Ссылка на файл: >>>>>> http://file-portal.ru/Правила проведения кодификации/
23. Кодификация и правила ее проведения
Кодификация и правила ее проведения. Кодификация
11.3 Принципы проведения кодификации.
Научные подходы к характеристике кодификации Кодификацию издавна считали видом систематизации наряду с инкорпорацией1. Для этого были веские основания: Однако создание кодекса — дело не только нелегкое, но и не быстрое. Практический опыт показывал, что иногда лучше интегрировать множество актов в один без их коренной переработки и дело улучшится, чем годами приближаться к созданию кодекса. Так возник новый вид систематизации — консолидация, занимающая очень близкое положение к кодификации. Одновременно с этим началась переоценка собственно кодификации. Бабаев полагает, что кодификация относится скорее к правотворчеству, нежели к систематизации3. К этой позиции стоит присоединиться и выдвинуть следующие аргументы: В процессе же создания кодекса дело приходится иметь с правовыми предписаниями; 2 для создания кодекса используется сугубо правотворческий инструментарий, касающийся построения содержания, структуры, логики нормативного акта, использования языка см. При инкорпорации эти инструменты не используются. Таким образом, систематизировать можно лишь то, что имеется. Тем не менее если создание кодекса позволяет расчистить правовое поле от завалов и нагромождений нормативных актов, то с этой стороны кодификацию можно считать способом упорядочения норма- тивныхдокументов. Но это только с точки зрения эффекта, который позволяет достичь кодификация, но не исходя из ее сущности. Понятие кодификации Кодификация — в интеллектуальном плане самый трудный вид систематизации. Не случайно создание кодекса занимает довольно длительный период и требует объединения усилий множества высококвалифицированных специалистов. Например, для подготовки ныне действующего Гражданского кодекса РФ был создан Центр частного права, где были собраны лучшие специалисты в области цивилистики. Для создания других кодексов Трудового, Семейного, Уголовно-процессуального и т. Таково понимание кодификации в российской правовой науке. Теперь обратимся к зарубежному опыту. В Европейском Союзе существует слишком вольное понимание кодификации: Передовая практика ЕС по кодификации законодательства. Во Франции — центре романо-германской семьи права — кодификацию понимают в узком и широком смысле1. В узком смысле кодификация — это процесс создания классических кодексов, в широком — процесс объединения нормативных актов в единый документ, где законодательные нормы, по существу, не пересматриваются, устраняются только противоречия между ними, отсекаются устаревшие положения и т. Более того, некоторые французские ученые и соединение нормативных актов в единый сборник готовы считать кодификацией. Здесь уже практически стирается разница между видами систематизации. Однако нельзя сказать, что они не правы. С развитием общества увеличиваются языковые возможности людей. Это позволяет использовать множество терминов для дифференциации различных правовых явлений. Особенности кодификации Кодификация существенно отличается от других видов систематизации. При этом он закрепляет основы правового регулирования той или иной сферы общественных отношений, а потому не отменяет существование других видов нормативных актов, более того — предполагает их необходимость; 3 цельность кодексу придает не только однородность регулируемых им общественных отношений его предмет , но и специ- 1 См.: Именно они являются ее предметом; 6 собранные правовые предписания перерабатываются основательно, т. На их основе или только с их учетом могут быть созданы новые правовые предписания; 7 все правовые предписания, намеченные для включения в кодекс, требуется увязать и расположить по заранее разработанной логической схеме; 8 кодификация имеет определенные ограничения, которые должны быть приняты во внимание: Только законодательный орган Федерации или ее субъекта , по статусу самый компетентный в области правотворчества государственный орган, может дать жизнь кодексу и принять его в качестве закона; 10 кодифицированный акт является обязательным для всех его адресатов; 11 кодифицированные законы, хотя и считаются по юридической силе равноправными с законами некодифицированными1, но такой подход противоречит одному из основных правил юри- 1 По вопросу о статусе кодексов в системе законов в юридической науке встречаются разные мнения. Большинство ученых склонны отдавать кодексам предпочтение перед другими законами. Карташов считает, что кодекс является головным актом в определенной отрасли права или в комплексном образовании правовых норм. Теория правовой системы общества. Кодекс не всегда регулирует все тонкости общественных отношений. И если по этой причине приходится издавать закон более детальный и специализированный, нет никаких оснований оказывать преференции кодифицированному акту. Несмотря на это кодексы в системе законов занимают видное место и имеют большой авторитет. Технико-юридические правила кодификации Поскольку по своей сути кодификация относится к правотворчеству и лишь исходя из ее результатов примыкает к систематизации, правила ее проведения в большей мере входят в правотворческую технику. Инструменты формирования содержания кодекса и его оформления во многом сходны с теми, которые применяются при создании других нормативных актов они рассмотрены в гл. Уточним их применительно к кодификационной работе: Поэтому она должна начинаться только тогда, когда вынесено решение государственного органа о ее проведении и финансировании. Именно государственный орган берет на себя решение вопроса, необходима ли кодификация; 2 создание рабочего коллектива — задача не из легких. В нем должны быть собраны профессионалы высокого класса, причем разного профиля: Создание кодекса не может быть просто модной затеей, реализацией чьей-то идеи или политических амбиций. Кодификацию следует начинать только тогда, когда это целесообразно и тем более если проявляются негативные явления, связанные с ее отсутствием. Например, в области избирательного права накопился довольно значительный нормативный объем. Но по своему содержанию он таков, что пользоваться им крайне затруднительно. Возникла настоятельная потребность в создании избирательного кодекса, не только объединяющего, но и упрощающего многие законодательные положения проведения выборов; 8 следует изучить реальную обстановку в стране и определить объективные и субъективные факторы, которые могут сказаться на действии будущего кодекса. Например, создатели Трудового кодекса РФ, изучив социальную обстановку в стране, не пошли на радикальные изменения в регулировании трудовых отношений, а остановились на принятии в г. Прошло несколько лет, обобщен опыт его применения. Сегодня уже есть понимание того, что в регулировании трудовых отношений надо идти дальше; 9 важны анализ собранных для переработки нормативных актов и вычленение нормативных предписаний, которые войдут в кодекс. Одним из важных моментов является решение вопроса, однородные ли общественные отношения они регулируют; в противном случае кодекс не будет цельным актом, а больше будет походить на консолидированный акт. Кодекс РФ об административных правонарушениях по содержанию четко делится на две части: Понятно, что они связаны друг с другом. Но направленность этих двух видов норм разная: Если подходить к кодификации профессионально, то следовало бы нормы, закрепляющие порядок защиты административно-право- вых отношений, оформить в виде особого нормативного акта — административно- процессуального кодекса; 10 нормативные предписания, отобранные для переработки, должны быть классифицированы по вопросам, которые предположительно должны найти отражение в будущем кодексе. Эта классификация должна стать основой разработки структуры кодекса; 11 самый ответственный этап — составление текста проекта кодекса, формулирование его статей. Здесь, как правило, не удается обойтись классификацией отобранных и переработанных нормативных предписаний. Приходится их дополнять новыми нормативными предписаниями, как бы восполнять имеющиеся пробелы в правовом регулировании этой сферы общественных отношений. Одному человеку это, конечно, не по силам. Возможно, отдельные вопросы скорее, социального характера , регулируемые проектом, следует вынести и на суд широкой общественности; 13 после этого проект кодекса должен пройти всестороннюю экспертизу различного профиля юридическую, лингвистическую, логическую, политологическую и др. Из истории известны общеправовые кодификации, например Соборное уложение. В настоящее время в развитых странах в силу возросшей сложности и специализации правового регулирования они не используются. Модель избирательного кодекса как образец кодификации Решающим моментом кодификации любого акта является определение его структуры. Избирательный кодекс должен состоять из трех основных частей: Детализировать указанные части можно в виде следующей таб- Избирательный кодекс Российской Федерации Преамбула. Выборы являются непосредственным выражением власти народа. Должны быть созданы условия для проведения демократических, свободных и периодических выборов в органы государственной власти. Государство гарантирует свободное волеизъявление граждан на выборах, защиту демократических принципов и норм избирательного права. ОБЩАЯ ЧАСТЬ Раздел I. Общие положения Глава 1 Сфера действия норм Избирательного кодекса РоссийскойФедерации Действие норм избирательного права в пространстве: Действие норм избирательного права во времени: Срокдействия Кодекса не может быть определен заранее. Действие норм избирательного права по кругу лиц — действие настоящего Кодекса распространяется на всех граждан РФ Глава 2 Принципы избирательного права Принципы, характеризующие субъективное право граждан на участие в выборах: Принципы, относящиеся к проведению выборов: Глава 3 Основные понятия избирательного права Нужно раскрыть множество понятий: Субъекты избирательного права Глава 6 Правовой статус избирателя Гражданин, достигший возраста 18 лет, вправе избирать и участвовать в иных избирательных действиях. В этой главе нужно раскрыть следующие важные вопросы. Кто может быть избирателем? Как должен вестись учет избирателей? Как составляются списки избирателей? Какие сведения должны быть известны об избирателе? Глава 7 Правовой статус зарегистрированного кандидата Все зарегистрированные кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности. Зарегистрированные кандидаты, находящиеся на государственной службе, освобождаются от выполнения служебных обязанностей. Зарегистрированные кандидаты, занимающие высшие государственные должности Президент РФ, Председатель Правительства РФ, министры и т. Зарегистрированный кандидат утрачивает статус зарегистрированного кандидата с момента официального объявления результатов выборов Глава 8 Правовой статус доверенных лиц Кандидат, а также политическая партия, выдвинувшая кандидата список кандидатов , вправе назначить доверенных лиц. Доверенные лица участвуют в избирательной кампании кандидата, а также могут осуществлять агитационную деятельность. Если доверенное лицо является государственным служащим, то он освобождается от исполнения служебных обязанностей на период исполнения полномочий доверенного лица. Полномочия доверенного лица прекращаются одновременно с полномочиями зарегистрированного кандидата Глава 9 Система избирательных комиссий Избирательные комиссии создаются при проведении всех видов выборов. Во главе строго централизованной системы находится Центральная избирательная комиссия РФ. Проблема независимости и самостоятельности избирательных комиссий от различных политических сил не утратила актуальности до сих пор Глава 10 Правовой статус наблюдателя Наблюдение за ходом выборов и за подсчетом голосов повышает уровень легитимности выборов и уверенность в справедливости итогов голосования. Краткосрочные или долгосрочные наблюдатели: Каковы роль и значение иностранных наблюдателей, порядок их аккредитации? Общепризнанно, что иностранные наблюдатели помогают соотнести международные стандарты с национальным избирательным законодательством Раздел III. Финансирование выборов Глава 11 Финансирование выборов Расходы избирательных комиссий по подготовке и проведению выборов производятся за счет средств, выделяемых из федерального бюджета. Отчеты Центральной избирательной комиссии РФ о расходовании бюджетных средств на выборы представляются в палаты Федерального Собрания РФ. Кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды, денежные средства, которого должны перечисляться на специальный счет в банке. Избирательный фонд может создаваться за счет: Избирательный фонд не может создаваться за счет: ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ процедурная часть Раздел IV. Стадии избирательного процесса Глава 12 Назначение выборов Существуют различные режимы назначения выборов: Избирательный округ поделен на избирательные участки для проведения голосования и точного подсчета голосов. Глава 14 Порядок выдвижения и регистрации кандидатов Существуют различные способы выдвижения кандидатов: Регистрация осуществляется при наличии следующих документов: Цель проведения предвыборной агитации: По месту проведения голосование осуществляется: Бюллетень для голосования заполняется избирателем в специально оборудованной кабине и затем опускается в опечатанный ящик для голосования. Открепительное удостоверение выдается в том случае, если избиратель вдень голосования не будет иметь возможности прибыть на свой избирательный участок Глава 17 Подсчет голосов Подсчет голосов избирателей начинается сразу после окончания времени голосования и проводится без перерыва до установления итогов голосования. Подсчет голосов избирателей осуществляется открыто и гласно членами избирательной комиссии Глава 18 Опубликование результатов выборов Избирательные комиссии направляют общие данные о результатах выборов по избирательному округу в средства массовой информации в течение одних суток после определения результатов выборов. Официальное опубликование результатов выборов осуществляется соответствующими избирательными комиссиями не позднее одного месяца со дня голосования Раздел V. Особенности избрания Президента Российской Федерации Глава 19 ВыборыПрезидента Российской Федерации Особенности выборов Президента РФ по сравнению с общими положениями о выборах: Особенности избрания депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Глава 20 Выборы депутатов ФедеральногоСобрания РоссийскойФедерации Особенности выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ: Сегодня выборы депутатов Государственной Думы регулируются Федеральным законом от 18 мая г. Предмет избирательных споров разнообразен и они могут касаться всех стадий выборов: Глава 22 Обжалование нарушении избирательных прав Существует два порядка разрешения избирательных споров: Гласность и открытость являются обязательными условиями рассмотрения споров Глава 23 Санкции за нарушение избирательных прав В избирательном праве существуют собственные санкции за нарушение избирательных прав например, отмена решения о регистрации кандидата, признание выборов недействительными. Они имеют правовосстановительный характер. При этом они всегда применяются в совокупности с административными санкциями по КоАП РФ , в исключительных случаях вместе с уголовными санкциями УК РФ. Вступление в силу настоящего Кодекса. Перечень нормативных правовых актов, утрачивающих силу в связи со вступлением Кодекса в действие. Кодификация и правила ее проведения: Консолидация и правила ее проведения Правила безопасности при проведении экскурсий 1. Каковы правила проведения аттестации государственных гражданских служащих? Основные виды рекламы в туристской деятельности. Правила и требования к проведению рекламной кампании 5. Правила достижения социальной адекватности права содержательные правила 3. Юридические науки — Юридическая техника.
Заключение лора образец
Выключатель веркель как подключить
Заявление формы р24001
Скачать схемы крестом триптих монохориальная
Relax stretched перевод
Прилагательные для описания парня