Правовые характеристики субъектов правоотношений в сфере культуры - § 5. Объекты правоотношений: понятие и виды
Основным регулятором общественных отношений является право — система общеобязательных формально-определенных норм, установленных или санкционированных государством. Свое отражение эта система гарантированных государством норм находит в законодательстве. Главной задачей законодательства в области культуры является реализация положений ст. Фактически специальные нормы действуют в широчайших границах, охватывая и регулируя отношения по выявлению, изучению, охране, реставрации и использованию памятников истории и культуры; в области художественной литературы, кинематографии, сценического, пластического, музыкального искусства, архитектуры и дизайна, фотоискусства и других видов и жанров искусства; в сфере художественных народных промыслов и ремесел, народной культуры в таких ее проявлениях, как языки, диалекты и говоры, фольклор, обычаи и обряды, исторические топонимы; в отношении самодеятельного любительского художественного творчества; музейного дела и коллекционирования; книгоиздания и библиотечного дела, а также иной культурной деятельности, связанной с созданием произведений печати, их распространением и использованием, архивного дела; в области телевидения, радио и других аудиовизуальных средств в части создания и распространения культурных ценностей; эстетического воспитания, художественного образования, педагогической деятельности в этой области; научных исследований в сфере культуры; международных культурных обменов; в сфере производства материалов, оборудования и других средств, необходимых для сохранения, создания, распространения и освоения культурных ценностей; иной деятельности, в результате которой сохраняются, создаются, распространяются и осваиваются культурные ценности. Однако современные тенденции расширяют сферу правового регулирования, видя в культуре и фактор инновационного развития, и основополагающую роль в формировании человеческого капитала, и мощный инструмент внешней политики, и одну из основ национальной безопасности и духовного возрождения нации. В связи с этим первоочередной задачей законодательства в сфере культуры является уточнение предмета правового регулирования, переосмысление его методов, формирование системы актов, отвечающих новому политическому пониманию содержания и предназначения культуры. Ныне действующее законодательство по своей структуре может стать базой для строительства новых институтов и норм, обеспечить необходимые межотраслевые связи, в нем заложено достаточно инструментов и механизмов, способных обеспечить выполнение новых задач. В первую очередь это обеспечивается соответствием российского законодательства ключевым международно-правовым требованиям в этой сфере. Ядром законодательного массива, обеспечивающего правовое регулирование в сфере культуры, являются Основы законодательства Российской Федерации о культуре далее — Основы. Принятые еще в г. Основы многократно подвергались как формальному пересмотру например, в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в федеральные законы "Об общих принципах организации законодательных представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" так и фактическому переосмыслению, в первую очередь в связи со вступлением в силу таких фундаментальных актов, как Конституция Российской Федерации, Гражданский, Бюджетный, Налоговый, Земельный, Трудовой и Таможенный кодексы Российской Федерации отдельные положения Основ переставали применяться без их формальной отмены. Однако суть Основ осталась неизменной — это правовая база сохранения и развития культуры в России. Многие нормы Основ, принятых до введение в действие Конституции Российской Федерации, Гражданского, Трудового, Налогового и т. Однако целый ряд норм по-прежнему остаются актуальными и с течением времени приобретают все более принципиальный характер. Так, многие судебные споры были разрешены на основании ст. По мысли законодателя принципы, закрепленные в Основах, должны были получить развитие в самостоятельных законах или их отдельных положениях, что и было сделано с принятием следующих законов в хронологическом порядке:. Закон касается как случаев постоянного, так и временного вывоза и ввоза культурных ценностей в том числе в рамках международного культурного обмена, при организации выставок, гастролей, в целях проведения реставрационных работ или научных изысканий и т. Объектом являются культурные ценности, то есть движимые предметы материального мира, находящиеся на территории Российской Федерации, созданные гражданами Российской Федерации или имеющие важное значение для Российской Федерации и созданные на территории Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства, проживающими на территории Российской Федерации; культурные ценности, обнаруженные на территории Российской Федерации или приобретенные археологическими, этнологическими и естественно-научными экспедициями с согласия компетентных властей страны, откуда происходят эти ценности; культурные ценности, приобретенные в результате добровольных обменов или полученные в качестве дара или законно приобретенные с согласия компетентных властей страны, откуда происходят эти ценности. Это могут быть исторические и художественные ценности, старинные книги, издания, представляющие особый исторический, художественный, научный и литературный интерес, редкие рукописи, документальные памятники и архивы; уникальные и редкие музыкальные инструменты; почтовые марки, старинные монеты, ордена, медали, печати и другие предметы коллекционирования; редкие коллекции и образцы флоры и фауны и т. Действие Закона не распространяется на современные сувенирные изделия, предметы культурного назначения серийного и массового производства. Субъектом правоотношений, регулируемых указанным законом, является библиотека как информационное, культурное, образовательное учреждение, располагающее организованным фондом тиражированных документов и предоставляющее их во временное пользование физическим и юридическим лицам, причем библиотека может быть как самостоятельным юридическим лицом, так и структурным подразделением другого субъекта. Основной задачей Закона является регулирование деятельности общедоступных библиотек, осуществляющих основные виды библиотечного обслуживания бесплатно, а также установление социальных стандартов, в том числе в отношении специализированных библиотек в первую очередь, библиотек для слепых и слабовидящих людей и библиотечных систем, обеспечивающих право на библиотечное обслуживание всех категорий населения национальные меньшинства, лица с физическими недостатками, преклонного возраста и т. Библиотеки являются самыми многочисленными и самыми посещаемыми организациями культуры, "приближенными" к населению, часто совмещаемыми с иными социальными структурами, регулирование их деятельности и, в первую очередь, её финансирования, претерпело наибольшие из всей сферы культуры изменения при упорядочении норм о региональных и муниципальных органах. Необходимость совершенствования законодательства о библиотечном деле вызвана в первую очередь достижениями научно-технического прогресса, который открывает библиотекам не только новые пути пополнения фондов, но и создает новые формы их существования. Впервые на это отреагировал законодатель при принятии ныне уже утратившего силу федерального закона от Тех же позиций придерживается четвертая часть Гражданского Кодекса Российской Федерации. Ельцина исключительно в цифровой форме, так и наиболее в историко-культурном смысле ценной части библиотечного фонда — книжных памятников. С 1 января года общедоступные библиотеки получили еще больше полномочий: Кроме того, библиотеки, получающие обязательные экземпляры диссертаций смогут в некоммерческих целях создавать единичные копии таких диссертаций. Своей целью Закон декларирует обеспечение безопасной, экологически чистой, социально и духовно полноценной, благоприятной среды жизнедеятельности человека и общества. Этот нормативный акт определяет права, обязанности и ответственность граждан и юридических лиц, осуществляющих архитектурную деятельность, а также органов государственной власти, органов местного самоуправления, заказчиков застройщиков , подрядчиков, собственников владельцев архитектурных объектов. За почти 20 лет действия Закон претерпел множество изменений, государство ослабило контроль за этим видом деятельности, отменило лицензирование, однако Закон по-прежнему содержит нормы, устанавливающие правовой статус профессии, правовые основы создания и изменения архитектурного объекта, полномочия профессиональных объединений чему нет аналогов в действующем законодательстве. Сами Основы, помимо общего регулирования, содержат две специальные нормы в отношении музейного дела: Объектами правоотношений являются Музейный фонд Российской Федерации его государственная и негосударственная части , входящие в него предметы и коллекции. Закон устанавливает особое правовое положение объектов музейной деятельности и особый порядок совершения сделок с ними, внося коррективы в общие положения гражданского права. Так, музейные предметы и коллекции, включенные в государственную часть Музейного фонда Российской Федерации, являются государственной собственностью и закрепляются за музеями и иными учреждениями на праве оперативного управления. Они не подлежат отчуждению, кроме случаев утраты, разрушения или обмена их на другие музейные предметы и музейные коллекции. Особенности гражданского оборота музейных предметов и коллекций, включенных в негосударственную часть Музейного фонда Российской Федерации, состоят в том, что такие предметы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому лицу в порядке универсального правопреемства либо иным способом только по специальному разрешению уполномоченного федерального органа исполнительной власти. Эта норма вступает в определенное противоречие с отдельными положениями третьей части Гражданского кодекса Российской Федерации. Наконец, большие проблемы вызывает преимущественное право покупки музейных предметов и коллекций в том числе заявленных к вывозу государством, а также труднореализуемый на практике предусмотренный Гражданским кодексом Российской Федерации далее — ГК РФ принудительный выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценностей. Отдельную проблему составляет регулирование порядка публикования музейных предметов и музейных коллекций. Нормы закона о музеях не всегда совпадают с принципами авторского права. Так, например, в соответствии со ст. Проблема особенно остро возникает в отношении произведений живущих авторов, но еще меньше взаимопонимания можно наблюдать между музеями и наследниками прав на охраняемые произведения, находящиеся в музеях. Фактически это единственный федеральный законодательный акт, устанавливающий регулирование сферы нематериальной культуры, имеющей сегодня особое значение в международном праве. Присоединение России к Конвенции ЮНЕСКО об охране нематериального культурного наследия г. Та часть Закона, которая действует до сих пор, содержит чрезвычайно важное и соответствующее мировым подходам описание объекта — национального фильма как объекта государственной поддержки. Кинематография является одной из немногочисленных сфер, в которой регулирование базируется на принципах государственного протекционизма, сохраняющегося даже в условиях интеграции России в глобальные экономические процессы. В частности, при переговорах о вступлении во Всемирную торговую организацию было признано допустимым сохранения закрытого для иностранных производителей и распространителей аудиовизуальных произведений института государственной поддержки в этой области. Изменения в Закон, вступившие в силу с 1 июля года, могут иметь неоднозначные последствия, в том числе и с точки зрения правоприменения. Другой же нормой был введен первый содержательный критерий отнесения проекта к национальному фильму: Закон определяет сохранение, возрождение и развитие народных художественных промыслов как важнейшую государственную задачу, устанавливающий основы государственной политики в этой сфере и условия участия граждан и организаций в связанной с этой сферой деятельности. Закон устанавливает необходимый понятийный аппарат, закрепляет порядок отнесения предметов к изделиям народных художественных промыслов, фактически легализует творческое варьирование, создает предпосылки для установления особой охраны мест традиционного бытования промыслов. В связи с принятием федеральных законов о внесении изменений и дополнений в федеральные законы "Об общих принципах организации законодательных представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в базовый закон были внесены изменения, коренным образом пересматривающие сам подход государства в политике в отношении промыслов. Большинство средств решения проблем в области народных художественных промыслов лежат в сфере интеллектуальной собственности. Так, например, эффективной мерой защиты являлись регистрация промышленных образцов и патентование процессов изготовления изделий художественных промыслов; практически все известные народные промыслы зарегистрировали свои названия как правило по местам бытования в качестве товарных знаков; законодательство дает народным промыслам еще один инструмент защиты — регистрация и право пользования наименованием места происхождения изделий народных промыслов. Наконец, ГК РФ предоставляет охрану произведениям декоративно-прикладного искусства. Зарубежный и международный опыт в этой области выявляет тенденции усиления охраны народного творчества, интересов создателей таких произведений. Это самый "технический" из всех правовых актов в области культуры, полностью соответствующий мировой практике защиты интересов государств-победителей в рамках права на компенсаторную реституцию, а также организации работы по возвращению незаконно вывезенных культурных ценностей во время вооруженных конфликтов возврату подлежат только ценности, насильственно изъятые и незаконно вывезенные неприятельскими государствами, либо принадлежавшие религиозным или частным благотворительным организациям, не использовавшиеся в милитаристских целях, а также изъятые у частных лиц в связи с их активной антивоенной деятельностью. Спецификой Закона является также то, что он фактически защищает интересы не только Российской Федерации, от имени которой он принят, но и республик бывшего Союза ССР, пострадавших во время Второй Мировой войны, и содержит нормы, гарантирующие право собственности этих ныне независимых государств на перемещенные ценности. Этот Закон вызывает наибольшие споры, так как затрагивает самую "материальную" часть отечественной культуры — недвижимые памятники. Проблема стоит тем более остро, что до сих пор специалисты не могут найти в действующем законодательстве внятного и однозначного ответа на вопрос о разграничении прав на объекты культурного наследия на федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность, относя такое деление к компетенции Правительства Российской Федерации. Закон традиционно отмежевывает вопросы собственности от вопросов охраны, устанавливая независимую от принадлежности систему категорий объектов культурного наследия — федерального, регионального и местного муниципального значения. Одним из важных нововведений закона является установление категорий зон охраны, и деления на охранную зону территорию, в пределах которой устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия , зону регулирования застройки и хозяйственной деятельности территорию, в пределах которой устанавливается режим использования земель, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений и зону охраняемого природного ландшафта территорию, в пределах которой запрещается или ограничивается хозяйственная деятельность, строительство и реконструкция существующих зданий и сооружений в целях сохранения регенерации природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с объектами культурного наследия. Вообще, тесная связь норм об охране памятников с земельным законодательством, является одновременно и сильной его стороной и постоянным источником коллизий. Краеугольным камнем можно считать разграничение компетенции органов власти разных уровней в отношении памятников, причем не только с точки зрения проведения экспертиз и охранных мероприятий, но в первую очередь в отношении полномочий по принятию решений об использовании памятника, передаче прав на него, в том числе при приватизации. Вопрос об отнесении архивного дела к сфере культуры неоднократно вызывал споры, поскольку из документов, составляющих Архивный фонд Российской Федерации, по содержанию непосредственно к культуре относится меньше одного процента, а в ведение Министерства культуры Российской Федерации Федеральное архивное агентство было передано только в результате проведения первого этапа административной реформы в г. Однако в соответствии со ст. Да и сам Архивный фонд Российской Федерации в целом понимается законодательством как исторически сложившаяся и постоянно пополняющаяся совокупность архивных документов, отражающих материальную и духовную жизнь общества, имеющих историческое, научное, социальное, экономическое, политическое и культурное значение, являющихся неотъемлемой частью историко-культурного наследия народов Российской Федерации, хотя при этом и относится к информационным ресурсам. В науке определены несколько принципов архивного дела, нашедших отражение в Законе: Статус русского языка как государственного языка Российской Федерации предусматривает обязательность использования русского языка в определенных законодательством сферах, в том числе в наименовании и деятельности органов государственной власти всех уровней, в их взаимоотношениях с третьими лицами; в судопроизводстве, включая мировых судей; при подготовке и проведении выборов и референдумов; при опубликовании законов и иных нормативных актов, в том числе международных; при выдаче документов, удостоверяющих личность гражданина; в деятельности средств массовой информации и в рекламе; при написании наименований географических объектов и нанесении надписей на дорожные знаки и в иных случаях. Закон предусматривает защиту и поддержку государственного языка, в том числе путем совершенствования системы образования и государственной поддержки издания словарей и грамматик русского языка. Также введены меры по обеспечению права граждан на пользование государственным языком российской Федерации. Невозможно не упомянуть закон, принятый до Основ законодательства Российской Федерации о культуре и, соответственно, не вписывающийся в настоящий список актов, принятых в их развитие, но при этом содержащий нормы, регулирующие отношения, очерченные предметом Основ. Это Закон РСФСР от 25 октября г. Закон создавал условия для сохранения и равноправного и самобытного развития языков народов Российской Федерации, объявлял недопустимыми пропаганду вражды и пренебрежения к любому языку, создание противоречащих принципам национальной политики препятствий, ограничений и привилегий в использовании языков. Следует обратить внимание, что закон о языках был принят за 2 года до Конституции Российской Федерации, и заложенные в нем принципы нашли отражения в конституционных нормах статьи 26 и Государство признавало равные права всех языков народов Российской Федерации на их сохранение и развитие, независимо от численности населения, которое им пользуется, компактности проживания и т. Все языки народов Российской Федерации пользуются поддержкой государства в равной степени. Сам закон, хоть и не лишенный некоторой декларативности, является важнейшим сигналом обществу. Принципиальным положением является норма о том, что меценатская поддержка не является основанием для сокращения бюджетного финансирования деятельности получателей меценатской поддержки, осуществляемого в соответствии с законодательством Российской Федерации. Особое регулирование в сфере культуры обеспечивает законодательство о результатах интеллектуальной деятельности. Большинство объектов культурной деятельности представляют собой продукт творчества, для которых установлен специальный правовой режим. Правовой базой в этой области является Часть четвертая Гражданского кодекса Российской Федерации главы , призванная урегулировать правовые отношения, возникающие в связи с созданием и использованием произведений науки, литературы и искусства, фонограмм, исполнений, постановок, передач организаций эфирного или кабельного вещания. Среди основных положений, соответствующих принятому в мировом сообществе уровню охраны плодов творческого труда, необходимо отметить следующие:. Особенностью авторского законодательства по сравнению с остальными нормами, регулирующими отношения в сфере культуры, является то, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации законодательство об интеллектуальной собственности является исключительной прерогативой Российской Федерации. Еще одной ступенью правовой базы в сфере культуры является комплекс ведомственных нормативных актов, причем в него входят не только документы, выпускаемые специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в сфере культуры, но и акты многих других ведомств: Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Более того, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Международное законодательство в области культуры имеет структуру, сходную с национальным нормативным массивом: Цели международного регулирования восприняты большинством государств: Международные документы задают вектор культурной политики и вырабатывают методы правового регулирования отношений в сфере культуры, которые затем внедряются во внутреннее законодательство каждого государства, которое участвует или желает присоединиться к ним. Нормы международного права приобретают для нашей страны нормативный характер в силу участия Российской Федерации в международных организациях и в международных соглашениях. Основы международного права в сфере культуры отражены в первую очередь в ст. Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций нормы этой статьи фактически повторены в ст. На регулирование отношений в сфере культуры оказывает влияние тот факт, что Россия является не только членом ООН, но и участвует в Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры ЮНЕСКО , Всемирной организации интеллектуальной собственности ВОИС , Международной Организации Труда МОТ , Всемирной торговой организации ВТО , Европейском фонде поддержки совместного кинопроизводства и проката кинематографических и аудиовизуальных работ ЕВРИМАЖ и других правительственных и неправительственных организаций, а также присоединилась к ряду международных и европейских договоров, в том числе:. Европейская конвенция об охране археологического наследия Лондон, Конвенция о сотрудничестве в области культуры, образования, науки и информации в Черноморском регионе Стамбул, Международная конвенция о пресечении обращения порнографических изданий и торговли ими Париж, Соглашение о сотрудничестве в области кинематографии между странами СНГ Алма-Ата, Конвенция о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности Париж, Международная конвенция об охране интересов артистов-исполнителей, производителей фонограмм и вещательных организаций Рим, Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности одно из трех крупнейших соглашений Всемирной торговой организации Марракеш, Договор Всемирной организации интеллектуальной собственности по исполнениям и фонограммам Среди федеральных законов, безусловно регулирующих отношения в сфере культуры, необходимо отметить Федеральный закон от 29 декабря г. Он устанавливает особенности реализации образовательных программ в сфере искусств, но на самом деле закладывает основы не только художественного образования, подготовки творческих и педагогических кадров, но и эстетического воспитания граждан. Закон предусматривает три уровня образовательных программ в сфере искусства: Закон учитывает особенности выявления талантливых детей и их дальнейшей подготовки, связанные с необходимостью раннего приобретения знаний, навыков и опыта, в том числе сценического, но вместе с тем не гарантирует полного прохождения образовательных программ в случае отсутствия выдающихся творческих способностей в области искусств. Обучение в сферах культуры, не связанных непосредственно с творческой деятельностью музейное, библиотечное, архивное дело, искусствоведение и пр. Федеральный закон от Этот закон был принят в рамках подготовки ко вступлению России во Всемирную Торговую Организацию и содержит многие положения, требуемые или рекомендуемые положениями ее соглашений. Традиционно закон содержит приоритет защиты культурных ценностей и регулирует отношения по его обеспечению, а также подтверждает право любых российских и иностранных лиц на осуществление внешнеторговой деятельности. Из новелл закона стоит отметить следующее: В отличие от иных внешнеторговых сделок, к сделкам, предметом которых являются результаты интеллектуальной деятельности не выдвигается требование об обязательном пересечении границы материальным носителем, в котором такой результат выражен. Такой подход может негативно сказаться на некоторых аспектах культурной деятельности, например, на проведении гастролей и т. В соответствии с положениями закона могут устанавливаться определенные запреты и ограничения, в том числе ответные меры в отношении отдельных государств, что грозит неприятностями самой Российской Федерации, поскольку международные отношения, как правило, строятся на основе взаимности, в том числе и по вопросам введения санкций. Еще одна проблема для отношений в сфере культуры заложена в регулировании внешнеторговых бартерных сделок, предметом которых могут быть результаты интеллектуальной деятельности. Такие сделки могут заключаться только при условии обмена равноценными по стоимости объектами, однако единых и адекватных методик оценки этих объектов в области литературного и художественного творчества в российском законодательстве и на практике не существует. Особое регулирование установлено Федеральным законом от 30 ноября г. Закон определяет порядок безвозмездной передачи в собственность или в безвозмездное пользование на определенный срок как недвижимого имущества помещений, зданий, строений, сооружений, включая объекты культурного наследия памятники истории и культуры народов Российской Федерации, монастырские, храмовые и или иные культовые комплексы , построенного для осуществления и или обеспечения совершения богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, проведения молитвенных и религиозных собраний, обучения религии, профессионального религиозного образования, монашеской жизнедеятельности, религиозного почитания паломничества , в том числе зданий для временного проживания паломников, так и движимого имущества религиозного назначения предметов внутреннего убранства культовых зданий и сооружений, предметов, предназначенных для богослужений и иных религиозных целей. Среди принципов передачи, заложенных в Законе, следует выделить обязательный учет конфессиональной принадлежности и целевое использование передаваемого имущества. В связи с использованием объектов культурного наследия нельзя не упомянуть регулирование, предоставляемое Федеральным законом от 21 июля г. В состав обязательного экземпляра входят издания текстовые, нотные, картографические, изоиздания , издания для слепых и слабовидящих, аудиовизуальная продукция кино-, видео-, фоно-, фотопродукция и ее комбинации на любых видах носителей. Закон также устанавливает, что Министерство культуры Российской Федерации может выдавать прокатные удостоверения на кино- и видеофильмы только после передачи позитивных копий на государственное хранение. Копирование и репродуцирование обязательного экземпляра в целях библиотечно-информационного обслуживания граждан и организаций Российской Федерации осуществляются в соответствии Гражданским кодексом Российской Федерации. Под благотворительной деятельностью понимается добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной безвозмездной или на льготных условиях передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки. В сфере культуры благотворительная деятельность осуществляется в целях содействия деятельности в сфере культуры, искусства, просвещения, духовного развития личности, а также охраны и должного содержания зданий, объектов и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное значение, и мест захоронения. Несмотря на то, что закон устанавливал особые возможности для благотворительных организаций, в том числе по осуществлению хозяйственной и внереализационной деятельности, а также призывал органы государственной власти и органы местного самоуправления оказывать участникам благотворительной деятельности поддержку в следующих формах: Особенное значение имеют положения, не допускающие прерывание рекламой религиозных радио- и телепередач, а также особый порядок включения рекламы в детские и образовательные передачи. Серьезное влияние на сферу культуры оказал Федеральный закон от 29 декабря г. С одной стороны декларируется, что данный закон не распространяется на информацию, имеющую значительную историческую, художественную или иную культурную ценность для общества. С другой стороны критерии отнесения к такой информации законом не определены, напротив, под действие закона попадают практически все зрелищные мероприятия, кинопоказ, теле- и радиовещание, распространение информации в Интернете. Закон устанавливает классификацию информации с точки зрения ее потенциального воздействия на детей разных возрастов, определяет фактически единственный во всем массиве действующего законодательства порнографическую информацию, однако не дает определения, что считается в смысле данного закона информацией как таковой. Очевидно, предполагается необходимым применять соответствующие дефиниции из других законов, в частности, Федерального закона от 27 июля г. Таким образом, информацией могут считаться и произведения литературы, науки и искусства. Возрастная градация, установленная Законом, отличается от ранее принятой при классификации произведений например, в рекомендациях по возрастному ограничению аудитории при выдаче прокатного удостоверения на кино- и видеофильм. К последней относится информация побуждающая детей к совершению действий, представляющих угрозу их жизни и или здоровью, в том числе к причинению вреда своему здоровью, самоубийству; способная вызвать у детей желание употребить наркотические средства, психотропные и или одурманивающие вещества, табачные изделия, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе, принять участие в азартных играх, заниматься проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством; обосновывающая или оправдывающая допустимость насилия и или жестокости либо побуждающая осуществлять насильственные действия по отношению к людям или животным; отрицающая семейные ценности, пропагандирующая нетрадиционные сексуальные отношения и формирующая неуважение к родителям и или другим членам семьи; оправдывающая противоправное поведение; содержащая нецензурную брань; содержащая информацию порнографического характера. Также недопустимо распространение среди детей информации о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий бездействия , включая фамилии, имена, отчества, фото- и видеоизображения такого несовершеннолетнего, его родителей и иных законных представителей, дату рождения такого несовершеннолетнего, аудиозапись его голоса, место его жительства или место временного пребывания, место его учебы или работы, иную информацию, позволяющую прямо или косвенно установить личность такого несовершеннолетнего. Как уже отмечалось выше, нормы о нецензурной брани получили с 1 июля г. Также необходимо иметь в виду, что Закон регулирует только распространение информации, а не процесс создания произведений, поэтому не может считаться цензурой, хотя именно в этом обвиняли законодателя критики ограничения свободы информации. Этот акт не только запрещает продажу табачных изделий и курение табака в организациях культуры, но и устанавливает обязанность федеральных органов исполнительной власти по культуре через средства массовой информации регулярно осуществлять пропаганду знаний о вреде курения табака, но и вмешивается в содержание отдельных видов произведений. Так, не допускаются демонстрация табачных изделий и процесса потребления табака во вновь созданных и предназначенных для детей аудиовизуальных произведениях, включая теле- и видеофильмы, в театрально-зрелищных представлениях, в радио-, теле-, видео- и кинохроникальных программах, а также публичное исполнение, сообщение в эфир, по кабелю и любое другое использование указанных произведений, представлений, программ, в которых осуществляется демонстрация табачных изделий и процесса потребления табака. Менее строго закон подходит к произведениям, не предназначенным для детей: При этом допускается демонстрация табачных изделий и процесса потребления табака при информировании населения о вреде потребления табака и вредном воздействии окружающего табачного дыма в средствах массовой информации при проведении информационных кампаний. Если же речь не идет о пропаганде отказа от курения, при демонстрации аудиовизуальных произведений, в которых показаны табачные изделия и процесс потребления табака, вещатель или организатор демонстрации должен обеспечить трансляцию социальной рекламы о вреде потребления табака непосредственно перед началом или во время демонстрации такого произведения, такой программы. Подобная норма, влияющая на содержание произведений, была установлена Федеральным законом от 8 января г. Запрещается пропаганда наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, иных веществ, подавляющих волю человека либо отрицательно влияющих на его психическое или физическое здоровье, пропаганда преимущества их употребления, в том числе и в медицинских целях, культивирования наркосодержащих растений, в том числе в рамках распространения сведений о способах, методах разработки, изготовления и использования наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, местах их приобретения, способах и местах культивирования наркосодержащих растений, в том числе в книжной продукции, продукции средств массовой информации, и иных подобных произведениях. Также запрещено распространение подобной информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей или совершение иных действий в этих целях. Уже упомянутый Федеральный закон от 27 июля г. Поскольку Основы законодательства Российской Федерации о культуре включают в область своего применения телевидение и радио в части создания и распространения культурных ценностей, деятельность, связанную с созданием произведений печати, их распространением и использованием, Закон РСФСР от 27 декабря г. Деятельность государственных и муниципальных субъектов, а также тех участников культурной деятельности , которые получают государственную финансовую поддержку своих проектов из бюджетов различных уровней, подчинена нормам Федерального закона от 5 апреля г. Несмотря на острую критику со стороны культурного сообщества как этого закона, так и его предшественников, сделан ряд исключений и послаблений для сферы культуры. Так, нет необходимости в проведении конкурсных процедур в следующих случаях:. При этом совокупный годовой объем закупок, который заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не превышает пятьдесят процентов размера средств, предусмотренных на осуществление всех закупок заказчика в соответствии с планом-графиком, и составляет не более чем двадцать миллионов рублей в год;. Совершенствование законодательства о культуре может идти двумя путями. Первым является модернизация положений действующего правового массива, его упорядочение, устранение пробелов и внутренних противоречий, отмена устаревших и декларативных положений, принятие в его рамках новых норм, отражающих новые подходы к месту и роли культуры в развитии общества. Вторым может стать систематизация нормативных положений, разработка нового законодательного акта, содержащего качественно новый взгляд на культуру, на принципы ее правового регулирования, методы правового воздействия на отношения в этой сфере, а также устанавливающий взаимосвязи со всеми сферами жизни общества. Такая кодификация по сути означает пересмотр всей системы законодательства в области культуры и смежных областях. Москва Судебная практика, разбор вопросов, анализ ошибок. Подписка на электронную версию. Портал функционирует при финансовой поддержке Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям. Чтобы совершить покупку, вам надо авторизоваться или зарегистрироваться. Чтобы оставить комментарий на www. Please note that this is beta English version. Some pages may not be translated. If you experience difficulties, please contact our administrator: We will be happy to assist. Пожалуйста, скопируйте нижеприведённую ссылку в вашу программу для чтения РСС-лент. Законодательство Экономика Общество Политика Судоустройство Судебная практика Конституционный суд РФ Верховный суд РФ ВАС РФ Правоприменение на местах Профессия Навыки юриста Судьи Корпоративные юристы Консультанты Адвокатура Нотариат Госслужба Юридическое образование Право и жизнь События и комментарии Обзор литературы Досуг юристов Юридический юмор Обзор диссертаций Право в мире ЕСПЧ Международное правосудие Континентальная Европа Англосаксонское право Другие страны Отрасли права Административное право и процесс Арбитражный и гражданский процесс Гражданское право Конституционное право Международное право Налоговое и финансовое право Семейное и жилищное право Теория и история государства и права Трудовое право и право социального обеспечения Уголовное право и процесс, исполнение наказаний Сферы практики Антимонопольное регулирование Банки Банкротство ЖКХ Земля и недвижимость Информационные технологии Нефть и газ Разрешение споров Спорт Страхование Ценные бумаги Экология Электроэнергетика Права потребителей Реклама и маркетинг Rss Подписаться на: ООО "Служба правовой безопасности". Административное право и процесс. По мысли законодателя принципы, закрепленные в Основах, должны были получить развитие в самостоятельных законах или их отдельных положениях, что и было сделано с принятием следующих законов в хронологическом порядке: Среди основных положений, соответствующих принятому в мировом сообществе уровню охраны плодов творческого труда, необходимо отметить следующие: На регулирование отношений в сфере культуры оказывает влияние тот факт, что Россия является не только членом ООН, но и участвует в Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры ЮНЕСКО , Всемирной организации интеллектуальной собственности ВОИС , Международной Организации Труда МОТ , Всемирной торговой организации ВТО , Европейском фонде поддержки совместного кинопроизводства и проката кинематографических и аудиовизуальных работ ЕВРИМАЖ и других правительственных и неправительственных организаций, а также присоединилась к ряду международных и европейских договоров, в том числе: Так, нет необходимости в проведении конкурсных процедур в следующих случаях: При этом совокупный годовой объем закупок, который заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не превышает пятьдесят процентов размера средств, предусмотренных на осуществление всех закупок заказчика в соответствии с планом-графиком, и составляет не более чем двадцать миллионов рублей в год; поставка культурных ценностей в том числе музейных предметов и музейных коллекций, редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов включая их копии , имеющих историческое, художественное или иное культурное значение , предназначенных для пополнения государственных музейного, библиотечного, архивного фондов, кино-, фотофонда и аналогичных фондов; закупка произведений литературы и искусства определенных авторов за исключением случаев приобретения кинопроектов в целях проката , исполнений конкретных исполнителей, фонограмм конкретных изготовителей для нужд заказчиков в случае, если единственному лицу принадлежат исключительные права или исключительные лицензии на такие произведения, исполнения, фонограммы; закупка печатных изданий или электронных изданий определенных авторов у издателей таких изданий в случае, если указанным издателям принадлежат исключительные права или исключительные лицензии на использование таких изданий, а также оказание услуг по предоставлению доступа к электронным изданиям для обеспечения деятельности государственных и муниципальных образовательных учреждений, государственных и муниципальных библиотек, государственных научных организаций; заключение контракта на посещение зоопарка, театра, кинотеатра, концерта, цирка, музея, выставки или спортивного мероприятия; заключение контракта на оказание услуг по участию в мероприятии, проводимом для нужд нескольких заказчиков, с поставщиком подрядчиком, исполнителем , который определен заказчиком, являющимся организатором такого мероприятия, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом; заключение контракта театром, учреждением, осуществляющим концертную или театральную деятельность, в том числе концертным коллективом танцевальным коллективом, хоровым коллективом, оркестром, ансамблем , телерадиовещательным учреждением, цирком, музеем, домом культуры, дворцом культуры, клубом, образовательным учреждением, зоопарком, планетарием, парком культуры и отдыха, заповедником, ботаническим садом, национальным парком, природным парком или ландшафтным парком с конкретным физическим лицом на создание произведения литературы или искусства, либо с конкретным физическим лицом или конкретным юридическим лицом, осуществляющими концертную или театральную деятельность, в том числе концертным коллективом танцевальным коллективом, хоровым коллективом, оркестром, ансамблем , на исполнение, либо с физическим лицом или юридическим лицом на изготовление и поставки декораций, сценической мебели, сценических костюмов в том числе головных уборов и обуви и необходимых для создания декораций и костюмов материалов, а также театрального реквизита, бутафории, грима, постижерских изделий, театральных кукол, необходимых для создания и или исполнения произведений указанными организациями; заключение контракта на оказание услуг по реализации входных билетов и абонементов на посещение театрально-зрелищных, культурно-просветительных и зрелищно-развлекательных мероприятий, экскурсионных билетов и экскурсионных путевок - бланков строгой отчетности; заключение контракта на оказание услуг по осуществлению авторского контроля за разработкой проектной документации объекта капитального строительства, проведению авторского надзора за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом объекта капитального строительства соответствующими авторами, на проведение технического и авторского надзора за выполнением работ по сохранению объекта культурного наследия памятников истории и культуры народов Российской Федерации авторами проектов; заключение контракта на оказание преподавательских услуг, а также услуг экскурсовода гида физическими лицами. Академия права — цикл лекций лучших юристов страны. Подписка на журналы для юристов "Закон" и "Вестник экономического правосудия" от руб. Похожие материалы Артур Власов. Чтобы оставить комментарий, вам надо авторизоваться. Текст комментария будет сохранен. Если вы еще не зарегистрированы на Закон. Проводим набор на стажировку с обучением! Региональная Общественная Организация "Правовой петербург". Юрист портфельная компания в сфере недвижимости. Российский фонд прямых инвестиций. Здесь может быть ваша вакансия. Журналы Купить — e Подписка на электронную версию полгода e. О нас Презентация Помощь Соглашение Реклама Контакты. Разделы Вакансии Блоги Обсуждения Обзоры Мероприятия Видео Библиотека. Пользователи Юристы Студенты Организации.
Карта молодежная годовое обслуживание
Рассмотрение ходатайств в гражданском процессе
Законодательство Российской Федерации, регулирующее сферу культуры
Фильтр магнитный муфтовый фмм 32 технические характеристики
Правила игры на английском языке с переводом
Конкуренция понятие виды рыночной конкуренции
Как создать учетную запись на iphone
Расписание автобуса в егорьевске 34 маршрут
Договор передачи приза образец
Совхозная 15 пенза мастер дом каталог
Химические и физические свойства веществ
Конвенция о правах ребенка детский сад
§1. Понятие правовых отношений и их основные виды
Банкоматы газпромбанка в оренбурге на карте
План конспект по связной речи
Электронные транспортные карты в липецке
Как сварить варенье из лепестков роз рецепт
Хонда пилот технические характеристики отзывы
Правоотношение
Систейн баланс инструкция
Перспективный план работы с педагогами доу
Эриус раствор инструкция по применению
Приказ 615 об утверждении инструкции