам архивам. Пополнение фондов за счет передачи компаниями геологической информации на электронных носителях с ограничением сроков конфиденциальности. Государственные ведомства, владеющие электронными инфраструктурными картами, обязаны передавать их Государственному агентству по геологии и минеральным ресурсам. Изучение опыта освоения малых месторождений в Китае и в других странах с развитой малой горной промышленностью. Должны быть реализованы следующие проекты:. В целом на реализацию проектов программ и мероприятий потребуется млн. Аграрный сектор и перерабатывающая промышленность были и остаются ключевыми в обеспечении продовольственной безопасности страны и занятости населения. Кроме того, в этом секторе экономики формируется почти одна треть добавленной стоимости ВВП, что позволяет обеспечить промышленные предприятия сырьевыми ресурсами, а население продуктами питания. В ходе реформирования аграрного сектора было создано более тыс. В конституционном порядке была введена частная собственность на землю, принят Закон "Об управлении землями сельскохозяйственного назначения". Основными производителями стали крестьянские и фермерские хозяйства. Концентрация реформ на формировании рынка земли в последние годы открыла перспективы для бедной части сельского населения, поскольку дает возможность доступа к кредитным ресурсам, используя землю в качестве залогового имущества. Положительное воздействие на обеспечение доступа сельхозпроизводителей к кредитным ресурсам оказало развитие сети учреждений микрокредитования. Только в рамках одного проекта "Сельские финансовые институты" сегодня действуют кредитных союзов, которые объединяют более 28 тыс. В последние годы возросли объемы внешней помощи в агропромышленную сферу. В течение последних трех лет в сельское хозяйство инвестировалось по млн. В отрасли занято около 50 тыс. Поддержка беднейшей части фермеров и крестьян осуществляется через выделение семян, материально-технических ресурсов, товарных кредитов и грантов. В бюджете ежегодно предусматриваются средства для ремонта и восстановления водохозяйственных объектов, защиты и карантина растений улучшения эпизоотологической обстановки. Поэтому в развитии этого сектора преобладает экстенсивный способ, при котором истощается естественное плодородие почв, потенциал животноводства и другие производительные силы. В результате сельскохозяйственное производство страны стало мелкотоварным и низкодоходным. Отсутствие необходимых денежных поступлений привело к многократному уменьшению закупок новой техники и оборудования и физической амортизации большей части основных средств сельских товаропроизводителей, что в свою очередь стало причиной сокращения их производственно-технического потенциала. Поэтому даже при расширении спроса на отечественную продовольственную продукцию рост ее производства будет сдерживаться ресурсными ограничениями, недостаточно высокой производительностью труда и крайне низкой оплатой труда. Наличие большой доли мелких хозяйств, снижение уровня управленческой квалификации на селе, доминирование примитивных способов и методов ведения хозяйства во многом способствовали ухудшению качества производимой продукции. Нерешенной проблемой остается межотраслевой диспаритет цен и доходов. В условиях либерализации экономики сельское хозяйство оказалось особо незащищенным перед монополизированными поставщиками ресурсов. Ценовой пресс со стороны массы посредников и перекупщиков привел к многократному снижению доли сельскохозяйственных товаропроизводителей в розничной цене конечного продукта. Проблемы развития сельской местности сегодня являются не только экономическими, но и оказывают негативное воздействие на социальное развитие села. Сложность проблемы заключается еще и в том, что в сельской местности, кроме сельскохозяйственной деятельности, практически нет других источников дохода. Это не позволяет хозяйствующим субъектам целенаправленно поддерживать инфраструктуру села, оказывать помощь в решении проблем их обустройства. Неконкурентоспособность продукции из-за низкого качества, отсутствия сравнительных преимуществ произведенной продукции и продуктов ее переработки затрудняет решение проблем сбыта и экспорта. Отсутствие единой, страновой информационной маркетинговой системы, обеспечивающей возможность консолидированных продаж, анализа и прогнозирования в сфере сельского хозяйства приводит к снижению продаж и доходности в фермерских хозяйствах. Проблемы демографического и кадрового потенциала, нехватка специалистов и руководителей, недостаточный уровень менеджмента, организационной и консультационной работы по формированию и функционированию новых рыночных структур также замедляют развитие агропромышленного сектора. Таким образом, сдерживающими факторами ускорения развития агропромышленного сектора являются: Помимо этого, острейшими проблемами сельскохозяйственного сектора и перерабатывающей промышленности являются: В сельском хозяйстве основной проблемой, требующей незамедлительного решения, является незавершенность аграрно-земельной реформы и отсутствие единой информационной системы по недвижимости и кадастровой базы данных. Приоритетность развития перерабатывающей промышленности неоспорима поскольку, являясь неотъемлемой составляющей агропромышленного сектора, эта отрасль формирует реальный внутренний спрос на производство тех или иных видов сельскохозяйственной продукции. Другими значимыми направлениями перерабатывающей отрасли являются сахарное производство и производство по переработке хлопка, плодоовощной, молочной продукции и др. Развитие агропромышленного сектора путем повышения производительности труда, переработки сельскохозяйственной продукции и роста доходов крестьян и фермеров при поддержании здоровой экологической среды. Основные усилия будут направлены на решение следующих задач: В агропромышленном секторе будут созданы благоприятные условия и обеспечены меры для стимулирования производителей. Будут сокращаться препятствия на пути продвижения товаров как внутри страны, так и за ее пределами. Будет проводиться согласованная политика в сфере производства, налогообложения, ценообразования и инвестиций, устанавливаться кооперационные связи и формироваться благоприятные условия для развития равноправных экономических отношений между сельскими товаропроизводителями и перерабатывающими предприятиями. Ключевым направлением аграрно-земельной реформы станет формирование устойчивого рынка земли, включая оптимизацию размеров земельных наделов и повышение эффективности их обработки. В использовании земель будут ускоренно развиваться рыночные отношения. Намечено внедрение ипотечного кредитования в сельской местности, где основным залоговым имуществом будет земля. На втором этапе аграрно-земельной реформы намечено завершение структурных преобразований хозяйств в аграрном секторе. Будет взят курс на создание укрупненных кооперативных форм хозяйствования, где за основу будет принято добровольное объединение в кооперативные хозяйства при сохранении за каждым членом объединенного хозяйства права собственности на долю земли и других средств производства. В основном кооперативные объединения охватят сферу вспомогательных услуг, переработку и сбыт сельскохозяйственной продукции. Политика развития растениеводческой отрасли аграрного сектора будет направлена на увеличение производства продукции за счет повышения урожайности при сокращении посевных площадей под зерновые культуры. В производстве сахарной свеклы, напротив, будут увеличены посевные площади. Развитие семеноводства сельскохозяйственных культур будет осуществляться через передачу производства семян частному сектору. Животноводство является традиционной отраслью аграрного сектора. Меры политики по ее развитию будут направлены на увеличение поголовья и улучшение породного состава. Для этого намечено преобразовать государственные племенные заводы в частные фермерские племенные хозяйства. Будут восстанавливаться племенные центры, а также развиваться традиционное тонкорунное овцеводство с приоритетом мясного направления. Расширенная сеть консультационных служб, созданных при поддержке международных донорских организаций, будет работать в направлении оказания образовательных, консультационных и информационных услуг сельскохозяйственным производителям. Фермеры и сельские жители особенно бедные слои, будут поддерживаться путем предоставления им на местах прикладных знаний по агротехнике технологии производства агробизнесу, сельскому ремеслу. Будет усовершенствована работа Кыргызской аграрной рыночной информационной системы КАРИС для предоставления крестьянским и фермерским организациям своевременной информации. Для улучшения вспомогательных услуг будут развиваться агрохимические и агротехнические сервисные службы, налаживаться свободная продажа минеральных удобрений, ядохимикатов и пестицидов, сельскохозяйственного инвентаря и запасных частей к сельскохозяйственной технике. Будет внедряться корпоративное управление водохозяйственными системами, основанное на создании ассоциаций независимых субъектов водопользования. Большинство основных фондов водохозяйственной инфраструктуры, за исключением сооружений стратегического значения, намечено передать в собственность и управление водопользователям частного сектора. Будет продолжено формирование развитой структуры ассоциаций водопользователей через их создание во всех сельских управах и передаче им всей внутрихозяйственной оросительной сети. В перерабатывающей отрасли будет осуществляться модернизация предприятий, создаваться вертикально интегрированные структуры с объединением интересов производителей сельскохозяйственного сырья и переработчиков. Роль государства будет заключаться в создании эффективных механизмов регуляторной политики, привлекательных для инвесторов. Одним из основных направлений производства в перерабатывающей промышленности останется высокодоходная алкогольная отрасль, производство которой будет расти за счет снижения контрабанды и теневой деятельности. Будет упорядочена реализация алкогольной продукции, ужесточена уголовная и административная ответственность хозсубъектов за нарушения и производство нелегальной продукции. Также намечено расширение переработки плодоовощной продукции за счет запуска линий по производству плодоовощных консервов, соков, вин и других видов продукции. Возрастет производство сахарной, табачной продукции и продукции хлопкоперерабатывающих предприятий, благодаря стимулированию сельскохозяйственных производителей и кардинальному улучшению селекционной и семеноводческой работы. Производство молочной продукции с учетом возрастающего спроса увеличится за счет расширения экспорта в соседние страны. В южных регионах республики будет признано как одно из важных направлений в секторе переработки развитие шелководства, которое является традиционным и высокорентабельным производством, дающим существенную занятость за относительно небольшие капитальные вложения. Улучшение доступности к кредитным ресурсам позволит предприятиям-экспортерам инвестировать в техническое перевооружение предприятий для повышения качества производимой продукции. Для формирования целостной системы аграрного законодательства намечено разработать ряд законов, которые позволят устранить пробелы и противоречивость действующего законодательства, включая такие законы, как: Наиболее важными в рамках ПГИ инвестиционными проектами, для продвижения реформ в агропромышленном секторе будут:. В целом на реализацию проектов, программ и мероприятий потребуется млн. Основными ожидаемыми результатами в ходе выполнения задач в рамках Стратегии Развития Страны по данному сектору будут:. В Кыргызстане малое и среднее предпринимательство МСП уже более десяти лет рассматривается как самостоятельный субъект экономики и является одним из важнейших объектов реформ, направленных на создание эффективно работающей экономической системы - одной из составляющих успешного развития государства в целом. За последние годы частный сектор экономики, несмотря на осложнения внутриполитической ситуации, продолжал развиваться, хотя и более медленными темпами. Несмотря на положительную динамику основных показателей деятельности субъектов малого и среднего бизнеса в Кыргызской Республике, потенциал предпринимательства используется не в полной мере. Так основная масса субъектов МСП, занятых в сфере промышленности, не задействованы во внутриотраслевой кооперации с крупными предприятиями. Это не позволяет использовать преимущества узкой специализации с применением высокотехнологичного оборудования и современных технологий, свойственных технопаркам и кластерным производствам. Существующая государственная фискальная политика не способствует накоплению средств предприятиями на инвестиционные цели, на стимулирование производства конкурентоспособной продукции. Действующий Налоговый кодекс, с его высоким уровнем налоговых платежей, значительно увеличивает себестоимость отечественной продукции, влияет на рост цен, на общий уровень инфляции, ограничивает развитие экспорта. Существующая государственная фискальная политика стала главной причиной расцвета в экономике коррупции и ухода субъектов МСП в "теневую экономику". Низкий уровень прозрачности и принятия государственных решений в сфере правового и экономического регулирования, влияющих на рыночную среду, права и интересы предпринимателей, с одной стороны, сложность процедур получения разрешений и лицензий, несовершенство налогового администрирования бизнеса, с другой стороны, усложняют ведение хозяйственной деятельности и увеличивают его издержки. В целях дальнейшего укрепления предпринимательства необходима сбалансированная программа с конкретными действиями, направленными на ослабление бюрократического давления на бизнес и повышение уровня экономической свободы для всех участников хозяйственной деятельности. Важнейшими направлениями является решение задачи вывода малого и среднего предпринимательства из "тени" за счет реформирования фискальной политики, снижения налогового бремени, исключения вмешательства правоохранительных и налоговых органов в деятельность субъектов бизнеса, а также увеличения объемов кредитования реального сектора. Основными приоритетами в сфере поддержки предпринимательства являются: Основной целью Стратегии по развитию малого и среднего предпринимательства является обеспечение стабильного развития предпринимательства посредством создания благоприятных условий для повышения устойчивости деятельности субъектов МСБ. Действия органов государственного управления в целях дерегулирования экономики будут направлены на:. В целях совершенствования законодательства, регулирующего государственный контроль надзор и иные формы проверок, намечается:. В целях совершенствования регуляторной разрешительной системы будут предприняты следующие меры:. По совершенствованию законодательства в области развития конкуренции будут предприняты следующие меры:. В целях финансово-кредитной поддержки субъектов предпринимательства предполагается осуществление следующих мероприятий:. Основными направлениями развития системы инфраструктурного, информационного и научно-методического обеспечения малого и среднего предпринимательства должны стать:. Быстрое принятие и внедрение изменений в Налоговый кодекс будет законодательной основой для совершенствования налогового администрирования. В перспективе необходимо изучить и внедрить Налоговый кодекс прямого действия В сфере совершенствования законодательства, регулирующего государственный контроль надзор и иные формы проверок, приоритетом является устранение дублирования функций и параллелизма в работе контролирующих органов, сокращение количества таких органов и проверок деятельности субъектов предпринимательства. В связи с этим будет принят новый Закон "О порядке проведения проверок хозяйствующих субъектов уполномоченными органами", четко регламентирующий как сами функции контроля и осуществляющие их органы, так и порядок проведения проверок контролирующими органами. Закон будет основан на следующих принципах: Такие требования должны быть открыты и доступны для хозяйствующих субъектов. Для создания единой системы законодательства, определяющей порядок и процедуру государственной регистрации, внедрения принципа "единого окна", при котором все необходимые документы предоставляются только в одно государственное учреждение в строго ограниченные сроки, а также решения проблемы добровольного юридически оформленного закрытия бизнеса будет подготовлен и принят новый Закон Кыргызской Республики "О государственной регистрации юридических лиц, филиалов или представительств юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". В целях совершенствования лицензионно-разрешительной системы будет принят новый закон о лицензировании, в котором будет установлен исчерпывающий перечень лицензионных требований и условий. Это позволит исключить ситуацию, когда лицензиар имеет право требовать от заявителя огромное количество документов, подтверждающих соответствие ведомственным актам, устанавливающим необоснованные требования. Будут разработаны и приняты элементы "аутсорсинга" - передачи функций оказания услуг частному сектору. Для ограничения и упорядочения нормотворческой деятельности министерств и ведомств будет принята новая редакция Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики", в которой будут точно прописаны единые процедуры и субъекты разработки проектов нормативных правовых актов, установлена иерархия нормативных актов, ограничено и упорядочено введение отсылочных норм, введена обязательная правовая, финансово-экономическая и другие специализированные экспертизы проектов и актов с прогнозированием последствий их принятия, и которому будет придан статус конституционного. Кроме того, на основе этого закона будет создан единый для всех нормотворческих органов регламент. Финансово-кредитная и инвестиционная поддержка малого и среднего предпринимательства будет осуществляться за счет средств кредитных организаций, ориентированных на финансирование субъектов предпринимательства, также за счет привлечения донорской помощи международных организаций в рамках реализуемых проектов. Поэтапная реализация указанных мер будет способствовать более тесной увязке основных элементов государственной политики в области предпринимательства с основными механизмами реформирования экономики. Принятие мер направлено на поддержку и защиту малого и среднего предпринимательства на государственном уровне путем совершенствования правовой базы, гибкого финансово-кредитного механизма, целостной системы информационного, научно-методического и кадрового обеспечения. На сегодняшний день в Кыргызской Республике приоритетами в строительстве являются объекты транспорта и связи, энергетики, золотодобычи и жилищного строительства. Общий объем валовой продукции строительства в году составил ,4 млн. Жилищная проблема в строительстве является одной из наиболее острых. В улучшении жилищных условий только из числа зарегистрированных граждан нуждаются тыс. Реальную потребность в улучшении жилищных условий испытывают гораздо больше семей. Особенно остро жилищная проблема стоит перед молодыми семьями. Их финансовые возможности ограничены, так как в подавляющей массе молодые работники имеют низкие доходы и не имеют накоплений. Объемы жилищного строительства в республике не обеспечивают эту потребность, в настоящее время средняя обеспеченность жильем 1 человека составляет 11,9 кв. Государство перестало быть основным участником в жилищном строительстве. В таких условиях население республики стало активнее участвовать в решении собственных жилищных проблем. За года за счет средств населения построено ,4 тыс. В связи с резким сокращением бюджетных ресурсов в течение последних лет практически полностью прекратилось строительство социального жилья. В условиях хронического недофинансирования усилилось пренебрежение нормативами содержания инфраструктурных сооружений, соблюдением охранных зон, нарушение генеральных планов застройки городов, что также затрудняет поддержание инфраструктуры в исправном состоянии и повышает риски для населения. В связи с большой внутренней миграцией в Бишкек и Ош усугубилась жилищная проблема, которая стала источником социального напряжения в этих городах. Главным приоритетом развития строительства в Кыргызской Республики на период гг. Комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:. Для решения основной задачи в области развития жилищного строительства необходимо:. В области обеспечения доступности жилья будут реализованы следующие меры:. Жилищное кредитование должно стать действенным способом улучшения обеспечения небогатой части населения жильем, совместимым с рыночной системой ипотечного кредитования. Государственная программа жилищного кредитования содержит три компонента:. Первый компонент государственной программы жилищного кредитования подразумевает оказание целевой финансовой помощи учителям и врачам в улучшении их жилищных условий в сельской местности. Государственная поддержка будет оказана в виде субсидирования первоначального взноса по кредиту, взятому в коммерческом банке для приобретения жилья. Программа в первый год охватит молодых специалистов, а в последующие два года - по специалистов, на что ежегодно необходимо направлять из бюджета до 3,6 млн. Реализация второго компонента программы позволит создать систему сбережений населения для строительства жилья как за счет текущих заработков и имеющихся сбережений, так и в счет будущих доходов граждан. С помощью такой организации жилищно-накопительной системы долгосрочного кредитования граждане, накопив определенную сумму на своих счетах, смогут воспользоваться государственной поддержкой в виде бонуса на накопленную ими сумму жилищно-строительных сбережений. При этом процентные ставки по жилищным кредитам могут поддерживаться значительно ниже рыночного уровня. В рамках данной системы до года можно обеспечить жилищными кредитами более 3,5 тыс. Третий компонент программы подразумевает строительство социального жилья за счет ресурсов республиканского бюджета для узкой категории особо нуждающихся граждан включая семьи с детьми-инвалидами, многодетные и неполные семьи с долгосрочным выкупом получателями жилья у государства. Этот механизм предполагает софинансирование проектов со стороны органов местного самоуправления и организаций. Стимулом для их участия в программе станет получение в построенном жилом доме количества квартир пропорционально доле их участия в строительстве, эти организации сами смогут распорядиться тем, кому эти квартиры будут переданы на условиях долгосрочного выкупа. Общая потребность в финансовых средствах на реализацию мер Стратегии составляет млн. Успешная реализация Стратегии позволит обеспечить улучшение жилищных условий населения страны, доступность приобретения жилья, рост объема вновь вводимого и реконструируемого жилья и обеспечение жильем за счет средств граждан, относящихся к отдельным категориям, определенным законодательством Кыргызской Республики. Будет достигнута адресность поддержки населения, связанной с оплатой жилья и коммунальных услуг. Повысится качество коммунальных услуг, безопасности и комфортности проживания в жилищах. Произойдет совершенствование жилищного законодательства Кыргызской Республики. Будут созданы условия для улучшения демографической ситуации в стране, реализации эффективной миграционной политики, снижения социальной напряженности в обществе, а также устойчивого и самостоятельного развития всех муниципальных образований. Отрасль туризма является одним из самых быстро развивающихся сегментов мировой экономики, представляя собой сложный, высокодоходный, межотраслевой комплекс, обеспечивающий высокий уровень занятости, социальное благосостояние и высокий уровень жизни. За сравнительно короткий промежуток времени международный туризм занял важное место в мировой экономике. В настоящее время зарегистрировано более млн. Кыргызстан обладает значительным туристско-рекреационным потенциалом и имеет большие возможности для развития туризма, в особенности международного. Зарубежные эксперты так характеризуют нашу республику " Без сомнения, в горных районах можно увидеть одни из наиболее привлекательных пейзажей в мире". На территории республики имеется 14 курортно-рекреационных зон, 10 горных туристских и альпинистских зон. Кыргызская Республика располагает единственными в мире реликтовыми орехоплодовыми лесами Арсланбапа, более двумя тысячами горных озер; озером Иссык-Куль с великолепными пляжами, кристально чистой лечебной водой с минеральными источниками, грязевым и термоминеральным лечением, благодаря своему уникальному сочетанию горного и морского климата, является курортно-оздоровительной зоной мирового масштаба. В советский период Иссык-Куль имел статус всесоюзной здравницы, где отдыхало в лучшие годы до 1,7 млн. К сожалению, сегодня туристский потенциал Кыргызской Республики задействован не в полную меру. За последние три года ежегодные доходы от международного туризма составили всего лишь млн. При наличии соответствующих условий, Кыргызская Республика от международного туризма могла бы получать ежегодно, по самым скромным оценкам, до млн. Одна из основных проблем, препятствующих становлению туризма как приоритетной, экспортной отрасли экономики Кыргызстана, - это несовершенство законодательной базы. Индустрия туризма является многоотраслевым комплексом, регулируемым различными разделами законодательного права: Поэтому, наряду с профильным Законом Кыргызской Республики "О туризме", который уже не отвечает требованиями сегодняшнего дня и назрела необходимость принятия ряда законов и подзаконных актов, направленных на создание благоприятных условий для развития внутреннего и въездного туризма, предпринимательства в данной сфере и др. Недостаточная известность на внешних рынках Кыргызстана как страны туризма объясняется слабой рекламно-продвигающей деятельностью, на традиционных рынках туристских услуг в странах СНГ, таких как Россия регионы Урала и Сибири , Казахстан, - неучастием в основных туристских выставках и ярмарках. Работа по продвижению туристского продукта Кыргызской Республики явно недостаточна по причине ее недофинансирования. В году на развитие туризма из бюджета было выделено всего 4,1 млн. Неразвитость туристской инфраструктуры, в результате чего Кыргызстан не имеет возможности развивать сферу туризма, отдаленность Кыргызстана от основных международных туристских рынков и ограниченный доступ к остальным региональным рынкам серьезно затрудняют действия по привлечению прямых инвестиций в сектор туризма, причем воздушные перевозки - это наиболее существенный недостаток для относительно отдаленной, не имеющей выхода к морю страны. В связи с климатическими особенностями Иссык-Кульской котловины туристический сезон фактически длится порядка дней в зависимости от погодных условий. Соответственно прямые иностранные инвестиции должны привлекаться в строительство туристских объектов, рассчитанных на круглогодичную эксплуатацию и в реконструкцию и модернизацию существующих курортно-рекреационных учреждений, с полным комплексом услуг, включая бальнеологическое обслуживание, крытые бассейны и горячее водоснабжение. Экономическая неэффективность отрасли туризма. В Кыргызской Республике наблюдается обратная картина: Так, с учетом удорожания авиаперелета и стоимости проживания дешевле из Москвы слетать на недельный отдых в Турцию или Египет, чем на озеро Иссык-Куль. Основная причина - это высокий уровень налогообложения и отсутствие четкой государственной протекционистской политики в отношении туризма. В итоге отечественные хозяйствующие субъекты, задействованные в сфере туризма, вынуждены уйти в "тень". В отношении средств размещения туристов в "организованном" секторе пансионаты, санатории, дома отдыха, турбазы и т. С другой стороны эти хозяйствующие субъекты, чтобы не платить НДС, искусственно занижают свой годовой оборот до налогооблагаемого порога, что не стимулирует развитие туристского бизнеса. Гостиничный сбор, ранее составлявший 3 сома с человека, практически не отражался на затратах клиента. Отсутствует государственная система учета прибывающих туристов в Кыргызскую Республику, так как до сих пор не введен институт миграционных карт по примеру России и Казахстана, благодаря которому этим странам удалось наладить оперативный сбор данных о количественном и качественном составе прибывающих туристов. Такая система позволяет точно рассчитывать направления туристских потоков и осуществлять грамотную политику стимулирования наиболее перспективных видов туризма. В связи с проблемой получения туристских виз давно назрел вопрос о введении безвизового режима для туристов из стран дальнего зарубежья, хотя бы на период туристского сезона. Несмотря на постановление Правительства Кыргызской Республики от Кроме того, не во всех странах есть наши дипломатические и консульские учреждения. Так, испанский турист не станет ехать в Брюссель, чтобы получить визу в Кыргызстан. Положительным примером может служить Украина, которая отменила визовый режим для граждан Евросоюза, что повысило туда приток иностранных граждан в несколько раз. Основной акцент в развитии туризма будет ставиться на наш главный туристско-рекреационный ресурс - озеро Иссык-Куль, но территория Кыргызстана располагает, кроме этого, 14 курортно-рекреационными зонами, 10 горными туристскими и альпинистскими зонами. Одни из самых высоких вершин мира - пик Победы м , пик Ленина м , Хан-Тенгри м - пользуются повышенным спросом среди туристов из стран дальнего и ближнего зарубежья. Тем не менее моноориентация только на туристские ресурсы Иссык-Кульской области может привести к негативным последствиям, что наглядно подтверждается "кумторовским" синдромом в г. Сорванный в силу ряда причин туристский сезон может привести к катастрофическому падению темпов развития отрасли не только в масштабах одного региона, но и целой страны. Решением может стать расширение географии развития туристской индустрии со ставкой на развитие южных регионов Кыргызстана, располагающих не менее изобильными туристскими ресурсами, чем Иссык-Куль. Доходность курортно-рекреационных объектов и санаторно-оздоровительных учреждений вполне может быть сравнима с Иссык-Кульскими здравницами, тем более, что туристский сезон там начинается с апреля и заканчивается в октябре. Главная цель развития сферы туризма на ближайшие годы заключается в формировании современного конкурентоспособного туристского комплекса, удовлетворяющего потребности как кыргызских, так и иностранных граждан в туристских услугах, а также создающего условия для устойчивого развития туризма в Кыргызской Республике. Создание устойчивой, экологически и социально-ориентированной, высокорентабельной туристской индустрии, приносящей стабильные валютные доходы и создающей новые рабочие места, возвращение Кыргызстана на традиционные рынки туристских услуг в России, включая регионы Урала и Сибири и в Центральной Азии как курортно-оздоровительного центра - являются также неотъемлемой и составной частью целей настоящей Стратегии. Учитывая то, что туризм в значительной степени является импортозамещающим и экспортоориентированным сектором экономики, для его развития необходимо:. Для формирования современной стратегии продвижения туристского продукта на внутреннем и международном рынках следует предпринять:. Первоочередными мерами для решения задач Стратегии является:. На реализацию мероприятий, программ и проектов в туристической отрасли до года необходимы средства в объеме млн. Решение задач эффективного развития туризма позволит значительно развить внутренний туризм, увеличить поток иностранных туристов в Кыргызскую Республику и приток валютных поступлений в экономику страны, а также обеспечить, с одной стороны, рост налоговых отчислений в бюджеты различных уровней, а с другой стороны, учитывая значительный мультипликативный эффект туризма, стимулировать развитие смежных отраслей экономики и повышение занятости населения. Экспорт туристских услуг доходы от иностранного туризма по нашим оценкам должен достигнуть млн. Количество прибытий иностранных туристов достигнет свыше 2 млн. Инвестиции в основной капитал в сфере туризма при соответствующих условиях составят порядка млн. Общая протяженность автомобильных дорог в Кыргызской Республике составляет около км. Протяженность дорог общего пользования - около ,0 км, остальные км - дороги городов, сел, сельскохозяйственных, промышленных и других предприятий. Протяженность автомобильных дорог международного значения - ,0 км, государственного - км, местного значения ,0 км. Из них протяженность дорог общего пользования с твердым покрытием км, в том числе 11 км с цементобетонным покрытием, км с асфальтобетонным и км с черногравийным покрытием. Дороги с гравийным покрытием составляют км, грунтовые дороги - км. Общая протяженность транспортных коридоров Кыргызской Республики составляет км, к которым относятся 8 маршрутов: Бишкек-Ош км , Бишкек-Георгиевка 16 км , Бишкек-Чалдовар участок Кара-Балта - Чалдовар - 31 км , Бишкек-Нарын-Торугарт км , Тараз-Талас-Суусамыр км , Ош-Сарыташ-Иркештам км , Ош-Исфана км , Сарыташ-Карамык км. По данным последних исследований, из км автодорог - км находится в хорошем состоянии, км - в удовлетворительном, км - в неудовлетворительном и км находятся в плохом и очень плохом состоянии. В настоящее время из км охвачено реабилитацией лишь км. Так как основная часть транспортных коридоров находится в плачевном состоянии, все это приводит к удорожанию себестоимости перевозимых товаров, поскольку увеличиваются эксплуатационные расходы при перевозке затраты на топливо и запасные части, увеличивается время следования в пути. В целях компенсирования указанных затрат и извлечения большей прибыли поставщиками грузов допускается повсеместный перегруз транспортных средств, что негативным образом сказывается на дорожном полотне дороги и ведет к еще большему разрушению имеющейся сети магистральных дорог. Увеличение затрат на перевозку товаров вынуждает идти на сокрытие налогов, что прямым и косвенным образом наносит ущерб экономике страны. Финансирование работ по содержанию автомобильных дорог из бюджета страны в последние годы сохраняется на уровне млн. Из-за недостаточного финансирования ежегодно теряется около км автодорог с твердым покрытием и к сегодняшнему дню вся сеть автодорог потеряла несущую способность и транспортно-эксплуатационные показатели снизились до критического уровня. Привести состояние опорной сети автомобильных дорог в соответствие более высоким рабочим стандартам, что позволит минимизировать транспортные издержки производителей товаров и услуг для обеспечения доступа к региональным рынкам товаров и услуг, а также местным рынкам товаров и услуг, труда и социальных услуг. Учитывая реально сложившуюся объективную ситуацию социально-экономического положения республики, имеющийся дефицит бюджета и тот фактор, что выделяемые государством бюджетные средства на содержание автомобильных дорог не смогут быть выше наметившихся на сегодняшний день рамок, а министерство транспорта и коммуникаций, в рамках этих выделенных средств, при всем своем желании не в состоянии охватить ремонтом км автодороги и должным образом содержать оставшиеся км автодорог, будут по новому определены подходы к содержанию автомобильных дорог. Дорожное хозяйство - одна из немногих отраслей экономики республики, в которой до сих пор не установлены рыночные отношения. К тому же в последние годы наблюдается устойчивое недофинансирование дорожной отрасли. Что касается дорожного строительства, то его финансирование, за исключением автодороги Бишкек-Ош, реабилитируемой за счет кредитов Азиатского банка развития, давно урезано. Анализ затрат, требуемых на текущее содержание, средний и капитальный ремонты, показывает что Министерство транспорта и коммуникаций должно сосредоточить выделяемые средства на приоритетных участках автомобильных дорог, в целях поддержания их состояния на операционном уровне. Для приоретизации автодорог должна быть произведена инвентаризация и составлена совместно с местными органами власти "Дорожная карта" - конкретный план ремонта автомобильных дорог. С позиции сегодняшнего дня политика развития сети автомобильных дорог будет концентрироваться на следующих направлениях:. Это позволит решить две наиболее важные задачи:. Это будет способствовать сокращению производственных функций министерства и со временем позволит полностью внедрить рыночные механизмы в управление дорожным хозяйством. В целях постепенного двух-, трехкратного увеличения специальных средств, поступающих от производственно-хозяйственной деятельности структурных подразделений министерства транспорта и коммуникаций, необходимо будет законодательно закрепить следующие виды деятельности: В целом по дорожной отрасли расчетный объем ресурсной базы на гг. США, из них администрирование - 17,8 млн. Для сохранения и улучшения дорог внутренней сети требуется всего ,5 млн. Всесторонние выгоды, получаемые после реабилитации, включают, прежде всего: Кроме того, улучшение состояния магистралей ведет к повышению уровня жизни бедных слоев населения, вследствие социально-экономического развития районов, охваченных проектами. Ускоренными темпами происходило внедрение спутникового телерадиовещания в отдаленных населенных пунктах. Спутниковым телерадиовещанием на данный момент охвачено 65 населенных пунктов. Расширилась сеть международной и междугородной связи. Рост налоговых доходов от услуг связи обеспечивался, в основном, за счет роста пользователей сотовой связи и расширения Интернет-услуг. Национальным оператором связи - ОАО "Кыргызтелеком" выполняются все обязательства по обеспечению всех регионов республики качественными и современными услугами связи, проводится системная работа по расширению и модернизации телекоммуникационной инфраструктуры компании, проводится строительство магистральных линий связи. По итогам года компания получила млн. В году по итогам 9 месяцев компания получила доход в размере 1,94 млрд. Развитие услуг связи будет нацелено на создание высокотехнологической телекоммуникационной системы, обеспечивающей широкий спектр услуг и способствующей интеграции страны в общемировое информационное пространство. Лидером по темпам развития в телекоммуникационной отрасли будет оставаться мобильная связь. Общее количество пользователей Интернетом достигнет к году одной трети населения страны. В области услуг информатизации в ходе реализации принятой в году Национальной стратегии "ИКТ для развития Кыргызской Республики", одним из приоритетных направлений которой стало создание "электронного правительства", были решены следующие задачи: К основным проблемам отрасли необходимо отнести неравномерное развитие телекоммуникационной инфраструктуры регионов и крупных городов республики. Сегодня в стране имеется порядка не телефонизированных населенных пунктов. Для решения этой задачи будет разработана программа телефонизации сельских населенных пунктов до года с привлечением иностранных инвестиций. Прорабатывается также вопрос создания Фонда универсального обслуживания с привлечением средств, как операторов связи, так и средств государственного бюджета. Для более гибкого и эффективного управления рынком телекоммуникационных услуг будет ускорен процесс приватизации ОАО "Кыргызтелеком", что будет способствовать более эффективному внедрению и использованию прогрессивных технологий. Приоритетами развития отрасли телекоммуникаций являются развитие телекоммуникационной инфраструктуры и строительство магистральных линий связи для обеспечения всех регионов страны минимальным пакетом телекоммуникационных услуг, а также внедрение альтернативных современных технологий для обеспечения доступа к информационным и телекоммуникационным ресурсам. Целью развития отрасли является построение современной высокотехнологичной и конкурентоспособной Национальной сети передачи данных на основе использования самых современных и инновационных технологий с одновременным обеспечением гарантированного и равного доступа населения к информационным ресурсам страны, а также интеграцию Национальной сети в общемировое информационное пространство. Учитывая ограниченность бюджета и безусловную социальную направленность данной Стратегии, Министерство транспорта и коммуникаций предлагает в качестве доминанты в выборе проектов для финансирования определить социально важные и первоочередные с точки зрения обеспечения населения услугами связи проекты. Основным инструментом обеспечения универсальных услуг связи населению всех регионов республики должны стать нормы Закона Кыргызской Республики "Об электрической и почтовой связи", где были бы закреплены гарантии граждан на получение минимального гарантированного пакета телекоммуникационных услуг. Реализация Стратегии Универсального доступа позволит решить проблемы развития информационно-коммуникационных услуг в сельской местности, обеспечения равного доступа населения к информационным ресурсам, позволит решить проблему сбалансированного развития телекоммуникационной инфраструктуры Кыргызской Республики. В целях обеспечения доступа к информационным ресурсам в регионах со слаборазвитой телекоммуникационной инфраструктурой разработана программа организации на базе отделений связи ГП "Кыргыз почтасы" Центров общественного доступа к информационно-коммуникационным технологиям, позволяющим обеспечивать свободный доступ к Интернет-технологиям и другим информационным услугам. Расширение географии Центров общественного доступа - возможный из вариантов реализации Стратегии универсального доступа. Стимулирование развития и либерализация рынка телекоммуникационных услуг, обеспечение прозрачности и конкуренции на рынке услуг связи невозможны в условиях принадлежности магистральных сетей и линий связи одной компании - ОАО "Кыргызтелеком". Проблемы обеспечения конкурентной борьбы на рынке телекоммуникаций призван решить проект Создания магистральной оптоволоконной линии связи и создания альтернативного оператора магистральной связи. В целом по отрасли связи объем необходимой ресурсной базы составит млн. Реализация приоритетных проектов в области телекоммуникаций и информационных технологий позволит решить проблему доступа широких слоев населения к информационным ресурсам, а также создать предпосылки построения модели информационного общества с высоким интеллектуальным и экономическим ресурсом для развития. Кроме этого, реализация вышеуказанных проектов, безусловно, станет катализатором развития отрасли связи и информатизации и экономики республики в целом. Развитие рынка телекоммуникационных услуг, как следствие реализации проектов по решению наиболее острых проблем отрасли, в свою очередь повлияет на макроэкономические показатели страны. С другой стороны, проекты по развитию телекоммуникационной инфраструктуры имеют социальную направленность и ставят своей целью обеспечение населения качественными и доступными услугами связи, обеспечение сбалансированного развития всех регионов Кыргызской Республики. На концептуальном уровне экономическая стратегия Кыргызской Республики должна учитывать эволюционные тенденции, играющие доминирующую роль в формировании современной системы мирового хозяйства. Перед каждой развивающейся страной и, в частности, перед Кыргызстаном, стоят две взаимосвязанные задачи: В настоящее время сформировался вид товара как результат интеллектуальной деятельности, развивается рынок технологий и лицензий. Система охраны промышленной собственности является обязательным атрибутом развитых государств. Производственно-технологический сектор мировой экономики и промышленность, особенно в сфере высоких технологий, становятся по своему содержанию глобальными. Разработка высокопроизводительных и энергосберегающих технологий, производство на их основе высокотехнологических товаров и услуг, выход с ними на мировые рынки, расширение международной интеграции в этой области стали для большинства промышленно развитых стран Западной Европы, США, Японии и стран Юго-Восточной Азии стратегией экономического роста и, по сути, сформировали новую экономическую модель. Ее основой стали национальные инновационные системы НИС промышленно развитых стран, отличающиеся методами взаимодействия между предприятиями и институциональной средой, в которой они действуют, научной и образовательной системами, регулированием в области интеллектуальной собственности. Общими тенденциями в инновационной сфере мировой экономической деятельности конца XX века являются:. В отраслях экономики Кыргызской Республики сложилась критическая ситуация, когда инновационная деятельность характеризуется низким показателем. Открытие рынка страны для зарубежных товаров привело к падению спроса на национальную наукоемкую продукцию вытеснению ее с внутреннего рынка. В ряде отраслей отставание приобретает необратимый характер, а требуемые затраты на освоение и поддержание современного технологического уровня настолько велики, что часто становится выгоднее импортировать готовую продукцию из-за рубежа. В условиях уменьшения спроса на инновационную продукцию организации резко сокращают объемы производства наукоемкой продукции, отдавая приоритет в производстве технически более простой и дешевой. Снижаются объемы производства продукции пятого технологического уклада, технологическим ядром которого являются электронная промышленность, вычислительная, оптико-волоконная техника, программное обеспечение, телекоммуникации, роботостроение. Главными препятствиями на пути развертывания инновационных процессов являются:. Все реальнее становится перспектива того, что Кыргызская Республика уже через года столкнется с проблемой неспособности с помощью национального научно-технического потенциала собственными силами обеспечить потребности экономики страны. Это неминуемо обречет Кыргызстан решать внутренние проблемы за счет перманентной закупки техники и технологий, попадая при этом в длительную технологическую зависимость от внешних источников, что, в конечном счете, чревато подрывом национальной безопасности. В основу развития кыргызской экономики будет заложен приоритет освоения инноваций, обеспечивающих распространение поколений техники и технологий пятого технологического уклада, определяющего конкурентоспособность продукции на современном мировом рынке, а также освоение поколений техники и технологии шестого уклада в тех узких секторах, где для этого имеются необходимые фундаментальные, изобретательские и конверсионные заделы. Целью Стратегии в области развития инновационных технологий является формирование экономических условий для вывода на рынок конкурентоспособной инновационной продукции в интересах реализации стратегических национальных приоритетов Кыргызской Республики: Для достижения цели Стратегии в области развития инновационных технологий за счет внедрения и коммерциализации научно-технических разработок, ускоренного развития наукоемких, высокотехнологичных и ресурсосберегающих производств необходимо решить следующие основные задачи:. Политика в области развития инновационной системы будет реализовываться по следующим направлениям:. Механизм реализации государственной политики в области развития инновационных технологий на период до года будет включать в себя:. Основными мерами по реализации государственной политики в области развития инновационных технологий будут:. Реализация Стратегии должна способствовать осуществлению к году структурных преобразований в экономике, ведущих к росту доли в валовом внутреннем продукте наукоемких высокотехнологичных отраслей экономики сферы сложных организационных, технических и бытовых услуг. Сформированная инновационная система позволит вывести экономику страны из зоны преимущественного экспортно-сырьевого развития и поддержать высокую динамику роста перерабатывающих отраслей, в полной мере обеспечить конкурентоспособность Кыргызстана в мировом сообществе и ее равноправную интеграцию в мировое экономическое пространство. К году уровень и динамика коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности, снижения рисков для инвестиций в высокотехнологичные отрасли и повышение конкурентоспособности экономики страны должны стать решающим фактором улучшения качества жизни населения, обеспечения социально-экономической стабильности и национальной безопасности Кыргызской Республики. Коррупция сегодня является основным препятствием для реализации Целей развития тысячелетия в Кыргызстане. Неэффективное распределение общественных благ, как следствие коррупции, приводит к углублению бедности и неравенства. Несмотря на относительно высокие официальные показатели темпов экономического роста, широкие слои населения оказались отрезанными от результатов экономических достижений, что привело в итоге к массовым гражданским волнениям и мартовским событиям года. Коррупция практически оказалась встроенной в систему управления государства, и реальные сдвиги по ее сокращению, несмотря на заявления прежнего руководства, оказались неощутимыми. В настоящее время основным документом, определяющим цели, задачи и последовательность реализации антикоррупционных мер, является Государственная стратегия борьбы с коррупцией, утвержденная Указом Президента Кыргызской Республики от 21 июня года. Обеспечение комплексных мер по борьбе с коррупцией и общая координация Плана мероприятий СРС в части, касающейся борьбы с коррупцией будет возложено на Национальное агентство Кыргызской Республики по предупреждению коррупции и его наблюдательный орган - Национальный совет Кыргызской Республики по борьбе с коррупцией. Приоритетными направлениями борьбы с коррупцией являются политическая реформа, дерегулирование экономики, реформа государственного управления, повышение потенциала государственных и муниципальных служащих, правовая реформа. Меры по борьбе с коррупцией в стране остаются главным условием для вступления Кыргызстана в число стран, отобранных для донорской поддержки в рамках программы Счета вызовов тысячелетия. Международный опыт показывает, что более высокий доход, инвестиции и темпы роста, а также низкий уровень бедности отмечаются в странах с действенными и честными государственными институтами, где продвижение по службе идет на основании достоинств претендентов с соблюдением принципов гендерного равенства, существуют четкие и ясные положения регулирования, а гражданское общество и СМИ имеют независимый "голос", что усиливает подотчетность Правительства. Достижение перечисленных целей должно стать основной задачей антикоррупционной политики в Кыргызстане. Отсутствие в стране системы мониторинга и оценки проводимых реформ в области управления не позволяло оценивать успешность или неуспешность преобразований, и вызывало недоверие общества к многочисленным программам. Должны быть созданы как официальные государственные, так и независимые системы мониторинга и оценки, которые могли бы доводить до общественности оценки результативности мер на снижение общего уровня коррупции в стране. Для решения комплексной задачи, безусловно, потребуются не только воля руководства страны, но и значительные ресурсы, в том числе и донорских организаций. По расчетам, для реализации всех направлений борьбы с коррупцией в рамках СРС потребуется тыс. Конституция Кыргызской Республики предусматривает верховенство власти народа, представляемой и обеспечиваемой всенародно избираемым главой государства Президентом Кыргызской Республики, разделение государственной власти на законодательную, исполнительную, судебную ветви, разграничение функций государственной власти и местного самоуправления Конституцией декларируется ответственность государственных органов перед народом и осуществление ими своих полномочий в интересах народа. Президент Кыргызской Республики является гарантом Конституции, защиты прав и свобод граждан, обеспечивает взаимодействие и согласованное функционирование государственных органов, определяет основные направления внутренней и внешней политики. Новой редакцией Конституции предусматривается новый порядок формирования Правительства: Премьер-министр определяет структуру и персональный состав Правительства. Кроме того, Президент назначает Премьер-министра и членов Правительства; освобождает по собственной инициативе или по предложению Премьер-министра члена Правительства; принимает прошение Премьер-министра, Правительства или отдельного его члена об отставке; принимает решение об отставке Правительства или отдельного его члена в случаях, предусмотренных Конституцией. Президент является верховным главнокомандующим, обеспечивает осуществление полномочий государственных органов, ведающих вопросами обороны и безопасности, обладает такими правами, как инициирование и подписание законов, налагать вето на законы, принятые Парламентом, а также издание указов. Жогорку Кенеш Парламент формируется по спискам политических партий и по одномандатным округам. При этом количество депутатов, избранных по спискам политических партий, составляет половину от общего числа депутатов Жогорку Кенеша 90 депутатов. В Конституции не предусмотрен институт роспуска Парламента со стороны Президента. За Жогорку Кенешем сохраняется право отрешать Президента от должности. При этом процедура проведения отрешения Президента от должности облегчена. В соответствии с Конституцией Правительство формируется депутатами от политических партий, вначале выдвигается кандидатура Премьер-министра, который затем формирует Правительство, за исключением членов Правительства, ведающих вопросами обороны и безопасности. Президент лишь формализует решения Жогорку Кенеша и Премьер-министра. Парламент обладает полномочиями по утверждению структуры Правительства по представлению Премьер-министра; выражению недоверия Правительству, отдельному члену Правительства в предусмотренных Конституцией случаях. После принятия новой редакции Конституции Кыргызской Республики, идет процесс создание эффективной системы сдержек и противовесов ветвей государственной власти. Неустойчивость политической ситуации во многом связана с несбалансированностью политической системы. Приоритетным направлением политической реформы должна стать реформа системы государственного управления согласно новой редакции Конституции. Целью реформы является создание системы сдержек и противовесов, включающей ясные процедуры отчетности ветвей власти, политических партий, которые должны стать эффективным инструментом противодействия коррупции и полноправным элементом политики с наличием реальных полномочий и ресурсов. Политические партии впервые получили возможность предлагать Президенту кандидатуру Премьер-министра и участвовать в формировании государственной политики. В этой связи целесообразно ввести в избирательную систему специальные меры по изменению ее пропорциональной части, возможно, посредством формирования смешанных территориальных избирательных округов, в каждом из которых избирается три депутата по мужскому, женскому, смешанному общему списку кандидатов, а также по расширению представительства женщин в партийных списках и обеспечить прозрачность процессов формирования и использования избирательных фондов, составлять и публиковать отчеты об источниках их формирования и использовании. Все функции по экономическим вопросам, вопросам участия государства в экономике страны и по всем иным сферам деятельности исполнительной ветви власти должны находиться в ведении Правительства Кыргызской Республики с последующей передачей этих функций в отраслевые и специализированные министерства и ведомства. Для повышения открытости законотворческого процесса необходимо регламентировать процесс лоббирования законопроектов. Необходимы антикоррупционные меры, например, при формировании бюджета Парламента, Аппарата Парламента, регламента работы Парламента и бюджетных слушаниях. Среднесрочной мерой, направленной на ослабление коррупционных условий в органах государственной власти, должно стать усиление независимости таких контрольных институтов, как Парламент и Счетная палата. Для достижения максимальной эффективности Счетной палаты необходимо разработать механизм обеспечения контроля над исполнением рекомендаций по результатам аудита и осуществить переход на проведение аудита эффективности. Административно-территориальное преобразование, направленное на сокращение звенности в управлении, значительно сократит масштабы бюрократического администрирования и создадут предпосылки для большей подконтрольности власти и прозрачности ее действий. Был назначен после согласования с Парламентом новый Премьер-министр КР, была утверждена новая структура Правительства, образован Аппарат Правительства вместо Аппарата Премьер-министра. Основным направлением дальнейшей работы будет создание механизмов взаимодействия между различными ветвями власти и внутри исполнительной власти, создание механизмов включения политических партий и общественности в процесс принятия решений. Финансирование будет осуществляться за счет средств государственного бюджета, при активном поиске помощи донорских организаций. В экономической сфере самой большой проблемой является неблагоприятный климат для ведения бизнеса. Это сдерживает инвестиции и предпринимательство и тем самым экономический рост. В целом законодательство Кыргызской Республики соответствует рыночной экономике так же, как и экономической стратегии, выдвинутой Правительством. Но то, как оно реализуется, скорее, затрудняет, чем способствует процветанию рыночной экономики. Основным пробелом в реализации законодательства является чрезмерное вмешательство государства в частный бизнес. Коррупция важная часть этого процесса, включающая как "мелкую" коррупцию, когда чиновники низкого ранга требуют взятки, так и коррупцию большого масштаба, при которой влиятельные люди требуют значительных взяток. Существуют и другие важные аспекты, такие как ненужные дискреционные полномочия, которыми наделены чиновники, чрезмерное лицензирование и регулирование, а также отношение и институты, доставшиеся в наследство с советских времен. Среди них - политизация экономики и общества, доминирующая роль государства, противодействие инициативам и ответственности на низком уровне управления, а также отсутствие уважения к законам и договорным отношениям. Чрезмерная зарегулированность экономической деятельности в Кыргызской Республике ведет к таким последствиям, как ухудшение конкурентной среды, рост теневой экономики, увеличение цены на товары и услуги, в стоимость которых закладываются неофициальные выплаты, затруднение роста доходной части бюджета по сравнению с потенциальными возможностями. Чрезмерная зарегулированность по своему отрицательному влиянию на развитие экономики сравнима только с высоким налоговым бременем, поскольку она ведет к росту издержек предпринимателя, как транзакционных, так и трудовых, что легко избегается переходом предпринимателей в теневую экономику. Существует также определенная заинтересованность государственного аппарата в существовании нарушителей закона для поддержания своих интересов с помощью взяток и расширения причин нелегальной работы. В результате происходит сращивание государства с теневым бизнесом. Также заметна роль судебной системы в увеличении или сокращении теневой экономики. Там, где не работают законы, где предприниматели не полагаются на силу закона и судебную защиту своей собственности, им выгоднее работать в теневом секторе с его устоявшимися традициями и механизмами. Все эти явления напрямую связаны с коррупционными проявлениями в экономике Кыргызской Республики и требуют принятия неотложных мер по дерегулированию экономики. С целью преодоления недостатков сложившейся регуляторной системы республики, а также минимизации вмешательства государственных органов в деятельность субъектов предпринимательства необходимо:. Снижение регулятивных и контрольных функций государства в сфере бизнеса, создающих благоприятную среду для роста коррупции. Основными задачами в сфере дерегулирования экономики должны стать упрощение процедур доступа на рынок субъектов предпринимательства и сокращение излишних регуляторных функций государственных органов власти. С целью создания единой системы законодательства, определяющей порядок и процедуру государственной регистрации, необходимо принятие нового Закона "О государственной регистрации юридических лиц, филиалов или представительств юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". Этот Закон должен будет:. Согласно опросам предпринимателей, лицензионно-разрешительная система, а также проверки, проводимые государственными инспекционными органами, являются одной из основных проблем во взаимоотношениях между предпринимателями и государственными органами. В целях совершенствования лицензионно-разрешительной системы необходимо принять новый закон о лицензировании, в котором будет установлен исчерпывающий перечень лицензионных требований и условий. В новом законе представляется целесообразным:. Для снятия с предпринимателей необоснованного бремени проверок необходимо сокращение их количества и длительности а также повышение их эффективности. С этой целью следует принять Закон "О порядке проведения проверок хозяйствующих субъектов уполномоченными органами", в основу которого необходимо положить следующие принципы:. Для создания стабильного и предсказуемого законодательства, ликвидации неопределенности для предпринимательства, снижения рисков для инвестиционной деятельности необходимо принять новую редакцию Закона "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики". Новый Закон должен содержать в себе:. В настоящее время в сфере координации действий органов государственного управления и общественных структур, частного сектора в реализации государственной политики в сфере развития экономики, привлечения иностранных инвестиций и поддержки предпринимательства существует множество различных общественно-государственных и чисто государственных органов разнообразных форм. В настоящее время Кыргызстан рассматривает возможность оптимизации работы таких институтов. С этой целью был проведен анализ деятельности всех названных органов и Указом Президента Кыргызской Республики от 24 февраля года образован Инвестиционный совет при Президенте Кыргызской Республики с участием представителей государственных органов, основных доноров международных финансовых организаций , частного сектора иностранных и отечественных инвесторов. Одной из основных задач созданного органа является обеспечение выработки, подготовки рекомендаций и предложений для Президента Кыргызской Республики, Правительства Кыргызской Республики и иных государственных органов по вопросам улучшения бизнес-среды и инвестиционного климата в Кыргызской Республике и их реализации необходимых для ускорения социально-экономического развития страны. Финансирование будет осуществляться за счет средств государственного бюджета при активном поиске помощи донорских организаций. В результате проведения мероприятий, предусмотренных настоящей Стратегией, будет принят новый порядок регистрации перерегистрации и ликвидации юридических лиц, а также регулирования предпринимательской деятельности, которые позволят снизить уровень вмешательства государственных органов в деятельность предпринимателей и будут способствовать выходу на рынок новых субъектов предпринимательства. Основная роль любого Правительства в развитии экономики страны - это предоставление среды, способствующей развитию частного сектора. Шесть из десяти вопросов инвесторов относят к вопросам управления предсказуемость законов, бюрократия, эффективная судебная система, администрирование налогов, коррупция и регулирование предпринимательской деятельности. Вследствие этого реформа государственного управления является одним из основных направлений настоящей Стратегии. В области реорганизации министерств и административных ведомств Правительством в последние годы был сделан существенный шаг при поддержке международных организаций, таких как ПРООН и ТАСИС. На основе подходов функционального анализа в большинстве министерств были пересмотрены их задачи и функции, даны рекомендации по устранению лишних и дублирующих функций. Однако отсутствие в стране системы мониторинга и оценки не позволило в полной мере отследить реальное исполнение данных рекомендаций. Фактически сохранилось большинство конфликтов интересов, ведущих к коррупции, особенно в сфере регулирования. Горизонтальный функциональный анализ был проведен поверхностно, что привело к нерациональному распределению функций между министерствами и ведомствами, неравномерному размещению человеческих ресурсов между государственными органами и внутри них. Анализ функций местных государственных администраций и органов местного самоуправления был проведен только в пилотных регионах и его результаты не получили оценки. Не был определен механизм финансирования для обеспечения исполнения функций, делегируемых органам местного самоуправления. Структура государственного управления должна быть реформирована по функциональным линиям, исключая ненужные и дублирующие функции. Правительство должно создавать поле для ведения бизнеса и не вмешиваться со специальными привилегиями, субсидиями и защитой. В этой связи необходима большая подотчетность и прозрачность в деятельности Правительства. Без реформ в области государственного управления маловероятно достичь прогресса в области успешной рыночной экономики или удовлетворения надежд граждан Кыргызской Республики. Приоритетным направлением в сфере реформы государственного управления должно стать создание Правительства, способствующего экономическому развитию страны. Одной из главных целей реформы государственного управления остается переориентация задач и функций государственных органов и учреждений от прямого вмешательства и участия в экономической деятельности к рыночному регулированию и поставке общественных благ. Основной задачей в реформировании государственного управления должно стать повышение эффективности работы органов исполнительной власти посредством оптимизации их структуры и уточнения полномочий и функций. Также необходимо добиться четкого разграничения распределения функций между органами государственного управления и органами местного самоуправления в соответствии с их законодательно определенными целями и задачами. Необходимо чтобы Правительство на основе всестороннего анализа функций министерств и ведомств сократило излишние, дублирующие функции, консолидировало смежные функции, провело реальную децентрализацию государственных функций и на основе этого провело широкомасштабную реорганизацию своих структурных подразделений, ликвидировало параллельные структуры, сократило бюрократический аппарат. Важным антикоррупционным механизмом должно стать внедрение процедур принятия решения на основе международного опыта анализа эффекта регулирования и консультаций с заинтересованными сторонами. В настоящее время таких процедур нет, но новым Правительством уже заявлено, что они необходимы и будут внедряться на основе форматов и процедур общественной политики. Обязательная антикоррупционная экспертиза законопроектов и действующих нормативных правовых актов существенно сократит возможности для коррупции среди чиновников. Экспертиза должна выявлять коррупциогенные нормы и блокировать их на стадии подготовки законопроектов. Коррупции способствует ведомственное нормотворчество, когда министерства и ведомства сами определяют порядок реализации своих полномочий. Поэтому необходимо ввести механизм защиты министерствами и ведомствами всех нормативных правовых актов, регулирующих их деятельность с целью инвентаризации и отсечения избыточного регулирования. Те акты, которые не будут защищены к определенному сроку соответствующим государственным органом, должны быть аннулированы. Одной из важнейших и неотложных мер по предупреждению коррупции в системе государственного управления является вопрос, связанный с эффективностью формирования и исполнения государственного бюджета. Бюджетные деньги государства для переходных стран - наиболее уязвимая часть коррупционных действий чиновников. Речь идет как о внешних займах и системе формирования доходов, так и о системе распределения средств. Необходимо проведение реформы налогового администрирования, подразумевающей достижение сбалансированности прав налогоплательщиков и налоговых органов, снижение коррупции в налоговых и таможенных органах и повышение эффективности деятельности этих органов. Важным направлением антикоррупционных мер является реформа системы государственных финансов в направлении их большей прозрачности и подотчетности. Будет обращено особое внимание на такой метод составления и исполнения бюджета, как программное бюджетирование. В ряд этих антикоррупционных мер ложится и создание электронного правительства, позволяющего снизить количество прямых контактов чиновников и граждан, открыть клиентам весь перечень оказываемых государственных услуг и условия их предоставления. В последние годы фактически все из основных элементов участия гражданского общества в борьбе с коррупцией присутствовали в Кыргызстане. Это и участие гражданского общества в принятии решений, свобода прессы, расширение доступа к информации, парламентский надзор, формирование коалиций и коллективные действия, вовлечение на уровне местных сообществ, участие женщин. Однако зачастую влияние на эти процессы со стороны власти было настолько значительным, что превращало подобное участие гражданского общества в пустую формальность. Поэтому необходимо формализовать процедуры консультаций с общественностью путем принятия нормативных правовых актов, регулирующих этот процесс. Сокращению коррупции будет способствовать также реформирование государственного управления на местном уровне и развитие местного самоуправления. Необходимо, в первую очередь, обеспечение эффективной правовой базы местного самоуправления, в том числе по четким разграниченным функциям и полномочиям органов государственного управления и местного самоуправления, и реформа межбюджетных отношений. Указанные мероприятия будут в основном проводиться в рамках реализации Национальной стратегии "Децентрализация государственного управления и развитие местного самоуправления в Кыргызской Республике до года". В Государственной стратегии борьбы с коррупцией предусмотрены меры по реорганизации органов государственного управления на основе функционального анализа. Эти меры предусматривают проведение анализа не только по вертикали, но и по горизонтали с целью выявления дублирующих функций и структурных подразделений. Мероприятия по созданию системы мониторинга и оценки реформ в области государственного управления предполагается осуществить совместно с Правительством страны и донорским сообществом. В функции нового Национального агентства Кыргызской Республики по предупреждению коррупции входит подготовка пакета проектов по предупреждению и борьбе с коррупцией, осуществление координации работ по реализации государственной стратегии. В соответствии с Законом Кыргызской Республики "О государственной службе" государственная служба в Кыргызской Республике основывается и действует на принципах профессионализма, компетентности, честности, подконтрольности и подотчетности. Законом гарантируется правовая, экономическая и социальная защищенность государственных служащих, оплата труда для достойного уровня жизни семьи государственного служащего. Кроме того, предполагается постоянное совершенствование системы государственной службы, прозрачность и беспристрастность подбора, оценки работы и продвижения кадров на конкурсной основе, а также исключение политического влияния и неправомерного вмешательства в деятельность государственных служащих. Сегодняшние реалии государственной службы Кыргызской Республики пока далеки от продекларированных в законе принципах. Законом Кыргызской Республики "О государственной службе" предусмотрено функционирование Агентства Кыргызской Республики по делам государственной службы, которое является постоянно действующим государственным органом. Агентство по делам государственной службы разрабатывает и реализует единую государственную политику в сфере государственной службы. Агентство по делам государственной службы опубликовывает в СМИ сводную информацию по назначениям и увольнениям административных государственных служащих, проведенных конкурсных отборов на вакантные государственные должности. В соответствии с принятым в году Законом Кыргызской Республики "О государственной службе" учрежден институт статс-секретарей. Статс-секретарь является государственным служащим, занимающим высшую административную государственную должность в министерствах, государственных комитетах и административных ведомствах Кыргызской Республики. Должность статс-секретаря является постоянной, не сменяемой в связи с отставкой или освобождением от должности руководителя государственного органа. Должность статс-секретаря по правовому статусу приравнивается к первому заместителю руководителя государственного органа. Отбор на замещение вакантной должности статс-секретаря осуществляется на конкурсной основе. Статс-секретарь в органах исполнительной власти назначается и освобождается Премьер-министром Кыргызской Республики по рекомендации Совета по делам государственной службы и с согласия руководителей государственных органов. В целях создания системы открытости и прозрачности доходов должностных лиц, их подотчетности и ответственности перед народом Кыргызстана принят Закон "О декларировании и публикации сведений о доходах, обязательствах и имуществе лиц, замещающих политические и иные специальные государственные должности, а также их близких родственников". В результате давления международного сообщества, открыто указавшего правительству на безудержный рост коррупции в системе государственной службы, прежний режим вынужден был начать меры по реформированию системы государственной службы в начале х годов. Отдельные меры были запланированы в рамках программы реформирования государственной службы при поддержке Всемирного банка и других доноров. Были приняты новые законы о государственной и муниципальной службе, созданы специализированные агентства. Вместе с тем, государственная и муниципальная служба Кыргызской Республики имеет в целом общие проблемы, типичные для развивающихся стран, которые характеризуются недостаточным финансированием, институциональным несовершенством институтов государственного управления, значительной политизированностью клановостью и коррупцией. Оплата труда государственных служащих, которая остается значительно ниже конкурентного уровня, является одной из причин низкого качества работы, а также благоприятной средой для проявления коррупции. Несмотря на принятие нового Закона "О государственной службе" и создание специализированного агентства по государственной службе, в стране еще очень слабый потенциал, который не позволяет реально внедрить в практику меритократический принцип отбора государственных служащих. Государственные служащие все еще имеют слабые гарантии социальной и правовой защищенности. Весьма высокой остается степень влияния политических процессов на эффективность и профессионализацию государственной службы. В свою очередь это вызывает значительную текучесть квалифицированных кадров. Отсутствие отработанных механизмов контроля и жестких мер ответственности за невыполнение положений Закона "О декларировании доходов В настоящее время в государственном секторе не существует единого действующего механизма, регулирующего принципы и нормативы формирования фонда оплаты труда. Преследуя узковедомственные интересы, отраслевые министерства и другие государственные органы формируют фонд оплаты труда включая надбавки и дополнительные выплаты к зарплате , добиваясь легализации через законодательные и подзаконные нормативные акты. Существующая система оплаты труда также не отличается достаточной гибкостью, которая позволяла бы премировать активного и инициативного работника за счет урезания материального вознаграждения ничем не проявляющих себя пассивных сотрудников того же управления или отдела. На фоне изменений прожиточного минимума и индекса потребительских цен процесс индексации заработной платы бюджетных учреждений в значительной степени отстает от динамики общего роста цен. Показатель средней заработной платы в социальном секторе почти вдвое ниже, чем в секторе госуправления, втрое ниже силового блока хотя соотношение должно выглядеть следующим образом: Основным приоритетом развития системы государственной и муниципальной службы должно стать наполнение ее профессиональными и честными служащими для чего необходимо провести реформу оплаты труда, добиться защищенности добросовестных и квалифицированных работников от политических изменений. Целью совершенствования государственной и муниципальной службы, повышения потенциала ее служащих является создание системы, которая, эффективно выполняя функциональные обязанности государства перед гражданами, была бы максимально профессиональной, открытой и подотчетной. Основными направлениями развития системы государственной и муниципальной службы должны стать:. Для решения поставленных задач Правительством должны быть предусмотрены соответствующие меры, включающие разработку детальных механизмов финансового обеспечения всех направлений реформы государственной и муниципальной службы. Правительство должно изучить международный опыт и предложить свою схему реорганизации системы оплаты труда. Параллельно, на основе результатов функционального анализа, должно идти радикальное сокращение численности государственных служащих. Эффективной превентивной мерой против взяточничества и злоупотреблений должна стать детальная регламентация в нормативных документах служебной деятельности чиновника. Перечень запрещенных вариантов поведения государственных и муниципальных служащих должен быть известен каждому, для чего будет проводиться соответствующее обучение и разъяснительная работа. В ходе реорганизации государственной службы особо кардинальным изменениям должны подвергнуться такие структуры, как Государственный комитет Кыргызской Республики по налогам и сборам и Государственный таможенный комитет Кыргызской Республики, в сфере деятельности которых происходит непосредственный контакт между предпринимателями и государственными служащими. На сегодняшний день разработана и реализуется Стратегия реформирования системы государственного управления при поддержке донорских организаций. Уже начата и широко внедряется разработанная Агентством по делам государственной службы система конкурсного отбора на государственные должности. Стратегией и программой работ предусмотрены конкретные меры по подготовке и переподготовке кадров, их ротации, декларации доходов. Разрабатываются меры по защищенности государственных служащих от произвола руководителей. Совместно с Министерством финансов подготавливается предложение Правительству и Президенту страны по реформе оплаты труда. В соответствии с Конституцией Кыргызской Республики, правосудие в Кыргызстане осуществляется только судом, суды независимы и подчиняются только Конституции Кыргызской Республики и законам Кыргызской Республики. Судебная система Кыргызской Республики состоит из Конституционного суда, Верховного суда и местных судов. Кроме того, конституционными законами могут учреждаться специализированные суды. Конституционный суд Кыргызской Республики является высшим органом судебной власти по защите Конституции страны. Верховный суд Кыргызской Республики - это высший орган судебной власти в сфере гражданского, уголовного, административного судопроизводства, а также по иным делам, предусмотренным законами Кыргызской Республики. Местными судами Кыргызской Республики являются районные, городские и областные суды. Местные суды являются основным звеном судебной системы государства и им, в соответствии с процессуальным законодательством Кыргызской Республики, подсудна основная масса гражданских, административных, хозяйственных и уголовных дел. В соответствии с новой редакцией Конституции Кыргызской Республики от 15 января года, судебные органы были наделены дополнительными полномочиями: Конституцией установлено, что каждый имеет право на рассмотрение дела судом с участием присяжных заседателей в случаях, предусмотренных законом. Конституцией Кыргызской Республики также предусмотрено функционирование органов судейского самоуправления - Совет судей и съезд судей Кыргызской Республики. Совет судей наделяется полномочиями осуществлять формирование бюджета судебной системы, организацию повышения квалификации судей, рассматривать вопросы дисциплинарной ответственности. Конституцией предусматривается, что Национальный совет по делам правосудия будет формироваться из числа судей, представителей Жогорку Кенеш Кыргызской Республики, Правительства Кыргызской Республики и общественных организаций. Национальный совет по делам правосудия наделяется полномочиями осуществлять отбор кандидатов на замещение вакантных должностей судей, представлять их на назначение, осуществлять ротацию, отстранение, освобождение от должности. Впервые в Конституции предусматривается избрание судей Конституционного суда Кыргызской Республики и Верховного суда Кыргызской Республики до предельного возраста, а судьи местных судов будут назначаться первый раз на 5 лет, второй раз - на 10 лет, а в последующем до предельного возраста. В пределах данных сроков судьи будут сохранять свои полномочия до тех пор, пока их поведение безупречно. Судебная ветвь власти в Кыргызской Республике является одним из самых слабых звеньев государственной системы Кыргызстана. Низкий уровень заработной платы, слабое материально-техническое обеспечение судов, большое количество дел, приходящихся на одного судью, слабый механизм равномерного распределения дел между судьями, ограниченный доступ к судебным делам и разбирательствам в виду ограниченности помещений, недостаточный уровень профессионализма работников аппаратов судов и судебных секретарей, отсутствие механизмов участия граждан в осуществлении правосудия, коррумпированность и готовность многих судей выполнять политические указания исполнительной власти привели к тому, что население и экономические субъекты относятся к судам с большим недоверием. В связи с этим судьи не могут эффективно выполнять возложенные на них функции защиты конституционных прав и свобод человека, прав и собственности, обеспечения контрактов, контроля законности административных решений и т. Послереволюционные события весны года показали, с одной стороны, глубокий кризис судебной системы, а с другой - ее полное несоответствие функциям, какие она должна выполнять в демократическом правовом государстве с рыночной экономикой. Отчасти эта ситуация обусловлена следующими причинами:. Существует реальная угроза судебной системе, поскольку судебные органы испытывают давление как со стороны политических сил, так и со стороны криминалитета. Не достаточно эффективны механизмы обеспечения исполнения решений судов. Одним из важнейших направлений в правовой сфере является комплексное реформирование судебной и правоохранительной системы. Комплексная судебная и правоохранительная реформа крайне необходима для создания надежных гарантий конституционных прав и свобод, улучшения предпринимательского и инвестиционного климата, а также для сдерживания административного произвола государственных органов. Следует провести функциональный анализ судебной системы для определения ее оптимального размера и структуры, принять новый Закон "О статусе судей", в котором будут закреплены полномочия независимого органа, обеспечивающего общественный и профессиональный контроль над судьями, процедуру отбора и назначения только квалифицированного персонала, с полномочиями проведения внутренних расследований. Необходимо выработать правовую политику и стратегию деятельности судов и управления, меры защиты их от политических посягательств обеспечения реального разделения судебной и исполнительной власти. В этих целях следует провести функциональный анализ судебной системы для определения ее оптимального размера и структуры, принять новый закон "О статусе судей", в котором будут закреплены полномочия независимого органа, обеспечивающего общественный и профессиональный контроль над судьями Национальный совет по делам правосудия , процедуру отбора и назначения только квалифицированного персонала, с полномочиями проведения внутренних расследований, принять меры для выработки правовой политики и стратегии деятельности судов и управления, защиты их от политических посягательств, обеспечения реального разделения судебной и исполнительной власти. Закрепить функции и полномочия органов судейского самоуправления - съезда судей и Совета судей. Для создания условий развития предпринимательства будут внесены изменения, направленные на упрощение судопроизводства и сокращение сроков судебного процесса по коммерческим делам, будет изменен порядок и размеры государственной пошлины, взимаемой по итогам рассмотрения дела в суде. Будет внедрена единая система судебной информации и управления, которая обеспечит автоматическое распределение дел и открытый доступ граждан к судебным решениям через Интернет. В целях достижения эффективной и открытой системы правосудия и вовлечения населения в процесс судопроизводства и реализации норм Конституции Кыргызской Республики от 15 января года необходимо пересмотреть нормы Уголовно-процессуального кодекса Кыргызской Республики с необходимостью передачи органам суда полномочий прокуратуры по даче санкций на арест, содержание под стражей, выемку, обыск, ограничение тайны переписки, телеграфных сообщений, а также рассмотреть вопрос о создании в Кыргызской Республике института присяжных заседателей. Неотложной задачей является реорганизация правоохранительных органов, которая должна включать уточнение миссии, целей и задач, исключение лишних, дублирующих и несвойственных функций, перераспределение человеческого потенциала, обеспечение мер по предотвращению коррупции в самих правоохранительных органах. Следует обеспечить независимость их деятельности от политического влияния. Компетентность и профессионализм должны стать главными требованиями к работе правоохранительных органов. Необходимо создание эффективных подразделений в составе правоохранительных органов для предотвращения коррупции и проведения расследований в отношении коррумпированных сотрудников. Должны быть разработаны меры по проверке сотрудников, включая использование теста на полиграфе, по увеличению заработной платы, обучению сотрудников. Агентство Кыргызской Республики по контролю наркотиков, МВД, ГКНБ и Финансовая полиция также должны быть реорганизованы с целью устранения дублирующих подразделений по борьбе с наркотиками, экономической и организованной преступностью, повышения эффективности и прозрачности их деятельности. В ходе реорганизации государственной службы кардинальным изменениям должны подвергнуться таможенная и налоговая службы, в сфере деятельности которых происходит непосредственный контакт между предпринимателями и государственными служащими. Всесторонняя национальная судебная и правоохранительная реформа, основанная на функциональном анализе, будет способствовать:. Наряду с проблемами создания рабочих мест, развития профессиональных навыков, обеспечения равных возможностей трудоустройства для женщин и мужчин, улучшения системы охраны труда, снижения дефицита достойного труда, проблемы человеческого и социального развития занимают центральное место в государственной политике Кыргызской Республики. Они включают сокращение бедности, обеспечение возможностей для получения образования, охрану здоровья населения и создание для него благоприятных жизненных условий, защиту уязвимых категорий граждан. Все эти цели совпадают с Целями развития тысячелетия ЦРТ , выработанными международным сообществом. Таким образом, ЦРТ образуют каркас Стратегии развития страны на гг. В данном разделе рассматривается социальная политика, которая непосредственно направлена на достижение целей человеческого и социального развития. Ее продуктами являются человеческий капитал то есть образованное и здоровое население и социальный капитал то есть солидарное общество, основанное на взаимопомощи , накопление которых является как обязательным условием, так и результатом экономического развития страны и создания эффективной системы государственного управления. Поэтому основной задачей Стратегии в социальной сфере является накопление человеческого и социального капитала. Приоритетом социальной политики является решение проблем бедности через обеспечение доступа бедного населения к образованию и здравоохранению, системе социальной защиты и социального страхования, обеспечение надлежащих жизненных условий населения. Образование сегодня становится одним из важнейших показателей и приоритетных направлений общественного развития в мире. В различных материалах многих международных организаций, определяющих магистрали развития образования в XXI веке, неоднократно отмечалось, что образование является важнейшим условием, способом прогрессивного развития человеческой цивилизации. Все страны сегодня кардинально меняют свое отношение к образованию. Причины такого внимания заключаются в том, что наиважнейшей ценностью и основным капиталом современного общества становится человек. Кыргызстан обладает развитой системой образования, которая призвана играть ключевую роль в развитии страны и готовить детей и взрослых к жизни и деятельности в условиях рыночной экономики и демократии. Это предполагает их способность и стремление к плодотворной работе на благо общества, способность и открытость к восприятию и освоению новой информации, умение соблюдать баланс между ценностями развития личности и общественными интересами. Иными словами, согласно формуле, выработанной современной педагогикой, система образования должна: О значении системы образования в современном Кыргызстане свидетельствует и тот факт, что образование является крупнейшей статьей расходов государственного бюджета. Система образования страны включает в себя дошкольное и школьное образование, начальное, среднее и высшее профессиональное образование, дополнительное и послевузовское образование. Все эти составляющие общей системы образования обладают своей спецификой и сталкиваются с различными проблемами. Современная ситуация выдвинула перед системой образования целый ряд социально-экономических, общественных, образовательных и управленческих проблем. Возникновение этих проблем обусловлено рядом причин. Социально-экономическое положение Кыргызской Республики привело к ощутимому снижению финансирования системы образования, что сказалось на бюджете образовательных организаций и особенно на заработной плате педагогического состава. Высокая потребность общества в получении качественного образования все больше ограничивается способностью действующей системы образования удовлетворить эту потребность. Несовершенство управления системой образования. Система управления, успешно действовавшая в прошлом, не отвечает нынешним условиям. Поэтому особенно остро встала проблема эффективного управления отдельными образовательными организациями. В условиях перехода к рынку и становления гражданского общества возникает необходимость формирования общественно-государственного управления и усиления роли местного самоуправления. Отсутствие надежных механизмов гарантии качества. Существующие формы контроля - лицензирование и аттестация - не дают гарантии качества. Происходит девальвация аттестатов и дипломов отдельных школ и ВУЗов. Невозможность полного финансирования организаций образования. Государство сегодня не может осуществлять полное финансирование образовательных учреждений, что побуждает систему образования искать внебюджетные средства, однако несовершенство нормативно-правовой базы не дает возможности эффективно использовать дополнительные финансовые средства. Сокращение количества дошкольных учреждений. Уменьшение количества дошкольных учреждений, связанное с объективными социально-экономическими обстоятельствами переходного периода, привело к тому, что значительно сократились программы развития детей в младшем возрасте. Дети лишены полномасштабного вовлечения в дошкольные образовательные программы: В последние годы возрос объем информации, закладываемой в образовательные стандарты, учебные планы и программы, что привело к увеличению нагрузки обучающихся. Более того, рыночные отношения требуют гораздо большего объема продуктивных знаний, критической оценки и аналитического, творческого мышления. Поэтому необходимо ввести профильное обучение, в соответствии с которым самые сложные разделы изучаемых предметов переносятся в программу старших классов. Переподготовка и повышение квалификации кадров системы образования, которая в прошлом носила системный характер, в настоящее время не в полной мере отвечает современным требованиям. Значительное снижение качества подготовки учащихся образовательных организаций начального профессионального образования. Учебно-материальная база ПТУ и профессиональных лицеев устарела. Требуют радикального обновления образовательные программы. Профессионально-техническое образование оказалось перед необходимостью в сжатые сроки произвести коренные изменения в системе подготовки рабочих кадров и радикальным образом переориентировать специалистов системы на новые формы и методы обучения. Возрастающий разрыв между городом и селом, проявляющийся в значительно худших условиях обучения в сельских школах, недостаточном обеспечении учебниками, в ограниченном доступе к средствам массовой информации, в нехватке квалифицированных учителей по таким фундаментальным предметам как математика, физика, химия, русский язык, иностранные языки и информатика, что не обеспечивает полноценного развития детей. Коррупция, вызванная, помимо других факторов, снижением материально-технического состояния учебных заведений и оплаты труда преподавателей, подрывает доверие населения к образованию в целом. Ухудшение кадровых ресурсов и несоответствие количества, качества и профиля выпускаемых специалистов требованиям рынка. Из года в год растет количество выпускников ВУЗов и СПУЗов, не находящих себе работу, что связано как с отсутствием рабочих мест, так и с низким качеством профессиональной подготовки выпускников, а это в свою очередь приводит к росту бедности. Все это говорит о серьезной рассогласованности между образовательными организациями и рынком труда. Образовательные организации не изучают потребности рынка труда. Отказ от стереотипов в понимании целей и задач образования. В процессе реформирования системы образования обнаруживаются разные ориентиры и подходы. Кыргызстан должен стремиться использовать все самое лучшее из того, что имеется в других системах образования - российской, американской, немецкой, английской и др. Образование - одна из немногих сфер, где мы должны найти свое заметное место в мире. В данных обстоятельствах возникла потребность в углублении процессов реформирования образования, более четком согласовании образовательных реформ с факторами социально-экономического развития Кыргызской Республики. Основной целью Стратегии Развития Страны в сфере образования является создание саморазвивающейся, эффективной системы образования, которая будет способствовать экономическому подъему Кыргызской Республики, совершенствованию человеческих ресурсов, обеспечению квалифицированными кадрами и удовлетворению образовательных запросов развивающейся личности. Для достижения целей СРС необходимо решить следующие задачи в сфере образования:. Решение поставленных задач в сфере среднего образования предполагает реализацию ряда мер политики. Совершенствование содержания школьного образования предполагает разработку государственных стандартов школьного образования; совершенствование базисного учебного плана; разработку учебников и учебно-методических комплексов на основе новых государственных стандартов, учебных программ и планов с учетом возрастных особенностей детей; совершенствование экспертизы в том числе гендерной и апробации учебных изданий на основе работы экспертных советов. Особенно значимым для воспитания гражданской позиции и увеличения возможностей молодежи в получении дальнейшего образования и трудоустройства является улучшение преподавания кыргызского, русского, английского языков, а также языков этнических меньшинств в школах, где обучение ведется на их языке. Повышение квалификации учителей общеобразовательных организаций и качества их работы потребует ужесточения контроля уровня подготовленности выпускников педагогических специальностей и направлений ВУЗов и СПУЗов, совершенствования системы повышения квалификации учителей, принятия мер по закреплению в школе особенно сельской квалифицированных учителей, привлечения юношей к учительской деятельности. Для решения последней задачи будут приниматься меры по повышению престижа и постепенному увеличению оплаты учительского труда с одновременным внедрением системы внешнего контроля качества их работы. Будет реализовываться программа обеспечения жильем молодых учителей "Депозит молодого учителя". Это, наряду с ужесточением контроля и своевременным пресечением выявленных фактов, должно стать одной из мер, ведущих к сокращению "неформальных" поборов с учеников. Формирование независимой системы оценки и контроля на всех ступенях среднего образования, позволяющей оценивать эффективность работы школ. В этой системе важную роль должны играть организации гражданского общества. Она будет базироваться на уже существующих элементах республиканское тестирование, независимые исследования качества обучения. Обеспечение поддержки детей из социально незащищенных слоев населения, расширение инклюзивного образования. Одной из мер в данном направлении станет обеспечение полдниками школьников младших классов в высокогорных и изолированных районах страны. Улучшение материально-технической базы учебного процесса, особенно в сельских школах, включая издание обновленных учебников и учебно-методических пособий, приобретение необходимого школьного оборудования, компьютеров и мебели, текущий и капитальный ремонт школьных зданий. Реализация вышеуказанных мер требует значительного улучшения ресурсного обеспечения школ. Главной мерой в этом отношении должно стать расширение государственного финансирования основного среднего образования и поддержание уровня расходов на полное среднее образование. Увеличение расходов должно сопровождаться изменением системы финансирования школ и переходом на подушевой принцип распределения средств. В структуре финансирования будут произведены изменения, предполагающие увеличение до необходимого уровня статей затрат на учебники, учебное оборудование и прочие элементы обеспечения учебного процесса. Будут рассмотрены возможности, с одной стороны, внедрения системы стимулирования учебных заведений, показывающих лучшие результаты в обучении, а, с другой стороны, использования механизмов, компенсирующих фактическое неравенство в финансировании школ, находящихся в невыгодном положении. При разработке этой системы будет использован опыт разнообразных пилотных проектов, реализующихся в стране в настоящее время. В сфере начального, среднего и высшего профессионального образования Стратегия предусматривает реализацию целого ряда мер. Изучение спроса на рынке труда на квалифицированные кадры. Это предполагает создание системы анализа, мониторинга и прогнозирования ситуации на рынке труда, основанной на взаимодействии государственных и негосударственных служб занятости и объединений работодателей. Учитывая тенденцию к большой внешней трудовой миграции из страны, а также долгосрочный характер этой тенденции, система изучения спроса должна ориентироваться не только на внутренний, но и на основные внешние рынки труда граждан Кыргызстана. Повышение гибкости системы профессионального образования, ее способности быстро реагировать на происходящие изменения в спросе на специалистов различных специальностей путем перепрофилирования на новые специальности, внедрения модульной системы обучения, повышения квалификации инженерно-педагогических работников, укрепления материально-технической базы организаций этой системы, активного взаимодействия с другими образовательными организациями и потенциальными работодателями. Выработка единой государственной политики по коренному преобразованию системы переподготовки и повышения квалификации профессорско-преподавательского состава ВУЗов, преподавателей СПУЗов и учебных заведений начального профессионального образования. Расширение возможностей получения профессионального образования для молодежи из социально незащищенных слоев населения, что должно предотвратить их социальную маргинализацию. Финансовые ресурсы для развития системы начального и среднего профессионального образования должны складываться за счет финансирования из государственного бюджета и средств частного сектора оплата за подготовку кадров по заказу предприятий, оплата граждан за обучение. Государственное финансирование в рассматриваемом периоде времени должно возрасти и направляться, главным образом, на развитие материально-технической базы, повышение квалификации преподавательских кадров и поддержание социально уязвимых категорий учащихся. В рамках СРС в сфере образования предполагается реализация следующих проектов:. Период реализации гг.
Номер лицевого счета банка сбербанк
Чтоб муж нашел работу
Мрск северо запада новгородэнерго
Экономические стратегии развития России - какие они?
Спилить дерево в минской области
Как прошить телефон zte blade 3
История про леди бака супер кота
«Стратегии развития крупных городов»
Переноска для морской свинки своими руками фото
Артефакты на экране монитора
/ СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ВАРИАНТЫ РАЗВИТИЯ ГОРОДА
Кривой рог киев сколько ехать
Детский батут своими руками
Полностью выщипать брови
Вы точно человек?
Лопух лечебные свойства и применение при онкологии