Основы государственной службы и кадровой политики
Разграничение полномочий органов государственного и муниципального управления образованием в России (статья)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Федеральный уровень государственного управления
Основы государственной службы и кадровой политики
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Традиционно центральное правительство определяло и осуществляло управление образовательной системой в России. Однако уже в году реформаторы из Российского Министерства образования выступили за более демократическую и гуманитарно ориентированную школьную систему. В году Закон "Об Образовании" отметил начало крупной реформы в образовании путем передачи части административных и финансовых полномочий из центра в регионы. Регионы и муниципалитеты получили большую свободу менять организацию и содержание школьного образования на своих территориях. Неудивительно, что в условиях ограниченности расходной части ресурсов центрального правительства, уровень реальной образовательной реформы во многом зависел от индивидуальной инициативы и административных возможностей регионов и районов. В году Закон "Об образовании" был принят ранее, чем удалось создать соответствующие административные структуры для полной реализации нового законодательства. Иерархическая структура власти прежней системы не может быть должным образом изменена, пока федеральное правительство не поможет нарастить мощность местных структур так, чтобы они оказались в состоянии осуществлять контроль над теми элементами управления, которые подвергаются децентрализации. В настоящий момент в России существует трехуровневая система управления образованием: Федеральный уровень имеет исполнительные органы и законодательный орган Рис. Исполнительная структура представлена отделом Администрации Президента и премьер-министром, который возглавляет Совет Министров и контролирует работу управления образованием Правительства. Образовательные учреждения, среди которых есть университеты, колледжи и большая часть пргофессиональных училищ, находятся в ведении федеральных властей. Более 20 секторальных министерств и агентств осуществляют юрисдикцию над образовательными учреждениями разного уровня, главным образом, высшими и средними профессиональными. Министерства транспорта и министерство селького хозяйства, например, имеют в своем подчинении десятки колледжей и техникумов. В августе года Министерство Образования и Государственный комитет по высшему образованию ГКВО были слиты в единое Министерство Общего и Профессионального Образования МОПО. Поправки к Закону "Об образовании" подтвердили федеральный контроль над этими учреждениями: В России существует 89 административных единиц субьектов , в число которых входят области, края, автономные республики и два больших города - Москва и Санкт-Петербург. Организационная структура управления образованием на региональном уровне различна см Рис. Глава региона обычно называется президентом в республиках, губернатором в краях и областях, а в случае больших городов - мэром. Под ним существует региональная администрация, которую также могут называть Советом Министров или Правительством. В их состав входят отраслевые департаменты, в том числе и Департамент Образования. Региональная администрация обычно включает Отдел по образованию, другие отраслевые отделы и государственные и неправительственные советы. Региональный Департамент образования определяет региональную политику образования, учитывая все образовательные учреждения, расположенные на территории соответствующего субекта Российской Федерации, но непосредственно руководит только детскими садами, школами из них большинство находится в компетенции муниципалитетов , отчасти - профессиональными училищами и вузами, основанными местной администрацией профие вузы находятся в федеральной юрисдикции. Некоторые дошкольные учреждения и специальные средние школы финансируются ГП, но ответственность за них все больше передается на региональный или муниципальный уровни. У сельских и городских муниципалитетов тоже своя образовательная структура Рис. В городских районах городской департамент управление образования возглавляет районную сеть муниципальных управлений. Количество районов в городе зависит от его населения. Например, Воронеж, город с приблизительно миллионным населением, имеет шесть районов. Школы управляются управлениями отделами образования своих районов. Каждая школа возглавляется директором и школьным советом, который избирается учителями, администрацией школы и родителями. Поскольку в юрисдикции сельских районов меньше школ, чем в городских, система управления образованием там гораздо проще рис. Кроме государственных школ и в городах и в сельской местности имеются негосударственные школы. Как упомянуто в Поправках к Закону "Об образовании", негосударственные школы являются некоммерческими бесприбыльными организациями, которые управляются учредителями, в числе которых не могут быть государственные учреждения. Их должны лицензировать и аккредитовать государственные органы, и получать средства из общественных фондов они могут только при условии аккредитации. В настоящее время лишь немногие из них финансируются правительством. В последние годы коммунистического режима, а точнее с года Россия стремилась уйти от централизованного процесса управления образованием и перейти к децентрализованной системе. В теории существует приверженность этой установке, поскольку она отвечает интересам Российского общества и образовательной системы. Закон "Об образовании" и последующее законодательство и указы стремились придать законные рамки этому большому сдвигу в политике. Однако такие изменения в культуре управления большой и разнообразной системой образования не могут быть быстро и легко осуществлены. Российская Федерация с энтузиазмом вступила на путь децентрализации, но успешное осуществление и укоренение децентрализации, как признанного способа управления системой, - это сложный процесс. Следует ожидать, что Российская Федерация будет испытывать сложности и напряженность в своей политике децентрализации. В большинстве государств-членов ОЭСР также время от времени возникают подобные сложности, когда дело касается борьбы за власть между различными центрами и уровнями ответственности. В своей недавней истории однако, Российская Федерация характеризовалась высокоцентрализованным государственным аппаратом. Недостает традиций и социального опыта, которые могли бы составить основу того, что мы называем "гражданским обществом", - где институции, способы мышления и поведения предполагают отчетность избираемых или назначаемых официальных лиц. Привычка участия в управлении гражданским обществом не приобретается за один день, но практика активной вовлеченности в демократические процессы, такие как участие в выборах в качестве кандидата и представление программы манифеста с перечислением целей и действий, которые будут реализованы в случае избрания будь то на уровне ученического совета в школе или колледже, местного общественного совета образования, образовательного комитета в муниципалитете или регионе, - такая практика должна всемерно поддерживаться. Число кандидатов, которые могут участвовать в широком спектре таких выборов и устранение неудовлетворительно работающих официальных лиц, основанное на периодической оценке их деятельности электоратом, также двигает развитие в нужном направлении. Создание гражданского общества на самых приближенных к людям звеньях - это важная цель, необходимая для обеспечения плавного перехода Российской Федерации к рыночной экономике и свободному обществу. Страх "дестабилизации" и "неконтролируемого раскола" - неизбежный спутник децентрализации - прозвучал в беседах группы авторов обзора с представителями федерального уровня управления. Однако децентрализация и ее демократические основы обязательно включают в себя плюрализм. Он предполагает распределенность власти и широкий спектр "сдержек и противовесов", препятствующие концентрации власти как на центральном, так и на любом другом уровне, и наличие реакции на наужды и устремления электората, требующего отвластей эффективной работы. Баланс между разнообразием на региональном, муниципальном и институциональном уровне и общими стратегическими целями, формулируемыми на федеральном уровне, нуждается в исследовании и регулярном пересмотре и регулировке, исходя из вышеизложенных установок. Тесную связь между поддержкой и выращиванием демократических ценностей и обеспечением максимальной эффективности и оправданности вложений или "рентабельностью" также следует изучать и обсуждать, так как это два краеугольных камня и одновременно результата политики децентрализации. Если, например, 10 млн. Однако, если сокращения в бюджете все-таки происходят, тогда с точки зрения рентабельности будут предприняты попытки хотя бы сохранить имеющиеся результаты уровень успеваемости учащихся при более низком подушном финансировании. Цели, которые мы обсуждали в главе 1, такие как развитие гражданского образования и демократической школьной практики возникают у последователей этого подхода, также естественно как и цели в овладении естественными науками и математикой. Следует описать, обсчитать и обеспечить потребности в подготовке и информации, которые всегда возникают при делегировании полномочий и в условиях автономии. Жизненно важно также, чтобы основные данные по управлению и финансированию эффективно передавались с уровня на уровень и по различным центрам децентрализованной системы. Однако это можно будет обеспечить только когда основные цели и философия политики децентрализации будут поняты и согласованы по крайней мере с большинством руководящих политиков, управленцев и персонала, участвующего в процессе. Как на федеральном, так и на региональном уровне очевидно существует широкий спектр политических взглядов и мнений о балансе принимающих решение сил на обоих этих уровнях. Финансовые проблемы Российской системы образования требуют, однако, скорейшего разъяснения и реализации политики децентрализации. Поиск рентабельных решений существующих задач будет тем более успешен, чем на более близком к точке возникновения уровне будет решаться проблема. Каждый уровень или слой управления децентрализованной системой добавляет сложности и затрат. Важно, чтобы на каждом уровне создавались свои ценности, которые бы оправдывали затраты. Например, не стоит иметь еще один административный слой, если он ничего не решает и служит всего лишь почтовым ящиком для следующего уровня. Более того, если какому-либо уровню будет делегировано слишком много автономии и самоопределения, это ослабит власть вышестоящего уровня, если только на будет налажена необходимая подотчетность. Важно иметь ясность по поводу делегированных полномочий и ответственности, тогда иерархия будет функционировать так, что вышестоящий уровень будет отвечать за мониторинг и контроль качества определенных показателей нижестоящего уровня. Дух партнерства необходим, чтобы объединить уровни и придать им слаженность. Вот основные области, в которых особенно необходимо прояснить распределение ответственности:. Сотрудничество и совместная деятельность разных секторов образования, поставщиков и негосударственных учреждений. Там, где роли ясны, децентрализованная система работает успешно. Там, где есть неясность, могут возникнуть нежелательные "избыточные функции", при которых что-то выполняется дважды или несколько раз, к всеобщему негодованию, а что-то не выполняется вовсе. Конечно, привлечение многих действующих лиц к процессу принятия решений и управлению децентрализованной системой неизбежно приводит к каким-то издержкам, важно, чтобы была соблюдена мера. Таким образом, ключевые аспекты создания климата децентрализации включают в себя:. Ни одна из проблем не имеет такого значения для образования, как проблема, касающаяся природы Российской Федерации и, соответственно отношений между государством и его субъектами, нижестоящими административными структурами в регионах. Эта проблема оказывает влияние практически на все измерения образовательной системы. Постоянные ссылки на федеральные законы и указы Президента скрывают истинную картину: Российская Федерация очень мало похожа на любую другую федеральную систему в мире. В Австралии, Канаде, Бельгии, Германии, Швейцарии, Мексике, Соединенных Штатах существуют четко определенная конституциональная база для дебатов о подходящих ролях различных уровней управления. В каждом из этих случаев, хотя дебаты об этих отношениях и продолжаются, с законодательными основами и историческими прецедентами все относительно ясно. В России, напротив, власть и ответственность формальных правительственных структур и юридические отношения между российским государством и его 89 субъектами областями, республиками, краями и т. В Конституции года Россия определяется как федеральное государство с республиканской формой правления. Она определяет компетенции различных уровней управления, но оставляет ряд позиций недосказанными. Даже там, где в конституции существует ясность, есть значительные различия между языком закона и реальной практикой. Совершенно очевидно, что правительство Российской Федерации стоит перед сложнейшей задачей сохранения общего единства и чувство общности как федеральное государство, испытывая при этом давление регионов, разнообразие в которых слишком велико: Похоже, что Российская Федерация сильно зависит как от остатков традиций, взаимоотношений и ожиданий предыдущей системы так и новых развивающихся экономических и политических отношений не все из которых позитивны , и серии политических и экономических отношений между его субъектами. Это подчеркивает проблему, с которой сталкивается федеральное правительство, определяя свою роль. Федеральное соглашение года и конституция года определили, что ко всем административным субъектам отношение должно быть одинаковым. Но поскольку Российское государство не может навязать свою волю регионам, федеральное правительство начало заключать двусторонние соглашения с отдельными субъектами. Каждый регион пытается выторговать себе большую независимость и все используют свой контроль над природными ресурсами и налоговые сборы как инструмент торга Программа конверсии российских офицеров. В этот переходный период экстенсивно используются законы и указы, как если бы эти меры служили показателями успеха политики децентрализации. К сожалению некоторые из этих мер противоречивы, их применение дает двойственные результаты, а некоторые остаются не воплощенными или даже не могут быть воплощены. Такая ситуация создает серьезную угрозу дискредитации законов и вызывает вопрос о правомочности действий центрального правительства, которое издает законы, которые оно не может выполнять мандат без финансов. Федеральные власти только за последнее время издали целый ряд указов, которые они не в состоянии выполнить: Хотя учителям и раньше платили очень низкую зарплату, региональным властям не сообщили как они должны выплачивать разницу или какие дополнительные налоги они должны платить правительству. Когда на любом уровне разрабатывается законодательство и политика, закон должен быть выполнимым; санкции за невыполнение должны быть ясными и применяться; различные законы внутри сферы образования или находящиеся в ведении разных министерств, не должны противоречить друг другу. МОПО добилось определенных успехов в области распространения политики реформ, значимость которых понимают представители большинства партий. С другой стороны, министерству не удалось выработать стратегию финансирования и реализации этой политики, которую бы с доверием и уверенностью приняли на политическом, регионально-административном и школьном уровне. Более того, у сотрудников министерства существует неуверенность в достижимости результата. Команда авторов обзора отметила отсутствие уверенности некоторых министерских сотрудников в том, что их региональные и муниципальные коллеги склонны качественно реализовать общенациональную политику. Это далеко не идеальная платформа для сотрудничества в такой чрезвычайно трудный период развития российского образования. В течение всей миссии ОЭСР финансирование вызывало больше всего вопросов, поскольку роли и ответственность каждого уровня управления было очень сложно установить. Федеральное правительство делегирует финансовую ответственность регионам, не уделяя никакого внимания огромным различиям существующим между ними, способности некоторых из них нести этот груз. Экспертам приходилось слышать много рассказов о задержанных зарплатах учителям и преподавателям вузов, но кто отвечает за эти задержки выяснить было трудно. Некоторую ясность в этот вопрос могут внести следующие черты финансовой системы:. Различия в экономической ситуации в субъектах федерации поистине огромны. Только 22 из 89 регионов самоокупаемы, в то время как в 67 остальных существуют серьезные проблемы Базовый доклад российских экспертов. Налоговая политика в теории формулируется Государственной Думой, но в реальности налоги каждого региона определяет Министерство Финансов путем серии согласований и негласных договоренностей. Политика сбора налогов работает снизу вверх - налоги собираются и удерживаются на нижних уровнях. Регионы таким образом получают возможность торговаться о том, какую часть собранного они отправят федеральному правительству. Поскольку большая часть социальных обязательств делегирована регионам у них нет почти никаких причин стремиться сдавать налоги в федеральный бюджет. Процент реально собранных государством налогов составляет лишь малую часть тех сумм, на которых могут строиться государственные бюджеты. Федеральное правительство определяет уровень зарплат всех государственных служащих и предусматривает их повышение. Эти не финансируемые мандаты на расходы поступают в регионы без учета их бюджетной ситуации и взглядов на это региональных правительств. Все эти сложности приводят к тому, что становится невозможно понять, какой уровень Федерации отвечает за финансирование какого уровня образования. Федеральное правительство делегировало ответственность за общее среднее образование регионам. Профессионально-техническое образование всегда входило в компетенцию федеральных органов и было связано с различными министерствами, ведомствами и госпредприятиями , сейчас, как об этом сказано в Базовом докладе его судьба вызывает озабоченность в связи с намерением Министерства Финансов передать ответственность за него регионам, а законодательные инициативы свидетельствуют о том, что это вполне может произойти. Финансирование высшего образования в теории является федеральной компетенцией, но в реальности оно тоже ложится на плечи регионов, а университеты, вузы, колледжи и академии все больше надеются на регионы и другие источники финансирования и все меньше на центр. Если нижеприведенные позиции соответствуют действительности, они окажут самое серьезное влияние на ситуацию в образовании:. Федеральное правительство продолжает определять параметры политики финансирования больших секторов образовательной системы например, уровень зарплат и меры социальной защиты служащих, финансирование высшего образования и т. Но формулирование бюджетной политики не означает готовность ее оплачивать;. Поскольку федеральное правительство не может оплачивать вмененные им финансовые обязательства, за них продолжают отвечать регионы;. Все уровни образования сталкивают друг с другом в вопросе борьбы за финансирование, но кроме того они вступают в конкуренцию с другими социальными и экономическими секторами, находящимися в региональной компетенции;. Неравенство регионов означает нарастание различий в образовательных возможностях и качестве. Без уточнения компетенции каждого уровня управления по фундаментальным вопросам, таким как налоги и финансирование база для разработки конструктивной политики и согласия в такой специализированной сфере как образование будет слаба. Даже несмотря на то, что Министерство Общего и Профессионального образования формально располагает властью и стремится подписать соглашения со всеми регионами, его авторитет может быть серьезно подорван, если правительство не будет принимать решений в области критически важных сфер финансирования и налогообложения. У Министерства почти нет возможности отслеживать и добиваться исполнения политики во всем обширном "образовательном пространстве" Федерации. В результате регионы и их части, университеты и школы разрабатывают свою собственную политику, обращаясь для ее финансирования и поддержки к не федеральным источникам. В принципе, статьи Закона об Образовании г. Статья 72 российской Конституции относит общие вопросы образовательной политики к области совместной компетенции Российской федерации и ее субъектов. Однако в этих законодательных актах нет четких наименований тех сфер ответственности, которые контролируются тем или иным уровнем. Соответственно в результате возникает не только недостаточная подотчетность, но и нарушается системность в управленческой цепочке. Статьи 28, 29 и 31 Поправок к Закону "Об образовании", принятых Советом Федерации в году, уже на правильном пути, но и в них необходимы дальнейшие уточнения. Федеральные власти отвечают за развитие и реализацию образовательной политики Таблица 1. В году Министерство образования приняло федеральный проект государственных образовательных стандартов как модель для экспертизы и оценки качества основного образования. Федеральный компонент зафиксировал базовый уровень для каждого уровня образования, определив минимально необходимое количество учебных часов. Региональный и школьный компоненты базисного плана должны соответственно разрабатываться на региональном и институциональном уровне. Кроме разработки образовательной политики Министерство Образования организует и координирует издание учебников, их печать и распространение. В будущем Министерство образования планирует непосредственно работать со всеми "держателями акций", готовя учителей, создавая попечительские советы, помогающие школьным директорам осуществлять управление школой и способствующие укреплению престижа образования у родителей. Региональные власти, как и федеральные органы отвечают за многие функции образования и их компетенции часто пересекаются. Регионы разрабатывают и реализуют программы образовательных инициатив, разрабатывают содержание образования, готовят учителей, координируют издание и распространение учебных материалов, снабжают информацией нижестоящие уровни и граждан. Они отвечают за лицензирование и аккредитацию образовательных учреждений как государственных, так и частных , находящихся в их ведении. Развитие содержания образования, подготовка учителей и оценка их деятельности, обеспечение учебниками и контроль качества также осуществляются муниципальными органами, которые также распоряжаются образовательным бюджетом и контролируют финансирование учреждений, а кроме того контролируют состояние учебных помещений и заведений, их содержание и сдачу в наем. Муниципальные власти имеют право открывать и закрывать школы, находящиеся в их юрисдикции. Устанавливает федеральные требования Организует поставку информации в школы. Другие органы управления Определяет процедуры для утверждения учебных материалов Организует публикацию учебных. Создание совета попечителей школ Новые функции, которые все еще не присвоены:. Разработка индекса профессий в области профессионального образования Разработка местного бюджета и принятие местных норм финансирования образования. Осуществление контроля за условиями найма школьных помещений Помощь в осуществлении контроля качества. Урегулирование вопросов, связанных с приемом учащихся Источник: Адаптированный вариант Приложения 1 к докладу о финансах в области образования; исходная модификация списка критериев проекта ОЭСР " Взгляд на образование, Индикаторы ОЭСР в области образования" ОЭСР: В таблице 2 показано распределение полномочий по организации процесса обучения, планированию и структурированию, кадровой политике, распределению и использованию ресурсов в начальных и средних школах. В соответствии с Законом об Образовании Ст. Права родителей могут быть закреплены соглашением между ними и общеобразоватеольным учреждением в соответствии с уставом последнего Ст. Во-первых, у родителей почти нет права голоса по поводу организации обучения, хотя их вовлеченность в жизнь школы гораздо выше, чем это отражено в таблице. Во-вторых, федеральное правительство непосредственно отвечает за некоторые сферы, хотя в соответствии с Законом об Образовании Ст. Из Таблиц 1 и 2 ясно, что каждый уровень управления отвечает за почти одни и те же функции. Закон "Об образовании" дал регионам и муниципалитетам большую свободу в проведении образовательной реформы, однако не существует механизма реальной передачи власти от федерального правительства нижним уровням кроме формальных "соглашений". Но закон предполагает и иные пути перераспределения власти. Например, в соответствии со Ст. Положение о лицензировании подзаконный акт, одобренный Правительством РФ определяет конкретное распределение компетенций: Министерство Образования лицензирует университеты и иные образовательные учреждения федерального подчинения; региональные органы - все прочие образвательные учреждения, они могут также передавать эти свои функции муниципальным органам. В то же время среди регионов также существует большой разнобой в области компетенций. В некоторых областях явный избыток ответственных, в других, наоборот, ответственных не прослеживается. И федеральные, и региональные и местные органы заняты разработкой содержания образования, однако почти никто не разрабатывает механизмов согласования планов в этой области между собой и подотчетности всем заинтересованным кругам общества. В августе года было принято решение объединить Государственный Комитет по Высшему образованию и бывшее Министерство образования и создать новое пере структурированное Министерство Общего и Профессионального образования МОПО. Такие реорганизации всегда приводят к временной неразберихе и требуют времени на адаптацию к новой ситуации. Однако нарастание сложных проблем в российской образовательной системе подчеркивает необходимость более успешной координации. Если новая структура этого добьется, это будет на пользу и учащимся и образовательной системе в целом. Проблема однако в том, что происхождение всей этой путаницы и конфликтов в федеральном правительстве находится за пределами нового Министерства. В высшем образовании, например, правительственные функции распылены по целому ряду ведомств: Министерство финансов, Госкомимущество и другие министерства и ведомства, которые продолжают быть "учредителями" вузов. Политика МОПО, кроме того формируется, если не определяется сложностью политических и экономических отношений между федеральным правительством и регионами. И все же создание единого Министерства, отвечающего за все образование, соответствует опыту все большего количества стран мира. Одно из следствий заключается в том, что за большой спектр вопросов отвечает одна администрация, у которой много подразделений. Единое министерство дает образованию более высокий статус в правительстве и позволяет привлечь достаточно внимания к образовательным проблемам. Однако нужно предостеречь против некоторых опасностей функционирования таких объединенных министерств. Из-за более высокого престижа и связей руководителей с влиятельными ректорами университетов, политическими и иными лидерами, проблемы высшего образования в объединенном ведомстве могут считаться более приоритетными. В результате традиции более сильной системы высшего образования могут быть неоправданно навязаны более слабой системе среднего и профессионального образования. Наиболее серьезная проблема для такой нации как Россия может возникнуть вследствие стремления подчеркнуть избирательность и элитарность в стандартах, оценке и распределении ресурсов за счет снижения жизненно важных требований равенства доступа и образовательных возможностей для всех детей через систему основных, полных средних и профессиональных учебных заведений страны. Объединения ведомств также предъявляют повышенные требования к внутренней координации и рационализации, вследствие сложности внутренних организационных изменений. Основная проблема - добиться того, чтобы реорганизация виделась как способ укрепления лидирующей роли Министерства и его партнерства с другими ведомствами. Это может произойти только со временем и за счет усилий и умений руководства нового Министерства. Важно, чтобы в министерстве доминировали целевые установки и чтобы распределение компетенций было подчинено общим задачам и целям. Сейчас пока такое единство целей не прослеживается. Министерству необходимо создать внутреннюю управленческую структуру и способ деятельности, которые позволят ему выполнять свою роль наиболее последовательным и убедительным образом. Необходимо уделить внимание структуре, распределению компетенций среди штата и проблемам переподготовки. Команда авторов обзора считает, что в министерстве должен быть создан отдел стратегической политики, обладающий четкими полномочиями в области реализации ключевых мер политики в этот переходный период. Этот отдел должен быть укомплектован людьми соответственно подготовленными, и обладающими соответствующими специальными знаниями, необходимыми для выполнения своей стратегической роли. Некоторую часть персонала можно с успехом набрать из регионов, даже вахтенным методом. Для этого стратегического подразделения необходимо обеспечить международную поддержку. Подразделение стратегической политики и Министерство в целом нуждается в коммуникационных и информационных ресурсах для выполнения своей роли. Отдел стратегической политики должен пользоваться обширными базами данных и обладать научно-исследовательскими и аналитическими возможностями для выработки разумной политики. Существует потребность в более тесных связях и межсекторальном взаимодействии между министерством образования и некоторыми другими министерствами со смежными функциями. Часть тревоги официальных лиц министерства по поводу децентрализации была связана со способностью или желанием некоторых регионов вкладывать в образование. Эта тревога и отсутствие уверенности могут проистекать из-за отсутствия обмена знаниями между министерствами. Так, Министерство финансов например, должно делиться информацией и политикой распределения бюджетов и финансирования регионов. Особенно важно обеспечить базу уравнивания возможностей регионов, например субсидировать наиболее бедные регионы чтобы защитить их и гарантировать минимально необходимый стандарт обеспечения образования. Считается, что Министерство финансов пользуется при распределении финансов и бюджета регионам и университетам определенной формулой, но ее природа и способ разработки до сих пор являются секретом. МОПО не сможет выполнить свою лидирующую роль в разработке и реализации стратегий без такого обмена информацией, поскольку возникают проблемы статуса и доверия. Кроме того заметим, что страх потерять равенство возможностей для индивидуальных учащихся и детей привел к созданию целого ряда законодательных актов под общим названием "Социальная защита". Она непосредственно связана с образованием, включая в себя например, проблемы питания и здравоохранения в школах и социальную поддержку через детские сады и школы. Анализ всех воздействий и затрат должен предприниматься в сотрудничестве с соответствующими министерствами Здравоохранения и Социальной защиты. Межсекторальные связи между министерствами со смежными функциями в части обеспечения образования поддерживаются во многих странах, хотя и не всегда с большим успехом. Природа повестки дня образовательной реформы в Российской Федерации в условиях такого сложного социо-экономического контекста требует, чтобы премьер-министр предпринял специальные усилия для создания структур, обеспечивающих подобную межминистерскую связь. Хотя эта роль и отличается от той которую Министерство играло в централизованной системе при предыдущем режиме, роль МОПО в современной системе не менее значимо, поскольку оно обеспечивает реализацию целей образовательной системы в целом. Понятная реакция на бывший командный стиль руководства не должна затемнять понимания ключевой роли МОПО для системы общего образования. Она включает следующие функции:. Разработка стратегии всей образовательной системы и обеспечение рамочных условий в которых другие партнеры в системе смогут наилучшим образом выполнять свои обязанности. В процессе разработки стратегической политики необходимо, насколько это возможно, консультироваться с ключевыми партнерами образовательной системы. Разработка схемы создания образовательных стандартов см. Главу 4 и создание системы контроля качества, соответствующей национальным образовательным стандартам. Работа с правительством по обеспечению бюджета в соответствии со сформулированными полномочиями см. Обеспечение концептуального понимания сущности децентрализации в образовании, разъяснение ее элементов и координация ее осуществления. Помощь в разработке надежного и реализуемого образовательного законодательства. МОПО, разумеется, не несет полной ответственности за разработку законодательства, но поскольку оно обладает специальными знаниями в области своей компетенции, оно должно занимать активную позицию в определении направлений в разработке образовательного законодательства. Обеспечение равенства возможностей внутри образовательной системы и преимущественное внимание к потребностям тех, кто нуждается в защите. Продолжение создания, разработки и координации соглашений с регионами. Политика министерства в области разработки соглашений с каждым регионом была и должна оставаться важной стратегией. Это способствует учету огромного разнообразия потребностей, условий и культур каждого региона. В то же время соглашения обладают потенциалом координации и стабилизации этих отношений. Объединенное министерство должно стремиться усилить координацию между соглашениями с регионами, заключенными от имени ГКВО и бывшего министерства. Сбор и анализ информации данных по образованию для общенациональных целей. Сбор данных должен позволить МОПО отслеживать уровень, на котором реализуется новая политика. У него должна быть возможность определять ключевые тенденции, включая нормативное финансирование в различных категориях учебных заведений, кадровые потоки и набор учителей, количество выпускников, выбор дальнейшего образования и судьбы учащихся по завершения 9-летнего и летнего образования. На основе этой информации должно совершенствоваться качество разработки образовательной политики и выявляться позиции по которым необходимы действия или вмешательство в децентрализованную систему. Регулирование и обеспечение согласованности: Организация и содействие исследованиям и проектам, направленным на развитие образования, для повышения эффективности и доработки образовательной политики внутри системы. Инновационные подходы такие, как новая практика переподготовки учителей и работников управления образованием, которую мы наблюдали в Рязанском институте продолженного образования должны изучаться, чтобы определить, оказывают ли они положительное влияние на качество образования студентов. Таким же образом необходимо отследить влияние одиннадцати целей образования Мурманского региона, достижения каждой из которых определяются исчислимыми показателями. В обоих случаях хорошая практика должна анализироваться, описываться и шире распространяться, учитывая возможные ограничения и исключая ошибки, на которые должны указать исследователи. Таким же образом государственные деятели могли бы извлечь полезные уроки из заказанной ими независимой оценки декларируемых успехов негосударственных школ и колледжей. Формулировка общих стандартов книгоиздателям для производства и публикации высококачественных учебников и учебных материалов см. Выявление прогрессивной практики см. Составление докладов, обзоров политики и рекомендаций по развитию образовательной системы. Привлечение внимания политиков, других социальных и образовательных партнеров к вопросам образования. Эта роль - ключевая для сохранения "общего образовательного пространства России", и только Министерство обладает общим видением системы, которым оно должно делиться с другими "держателями акций". Команда авторов обзора встретила самую разную реакцию среди работников регионального звена управления по поводу преимуществ делегирования им ответственности в области образования. Учитывая разнообразие ситуаций в Российской Федерации, важно иметь в виду эти различные точки зрения. Однако в интересах федерального правительства, чтобы регионы нашли механизмы эффективной координации. Исторически сложившиеся отношения элементов системы с различными Министерствами и ведомствами в Москве, например, трансформировались в серию специальных типов отношений например, университеты и ГКВО, профессионально-технические учреждения и несколько различных ведомств, учреждения среднего образования и другие ведомства. Дальнейшее укрепление этих связей может пагубным образом сказаться на эффективном сотрудничестве регионов. Система соглашений - это эффективная мера, препятствующая возможной фрагментации. Координация соглашений с регионами, заключенных от имени ГКВО и бывшего Министерства Образования необходима, и если этого уже не сделано, соглашения нужно пересмотреть, не обязательно при этом объединяя. Межрегиональная координация под руководством региональных советов ректоров и при одобрении бывшего ГКВО успешно развивается во всей Федерации. Миссия ОЭСР не собрала подробной информации по этому поводу, но команда располагает серией практических примеров, приведенных в Приморском крае, Красноярском крае и Томской области. Развитие событий в этих регионах заставляет считать, что даже там, где координации трудно достичь через формальную государственную политику, неформальные сети, негосударственные ассоциации и другие негосударственные организации могут играть ключевую роль в ее обеспечении в регионах и между ними, а также на уровне всей Федерации. Эти неформальные сети, похоже, играют особенно важную роль в реформе высшего образования в Российской Федерации. В миссии ОЭСР во Владивосток Приморский край , Красноярск и Томск команда получила несколько примеров меж секторальной координации. Региональные приоритеты однако не были оформлены в четкие списки общественных приоритетов по доступу, улучшению успеваемости, развитию производственных умений молодежи и взрослых или экономическому развитию. Соглашения существуют между Федеральным правительством и более чем половиной из 89 субъектов Федерации. В них разъясняются права и обязанности сторон. Они также стремятся принимать во внимание специфику каждого региона и местности и обеспечивать необходимую нормативную и законодательную поддержку развитию образования в регионе. Федеральная программа развития образования была в целом одобрена Президиумлм правительства РФ 31 марта года Приказ федерального правительства от 6 мая г. Она предполагает совместную разработку государственным стандартов, развитие и внедрение региональных программ развития образования, помощь в учреждении этнических школ и право исполнительных органов определять уровень приема. Политические и экономические реалии, которые мы рассмотрели ранее, предполагают, что регионы должны рассчитывать на расширение их доли в финансировании всех уровней образования, включая высшее. С одной стороны это неплохо, поскольку тогда учреждения будут в большей степени отвечать социальным и региональным приоритетам например, для нужд экономического развития. Однако это также означает, что различные учреждения будут все активнее противостоять друг другу в борьбе за крайне ограниченные ресурсы. Поэтому регионам придется принять на себя большую ответственность за кооперацию в использовании ресурсов, координацию и устранение ненужного дублирования. Команда авторов обзора была приятно удивлена качеством и преданностью делу тех работников образования, с которыми они встречались во многих регионах и которые уже успешно пользуются соглашениями. Соглашения сделали возможными ряд важных инициатив на региональном и местном уровнях. Так, например, в регионах Перми, Рязани, Брянска, Омска, Орла и в Республике Адыгея создана компьютерная сеть управления образованием. Городская администрация Воронежа и Костромы обеспечивает школьников бесплатным общественным транспортом. Во Владимире и в Самаре действует ваучерная система. Многие республики и регионы создают учебники и учебные пособия, основанные на национальных традициях и культурах населяющих их народов, как например, Бурятия, Калмыкия Хальмг-Тангч и Адыгея. Рязанский институт продолженного образования, где хорошо разработаны проблемы управления и созданы программы подготовки управленцев и директоров школ, дает хороший пример активного подхода регионального ведомства. Способность Института критически оценивать и отбирать соответствующие техники, подходы и сведения из зарубежных источников произвела хорошее впечатление, особенно потому, что она основывалась на прекрасном понимании местной ситуации, традиций и относительной готовности к переменам. Сама структура кадров института, динамичность и гибкость и использование информационных технологий ИТ дает хороший пример его "клиентам" того, как организация может мыслить критически и обучаться, чтобы быть в авангарде социальных перемен. Некоторые регионы проявили полезную инициативу в установлении международных контактов. В то время как мы наблюдали ряд успешных примеров регионального и местного самоуправления, мы также были свидетелями ряда провалов вследствие неудовлетворительного распределения зарплат, бюрократических конфликтов и инерции. Кризис национального бюджета обвиняют в том, что снизилось качество питания в школьных столовых, сократилось количество учебников и учебных материалов, не закупается необходимое оборудование, и ветшают учебные здания и общежития. Во многих школах нет отопления, воды и канализации. Часто школы оказываются не в состоянии оплатить счета за коммунальные услуги. Пресса часто сообщает о конфликтах между управлением предприятий и профессионально-технических училищ по поводу оплаты текущих расходов, связанных с обеспечением учебного процесса и обслуживанием помещений. Очевидно, что образовательная ответственность регионов, как это показано на Таблицах 1 и 2 требует квалифицированного штата в региональных управлениях образованием. В их компетенцию входит разработка региональных программ, учебных планов, подготовка учителей и обеспечение учебниками. Регионы занимают ключевую позицию в вопросах обеспечения качества образования в школах, включая работу сервисных структур разного типа, в том числе структур переподготовки, обеспечение качественными учебниками, создание удовлетворительных инфраструктурных условий для обучения и преподавания. Роль региональной инспекции и методистов может обладать большим потенциалом, чем кажется сегодня, в распространении и поддержке передовой практики по сетям школ региона. В сотрудничестве с муниципалитетами, региональные власти обладают важной контрольной функцией в обеспечении обучения, при этом вопрос равенства образовательных возможностей должен быть их первоочередной заботой. Следует заметить, что ограничения на закрытие обветшавших или маленьких школ в образовательном законодательстве затрудняет процесс рационализации обеспечения школьными услугами населения. Регионы должны играть важную роль в выработке новых традиций взаимодействия работодателей и средних общеобразовательных и профессионально-технических школ. В будущем они должны наладить лучшие контакты образования с другими региональными структурами, отвечающими за трудоустройство, здоровье, охрану окружающей среды и спорт. Региональные власти должны создать хорошую информационную базу и докладывать как МОПО, так и муниципалитетам и общественности о достигнутых успехах и проблемах образования в регионе. Регион также должен играть роль в разработке образовательных стандартов и мониторинге образовательных траекторий учащихся см. Жаль, что многие регионы сейчас не имеют финансовых ресурсов для должного выполнения этой своей роли. Однако налицо уже значительный прогресс и для регионов важно разобраться в своих приоритетах и разработать рамочную структуру, в условиях которой они через несколько лет смогут добиться больших успехов. Что касается муниципалитетов, не все там рады увеличившемуся набору компетенций, которые возникли вследствие децентрализации, тем более тогда, когда это не сопровождается наращиванием финансовых возможностей. Закон "Об образовании" не обеспечивает для муниципалитетов механизма отказа от делегируемых полномочий. А муниципальные власти могут оказаться неспособными или не захотеть выполнять федеральные и региональные законы; даже если формально они будут им следовать, в душе они могут быть несогласны с самим духом нового законодательства. Местные органы как правило считают, что федеральное правительство приняло Закон "Об образовании" года раньше, чем создало соответствующие структуры и условия для его полной реализации. В муниципалитетах не хватает управленческого опыта, мало опыта и в области разработки и исполнения бюджета, они не знакомы с тем, как привлекать внебюджетные источники, вести переговоры с союзами учителей, не знают как определить роль городских и районных руководителей образования, или как определить способы необходимой подготовки и переподготовки учителей. Короче, многие муниципалитеты еще просто не готовы к тому, чтобы им делегировали определенные полномочия. Конечно в разных муниципалитетах существуют иногда полярно разные условия. Некоторые из них находятся в гораздо более благоприятной ситуации для выполнения своих функций. И нужно отметить, что многие муниципалитеты оказались весьма успешны в их реализации. Однако, как указывалось ранее, не существует еще укоренившейся традиции гражданского общества создавать активные само развивающиеся сообщества, которым было бы под силу решать задачи децентрализации. Потребуется время, подготовка, ресурсы и опыт, чтобы создать такую традицию, но политика двигает события в нужном направлении. Во всех высших учебных заведениях, которые посетила миссия ОЭСР, руководители подчеркивали, что укрепление автономии и демократизация управления продолжает оставаться очень важной задачей их учреждений. И все-таки именно в этой области существуют самые большие зазоры между тем, о чем говорит федеральный закон и тем управлением, которое существует в реальной каждодневной жизни университетов и школ. Трудно судить о том, насколько формальные структурные изменения сопровождаются изменениями в руководстве образованием. В большинстве школ и университетов, которые посетила команда ОЭСР, ректоры и школьные директора, а также другие руководители демонстрировали понимание значимости перемен и способность воплотить их в своих учреждениях. Но вопрос заключается в том, насколько эти перемены повлияли на жизнь школ и университетов, в которые ходит большинство российских студентов. Нация, в которой следование указаниям свыше и выполнение строгих директив партии были ключом к получению руководящих постов, новые свободы и, соответственно, новая степень ответственности не могут не лечь тяжелым грузом на руководство школ и университетов. Жизнеспособность перемен в российском образовании на всех уровнях зависит прежде всего от изменений в руководстве на уровне каждой "единицы" образования: Процесс таких изменений неизбежно оказывается долгим и поэтому нужно признать, что полная реализация всех желательных преобразований, таких как новые образовательные стандарты, учебные планы, педагогика и способы оценки, займет гораздо больше времени, чем этого бы хотелось некоторым из ранних реформаторов. Продолжающиеся аномалии и конфликты в политике финансирования сильно ограничивают власть и возможности руководства учреждениями. В настоящий момент финансирование вообще производится только по ограниченному ряду "защищенных статей" зарплата преподавателям и стипендии учащимся и никаких средств не предусмотрено на содержание зданий, оборудование и другие необходимые статьи обеспечения жизни учреждений. Растут долги поставщикам электроэнергии. Несмотря на преимущества демократизации управления учреждениями, опыт многих стран ОЭСР свидетельствует о том, что она может привести к полному параличу учреждения, если придется делать серьезный пересмотр приоритетов и пере структурировать и элиминировать программы. Пока неясно, насколько достаточной властью обладают ректоры, выбранные своими коллегами, для осуществления всех перемен, которые необходимы для реформирования их учреждений. В средних школах, которые посетила команда ОЭСР, мы нашли убедительные свидетельства того, как изменилось руководство школой, насколько более демократично и открыто в процессе выработки школьной политики стали участвовать учителя, насколько шире вовлечены в жизнь школы родители. Эти перемены, как и следовало ожидать, наиболее очевидны в лицеях и более селективных школах. В беседах в Рязанском Институте продолженного образования и в Институте школьного управления в Педагогическом университете Красноярска было заметно, насколько большие усилия предпринимаются для того, чтобы школьные директора овладели умениями лидеров. Такого рода деятельность должна оставаться приоритетной, если мы надеемся, что Закон "Об Образовании" и новые образовательные стандарты будут реализованы во всех школах и для всех детей Российской Федерации. Команда авторов обзора была поражена решимостью и творческим потенциалом школьных директоров, с которыми им удалось встретиться, перед лицом сложных проблем. Близость школ к проблемам и возможностям, появляющимся тогда, когда бюджеты недостаточны, но ожидания учащихся, родителей и работодателей велики и продолжают расти, нужно использовать, увеличивая до максимума управленческую автономию, но в рамках требуемых стандартов и результатов. Следует также учитывать стоимость потерянных возможностей неиспользованных или отвергнутых возможностей улучшить качество работы , которые обычно связаны с таким неясным контекстом. В качестве примера можно привести новую школу для детей с серьезными нарушениями речи в Мурманске. В "Минкино" количество преподавателей и другого штата было определено формальным традиционным путем региональными властями, очевидно, в соответствии с федеральными нормами. Однако современное энергосберегающее предприятие очевидно не нуждалось в таком количестве приставленных к нему "инженеров," и директору следовало бы дать свободу самому решать, как лучше использовать все расходные статьи бюджета, чтобы соответствующее число учащихся разных категорий достигло стандарта, которого требуют региональные власти. У него также должна была быть управленческая свобода решать, каким способом он добьется выполнения требований руководства. В таких случаях возможности предоставить эффективные и качественные образовательные услуги детям, их родителям и местному сообществу не были полностью использованы. В Российской Федерации отсутствует высококачественная система сбора статистической информации, так необходимая любой децентрализованной системе. Нынешняя система создавалась в условиях центральным образом планируемой экономики, она в значительной мере ориентирована на количественные параметры образования: Такая статистика дает очень ограниченную картину, по которой нельзя судить об эффективности школ, качестве образовательного процесса, экономических аспектах образования, стоимостной эффективности системы, и характеристиках рынка образовательных услуг, складывающихся из взаимоотношений между спросом и предложением этих услуг; она несовместима c западными международными стандартами, такими, которыми пользуется ОЭСР, ЕВРОСТАТ и ЮНЕСКО. Это создает трудности при проведении компаративного анализа направлений в российском образовании и в других странах. Информационная база также страдает от полисекторального характера управления образованием. Собранные данные часто не могут быть использованы нигде, кроме как в данной школе или регионе. Технические условия для сбора информации не соответствуют современным требованиям обработки данных. Большая часть данных собирается "вручную" и остается только на бумаге. Поэтому прежде чем парциальные базы данных будут занесены в компьютер, собранные данные приходится несколько раз обрабатывать. Сбор информации в целях статистики и описания системы необходим. Решение вопроса о том, какую информацию собирать, от кого и для каких целей, является ключевым и ответ на него в значительной мере определит развитие образовательной политики в Российской Федерации. Когда ИТ информационно-технологические системы создаются впервые, всегда возникает опасность, что вопрос о том, зачем нужно собирать ту или иную информацию, недостаточно продуман. Поэтому прежде всего необходимо разработать спецификацию для ИТ системы. Частично такого рода работа уже выполнена, но этот фундаментальный вопрос необходимо продолжать задавать по мере того, как возникает потребность или поступает новая информация. Министерству следует согласовать процесс сбора данных прежде всего с регионами, но последовательность при сборе информации необходима во всей системе. Сохраняя осторожность в этом вопросе, нужно, однако иметь в виду, что в децентрализованной системе каждый уровень управления, которому делегированы определенные полномочия в образовании и подготовке нуждается в соответствующей статистике для нужд рационального планирования. Чем ниже уровень управления, тем более тонкие задачи могут решаться статистикой, но каждый уровень должен поставлять необходимую статистику вышестоящему уровню, чтобы помочь в планировании задач своему уровню и уровню над ним. Следует уделить внимание тому, чтобы установить эффективные информационные системы, которые необходимы для эталонного тестирования и мониторинга тенденций и изменений стоимостных структур. По мере того, как коммуникационные технологии используются все шире, становится все легче передавать данные в срок как другим организациям на том же уровне управления, так и вышестоящему уровню. Сбор статистических данных вначале не должен быть сложным, он должен работать так, чтобы по мере того, как возможности сбора более детальной информации увеличиваются, прежние статистические данные не теряют смысла. Многие базы статистических данных используются сейчас на международном уровне, и многие сложности определения конкретных элементов анализа уже преодолены, следовательно их можно использовать в качестве аналога для создания эффективной системы сбора данных в Российской федерации. В ходе процесса децентрализации становится очевидной потребность в более эффективных коммуникациях по горизонтали. Существует и необходимость улучшить информационную сеть на всех уровнях управления. Такая сеть обеспечит большее участие общества в развитии образования. Сегодня реформирование управленческих структур в образовании является достоянием тех, кто в него непосредственно вовлечен: Строгие вертикальные иерархии современных управленческих структур не позволяют "обмена знаниями" между регионами и муниципалитетами. Даже школы, расположенные в одном и том же районе города часто должны решать все свои проблемы в этой области самостоятельно. Создание надежных горизонтальных и вертикальных информационных сетей помогает реализовать легальные реформы, демократические по своему характеру и может увеличить и разнообразить возможности участия в этой реализации широких слоев населения. Информационные сети увеличивают эффективность управления, поскольку способствуют тому, чтобы учителя и администраторы скорее следовали лучшим образцам практики, чем разрабатывали собственные программы и практики в изоляции друг от друга. Горизонтальные связи придают системе большую слаженность и цельность, задавая общие критерии оценки успешности деятельности. Связи и сети, в свою очередь, совершенствуются в результате совершенствования самих информационных потоков. Таким образом, в целом, мы фиксируем потребность провести детальный анализ современной ситуации средствами образовательной статистики. Существующие и перспективные требования к статистическим данным нужно четко сформулировать, чтобы можно было составить программу создания информационной образовательной системы, построенной на структуре статистических индикаторов, задать ее машинное и программное обеспечение. Этот процесс надо строить, используя зарубежную помощь. Создание целостной системы может потребовать времени, но жизненно важно добиться согласованности и последовательности между всеми уровнями управления системой образования. При этом необходимо уделить особое внимание подготовке кадров по этому направлению на всех уровнях. В обществах с большей рыночной ориентацией необходимо знать стоимость каждой единицы управленческих действий и предприятий, чтобы их цена в финансовом выражении учитывалась при анализе их образовательной эффективности. Если система ориентирована на программно-целевое управление с конкретными результатами, важно уметь замерять эти результаты. Однако необходимо при этом, чтобы эти результаты обсчитывались исходя и из качественных показателей и задавались в широком контексте. Доступность качественных информационных баз является неотъемлемой частью хорошо сформулированной политики и планирования на общенациональном и региональном уровнях, но ключевым вопросом является степень их использования. Полученные данные должны стать частью системы усовершенствованной отчетности по образовательной ситуации и прогрессе в этой области на всех уровнях, от школы к муниципалитету, от муниципалитета к региону, от региона к МОПО. Очевидно, что форма отчетности при этом может отличаться от уровня к уровню. Необходимо создать системы обработки отчетности, выборки из них важной информации и учета ее при выработке политики и совершенствовании тактики. Данные по оценке успеваемости, анализируемые в Главе 4 по содержанию образования и результатам обучения займут центральное место в такого рода отчетах. Отдел стратегической политики Министерства, создание которого было рекомендовано ранее в этой главе, должен иметь возможность выбрать важные данные из региональных отчетов, чтобы он мог выполнить свои функции. Кроме мониторинга хода процесса, оценки примеров передовой практики и обеспечения обратной связи с процессом планирования с помощью информационной базы и усовершенствованной системы отчетности, Министерство могло бы само издавать периодические отчеты о развитии системы образования в Федерации. Региональные власти, в свою очередь, могли бы издавать периодические доклады для широкой общественности о деятельности образовательной системы в их регионе. Это не должно быть просто статистическим отчетом, в нем должны содержаться комментарии по поводу тех образовательных, социальных и экономических аспектов, которые иллюстрируют статистические данные. Они должны быть написаны так, чтобы убедить заинтересованных держателей акций в том, что это еще одна попытка создания культуры децентрализации, с тем чтобы прогресс в образовании и образовательная политика всегда оставались в центре внимания новой демократической общественности. Российская Федерация стремится полностью перестроить систему управления образованием. Закон "Об образовании" года инициировал передачу отдельных управленческих и финансовых компетенций из центра в регионы. Стала функционировать четырехуровневая система управления: Система стремится поощрять сотрудничество между различными уровнями управления в ходе выполнения своих обязанностей в общих рамках децентрализованной системы. Политика децентрализации считается ключевой для общей демократизации системы и является признанием политической реальности, аккумулировавшей власть в некоторых субъектах федерации регионах. Децентрализация - трудный, но необходимый процесс, и на то, чтобы культура децентрализации и сопутствующее ей перераспределение компетенций укоренилось, требуется время. На основе анализа существующей ситуации команда авторов обзора делает следующие рекомендации:. Существует потребность в том, чтобы суть децентрализации была всем понятна, чтобы политическая приверженность этому курсу была налицо, чтобы произошло более четкое распределение обязанностей между различными уровнями управления - Министерством, регионами и субрегиональными уровнями. Команда авторов обзора одобряет объединение ГКВО и бывшего Министерства образования, но полагает, что для того, чтобы в объединенном Министерстве возникла необходимая внутренняя координация, должны быть приложены специальные усилия. В МОПО должно быть создано подразделение стратегической политики, чтобы заострить процессы формулирования и реализации политики на базе усовершенствованной системы научных исследований, статистической и информационной баз данных. МОПО должно получать более прозрачную информацию, по поводу формул, используемых Министерством Финансов для финансирования образования, поскольку от этого в конечном счете зависит успех реализации образовательной политики. Роль МОПО должна быть уточнена соответственно функциям, сформулированным в разделе 4. Министерство должно отвечать за планирование стратегии развития всей системы, задавая четкую рамку роли региональных и муниципальных властей. Министерство должно ускорить разработку образовательных стандартов и создать систему контроля качества, соответствующую национальным образовательным стандартам. Министерство должно способствовать сохранению равенства возможностей во всех звеньях системы образования. Министерство должно периодически издавать доклады о ходе и проблемах образовательной реформы на уровне Федерации. Доклады должны использовать данные усовершенствованной системы сбора информации и мониторинга. Министерство должно развивать стратегию заключения соглашений с субъектами Федерации. Министерство должно содействовать большей координации соглашений на всех уровнях управления образовательной системы, при этом на уровне Министерства и субъектов федерации ему следует: Необходимо предпринять специальные усилия для укрепления способности руководителей регионального звена управления осуществлять региональное планирование развития образования, координацию и разработку образовательной политики. Для этого они могут расширить обмены с другими странами с высокоразвитыми государственными и региональными образовательными системами, функционирующие в условиях федеративного государства. Следует всемерно содействовать развитию сотрудничества между региональными органами управления образованием, прежде всего на уровне межрегиональных объединений; следует активнее распространять прогрессивный опыт управления на региональном уровне. Создание усовершенствованной информационной системы, работающей как по горизонтали, так и по вертикали, принесет большую пользу всей системе и в особенности регионам. Региональным руководителям необходимо периодически публиковать доклады о работе системы образования в их регионах, используя данные усовершенствованной статистической системы и включая уместный комментарий образовательного, социального или экономического характера. Муниципальные органы образования должны играть важную роль в координации и развитии деятельности школ, развитии содержания образования и методики, используя информацию, получаемую из регионов и от отдельных школ. Они также должны содействовать передаче опыта инновационных школ маргинальным школам для укрепления фундамента реформы. Штату многих муниципальных органов образования нужна гораздо большая поддержка и переподготовка для того, чтобы люди могли справляться со своими новыми обязанностями. В программе переподготовки работников образования нужно уделять особое внимание переподготовке и воспитанию лидерских качеств директоров школ и колледжей. Руководители образовательных учреждений должны иметь полную ясность относительно ожиданий, которые на них возлагаются и иметь больше свободы и возможности для реализации своей руководящей роли через, например, возможность самостоятельно планировать бюджет школы. Процесс децентрализации управления образованием вызвал к жизни целый ряд интересных педагогических инноваций в школах Российской федерации. Инновации сосредотачиваются прежде всего в школах признанно высокого уровня и в тех, которые активно сотрудничают с зарубежными школами и профессиональными ассоциациями. Необходимы специальные инициативы по расширению базы развития образования и распространению образцов успешной практики. Усилия МОПО по поощрению большей вовлеченности родителей и сообществ в образовательную реформу - это шаг в нужном направлении. Однако такая же политика должна присутствовать и на муниципальном уровне. Родители лучше осведомлены и больше заинтересованы в вопросах, которые касаются жизни их детей. Необходимы действенные меры для обеспечения большего вклада родителей в помощь школам в реализации их краткосрочных и долгосрочных задач. Разрабатывает региональные образовательные программы. Выполнение федеральных и региональных указов и приказов. Внедряет региональные образовательные программы. Разрабатывает концепцию среднего законченного образования. Разрабатывает содержание образования федеральный компонент государственных образовательных стандартов. Разрабатывает содержание образования национальные и региональные компоненты государственных образовательных стандартов. Проводит подготовку и переподготовку учителей. Претворяет в жизнь государственную политику Претворяет в жизнь Федеральную программу образования Прогнозирует и разрабатывает новые направления в области образования. Предоставляет информацию Разрабатывает содержание образования Устанавливает федеральные требования. Организует поставку информации в школы. Определяет процедуры для утверждения учебных материалов. Организует публикацию учебных Материалов. Мониторинг непрерывности образования и поставок учебной литературы. Разработка требований для лицензирования и аккредитации учебных заведений. Новые функции, которые все еще не присвоены: Создание профессионального сообщества экспертов Создание совета попечителей школ. Разработка местного бюджета и принятие местных норм финансирования образования Регистрация и закрытие школ Назначение местных начальников городских образовательных администраций. Работа с родителями для пропаганды ценности образования. Установление контактов с зарубежными учебными заведениями. Строительство школьных зданий Осуществление контроля за условиями найма школьных помещений. Помощь в осуществлении контроля качества Назначение сроков экзаменов Урегулирование вопросов, связанных с приемом учащихся. Определение, какой тип школы должен посещать ребенок. Принятие решений, влияющих на учебу детей, то есть переход в другой класс, повторение года обучения, перевод на низшую ступень обучения. Определение количества часов обучения на каждого учащегося в год. Определение учащихся в классы и группы профильные классы, малочисленные группы, коррекционные классы. Предоставление помощи ученикам например, дополнительные занятия. Разработка методов оценки успеваемости учащихся. Открытие и закрытие школ. Разработка учебных планов и программ включение в них предметов. Определение объема учебных областей для изучения в школе. Прием на работу и расчет персонала. Определение условий работы и обязанностей директоров школ. Распределение и использование ресурсов. Назначение финансовых средств для: Оплату труда непедагогиче-ского персонала.
Подключить магнитолу на мазде 3
Обшить балкон снаружи профнастилом своими руками видео
Играть делать косметику
Angel schlesser перевод на русский
Скачать карту навител германия 2017 торрент
Статья 178 тк рф выходные пособия