= = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = =
Файл: >>>>>> Скачать ТУТ!
= = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = =
Структура механизма современного российского государства
6.2. Структура механизма Российского государства
Механизм государства
Органы законодательной и исполнительной власти в РФ. Иные органы образующие механизм современного Российского государства. Механизм государства есть та организационная материальная сила, располагая которой, государство осуществляет власть. Можно сказать, что "механизм суть деятельное, постоянно функционирующее выражение государства" 11 Теория государства и права: Вопрос о механизме государства исследован в юридической литературе достаточно полно. На сегодняшний день имеется немалое количество разработок и положений, касающихся понятия и признаков механизма государства, принципов его организации и деятельности, понятия и видов органов государства. Вследствие этого автор в первой главе своей работы не берет на себя труд теоретической разработки новых подходов к изучению указанных вопросов. Цель настоящего исследования - сравнить и обобщить все существующие в научной литературе представления о понятии механизма и органа государства и отразить суть данных проблем так, как это изложено в юридической литературе. До недавнего времени широкое распространение имело определение механизма государства, предложенное В. Государственные организации, образующие в своей совокупности механизм государства в зависимости от существа стоящих перед ними задач своего основного назначения и вытекающих отсюда различий в компетенции, порядке образования, внутренней структуре и т. В этих целях органы государства наделены специальными государственно-властными полномочиями по руководству, которые находят свое отражение в их компетенции. Государственные предприятия и государственные учреждения - это такие государственные организации, которые под руководством государственных органов практически осуществляют функции государства в сфере производственной деятельности предприятия или деятельности, непосредственно не связанной с созданием материальных ценностей…" Там же. Таким образом, по мнению В. Копейчикова, механизм государства представляет собой систему трех основных элементов: Логичность и другие достоинства данного определения несомненны. Во-первых, данный подход к пониманию механизма государства позволяет объединить в одно целое все организации, образованные государством в целях осуществления его функций. Во-вторых, главным здесь является принцип единства политического и хозяйственного руководства, который рассматривает хозяйственные организации в качестве важного звена практического осуществления политики государства. Вряд ли есть основания ставить под сомнение факт не только экономической, но и политической значимости предприятий и учреждений, их исключительно важную роль в определении социальной структуры общества, всей общественной и государственной организации. Копейчиковым понятие механизма государства имеет важное значение и с точки зрения системного подхода к той организационной структуре, которую составляют в своей совокупности государственные организации. Системный подход необходим, он является одним из важных принципов науки управления, так как помогает установить и проанализировать все существенные внутриструктурные связи. В-четвертых, значение такого подхода заключается и в том, что он позволяет установить новые связи, новые закономерности в области государственного строительства, поскольку, как замечают В. Ямпольская, целостная система порождает новое интегральное качество, которое не известно ее элементам Афанасьев В. Копейникова относительно понятия механизма государства разделяет и ряд других ученых - специалистов в области теории государства и права, государственного и административного права. Так, вопросы о месте предприятий и учреждений в механизме государства, о делении государственных организаций на органы государства, предприятия и учреждения рассматривают в своих работах В. Ямпольская и др Власов В. Правоотношения в социалистическом обществе. Органы советского государственного управления в современный период. Большая литература, в частности по вопросу о том, является ли предприятие органом государства, издана специалистами в области гражданского права Венедиктов А. Юридические лица в советском гражданском праве. Несмотря на ряд достоинств приведенной позиции, по мнению автора данной работы, существенным недостатком здесь является необоснованно расширительное толкование круга элементов, охватываемых понятием механизма государства. В юридической литературе имеют место также и иные определения понятия механизма государства. Более правильным, по мнению автора настоящей работы, представляется определение механизма государства, данное М. Автор настоящего исследования разделяет позицию М. Байтина относительно понятия механизма государства и в своей работе будет опираться на теоретические положения и выводы, изложенные М. Байтиным в своих публикациях по этому вопросу За основу исследования в первой главе настоящей работы взяты публикации М. В целях более обоснованного и глубокого раскрытия понятия механизма современного Российского государства М. Байтин в своей статье "Механизм современного Российского государства" предлагает выделить основные характерные черты или признаки, отграничивающие его как от негосударственных структур в политической системе общества, так и от отдельно взятых государственных органов Байтин М. Во-первых, механизм аппарат государства - это система государственных органов, проникнутая единством принципов его организации и деятельности, закрепленных в конституции РФ, Законе РФ "Об основах государственной службы Российской Федерации" и других законах. Во-вторых, механизм аппарат государства характеризуется сложной структурой, отражающей определенное место, которое занимают в ней различные виды и группы подсистемы государственных органов, их соотношение и взаимосвязи. При этом необходимо учитывать, какой основополагающий системообразующий фактор принцип структуры государственного механизма закреплен в конституции данного государства в конкретно-исторических условиях. Например, в РСФСР в соответствии с конституциями , , , гг. С учетом данного признака механизм Советского государства формально представлял собой систему государственных органов, возглавляемую Советами. Рассматривая Советы как важнейший рычаг воздействия партии на массы, партийная верхушка полностью определяла содержание и основные направления деятельности Советов, с их помощью контролировала и использовала в своих интересах весь механизм Советского государства. Тем самым Советам была отведена роль демократической ширмы существовавшего в стране семь десятилетий режима диктатуры Коммунистической партии. В перестроечный и послеперестроечный периоды, в процессе демократизации Российского государства, в Конституцию РСФСР г. Однако, как показала жизнь, принцип разделения властей, предполагающий самостоятельность каждой из них, оказался несовместимым с принципом всевластия Советов, основанным на соединении в их лице и законодательной, и исполнительной власти, подчинении исполнительной и судебной властей законодательной власти. Но с ними не сообразовывалась ст. При этом, однако, не упоминалось, что народ осуществляет государственную власть и через другие ветви власти. В резком противоречии со ст. Однако, опираясь на принцип разделения властей, высший орган государственной власти, подчиняющий себе все ветви власти, не может быть в одном лице и законодательной властью. Эти противоречия устранила Конституция РФ, принятая в результате всенародного голосования 12 декабря г. В ней впервые был закреплен принцип осуществления государственной власти на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную ст. Данный принцип основан на самостоятельности всех ветвей власти, разграничении компетенции, взаимном контроле, системе сдержек и противовесов и направлен на то, чтобы препятствовать возможным злоупотреблениям. Таким образом, принцип разделения властей не только закрепленный на бумаге, но и претворенный в жизнь, является, по мнению автора настоящего исследования, одним из наиболее важных достижений нашего государства и одной из наиболее характерных особенностей механизма Российского государства на современном этапе. Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание Совет Федерации и Государственная Дума , Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации. Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти. В третьих, государственный механизм теснейшим образом связан с функциями государства. Функции современного Российского государства получают свое реальное воплощение, обретают жизнь при помощи государственного механизма, посредством деятельности всей системы взаимосвязанных государственных органов. Вместе с тем от функций государства зависит структура государственного механизма, возникновение и развитие, содержание деятельности тех или иных органов государства. Поэтому весьма важен структурно-функциональный аспект исследования государства, который пока еще недостаточно используется правовой наукой применительно к механизму государства. Структурно-функциональный подход -- одно из направлений общего системного анализа, основу которого составляют исследования категорий структуры и функций их соотношения 11 Байтин М. В соответствии с этим структура механизма государства должна рассматриваться в неразрывной связи с его функциями. Поэтому в собственном смысле структурное исследование, так или иначе оказывается связанным с анализом функционирования объекта и, следовательно, выступает как структурно-функциональное". Становление и сущность системного подхода. Структурно-функциональный подход к изучению механизма современного Российского государства означает исследование его структуры, представляющей собой множество соподчиненных систем государственных органов, с учетом их функционального характера. Изучение функционирования государства связывается в юридической литературе преимущественно с анализом основных и иных функций государства, а также функций государственных органов, то есть компетенции, прав и обязанностей отдельных органов в соответствии с их местом и назначением в государственном механизме, с раскрытием соотношения этих разновидностей государственных функций 33 См. Сущность и основные функции социалистического государства. Теория функций социалистического государства. При этом, из поля зрения исследователей до последнего времени выпадало рассмотрение вопроса о функциях отдельных систем государственных органов, образующих в совокупности механизм государства. С позиций структурно-функционального подхода при выделении основных звеньев структуры механизма государства - отдельных систем государственных органов - необходимо также исследовать функции этих систем, диалектическую взаимосвязь функций государства, функций систем государственных органов и функций отдельных органов государства. Опираясь на Конституцию РФ и исходя из структурно-функционального критерия анализа государственного механизма, представляется возможным выделить следующие основные системы государственных органов, составляющих механизм современного Российского государства:. Согласно Конституции ряда республик РФ Республики Татарстан, Республики Калмыкия и т. Однако, правовой статус Президента законодательством таких республик определяется по-разному. Так, например, в Республике Татарстан Президент является главой государства, а в Тыве -- главой государства и исполнительной власти. Система представительных законодательных органов государственной власти - от высшего органа, государственной власти РФ - Федерального собрания - до представительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Система органов государственного управления - от высшего исполнительного и распорядительного органа государственной власти РФ - Правительства Российской Федерации - до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Судебная система Российской Федерации охватывает три разновидности органов судебной власти: Конституционный суд России, Верховный суд России и поднадзорные ему нижестоящие суды общей юрисдикции, Высший Арбитражный суд и поднадзорные ему нижестоящие суды. Органы прокуратуры - от Генерального прокурора. Российской Федерации до нижестоящих прокуроров субъектов РФ. Иные правоохранительные органы, которые по своему функциональному признаку и социальному назначению призваны стоять на страже законности и правопорядка. К ним относятся органы внутренних дел РФ, Федеральная служба безопасности, федеральные органы налоговой полиции, таможенные органы РФ и другие правоохранительные органы по борьбе с преступностью. Вооруженные Силы, другие войска, воинские формирования и органы, призванные обеспечить защиту суверенитета, целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, а также выполнение задач в соответствии с международными договорами. В-четвертых, как записано в п. Данное положение, как считает автор настоящей работы, также представляет собой важную характерную черту механизма современного Российского государства и является значительным проявлением демократии и самоуправления в России. К ним относятся различные материальные ценности, бюджетные средства, имущество, сооружения, подсобные помещения, а также предприятия, учреждения, организации необходимые для функционирования государственных органов. К рассматриваемым материальным средствам, "вещественным придаткам" механизма государства не относятся органы местного самоуправления, партии, профсоюзы и иные общественные объединения. Последние соотносятся с государственным механизмом как элементы единой для данного общества политической системы. Таковы основные характерные признаки механизма государства, выделенные М. И Байтиным в указанной работе. Анализ данных признаков позволяет автору настоящего исследования сделать вывод, что на современном этапе механизм государства представляет собой систему государственных органов, функционирование которых основано на единых, законодательно закрепленных принципах разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, которая располагает необходимыми "вещественными" материальными придатками и посредством которой осуществляются задачи и функции государства. В юридической литературе понятие "механизм государства" обычно употребляют как синоним категории "государственный аппарат". Государственный аппарат представляет собой систему органов государства, с помощью которых осуществляется государственная власть, выполняются основные функции, достигаются стоящие перед государством на различных этапах его развития цели и задачи. Аппарат является важнейшим составным элементом любого государства. В основе построения и функционирования государственного аппарата лежат объективные и субъективные факты, предопределяющие наиболее важные особенности его внутреннего строения, структуры, характера, форм и методов деятельности, в значительной мере способствующие соединению его различных составных звеньев в единую систему. Аппарат любого государства - это не механическое соединение его отдельных органов, а их четко организованная, строго упорядоченная целостная система. Термины "механизм государства" и "государственный аппарат" обычно признаются совпадающими по объему и содержанию См. Понятие механизма современного Российского государства. Государственный механизм в таком случае именуется государственным аппаратом в широком смысле слова, а система государственных органов - аппаратом в узком смысле слова. Наряду с данной точкой зрения имеются и другие мнения, в соответствии с которыми понятие механизма государства значительно шире понятия государственного аппарата. В этом случае государственный механизм рассматривается как совокупность различных государственных органов, организаций, вооруженных сил, материальных средств государственной власти, а государственный аппарат ограничивается лишь системой государственных органов Общая теория права и государства: Вызывает интерес позиция В. Копейчикова по данному вопросу, который отмечает, что "органы государства в своей совокупности составляют государственный аппарат в собственном смысле слова… по своему объему понятие механизма государства значительно шире понятия государственный аппарат. Оно имеет свое особое содержание, суть которого составляют двусторонние связи между органами государства и подчиненными им предприятиями и учреждениями… Предприятия и учреждения, как разновидности государственных организаций, нельзя отождествлять с органами государства, но нельзя и противопоставлять последним. Подобное противопоставление было бы совершенно беспочвенно, ибо государственный аппарат, как совокупность государственных органов, в процессе осуществления государственного руководства обеспечивает практическое осуществление функций государства именно благодаря деятельности предприятий и учреждений, которыми он руководит". Независимо от того, какой смысл вкладывается в понятие и содержание государственного аппарата, его важнейшими и неотъемлемыми частями неизменно выступают государственные органы. Именно они заполняют содержание и формируют структуру государственного аппарата. От каждого из них, взятого в отдельности или вместе с другими государственными органами, - от уровня их развития, четкости определения сферы деятельности и компетенции, упорядоченности их взаимоотношений между собой и с негосударственными органами и организациями, входящими в качестве структурных элементов в политическую систему общества, - в значительной степени зависят уровень развития и эффективности государственного аппарата. Поскольку механизм аппарат государства состоит из государственных органов, необходимо рассмотреть понятие и характеристику последних. Физическим воплощением органа государства являются люди, из которых состоит данный орган, - отдельное лицо или группа, коллектив людей. Маркс, - находит свое выражение именно в ее чиновниках, армии, администрации, судьях. Под принципами организации и деятельности механизма государства следует понимать наиболее важные, ключевые идеи и положения, лежащие в основе его построения и функционирования. Они раскрывают социально-классовую сущность, социальное содержание и назначение, основные цели и задачи механизма государства. Принципы организации и деятельности механизма Российского государства разрабатывались, основывались и претворялись в процессе всей его многовековой деятельности. Одни из них приживались и развивались, другие, по мере происходящих в стране изменений, отпадали. Так, совсем до недавнего времени, а именно - до разрушения СССР, в советской политико-юридической теории и практике не без оснований в качестве наиболее важных принципов организации и деятельности механизма государства считались следующие: Органы Советского государства и их система на современном этапе. Ленинские принципы работы советского государственного аппарата. Демократический централизм в советском государственном строительстве. Основные принципы работы советского государственного аппарата. Однако после распада СССР и кардинальных изменений, произошедших в государственном механизме России за последние годы, многие из этих принципов полностью себя исчерпали. Вместо них официально стали декларироваться другие принципы, отвечающие интересам и потребностям пришедших к власти правящих кругов. Рассмотрим основные принципы организации и деятельности механизма Российского государства на современном этапе. В основном все они закреплены в Конституции Российской Федерации, а также в законах и иных нормативно-правовых актах, где они могут быть развиты и дополнены. Все принципы можно подразделить на общие, относящиеся к механизму государства в целом, и частные, действие которых распространяется лишь на некторые звенья государсственного механизма, отдельные органы или группы органов. К первой относятся принципы закрепленные в Конституци РФ, ко второй - принципы, сформулированные в Федеральном законе "Об основах государственной службы Россйской Федерации" и других федеральных законах "О судебной системе Российской Федерации", "О Конституционном Суде Российской Федерации" и др. Первая группа охватывает конституционно закрепленные принципы организации и деятельности механизма государства: Принцип народовластия проявляется в демократической организации государства, республиканской форме правления. Принцип гумманизма в формировании и деятельности механизма Российского государства основан на положениях, закрепленных в ст. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства". Данное положение знаменует принципиальный поворот во взаимоотношениях гражданина и государства, это конституционное требование обращено ко всем без исключения органам государства, к каждому государственному служащему. Принцип разделения властей закреплен в ст. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны". Разделение властей - атрибут любого правового демократического государства. Осуществление этого принципа ставит заслон злоупотреблениям властью, защищает гражданина от произвола должностных лиц, создает предпосылки к эффективной деятельности государ-ственных структур. Теория разделения властей -- итог многовекового развития го-сударственности, поиска наиболее действенных механизмов, предо-храняющих общество от деспотизма. Наиболее последовательно принцип разделения властей впервые изложен в трудах Ш. В первую очередь следует позаботиться о том, чтобы правительство было организованно таким образом, чтобы люди не боялись друг друга … Если власть законодательная и исполнительная будет соединена в одном лице или учреждении, то свободы не будет, так как можно опасаться, что этот монарх или сенат станет созда-вать тиранические законы для того, чтобы также тиранически их применять. Не будет свободы и в том случае, если судебная власть не отделена от власти законодательной и исполнительной. Если она соединена с законодательной властью, то жизнь и свобода граждан окажутся во власти произвола, ибо судья будет законодателем. Если судебная власть соединена с исполнительной, то судья получает возможность стать угнетателем. Все погибло бы, если бы в одном и том же лице или учреждении … были соединены эти три власти" Монтескье Ш. Разделение властей ни в коем случае нельзя понимать как их противостояние. Напротив, Конституция должна исключать такую возможность. Согласно концепции разделения властей каждая из них -- законодательная, исполнительная и судебная -- имеет свое пред-назначение функции и наделяется соответствующей компетенцией; власти самостоятельны и независимы в реализации своих полномо-чий; обладают возможностью взаимно сдерживать и контролировать друг друга. Ни одна из властей не может принять на себя функции другой, но действовать обособленно она также не в состоянии. Организационно-правовое выражение принципа разделения властей предполагает наличие системы сдержек и противовесов. Элементами такой системы являются: Весьма своеобразно идет пока становление принципа разделе-ния властей в России. Все готовы признать отдельное существование каждой из трех властей, но никак не их равенство, самостоятельность. По мнению автора работы, это отчасти объясняется длительным периодом тоталитарного правления в России. В нашей истории не было накоплено какого бы то ни было опыта разделения властей; здесь еще очень живучи традиции самодержавия и единовластия. В современной России процесс такого становления находится в сомой начальной стадии, что делает особенно необходимым пра-вильное понимание данного процесса. Не об этом ли говорят много-численные и разнообразные факты повседневности? Так, нормаль-ным для мировой практики является наличие противоречий между законодательной и исполнительной властями. Другое дело, что в российских условиях не выработаны еще цивилизованные формы разрешения этих противоречий, легко превращающихся в противо-стояние. Во многом это противостояние настоящего и прошлого, демократии и тоталитаризма, народа и госноменклатуры, и в этом противостоянии делаются попытки "совершить и легализовать ре-ванш или осуществить претензии на абсолютную власть" Безутлов А. Разделение властей - это и результат и сущностная характеристика степени развитости права и предпосылка для организации и функционирования государства и законности. Принцип федерализма в формировании и деятельности государственного механизма определяется тем, что Российская Федерация состоит из равноправных субъектов, каковыми являются республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа. Во взаимоотношениях с федеральными органами власти субъекты Российской Федерации равноправны между собой. В пределах ведения Российской Федерации и ее полномочий по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов, федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации ст. Принцип законности заключается в осуществлении всех свойственных государственным органам и должностным лицам функций в строгом соответствии с Конституцией РФ, законами и подзаконными актами, согласно установленной в законодательном порядке компетенции. Данный принцип содержит также такие требования, как: Исходные положения и требования законности были разработаны еще В. Лениным в ряде работ и особенно в известном письме "О "двойном" подчинении и законности". В последующем они были развиты в специальной научной литературе. В числе таких положений следует назвать положение о единой для всей территории страны, для всех органов и организаций, должностных лиц и граждан законности, о том, что "законность не может быть калужская и казанская, а должна быть единая всероссийская и даже единая для всех федераций Советских республик" Ленин В. Заслуживает внимания положение о соответствии законности и целесообразности в решении государственных и общественных дел, о необходимости подчинения "местной прокурорской власти только центру" и сохранения за прокуратурой права и обязанности опротестовывать все и всякие решения местных властей с точки зрения законности этих решений или постановлений, без права приостанавливать таковые, а с исключительным правом передавать дело на решение суда" Там же с. Рассмотренные общие принципы организации и деятельности механизма государства, выраженные в Конституции РФ, получают свое подкрепление, развитие и конкретизацию во второй группе принципов, закрепленных в федеральных конституционных законах. Комплексное выражение эта группа получила в Федеральном Законе "Об основах государственной службы Российской Федерации" Российская газета. Перечисленные выше принципы формирования и деятельности государственного механизма как системы государственных органов, рассматриваемые во взаимосвязи и взаимодействии, придают механизму государства необходимые для его успешного функционирования целенаправленность, единство и целостность. Опираясь на конституционно выделяемые на основе разделения властей структурные подразделения механизма государства и учитывая выполняемые составляющими их органами функции, то есть исходя из структурно-функционального подхода, рассмотрим следующие виды группы, подсистемы органов, образующие механизм современного Российского государства. В соответствии с Конституцией Российской Федерации ст. В установленном Конституцией РФ порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти п. Как глава государства Президент Российской Федерации представляет Россию как внутри страны, так и в международных отношениях. Это означает, что Президент России обладает правом вести официальные встречи и переговоры не только с представителями иностранных государств и международных организаций, но и руководителями органов государственной власти субъектов Российской Федерации, выражая при всём этом позицию и интересы всей федерации в целом. Президент РФ является верховным Главнокомандующим РФ п. Согласно Основного закона Президент РФ обладает широкими полномочиями учредительного характера: Указы и распоряжения Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации. Президент Российской Федерации обладает неприкосновенностью ст. Президент Российской Федерации избирается гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании ст. Собрание Законодательства Российской Федерации Им может быть избран гражданин России не моложе 35 лет и постоянно проживающий в РФ не менее 10 лет. Президент Российской Федерации избирается на четыре года ст. Широта полномочий Президента РФ ограничена Конституцией РФ, а также его конституционной ответственностью - он может быть отрешен от должности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента Российской Федерации признаков преступления и заключением Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения п. Наряду с Федеральным Президентом институт Президентства существует и в ряде республик в составе РФ. При этом правовой статус Президента как главы государства либо главы исполнительной власти определяется конституцией соответствующей республики. Согласно Конституции Российской Федерации ст. Парламент России состоит из представителей народа - депутатов. О представительном характере Федерального Собрания свидетельствует и его структура. В соответствии со ст. Собрание Законодательства Российской Федерации. Этим обеспечивается представительство в Российском Парламенте интересов каждого из субъектов Федерации. Более того, обеспечивается реализация интересов и законодательной, и исполнительной ветвей государственной власти этих субъектов. Член Совета Федерации - представитель от двухпалатного законодательного представительного органа государственной власти субъекта РФ избирается поочередно от каждой палаты на половину срока полномочий соответствующей палаты. Представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ назначается высшим должностным лицом Субъекта Российской Федерации руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ на срок его полномочий ст. В нижней палате парламента Российской Федерации - Государственной Думе - представлены интересы политический партий, движений, иных избирательных объединений и избирательных блоков. Собрание Законодательства Российской Федерации, Также каждый гражданин РФ, обладающий активным избирательным правом и достигший на день голосования 21 года имеет право выдвинуть свою кандидатуру по одномандатному избирательному округу. Право выдвинуть не более одного кандидата по одномандатному избирательному округу имеют также избирательные блоки. В Федеральных избирательных округах избирательные объединения и блоки выдвигают федеральные списки кандидатов ст. Государственная Дума состоит из депутатов. Деятельность Государственной Думы основывается на принципах политического многообразия и многопартийности, свободного обсуждения и коллективного решения вопросов См: Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Для совместной деятельности и выражения единой позиции по вопросам, рассматриваемым Государственной Думой, депутаты Государственной Думы образуют фракции и депутатские группы в Государственной Думе в порядке, установленном Регламентом. Небезынтересно вспомнить, что в процессе обсуждения проекта Конституции года его противники утверждали, что в нем будто бы узаконивается диктатура Президента. При этом в качестве довода ссылались на предоставляемое Президенту право роспуска Государственной Думы. Данная мысль и по сей день получает свою поддержку в публикациях отдельных авторов См: Однако практический опыт показал ошибочность такой теории. К тому же, подобное право закреплено в конституциях многих демократических государств; в России право роспуска Государственной Думы предоставляется Президенту лишь в двух строго определенных случаях, причем подробно оговариваются условия, при которых Государственная Дума не может быть распущена. В то же время Федеральное Собрание РФ наделяется правом в указанных в конституции РФ случаях и с соблюдением установленного порядка отрешить Президента РФ от должности. Президент РФ наделен Конституцией правом налагать вето на закон, принятый Федеральным Собранием РФ. Но последнему, в свою очередь, предоставляется право при повторном рассмотрении федерального закона одобрить его в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. В этом случае данный федеральный закон подлежит подписанию и обнародованию Президентом РФ в установленный срок. Конституция РФ создает надежные меры недопущения как диктатуры Президента РФ, так и диктатуры Парламента. С целью обеспечения своевременного начала работы Российского парламента установлено правило, что вновь избранная Государственная Дума собирается на первое заседание на тридцатый день после избрания. Однако в случае необходимости Президент РФ может созвать заседание Государственной Думы и ранее этого срока п. Непрерывность в деятельности Парламента России достигается тем, что полномочия Государственной Думы прежнего созыва то есть избранной раньше прекращается с момента начала работы Государственной Думы нового созыва. Законодательством урегулирован порядок заседания палат Федерального Собрания. Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно ст. При этом заседания палат обычно являются открытыми для посещения представителями других государственных органов, общественных объединений, а также средств массовой информации. Однако в случаях, предусмотренных специальными нормативными актами о порядке работы каждой палаты регламентами , их заседания могут быть закрытыми. Палаты могут собираться совместно лишь в нескольких случаях: Законодательная функция распределена между палатами неравномерно. Федеральные законы принимает Государственная Дума. Совет Федерации лишь одобряет или отклоняет их. Федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации, палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой ст. В интересах более тщательной подготовки вопросов на рассмотрение депутатов каждой из палат Российского парламента, принятия обоснованных решений и осуществления контроля за их реализацией, Совет Федерации и Государственная Дума образуют комитеты. Кроме того, каждая из палат Федерального Собрания Российской Федерации вправе создавать комиссии, деятельность которых может быть ограничена определенным сроком или какой-либо конкретной задачей. Система представительных и законодательных органов государственной власти как составная структурная часть механизма Российского государства, наряду с Федеральным Собранием, включает в себя также законодательные и представительные органы, образуемые субъектами Российской Федерации. Оно состоит из Председателя правительства, заместителей Председателя Правительства и федеральных министров. Правительство Российской Федерации осуществляет свою деятельность на основе Конституции России, федеральных конституционных законов, федеральных законов и нормативных актов Президента РФ. Правительство Российской Федерации в своей деятельности руководствуется принципами верховенства Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов, принципами народовластия, федерализма, разделения властей, ответственности, гласности и обеспечения прав и свобод человека и гражданина См.: Правительство РФ в пределах своих полномочий организует исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, Указов Президента России, международных договоров Российской Федерации, осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принимают меры по устранению нарушений законодательства РФ. Деятельность Правительства осуществляется посредством функционирования работающих под его руководством различных органов исполнительной власти. Федеральные министерства по атомной энергии, внутренних дел, культуры, финансов, юстиции и др. Государственные комитеты РФ по рыболовству, по статистике, таможенный комитет и др. Федеральные службы внешней разведки, по финансовому оздоровлению и банкротству, служба налоговой полиции РФ и др. Российские агентства по боеприпасам, по обычным вооружениям, по судостроению и др. Иные федеральные органы исполнительной власти Управление делами Президента Российской Федерации и др. Понятием системы исполнительных органов власти или органов государственного управления, как составной структурной части механизма государства, вместе с федеральным Правительством и другими Федеральными органами исполнительной власти, охватываются и исполнительные органы власти в субъектах Российской Федерации. Кроме того, особую разновидность органов исполнительной власти представляют собой органы, учреждаемые в установленном законодательством Российской Федерации порядке для непосредственного обеспечения функционирования государственных органов, создаваемых Конституцией РФ и федеральными законами, Конституциями и уставами субъектов РФ. К этой группе подсистеме органов государственного управления относятся: Администрация Президента РФ, аппараты палат Федерального Собрания РФ, Правительство РФ; аппараты Конституционного Верховного и Высшего Арбитражного Суда РФ; аппараты органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации и др. Никакие другие органы и лица не вправе принимать на себя осуществление правосудия. Судебная власть самостоятельна и действует независимо от законодательной и исполнительной властей. Проблемы формирования и функционирования судебной власти в последнее время становится предметом исследования многих отечественных ученых См. Организация судебной власти в Российской Федерации. Судебная власть в государственном механизме Российской Федерации. И это не случайно. Конституционный Суд Российской Федерации; Верховный Суд Российской Федерации, верховные суды республик, краевые и областные суды, Суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов РФ, составляющие систему федеральных арбитражных судов. Конституционный Суд Российской Федерации является судебным органом конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства ст. Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции ст. Верховный Суд Российской Федерации осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью судов общей юрисдикции, включая военные и специализированные федеральные суды. Верховный Суд РФ в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда второй инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам, а в случаях, предусмотренных федеральным законом - так же и в качестве суда первой инстанции 11 Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации" ст. Верховный Суд РФ также дает разъяснения по вопросам судебной практики. Высший Арбитражный Суд РФ - высший судебный орган по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации является вышестоящей судебной инстанцией по отношению к федеральным арбитражным судам округов и арбитражными судами субъектов Российской Федерации. Высший Арбитражный Суд РФ осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью арбитражных судов и дает также разъяснения по вопросам судебной практики. Высший Арбитражный Суд РФ рассматривает в соответствии с федеральным законом дела в качестве суда первой инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам ст. Глава 7 Конституции РФ включает прокуратуру в судебную систему Российской Федерации. По всей видимости это вызвано тем, что прокуратура осуществляет уголовное преследование и поддерживает государственное обвинение в судебном разбирательстве, что является важным элементом функционирования органов правосудия. Однако, по мнению автора настоящего исследования, это положение не соответствует конституционной доктрине, основанной на принципе разделения властей и должно быть изменено. Согласно Конституции РФ, Федеральному закону "О прокуратуре Российской Федерации" См. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура РФ осуществляет:. Надзор за исполнением законов федеральными министерствами и государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными законодательными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления и др. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, федеральными министерствами, законодательными и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления и др. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;. Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;. Координацию деятельности органов внутренних дел РФ, Федеральной службы безопасности, федеральных органов налоговой полиции, таможенных органов и других правоохранительных органов по борьбе с преступностью Подробнее см.: Прокуратура РФ принимает участие в правотворческой деятельности. Генеральная прокуратура РФ выпускает специальные издания. Систему органов прокуратуры РФ составляют: Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры ст. Вооруженные силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы. Во-оруженные Силы Российской Федерации - государственная военная организация, составляющая основу обороны страны. Вооруженные Силы государства предназначены для отражения возможной агрессии, направленной против Российской Федерации, для вооруженной защиты целостности и неприкосновенности ее территории, а также для выполнения задач в соответствии с ее международными договорами. Для выполнения отдельных задач в области обороны привлекаются инженерно-технические и дорожно-строительные воинские формиро-вания при федеральных органах исполнительной власти, служба внеш-ней разведки, органы Федеральной службы безопасности, органы по-граничной службы, федеральные органы правительственной связи и информации, федеральные органы государственной охраны и др. Управление Вооруженными Силами Российской Федерации осуществляет министр обороны РФ через Министерство обороны РФ и Генеральный штаб Вооруженных Сил. Министерство обороны Российской Федерации участвует в разработке предложений по вопросам военной политики и по военной доктрине РФ; разрабатывает федеральную государственную программу вооружения и развития военной техники; координирует и финансирует работы, выполняемые в целях обороны; обеспечивает мобилизационную готовность Вооруженных Сил РФ; обеспечивает социальную защиту военнослужащих и выполняет ряд других функций ст. Генеральный штаб Вооруженных Сил РФ разрабатывает план строительства Вооруженных Сил РФ; готовит предложения по численности граждан, призываемых на военную службу и военные сборы; осуществляет разведывательную деятельность в целях обороны и безопасности; участвует в разработке Плана гражданской обороны и выполняет ряд других функций, закрепленных в ст. Пост президента был учрежден в Российской Федерации общенародным референдумом в апреле г. А 12 июня г. Конституция Российской Федерации, принятая в г. Придание Президенту статуса главы государства вызвано повышением уровня персонифицированного представительства государства как внутри страны, так и в международных отно-шениях. По суждению Воеводина Л. Он полагает, что данное положение не дает никаких оснований трактовать президентскую власть как стоящую над другими властями, зависящими от нее. Каждая из них осуществляет конституционно закрепленные за ней полномочия, функцио-нирует во взаимодействии с другими, обеспечена определен-ными рычагами влияния на иные ветви власти и на Президен-та См. Авторитет и власть в России. Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. Это означает, что Президент Российской Федерации несет персональную ответственность за бесперебойную работу механизмов защиты Конституции РФ и прав человека, обязан принимать меры в случаях сбоев в их реализации по тем или иным при-чинам. Конституционный статус Президента реализуется в нормах Конституции, определяющих функции и полномочия главы государства. Эти два понятия очень близки, но не тождественны. Под функциями понимаются наиболее важные общие обязанности главы государства, вытекающие из его положения в системе органов государственной власти. Полномочия же вытекают из функций и состоят из конкретных прав и обязанностей главы государства по вопросам, отнесенным к его компетенции. В той мере, в какой функции и полномочия присущи исключительно главе государства то есть не делятся с парламентом, правительством, судебными органами , они называются прерогативами главы государства например, предлагать парламенту кандидатуру на пост главы правительства, присваивать высшие воинские звания. Президент РФ, как глава Федерального государства, вправе контролировать президентов республик, входящих в Российскую Федерацию. Он также вне интересов отдельных политических партий или каких-либо политических объединений, это правозащитник всего народа. Взаимодействие Президента и парламента должно обеспечить единство общегосударственных и региональных интересов См.: Институт президентства в современном мире. Как и в других государствах, Президент РФ обладает неприкосновенностью. Это означает, что до отрешения Президента от должности против него нельзя возбудить уголовное дело, принудительно доставить его в суд в качестве свидетеля и т. В статус Президента РФ также входит его право на штандарт флаг , оригинал которого находится в его служебном кабинете, а дубликат поднимается над резиденцией Президента как в столице, так и над другими резиденциями Президента во время пребывания в них. Между ними нет отношений подчинения См. В установленном Конституцией Российской Федерации по-рядке Президент Российской Федерации принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, в неза-висимости и государственной целостности, обеспечи-вает согласованное функционирование и взаимодей-ствие органов государственной власти Российской Федерации. Как глава государства Президент Российской Федерации представляет Россию внутри страны и в международ-ных отношениях Баглай М. Конституционное право Российской Федерации. Конституция определила требования, которым должен отвечать кандидат в Президенты: Поэтому установлено, что Президентом может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет. По сравнению с законодательством зарубежных стран это достаточно низкий возрастной уровень. Как отмечает правовед Комаров С. Это объясняется тем, что, как показывает опыт многих зарубежных стран, и в весьма зрелом возрасте человек может сохранить достаточно высокий уро-вень здоровья, энергии, организаторских способностей и эф-фективно использовать свой большой политический опыт Комаров С. Автор исследования считает, что новой нормой в Конституции Российской Федерации яви-лось введение требования о необходимости постоянного проживания в Российской Федерации не менее 10 лет для лица, избираемого Президентом. Этого требования, отмечает он, не было в нормах прежней Конституции, а оно целесообразно, т. Выдвигать кандидата на должность Президента вправе из-бирательное объединение, избирательный блок и непосред-ственно избиратели, образовавшие инициативную группу в количестве не менее человек. Субъекты, выдвинувшие кандидата, обязаны собрать в его поддержку не менее одного миллиона подписей избирателей. При этом на один субъект Российской Федерации должно приходиться не более семи процентов от требуемого общего числа подписей Там же. Конституция предусматривает, что одно и то же лицо не может занимать должность Президента более двух сроков подряд. Это установление имеет целью воспрепятствовать формированию несменяемого клана управляющих лиц, появ-лению и сохранению стойких корпоративных групп, закрытию путей притока в эшелоны власти свежих, новых сил, полити-ческих деятелей и лидеров нового поколения См.: Вместе с тем, Конституция Российской Федерации не закрывает путь спо-собному политику, оправдавшему себя на должности Прези-дента, к выдвижению на другой срок, кроме очередного. После избрания Президента осуществляется предусмотрен-ная Конституцией процедура его вступления в должность, которое происходит на тридцатый день со дня официального объявления о результатах выборов. Она заключается в принесении Президентом присяги в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Фе-дерации, депутатов государственной Думы и судей Конститу-ционного Суда Российской Федерации. Ее текст установлен в ст. Он сфор-мулирован следующим образом: Местопребыванием Президента, его резиденцией яв-ляется столица России -- Москва, Кремль. Над зданием официального пребывания Президента поднимается Государ-ственный флаг России. Главным символом президентской власти в Россий-ской Федерации является штандарт флаг Президента Российской Федерации, установленный Указом Президента от 15 февраля г. Местонахождением оригинала штан-дарта флага является служебный кабинет в резиденции Президента в столице России -- городе Москве. Дубликат штандарта поднимается над резиденцией Президента в Москве, над. Описание штандарта дано в названном Указе Президента Собрание Законодательства Российской Федерации Осуществление ответственных полномочий, возложенных Конституцией на Президента, утверждает автор данного исследования, требует достаточно высокого уровня защищенности его статуса. Это необходимое условие для того, чтобы мотивация воли Президента основыва-лась на высших, долгосрочных государственных интересах России, а не на учете колебаний в раскладе политических противоборствующих сил в Парламенте, популистских интересов. Согласно Конституции Президент назначает Председателя Правительства Рос-сийской Федерации с согласия Государственной Думы, назна-чает на должности заместителей Председателя Правительства и Федеральных министров по предложению Председателя Правительства. В отношение органов судебной власти Президент пред-лагает кандидатуры судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Генерального Прокурора. Назначает же перечисленных лиц Совет Федерации См.: На Президента возложен Конституцией и ряд полномочий, связанных с деятельностью Государственной Думы ст. Президент РФ обладает широкими полномочиями в различных сферах государственной жизни. В одних случаях эти полномочия носят прерогативный характер то есть принадлежат исключительно ему , в других соприкасаются с полномочиями других органов государственной власти, способствуя решению вопросов во взаимодействии на основе принципа разделения властей. Совокупность президентских полномочий сбалансирована с полномочиями этих других органов государственной власти, образуя систему сотрудничества и взаимных противовесов См.: По специфике предметов компетенции и взаимоотношений с другими органами государственной власти полномочия Президента могут быть разбиты на несколько основных групп. Полномочия Президента, вытекающие из различия конституционных функций главы государства и парламента, в основном и главном не конкурируют с полномочиями представительного органа. Конституция проводит четкое различие их полномочий, исходя из принципа разделения властей. В то же время полномочия Президента в сфере взаимоотношений с парламентом позволяют рассматривать главу государства как непременного участника законодательного процесса. Президенту принадлежит право назначать выборы Государственной думы, в то время, как выборы Президента назначаются Советом Федерации См.: Таким образом, считает автор исследования, назначение выборов этих органов государственной власти происходит не на взаимной основе, чтобы избежать взаимозависимости. После выборов Государственная Дума собирается на тридцатый день самостоятельно, но Президент может созвать заседание Думы ранее этого срока. Президент имеет право законодательной инициативы, то есть внесения законопроектов в Государственную Думу, он обладает правом вето на законопроекты, принятые Федеральным собранием. Это вето, именуемое в теории как относительное, может быть преодолено при повторном принятии законопроекта двумя палатами Федерального Собрания при раздельном обсуждении большинством в две трети каждой палаты - в этом случае Президент обязан подписать закон в течение семи дней. Законопроект становится законом и вводится в действие только после его подписания и обнародования Президентом. На рассмотрение отводится 14 дней, после чего закон должен быть отклонен или входит в силу. Президент обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства, но обращение с этими посланиями не означает, что он нуждается в утверждении своих идей Сельский К. Президент назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом, другие органы принимать решение о проведении референдума не вправе. Президент вправе распускать Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ, но не предусмотрено его право распускать Совет Федерации. Роспуск Думы возможен в случаях См.: В случае роспуска Государственной Думы Президент назначает новые выборы с тем, чтобы новая Дума собралась не позднее, чем через четыре месяца после роспуска. Строгое обусловливание роспуска Думы и ограничение прав Президента в этой области свидетельствуют о том, что роспуск Думы рассматривается как явление экстраординарное и нежелательное См.: Но при всех случаях роспуска Государственной Думы Совет Федерации продолжает свою деятельность, обеспечивая непрерывность представительской власти. Эти отношения основываются на безусловном приоритете президентской власти. Президент назначает Председателя Правительства РФ с одним условием, что он получит на это согласие Государственной Думы. Президент обладает сильным оружием для давления на Думу в этом вопросе: Неустойчивая многопартийная система, сложившаяся в стране, и соответствующее ей представительство в Думе исключают возможность создания однопартийного правительства большинства См.: В результате складывается ситуация, когда в состав Правительства входят представители партийных фракций Думы, находящиеся в оппозиции. Однако Президент вправе действовать самостоятельно и единолично принимать решение об отставке Правительства и вправе этого не делать даже в условиях выраженного думой недоверия. Без участия Думы, а только по предложению Председателя Правительства Президент назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров. Он имеет право председательствовать на заседаниях Правительства, что подтверждает его руководящее положение в исполнительной власти. Автор данной работы подчеркивает, что об этом же говорит и то, что не позднее недельного срока после назначения Председатель Правительства обязан представить Президенту на утверждение предложения о структуре федеральных органов государственной власти, утверждение которой главой государства ложится в основу всех назначений. Президент единолично определяет и представляет Государственной Думе кандидатуру на должность Председателя Центрального Банка РФ и ставит вопрос перед Думой о его освобождении от должности. Если же Дума не утверждает кандидатуру, предложенную Президентом, то последний может назначить свою кандидатуру исполняющим обязанности Председателя Центрального Банка, а затем снова внести эту кандидатуру в Думу. Следовательно, по мнению автора работы, никакой орган не имеет инициативного права в этом вопросе, кроме Президента. Полномочия Президента РФ как главы федерального государства вытекают из его основных функций как гаранта Конституции. Из конкретных конституционных полномочий важное значение имеют назначение и освобождение полномочных представителей Президента. Это полномочие позволяет Президенту назначать глав администраций в регионы, когда там по каким-то причинам не могут быть проведены выборы местной администрации. Президент вправе вмешиваться в споры между органами государственной власти Федерации и регионов, а также - самих регионов. Для этого он прибегает к различным согласительным процедурам. Как заметил главный научный сотрудник Института государства и права РАН, доктор юридических наук, про-фессор Лукашук И. Так, в соответствии с ч. И автор настоящей работы, анализируя суждения Лукашук И. Важное значение имеет также право Президента приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушение прав и свобод человека и гражданина. В таких случаях резидент передает дело в суд См. В соответствии с принципом разделения властей и независимости судов Президент не вправе вмешиваться в деятельность судебных органов. Так, только Президенту предоставлено право выдвижения кандидатур для назначения Советом Федерации на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, то есть высших судебных органов РФ. Президент также назначает судей других федеральных судов. С этими полномочиями, отмечает он, тесно связано и право Президента влиять на назначение Генерального прокурора РФ См.: Конституция и поли-тическая практика. Автор исследования поддерживается этого же мнения. В соответствии с Федеральным законом Президент предлагает Совету Федерации кандидатуру на эту должность и он же вносит предложение об освобождении от должности Генерального прокурора РФ. В случае отклонения Советом Федерации кандидатуры, предложенной Президентом, последний в течение 30 дней представляет новую кандидатуру, но лишен права назначать исполняющего обязанности Генерального прокурора РФ См.: В военной области полномочия Президента достаточно широки: Военная доктрина является составной частью концепции безопасности РФ и представляет собой систему официально принятых в государстве взглядов на предотвращение войн, вооруженных конфликтов, на военное строительство, подготовку страны к обороне, организацию противодействия угрозам военной безопасности государства, использование Вооруженных Сил и других войск РФ для защиты жизненно важных интересов РФ. Положение Верховного Главнокомандующего позволяет Президенту отдавать любые приказы Министерству обороны, министр обороны практически работает под непосредственным руководством Президента. Президент вправе в любой момент взять на себя командование Вооруженными Силами в случае войны или угрозы агрессии. В случае агрессии против России или ее непосредственной угрозы президент вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. Но объявить состояние войны Президент не вправе. Указ о введении военного положения требует утверждения Советом Федерации. Президент обладает неприкосновенностью ст. Однако в Конституции предусмотрен институт отрешения Президента от должности ст. Исходя из статуса главы государства, факта всенародного избрания Президента порядок его отрешения от должности не может быть упрощенным, особенно с учетом теперешней политической ситуации в России, расклада сил в парламенте См.: Поэтому вполне правомерно Конституция установила до-статочно сложный порядок отрешения. Инициатива об этом уже не может исходить от одного депутата как бывало ра-нее. Для этого требуется не менее одной трети депутатов Государственной Думы, причем при наличии заключения спе-циальной комиссии, образованной Думой. В самой процедуре отрешения задействованы обе палаты Федерального Со-брания, Конституционный Суд и Верховный Суд. Госу-дарственная Дума выдвигает обвинение, которое должно быть подтверждено заключением Верховного Суда. Консти-туционный Суд дает заключение о соблюдении устано-вленного порядка выдвижения обвинения. Совет Федера-ции отрешает Президента от должности. В обеих палатах эти вопросы решаются двумя третями голосов от об-щего числа депутатов членов. Он подчеркивает, что по действующей Конституции отрешение возможно только на основании обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Эти кате-гории имеют строго юридическое содержание, не могут произ-вольно трактоваться, подлежат квалифицированной правовой оценке См. Решение Совета Федерации об отрешении Президента от должности должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой об-винения против Президента. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента считается отклоненным. Президент Российской Федерации приступает к исполне-нию полномочий с момента принесения им присяги и пре-кращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь из-бранным Президентом. Президент прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его отставки, стойкой неспо-собности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности. При этом вы-боры Президента должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий. По его мнению, это необязательная фигура при Президенте. Учитывая неудачный опыт функционирования вице-президентов в бывшем Союзе ССР и в России, конститу-ционную практику других стран, не знающих такого института, решено не вводить его и в России. Во всех случаях, когда Президент России не в состоянии выполнять свои обязан-ности, их временно исполняет Председатель Прави-тельства Российской Федерации См. Исполняющий обязанности Президента не имеет права распускать Государственную Ду-му, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации. Прекращение исполнения Президентом своих обязанностей наступает с истечением срока его пребывания в должности в тот момент, когда принесена присяга вновь избранного Президента. Первый случай предполагает наличие заявления Пре-зидента. По второму случаю в Конституции РФ не предус-мотрено никакой процедуры, но автор данной работы предполагает, что проведение медицинского консилиума должно регулировать-ся федеральным законом. Речь здесь идет не о кратковре-менном заболевании, а о неизлечимой болезни, делающей невозможным исполнение обязанностей. Третий случай пред-полагает принудительные действия, указанные в ст. В этих случаях выборы нового Президента РФ должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения полномочий. Во всех случаях, когда Президент РФ не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Пред-седатель Правительства, что является логичным в связи с отсутствием в РФ должности вице-президента. Председатель Правительства становится временно исполняющим обязан-ности Президента РФ в случаях смерти Президента, дли-тельной болезни, когда она не носит стойкого характера, при досрочном прекращении обязанностей Президента в связи с отставкой или стойкой неспособностью выполнять свои обя-занности по состоянию здоровья. Исполнение обязанностей Президента в указанных возможных случаях некоторые из них указаны в Конституции, другие -- нет основывается на самой Конституции, а потому не требует чьего бы то ни было назначения. Однако Президент РФ вправе своим ука-зом возложить временное исполнение своих обязанностей на Председателя Правительства РФ в случае кратковремен-ной неспособности их исполнения по болезни. Именно такой Указ был издан 19 сентября г. Ельциным в связи с предстоящей ему хирургической операцией и действовал до подписания Президентом Указа о прекращении временного исполнения Председателем Правительства обязанностей Президента РФ Охотский Е. Политическая элита и российская действительность. Президентские обязанности передавались главе Правительства в полном объеме, включая полномочия по контролю за стратегическими ядерными силами и такти-ческим ядерным оружием, для чего были переданы соот-ветствующие технические средства "ядерная кнопка". Мо-менты временной передачи полномочий и их прекращения были определены отдельными указами Президента РФ не-посредственно перед началом хирургической операции -- с 7. Временно исполняющий обязанности Президента ограничен в своих правах. Так, он не вправе распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ. Эти ограничения вытекают из того, что исполняющий обязанности Президента получает свой мандат не непосредственно от народа. Конституция РФ предусматривает возможность прину-дительного отрешения Президента от должности на основа-нии обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления Овсянко Д. Этот институт, известный в зарубежном конституционном праве как "импичмент", яв-ляется сильной гарантией против злоупотребления властью и нарушения главой государства конституционных порядков. Этот институт всегда предполагает сложную процедуру и применяется весьма редко -- в США, например, за более чем двухсотлетнюю историю было только две попытки от-странения Президента от должности в порядке импичмента, но обе они закончились безрезультатно. Начало процедуры отрешения Президента РФ от долж-ности сопряжено с выполнением двух условий. Обвинение Государственной Думой Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления долж-но быть подтверждено:. При этом инициатива должна быть проявлена не менее чем одной третью депутатов Государствен-ной Думы т. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет приня-то, обвинение против Президента считается отклоненным См.: Следовательно, в процедуре отрешения Президента РФ от должности участвуют обе палаты Федерального Собра-ния, Верховный Суд РФ и Конституционный Суд РФ. Тем самым создаются гарантии против политического волюнта-ризма и в процедуру включаются наиболее компетентные для решения данного вопроса органы государственной власти. Отрешение Президента РФ от должности прекращает исполнение им своих обязанностей. Бывший Президент теря-ет конституционную неприкосновенность и может быть при-влечен к уголовной ответственности как обычный гражданин. При даче Конституционным Судом заключения о соблюдении порядка выдвижения обвинения решение Совета Федерации об отрешении Президента от должности должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государствен-ной Думой обвинения против Президента. Если в этот срок реше-ние Совета Федерации не будет принято, обвинение против Пре-зидента считается отклоненным. Специальная комиссия проверяет обоснованность выдви-нутого против Президента обвинения, соблюдение кворума, необходимого для выдвижения обвинения, правильность подсчета голосов и других процедурных правил, установлен-ных Регламентом Государственной Думы. Специальная комиссия заслушивает на своих заседаниях лиц, которые могут сообщить о фактах, положенных в основу предложения о выдвижении обвинения, рассматривает соот-ветствующие документы, заслушивает представителя Прези-дента. Комиссия большинством голосов принимает заключе-ние о наличии фактических обстоятельств, положенных в основу предложения о выдвижении обвинения, и о соблюде-нии процедуры выдвижения такого обвинения. Если предложение о выдвижении обвинения против Пре-зидента не получило поддержки палаты, Государственная Дума принимает постановление об отказе в выдвижении об-винения против Президента, которое является окончательным и подлежит официальному опубликованию. После отрешения от должности Президент может понести на-казание, если приговором суда будет установлено совершение тяж-кого преступления, предусмотренного УК РФ. Правовой статус Президента республики в составе Рос-сийской Федерации определяется конституциями республик в составе Российской Федерации, а также законами этих респу-блик о Президенте. Согласно этому законодательству в большинстве республик Президент избирается гражданами республики на основе всеобщего, равного, прямого избира-тельного права при тайном голосовании сроком на лет. Одно и то же лицо не может быть Президентом более двух сроков подряд. Президент не может быть депутатом представительных законодательных органов в республике, занимать какие-либо другие должности в государственных органах, общественных объединениях, коммерческих организациях, не может зани-маться предпринимательской деятельностью и вести другую оплачиваемую работу. На время выполнения своих обязанно-стей Президент приостанавливает членство в политических партиях и иных общественно-политических организациях. В большинстве республик Президент является главой го-сударства, высшим должностным лицом и главой исполни-тельной власти. В этом качестве он выступает гарантом госу-дарственного суверенитета и территориальной целостности республики, соблюдения ее конституции и законов, а также принятых ею международных и межреспубликанских обяза-тельств; представляет республику в ее отношениях с Россий-ской Федерацией См. Президент участвует от имени республики в решении во-просов, относящихся к совместному ведению с РФ; вводит чрезвычайное положение на территории республики или в отдельных ее регионах с последующим утверждением его парламентом; ведет переговоры, подписы-вает международные и межгосударственные договоры, в их рамках заключает соглашения; исполняет другие полномочия См.: Президент назначает с согласия парламента Председате-ля правительства; назначает и освобождает от должности министров, руководителей государственных комитетов и дру-гих ведомств республики, представляет в парламент для утверждения кандидатуры на должность председателей Вер-ховного и Высшего Арбитражного Судов республики, назнача-ет и освобождает от должности председателей и судей рай-онных и городских судов; осуществляет общее руководство деятельностью правительства; обеспечивает взаимодействие возглавляемых им органов исполнительной власти с органами законодательной и судебной власти; отменяет постановления и распоряжения правительства, акты министерств и ведомств, других подведомственных ему органов исполнительной влас-ти; приостанавливает действие актов местной администрации в случае противоречия их конституции и законам республики, а также актам Президента См.: В ряде республик Президент наделен правом роспуска парламента Калмыкия, Тува и др. В некоторых республиках Башкортостан, Бурятия и др. Специфические функции и своеобразие смешан-ной формы правления можно рассмотреть на примере Конституции Армении, в которой данная проблема отражена в заострен-ной форме. Претензию президентской власти на ме-сто вне системы разделения властей, по сути необоснованную с точки зрения современного конституционного правопонимания, порождает и поддерживает ряд положений, содержащихся в Конституции РА См.: Президентская власть и разделение властей в полупрезидентской республике: В частности, согласно Консти-туции РА, исполнительная власть закрепляется за Правительством ч. Функцио-нально-ролевое предназначение института пре-зидента в общевластном механизме сформулиро-вано в Конституции ст. Президент Республики являет-ся гарантом независимости, территориальной целостности и безопасности Республики". Непре-ложную часть этих конституционных формули-ровок составляет еще одна, содержащаяся в ч. Как отмечает автор данной работы, цитиро-ванные формулировки в сочетании с невключе-нием института президента в конструкцию испол-нительной ветви создают юридический образ новой президентской ветви власти: Представление о четвертой президентской , ветви власти, не вписывающейся в классические рамки разделения властей, подкрепляет и своеоб-разная структура конституционной регламента-ции механизма государственной власти: Между тем президентская власть вся совокуп-ность конституционных полномочий Президен-та в Армении чрезвычайно разнонаправленна и развертывается по существу на всех направлени-ях организации и осуществления государственной власти: В правовой литературе определенное призна-ние получило представление о президентской власти в контексте полупрезидентской республи-ки как о четвертой ветви власти наряду с тради-ционной триадой. Арутюнян определяет эту мысль следующим образом: В странах, где президент не входит в систему исполнительной власти, следует различать и президентскую власть, или, как ее называет В. Чиркин, - арби-тражную власть, которая обеспечивает, как это говорится, например, в конституционных текстах Франции, Румынии, Армении, нормальное функ-ционирование публичных властей См.: Президент в пределах своих полномочий издает указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей террито-рии республики. Акты Президента имеют подзаконный характер. Следует отметить, что некоторые конституции республик в составе Российской Федерации наделяют Президентов этих республик полномочиями, выходящими за рамки полномочий этих республик. Так, согласно Конституции Республики Саха Якутия Президент этой республики располагает правом определять порядок образования территориальных воинских и иных формирований, хотя в соответствии с Конституцией Российской Федерации все такого рода вопросы входят в чис-ло исключительных полномочий Российской Федерации Авакьян С. Законодательство республики в составе Российской Феде-рации допускает досрочное прекращение полномочий Прези-дента в случае его добровольной отставки, отрешения от должности, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия. Органы представительной и законодательной власти Российской Федерации. Федеральное Собрание состоит из двух палат -- Совета Федерации и Государственной Думы см. Это был типичный продукт буржуазно-демократических рево-люций, приведших к власти буржуазию, опасавшуюся раз-бушевавшегося народа. Верхние палаты обычно комплектовались откро-венно недемократическим или менее демократическим пу-тем, имели более длительный срок легислатуры, обладали правом вето на законопроекты, принятые нижней палатой, и другие привилегии. Таким путем, подчеркивает он, правящим кругам удава-лось достигать известного равновесия палат и стабилизирую-щего воздействия парламента на общественную жизнь См.: В Российской Федерации двухпалатность парламента -- относительно новое явление, возникшее только в году, когда в составе Верховного Совета РСФСР были сформиро-ваны Совет Республики и Совет Национальностей. До этого, начиная с революции года, высший представительный орган России, формально являвшейся федерацией, был од-нопалатным, в то время как Верховный Совет СССР состоял из двух палат, что, очевидно, считалось достаточным См.: Российское законодательство Х-ХХ веков. Основываясь на суждениях правоведов, автор данного исследования отмечает, что двухпалатность в Российской Федерации в период с по гг. Российский федера-лизм, отмечает он, тогда еще не обрел достаточной конституционно-правовой базы, а субъекты федерации -- реальной самостоятельности. Только Конституция г. Двухпалатность Федерального Собрания учреждается теперь не как обязательный признак формального федеративного устрой-ства, а как фундаментальная основа реального федерализ-ма, призванного расширить права и самодеятельность наро-да и обеспечить глубокие реформы в политическом и эконо-мическом строе страны. Этому служит различный порядок формирования палат федерального Собрания, их различная компетенция и различный статус депутатов. Отсюда, как отмечает автор данной работы, - специ-альная неповторимая роль каждой палаты, которые в сово-купности обеспечивают выражение разнообразных интересов народа и в то же время -- единство Российской Федерации. Такое деление обычно связывают с тем, что первая, или нижняя, палата играет более значимую роль в законодатель-ном процессе. Палаты Федерального Собрания рассматрива-ются как части единого парламента и в этом смысле они рав-ноправны, хотя полномочия палат неодинаковы. В то же вре-мя, говорит он, нельзя не заметить, что основная тяжесть в принятии федеральных законов падает на Государственную Думу имен-но с нее начинается законодательный процесс , которая по-этому а еще вследствие того, что является ареной активной межпартийной борьбы более заметна в общественной жизни См.: Это очевидное обстоятельство привело к тому, что, как в неофициальных, так порой и в официальных кругах Совет Федерации стали называть второй палатой, или сенатом См.: Конституция РФ делит меж-ду палатами функцию назначения ряда высших должност-ных лиц в государстве, устанавливает особые полномочия каж-дой палаты в определенных областях. Сложившийся за время деятельности Федерального Собрания первого созыва гг. Двухпалатная структура Федерального Собрания эффек-тивно помогает разрешению разногласий между различны-ми социальными группами населения. Будучи представлены в палатах, эти группы получают возможность достижения компромисса между собой и властью, не прибегая к "ули-це", т. Палаты "снимают" остроту как политических, так и межрегиональных проти-воречий, содействуя устойчивости государственного кораб-ля. Федеральное Собрание состоит из палат, взаимно урав-новешивающих друг друга и в своей совокупности уравнове-шивающих исполнительную и судебную власть См.: Следует помнить, что Совет Федерации первого созыва и Государственная Дума первого созыва избирались на два года , что было установлено в Заключительных и переходных положениях Конституции РФ. Автор работы предполагает, что это, по-види-мому, было вызвано необходимостью обеспечить плавный переход от старой конституционной системы к новой с тем, чтобы сначала выявить жизнеспособность нового парламен-та и критерии оценки депутатов. В декабре года Совет Федерации уже не избирался, а был сформирован на новой основе депутаты, как и предусмотрено Конституцией РФ, стали именоваться членами Совета Федерации , а депутаты Государственной Думы были избраны на срок 4 года. Переход полномочий Совета Федерации первого созыва к Совету Федерации, образованному в соответствии с Феде-ральным законом о порядке формирования Совета Федера-ции Федерального Собрания РФ от 5 декабря г. Советом Федерации еще первого созыва. Было признано, что полномочия Совета Федерации первого созыва прекращаются после истечения срока, на который он был избран т. Совет Федерации начал свою работу в январе г. Соот-ветственно были признаны правомочными решения Совета Федерации первого созыва. По предположению автора данного исследования, в будущем вопроса о переходе полномочий Совета Федерации возникать не будет, поскольку введенный законом принцип его формирова-ния превращает его в постоянно действующий орган, не зависящий от всеобщих выборов. Совет Федерации -- государственный орган всей Федерации. Он призван выражать интересы отдель-ных местностей, региональные мнения и чаяния. Его решения и другие волеизъявления адресуются не отдель-ным субъектам РФ, а государству в це-лом, т. К ве-дению Совета Федерации относятся утверждение изменения границ между субъектами РФ, утвержде-ние указов Президента Российской Федерации о введении военного и чрезвычайного положения; решение вопросов о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, назначение выборов Президента Российской Федерации; от-странение Президента Российской Федерации от должности, назначение на должность судей Конституционного Суда Рос-сийской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации; назна-чение на должность и освобождение от должности Генераль-ного прокурора Российской Федерации Международная защита прав и свобод человека: Федеральный закон от 11 января г. Совет Федерации наз-начает на должность и освобождает от должности заместите-ля Председателя Счетной палаты и половину состава ее аудиторов. Порядок деятельности Совета Федерации, его органов и должностных лиц определяется Конституцией РФ, федеральными законами, Регламентом Совета Федерации первого созыва, принятым Советом Федерации 2 февраля года, и Постановлениями Совета Федерации. Деятельность Совета Федерации основывается на прин-ципах коллективного, свободного обсуждения и решения во-просов. Основной формой работы Совета Федерации являются его заседания, проводимые открыто. В случаях, предусмот-ренных Регламентом Совета Федерации, палата вправе про-водить закрытые заседания. Совет Федерации избирает из своего состава тайным го-лосованием Председателя Совета Федерации и трех его заместителей. Председатель Совета Федерации и его замес-тители не могут быть представителями одного субъекта Рос-сийской Федерации См. Председатель Совета Федерации разрабатывает проект повестки дня очередного заседания Совета Федерации; созы-вает, в том числе по предложению Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации или по требованию, поддержанному не менее чем одной пятой от общего числа депутатов Совета Федерации, внеочередные заседания палаты; ведет заседания палаты; ведает внутрен-ним распорядком деятельности палаты; направляет для рас-смотрения в соответствующие комитеты палаты законы, при-нятые Государственной Думой, а также законопроекты, которые предполагается внести в Государственную Думу; на-правляет Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования федеральные законы, принятые Государ-ственной Думой после их одобрения Советом Федерации; организует проведение парламентских слушаний; решает во-просы распределения обязанностей между своими заместите-лями; представляет палату во взаимоотношениях с органами государственной власти Российской Федерации, субъектами РФ, общественными объединениями, а также с парламентами зарубежных государств; решает иные вопросы организации деятельности Совета Федерации. За-местители Председателя замещают Председателя в его от-сутствие, выполняют порученные им обязанности, а также выполняют другие. Первоочередному рассмотрению на заседании Совета Фе-дерации подлежат послания и обращения Президента Россий-ской Федерации; законы, принятые Государственной Думой и подлежащие обязательному рассмотрению Советом Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации ст. Работа в Совете Федерации ведется на русском языке. Депутат Совета Федерации, желающий выступить на ином языке народов Российской Федерации, не менее чем за сутки уведомляет об этом председательствующего. Заседания Совета Федерации предусматривают следую-щие основные виды выступлений: Деятельность Совета Федерации обеспечивается его ап-паратом. Основными задачами аппарата Совета Федерации явля-ются документальное, организационное и правовое обеспече-ние деятельности Совета Федерации и его органов; обеспе-чение коллегиальной выработки решений и проведение согласительных процедур; формирование и обеспечение еди-ной системы документооборота; информационное и организа-ционно-техническое обеспечение; координация работы под-разделений аппарата Совета Федерации, обеспечивающих работу этой палаты Лазарев В. Теория государства и права. Общие виды информационного, правового, экспертного, организационного и иного обеспечения Совета Федерации осуществляются государственными учреждениями и пред-приятиями, составляющими систему государственных учреж-дений и предприятий, обеспечивающих деятельность Феде-рального Собрания Российской Федерации. К ним относятся Парламентская библиотека, Парламентский центр. Приемная Федерального Собрания Российской Федерации, Издатель-ство Федерального Собрания и другие государственные уч-реждения и предприятия Лазарев В. Трехлетний опыт существования Совета Фе-дерации Федеративного Собрания сначала как избранного, а затем как сформированного на ос-нове представительства от Совета Федерации по-казывает необходимость трех коренных измене-ний в его деятельности. Во-первых, должно резко возрасти влияние верхней палаты парламента на законотворческий процесс. Сейчас Совет Федерации выступает в роли статиста, одобряя или отклоняя подготов-ленные Думой законы. Необходимо изменить процедуру подготовки и утверждения законопро-ектов. После внесения в Федеральное Собрание разработанного правительством законопроекта первым его должен рассматривать Совет Федерации, а не Государственная Дума. Важная задача верхней палаты вообще состоит в том, чтобы рас-сматривать и обсуждать правильные законопро-екты. Собранный богатый опыт и те выводы, к которым приходят субъекты Федерации в про-цессе выполнения ими законов, должны посту-пать через "первый канал" в федеральное зако-нодательство. Это должна быть важнейшая кон-трольная функция Совета Федерации в структуре Федерации. Проект закона, позиция Совета Фе-дерации и контраргументы правительства пере-даются затем в Государственную Думу на рассмо-трение. Все принятые Думой законы направля-ются снова Совету Федерации. Верхняя палата проверяет, была ли учтена позиция первого тура и не внесла ли Государственная Дума других из-менений. В случае если Совет Федерации не со-гласен с формулировкой принятого Госдумой за-кона, он может отправить его в согласительную комиссию. Предлагаемая выше процедура успеш-но функционирует в Германии и, полагаю, могла бы с учетом специфики нашего парламента быть применена в России. Во-вторых, в серьезной корректировке нужда-ется ст. Его необходимо наделить разными полномочия-ми в отношении внесенных законопроектов. За-коны, которые в особой степени затрагивают ин-тересы субъектов Федерации, должны прини-маться только при одобрении Совета Федерации. К такого рода законам предлагается отнести сле-дующие: Во всех остальных случаях Совет Федерации не должен иметь права вето, то есть права снять закон с обсуж-дения, но может одобрить или не одобрить закон См.: Развитие Федерации и Конституции России. В-третьих, Совет Федерации мог бы также взять на себя некоторые "горизонтальные функ-ции" и роль арбитра в спорах между субъектами Федерации. Речь идет о следующем. Поскольку в стране перестала существовать вертикаль пред-ставительных органов власти. Совет Федерации мог бы заняться подготовкой модельных законов для субъектов Федерации, приведением в соот-ветствие с Конституцией РФ и федеральным за-конодательством конституций уставов субъек-тов Федерации. Это можно было бы делать в рам-ках совещания председателей законодательных собраний субъектов Федерации См. Деятельность Государственной Думы основывается на принципах политического многообразия и многопартийности, свободного, коллективного обсуждения и решения вопросов. Заседания Государственной Думы проводятся открыто, хотя палата вправе проводить и закрытые заседания. Порядок деятельности Государственной Думы опреде-ляется Конституцией Российской Федерации и Регламентом Государственной Думы, принятым постановлением Государ-ственной Думы от 25 марта года См.: Регламент Государственной Думы Федерального Собрания -- парламента. Председатель Государственной Думы ведет заседания па-латы; ведает внутренним распорядком палаты; назначает на должность и освобождает от должности Руководителя Аппарата Государственной Думы; представляет палату во взаимоотно-шениях с другими государственными органами, обществен-ными объединениями, а также с парламентами зарубежных государств и в международных парламентских организациях; участвует в согласительных процедурах в целях разрешения разногласий между органами государственной власти Россий-ской Федерации и органами государственной власти субъек-тов Российской Федерации, а также между органами государ-ственной власти субъектов Российской Федерации; издает распоряжения по вопросам, отнесенным к его компетенции, которые могут быть отменены Севостьянов Н. Заместители Председателя Государственной Думы по по-ручению Председателя ведут заседания палаты, замещают Председателя в его отсутствие, решают другие вопросы внут-реннего распорядка деятельности палаты согласно распреде-лению обязанностей между ними. Регламентом Государственной Думы определяется поря-док объявления амнистии. Оно осуществляется Государ-ственной Думой путем принятия постановлений об объявле-нии амнистии и о порядке исполнения амнистии Баглай М. В Регламенте Государственной Думы установлен порядок рассмотрения внешнеполитических вопросов, ратификации международных договоров Российской Федерации и поря-док международного межпарламентского сотрудничества. Государственная Дума рассматривает внешнеполитиче-ские вопросы по собственной инициативе, или в связи с об-ращением Президента РФ, либо по до-кладам и сообщениям Правительства РФ и комитетов палаты. Государственная Дума принимает обращения и заявления, выражающие позицию палаты по общим или отдельным во-просам внешней политики России, а также по вопросам меж-дународных отношений в целом См.: Инициатива внесения про-ектов обращений и заявлений может исходить от субъектов права законодательной инициативы. Государственная Дума утверждает Положение об участии российских представителей в работе межпарламентских ко-миссий по двустороннему сотрудничеству с парламентами других государств, а также Положение о парламентских деле-гациях Российской Федерации в Межпарламентской Ассам-блее государств -- участников Содружества Независимых Государств, в Межпарламентской Ассамблее СБСЕ. Участие депутатов Государственной Думы в деятельности Межпарла-ментского Союза регламентируется Положением о парла-ментской группе России, принимаемым общим собранием парламентской группы. Внеочередному рассмотрению на заседании Государ-ственной Думы подлежат послания и обращения Президента Российской Федерации; законопроекты, внесенные в качестве срочных Президентом Российской Федерации или Правитель-ством Российской Федерации; проекты федеральных законов о федеральном бюджете и о бюджетной системе Российской Федерации; федеральные законы, возвращенные на повтор-ное рассмотрение Государственной Думы; проекты феде-ральных законов о ратификации международных договоров; проекты Регламента и постановлений Государственной Думы о внесении в него изменений и дополнений; решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации. Иные зако-нопроекты и вопросы могут рассматриваться во внеочередном порядке только по решению палаты, принятому большинством голосов от общего числа депутатов палаты См.: Правовое, организационное, документальное, информаци-онное, материально-техническое, социально-бытовое обеспе-чение деятельности Государственной Думы осуществляет Аппарат Государственной Думы. Наряду с Аппаратом Государственной Думы информацион-ное, правовое, экспертное, организационное и иное обеспечение Государственной Думы осуществляется также государствен-ными учреждениями и предприятиями, обеспечивающими деятельность обеих палат Федерального Собрания Парламент-ская библиотека, Парламентский центр, издательство и т. Фракции и депутатские группы осуществляют подбор и расстановку кадров своего аппарата, руководство и контроль за их деятельностью, а также определяют служебные обязан-ности сотрудников аппарата в соответствии с заключенными с ними трудовыми договорами контрактами. В Регламенте Государственной Думы установлен также порядок рассмотрения вопросов, связанных с доверием Правительству Российской Федерации. Предложение о выражении недоверия Правительству Российской Федерации вы-носится фракцией либо депутатской группой в Государствен-ной Думе, численность которой составляет не менее одной пятой от общего числа депутатов палаты. Государственная Дума рассматривает вопрос о недоверии Правительству Рос-сийской Федерации в недельный срок после его внесения, во внеочередном порядке См. Вопрос о доверии Правительству Российской Федерации рассматривается Государственной Думой во внеочередном порядке в течение 10 дней со дня внесения представления. Решение о доверии принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы См. В Регламенте Государственной Думы установлен порядок назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного по правам человека, Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов, Председателя Центрального банка Российской Федерации. Оно осуществляется Государ-ственной Думой путем принятия постановлений об объявле-нии амнистии и о порядке исполнения амнистии 1. Государственная Дума рассматривает внешнеполитиче-ские вопросы по собственной инициативе, или в связи с об-ращением Президента Российской Федерации, либо по до-кладам и сообщениям Правительства Российской Федерации и комитетов палаты. Государственная Дума принимает обращения и заявления, выражающие позицию палаты по общим или отдельным во-просам внешней политики России, а также по вопросам меж-дународных отношений в целом 1. Проекты обращений и заявлений Государственной Думы, касающиеся внешнеполи-тических вопросов, предварительно рассматривается Комите-том Государственной Думы по делам Содружества Независи-мых Государств и связям с соотечественниками, а в случае необходимости и другими комитетами палаты по профилю их деятельности См.: Международные договоры Российской Федерации, подле-жащие ратификации, вносятся Президентом Российской Фе-дерации в Государственную Думу вместе с проектом феде-рального закона о его ратификации, пояснительной запиской и другими необходимыми документами и материалами. Совет Государственной Думы, исходя из содержания поступившего на рассмотрение договора, определяет ответственный комитет по подготовке его к ратификации Государственной Думой и направляет ему на заключение договор с сопроводительными материалами См.: Постановление Государственной Думы от 18 января г. Одновременно договор и проект федерального закона о его ратификации направляется в Комитет Государ-ственной Думы по международным делам и или в Комитет Государственной Думы по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками в соответствии их компетенцией. Согласно Регламенту Государственная Дума может в слу-чае необходимости заключать с парламентами других госу-дарств и с международными парламентскими организациями соглашения о межпарламентском сотрудничестве. Государ-ственная Дума принимает программы сотрудничества с пар-ламентами других государств. В соответствии с этими про-граммами Совет Государственной Думы с учетом мнений фракций, депутатских групп, комитетов, а также Председателя Государственной Думы определяет состав официальных пар-ламентских делегаций, направляемых за рубеж. Государствен-ная Дума вырабатывает согласованный с Советом Федерации порядок формирования общих делегаций и российских частей межпарламентских комиссий парламентских, рабочих групп Федерального Собрания. Государственная Дума утверждает согласованный с Сове-том Федерации единый порядок протокольного, финансового и организационно-технического обеспечения иностранных парламентских делегаций в Российской Федерации, а также депутатов Государственной Думы, выезжающих за рубеж в рамках Межпарламентских комиссий или в составе делегаций Государственной Думы или Федерального Собрания См.: Государствен-ная Дума может также обратиться с запросом о толковании Конституции Российской Федерации и по другим вопросам, относящимся к ведению Государственной Думы. В соответствии со статьей Конституции Российской Федерации Совет Федерации и Государственная Дума образуют комитеты и комиссии, являющиеся постоянно действующими органами соответствующих палат. Комитеты палат по вопросам, отнесенным к их ведение осуществляют подготовку и предварительное рассмотрена законопроектов; организуют проводимые палатами парламентские слушания; решают вопросы организации своей деятельности; рассматривают иные вопросы, относящиеся к ведению палат. Автор данной работы обращает внимание на некоторые различия в функциях комитетов Совета Федерации и Госдумы. Первые осуществляют подготовку заключений по принятым Государственной Думой федеральным законам и способствуют реализации положения Конституции РФ и федеральных законов, а комитеты Государственной Думы осуществляют функции контроля за реализацией законодательства и дают заключения и предложения по соответствующим разделам проекта федерального бюджета. Комитет по бюджету, финансовому, валютному и кредит ному регулированию, денежной эмиссии, налоговой политике и таможенному регулированию;. Комитет по вопросам экономической реформы, собствен-ности и имущественных отношений;. Комитет по вопросам науки, культуры и образования См.: Постановление Государственной Думы Федеральное Собрания Российской Федерации от 17 января г. Состав комитетов Совета Федерации утверждается палатой большинством голосов от числа депутатов Совета Федерации. Председатель комитета, его заместители, секретарь комитета избираются на заседании комитета большинством голосов от числа избранных членов комитета. Председатель комитета утверждается Советом Федерации большинством голосов от числа избранных депутатов палаты. Председатель комитета, его заместители и секретарь не могут быть депутатами, из-бранными от одного субъекта Российской Федерации. Чис-ленный состав каждого комитета определяются Советом Фе-дерации, но не может быть менее 10 депутатов палаты. Все депутаты Совета Федерации входят в состав комитетов, за исключением Председателя палаты и его заместителей. При этом депутат может быть членом не более одного коми-тета палаты. Согласно своему Регламенту ст. Комитет по вопросам геополитики См.: Комитеты Государственной Думы образуются на срок полномочий Государственной Думы данного созыва. Государственная Дума может создавать комиссии, деятельность которых ограничена определенным сроком или конкретной задачей. Комиссии Государственной Думы формируются из числа членов палаты. Государственная Дума образует следующие комиссии:. Задачи комиссии, срок ее деятельности, полномочия и устав определяются постановлением палаты. Численный состав каждого комитета и каждой комиссии определяется Государственной Думой, но не может быть, как правило, менее 12 более 35 депутатов палаты. Решение комитета, комиссии принимается большинством голосов от общего числа членов комитета, комиссии, присут-ствующих на заседании, если иное не установлено Регламентом палаты. Комитеты, комиссии имеют право вносить предложения nо повестке дня заседания палаты. Представители комитета комиссии имеют право выступать на заседаниях палаты, заседаниях других комитетов и комиссий своей палаты с докладами и содокладами по вопросам, относящимся к ведению представляемого ими комитета, комиссии. Комитеты и комиссии палаты вправе запрашивать документы и материалы, необходимые для их деятельности, а также приглашать на свои заседания должностных лиц органов государственной власти, общественных объединений предприятий, учреждений, организаций. Органы государственной власти, общественные объединения, предприятия, учреждения и организации и их должностные лица обязаны по Регламенту Государственной Думы десятидневный срок предоставлять комитетам и комиссиям запрашиваемые ими документы и материалы. Президент Российской Федерации назначает и отзывает дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях после консультаций с соответствующими комитетами и комиссиями палат Федерального Собрания ст. В Регламенте Государственной Думы установлен порядок этих консультаций с комитетами Государственной Думы Согласно этому порядку при необходимости консультации с Президентом по вопросам назначения и отзыва дипломати-ческих представителей в иностранных государствах и между-народных организациях проводит Комитет Государственной Ду-мы по международным делам и Комитет Государственной Думы по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками в соответствии с их компетен-цией совместно с другими комитетами Государственной Думы по профилю их деятельности. Комитет Государственной Думы может затребовать предо-ставление дополнительных данных о кандидатах и мотивировке назначения либо отзыва дипломатического представителя. Соответствующий комитет Государственной Думы на сво-ем закрытом заседании в присутствии кандидата на назначе-ние дипломатическим представителем или дипломатического представителя, которого предлагается отозвать, а также соот-ветствующих должностных лиц Министерства иностранных дел проводит обсуждение и по его итогам выносит мотивиро-ванное заключение, которое официально направляется на имя Президента Российской Федерации. Комитеты, комиссии палат в соответствии с направлением своей деятельности организуют проведение парламентских слушаний. Решение о проведении парламентских слушаний принимается большинством голосов от общего числа членов соответствующего комитета, комиссии палаты. Для обеспечения деятельности комитетов палат создаются рабочие аппараты комитетов, работающие на постоянной основе. Формирование аппаратов комитетов осуществляется соответствующими комитетами. Рабочий аппарат комитета обеспечивает правовое, орга-низационное, информационное, документационное обеспече-ние деятельности соответствующего комитета палаты, парла-ментских слушаний, проводимых комитетом. Аппарат комитета участвует в подготовке законопроектов, проектов решений комитета и экспертных заключений по за-конам, подлежащим рассмотрению комитетом в соответствии с его ведением, ведет делопроизводство комитета, готовит и рассылает необходимые для членов комитета материалы, справки, обеспечивает техническую обработку документов комитета. Признание Федерального Собрания органом законода-тельной власти вместе с тем означает, что ни один закон Рос-сийской Федерации не может быть принят, если он не рас-смотрен и не одобрен парламентом, а сам парламент обладает полной и ничем не ограниченной, в рамках полно-мочий Российской Федерации, компетенцией в сфере законо-дательства. Парламентам свойственны три классические основные функции, на которых, собственно, и выросла представитель-ная система. Эти классические функции парламента, сложившиеся еще в XVII в. Однако признанием основных функций парламента дело не исчерпывается. Важно также определить его предмет-ную законодательную компетенцию, которая составляет глав-ную часть общей компетенции любого парламента. Предмет-ная компетенция призвана обозначить круг вопросов, по которым парламент вправе принимать законы. В настоящее время представляется важным вновь обратиться к вопросу о компетенции пар-ламента вообще и российского парламента в ча-стности. Современные исследования по конститу-ционному праву трактуют компетенцию законо-дательного органа как совокупность функций и полномочий в отношении определенных предме-тов ведения См.: При этом отмечается, что конститу-ции и другие законы не всегда точно разграничи-вают функции как основные направления, сферы деятельности, так и предметы ведения и конкрет-ные полномочия. Применительно к органу государства о компе-тенции можно говорить как о совершении дейст-вий или принятии решений согласно предостав-ленному праву в соответствии с функциями дан-ного органа. Компетенция органа определяется путем перечисления его функций руководство, контроль, координация, прогнозирование и т. На языке юри-дических норм функции органа воплощаются в его полномочиях, то есть совокупности прав и обя-занностей по осуществлению определенных за-дач. Действуя от имени государства, каждый ор-ган наделен властными полномочиями, которые обеспечиваются разными методами, включая властное принуждение. При этом сохраняется вы-сокая степень усмотрения: В большинстве случаев анализ ситуации, ее оценка, выбор средств реализации права или осуществления обязанности отнесены к ведению органа, хотя иногда в законодательстве прямо предписаны обязательные действия См.: Исполнительная власть в Российской Федерации. Автор данного исследования приходит к выводу, что специфичность компетенции парламента в сравнении с компетенцией иных государственных органов связана с его природой как высшего представительного органа, осуществляющего за-конодательную власть. Парламент, считает он, сам вправе оп-ределять свою компетенцию путем принятия за-конов и даже конституции в тех государствах, где конституция принимается или утверждается пар-ламентом. Он издает основополагающие акты о компетенции органов исполнительной и судебной власти, а в федеративных государствах устанав-ливает основы взаимодействия центра и мест и разграничивает сферы их ведения. В общих чертах компетенция парламентов включает в себя следующие укрупненные полно-мочия: Автор настоящей работы, анализируя компетенции парламентов некоторых зарубежных государств, обращает внимание, что их содержа-ние, объем и соотношение между собой неодинаковы в разных странах. Изменчивость обстановки и государственного курса, самих кон-ституционных институтов, поясняет он, влияет на комбинацию элементов компетенции. И не случайно в про-шлом во Франции и ныне в России, Белоруссии и других государствах СНГ столь болезненно реша-ются вопросы не только о нормативном объеме полномочий парламентов, но и об их реальном. Конституционное государственное право зарубеж-ных стран. Своеобразны способы регламентации компе-тенции парламентов. Она может устанавливаться в статьях конституций, статутных законов и функциональных законов, посвященных разным сферам государственной жизни. Причем чаще применяется способ полного "полураскрытого" закрепления компетенции, когда подробный кон-ституционный перечень полномочий сочетается с возможностью широкого выбора объектов зако-нодательного регулирования. Например, таково содержание ст. В других случаях краткая функциональная харак-теристика парламентов дополняется подробным описанием процедур их законодательной деятель-ности и порядка принятия решений. Особенностью России как федеративного го-сударства является двухуровневая парламентская система, поскольку помимо федерального парла-мента в субъектах Федерации действуют свои парламенты. Их статус, функции и организация деятельности в основных чертах схожи с соответ-ствующими элементами статуса Федерального Собрания. Им посвящены главы Конституции республик и уставов краев, областей и других субъектов Федерации. В некоторых субъектах приняты специальные законы о законодатель-ных представительных органах Например, 10 июня г. Понимание парламента как органа законода-тельной власти является, безусловно, правиль-ным. И чаще всего преимущественно такая ха-рактеристика парламента как государственного института содержится в конституциях и законах, дается в научных трудах. Ее чаще всего можно обнаружить в трактовках парламента, содержа-щихся в выступлениях и программах партий и об-щественных объединений, в материалах средств массовой информации. Такой стереотип укоре-нился и в массовом общественном сознании. Од-нако выборность парламентов позволяет избира-телям видеть свою сопричастность с ними. Пожа-луй, именно парламент как выборный орган обнаруживает свое определяющее свойство - пред-ставительность. Для него это и способ своего фор-мирования как органа законодательной власти, и способ деятельности, и императив функциониро-вания. Не случайно и в прошлом столетии, и в XX в. Дело, видимо, заключается в том, как тракто-вать природу парламента в качестве представи-тельного органа. Главной является отмеченная выше коренная, органическая связь парламента с субъектами Российской Федерации. Парламент - единственный официаль-ный орган народного представительства. Универ-сальность такого представительства, конечно, относительная, поскольку нацию, народ "пред-ставляют" избиратели, то есть только граждане, кото-рые имеют и реализуют конституционное право избирать и быть избранными. Избиратели - не все население, но они есть конституционно определен-ная и политически правоспособная и дееспособная его часть, наиболее зрелая в гражданском и поли-тическом смысле для выполнения столь весомой функции - формирования парламента. Законодательная деятельность парламентов направлена на подготовку и принятие законов, которые либо прямо названы, либо обозначены их примерные темы, либо их издание порождает-ся первоочередными потребностями развития го-сударства и общества. В любом случае влияние различных факторов является столь сильным, что подчас меняет всю картину, поэтому незыб-лемость конституционных принципов очень важ-на. Многое определяется и самим процессом зако-нотворчества См.: Законотворчество в Российской Федера-ции. Главные ориентиры для определения этой компетенции содержатся в ст. Однако круг вопросов, со-ставляющих понятия "ведения РФ" и "совместного ведения РФ и ее субъектов", шире предметной компетенции Феде-рального Собрания, поскольку по предметам ведения и со-вместного ведения правовое регулирование осуществляют не только Федеральное Собрание, но и другие федераль-ные органы государственной власти Конституционное Со-брание, Президент РФ, Правительство РФ, другие феде-ральные исполнительные органы. Федеральное Собрание не вправе принимать законы по вопросам, входящим со-гласно Конституции РФ в компетенцию Президента РФ на-пример, по определению основных направлений внутренней и внешней политики, как это установлено в ч. Следовательно, Федеральное Собрание при-нимает законы по любым вопросам, входящим в ведение РФ и совместное ведение РФ и ее субъектов, если эти воп-росы не входят в компетенцию других органов государствен-ной власти и не вторгаются в сферу ведения субъектов Рос-сийской Федерации. Предметная компетенция указана в Конституции РФ и в другой форме. О ней говорят те статьи Основного Закона, в которых Федеральному Собранию прямо предписывается принять федеральный конституционный закон или федераль-ный закон по конкретному вопросу. Например, федеральные конституционные законы принимаются по определению ре-жима военного положения, порядка введения чрезвычайного положения, по установлению судебной системы РФ и др. Федеральные законы определяют порядок выпуска государственных займов, порядок несения военной службы и др. Тем самым во всех таких статьях Конституции РФ закрепляется соответствующее полномочие Федерального Собрания. Предметная компетенция определяет как бы общую на-правленность законодательной деятельности Федерального Собрания. Но компетенция палат в этой сфере все же нео-динакова. Так, Совет Федерации обязан рассмотреть приня-тые Государственной Думой законы только по указанным в Конституции РФ вопросам ст. По другим же вопросам рассмотре-ние Советом Федерации законов, принятых Государствен-ной Думой, не обязательно, по истечении определенного срока они могут быть переданы Государственной Думой Пре-зиденту РФ на подпись и обнародование и без одобрения Советом Федерации ч. Система и полномочия законодательных представительных органов государственной власти. Представительными и законодательными органами рес-публик в составе Российской Федерации являются их парламенты, пришедшие на смену Верховным Сове-там этих республик. Именуемые в разных республиках по-разному Народное Собрание, Государственное Собрание, Верховный Совет, Законодательное Собрание, Государственный Совет, Парламент и т. Вместе с тем все они являются законодательными орга-нами соответствующих республик, обладающими полной и ничем не ограниченной в рамках своих полномочий компетен-цией в сфере законодательства, означающей, что ни один закон республики в составе Российской Федерации не может быть издан, если он не рассмотрен и не одобрен парламентом. Будучи главным образом законодательными органами, парламенты республик в составе Российской Федерации осу-ществляют определенные контрольные функции по отношению к исполнительной власти этих республик посред-ством утверждаемого ими бюджета, использования права от-казывать в доверии правительству республики и т. Парламент республики является единственным представи-тельным органом всего народа соответствующей республики Исключением в этом смысле служит лишь Верховный Хурал парламент Республики Тува, который действует наряду с другим представительным органом республики -- Великие Хуралом съездом народа республики , являющимся согласие Конституции республики ст. По всем другим вопросам Великий Хурал не вправе принимать ка-ких-либо обязательных решений. Вместе с тем в соответствии с Конституцией республики ст. Парламенты республик в составе Российской Федерации избираются на основе всеобщего, равного, прямого избира-тельного права при тайном голосовании сроком на 4 года или на 5 лет. Их численный состав колеблется от 27 Ингушетия и Калмыкия до депутатов Татарстан. Порядок формиро-вания и численный состав парламентов республик в составе Российской Федерации определяется конституциями этих республик и законами о выборах их парламентов. Компетенция парламентов республик в составе Россий-ской Федерации складывается из следующих основных групп полномочий: В области конституционного строительства парламен-ты республик в составе Российской Федерации принимают конституции и вносят в них изменения и дополнения; прини-мают законы, кодексы и вносят в них изменения и дополнения;. В области экономического и социально-культурного строительства парламенты республик в составе Россий-ской Федерации:. В области внешних сношений парламенты республик в составе Российской Федерации определяют международные связи этих республик; ратифицируют и денонсируют междуна-родные договоры. Надо сказать, что некоторые положения конституций рес-публик в составе Российской Федерации, касающиеся компе-тенции парламентов этих республик, противоречат Конституции Российской Федерации. Так, в Конституции Башкортостана устанавливается, что его парламент определяет размер взно-сов в бюджет Российской Федерации, хотя согласно Конститу-ции Российской Федерации ст. В Конституции Тувы ст. Между тем Конституция Российской Федерации ст. Конституция Республики Саха Якутия предусматривает право Государ-ственного Собрания республики ратифицировать законы и другие нормативные акты Российской Федерации по вопросам совместного ведения Российской Федерации и Республики Саха, хотя из действующей Конституции Российской Федера-ции такая ратификация не вытекает. Большинство республиканских парламентов являются од-нопалатными Исключение составляют Государственное Собрание Башкортостана, Законодательное Собрание Карелии, парламент Кабардино-Балкарии, а также Государственное Собрание Республики Саха Якутия , состоящие из двух палат. Государственное Собрание Башкортостана состоит из Па-латы представителей и Законодательной палаты. Палата представителей собирается по мере необходимости и состоит из депутатов, работающих на непостоянной основе. Законода-тельная палата -- постоянно действующий орган, состоящий из депутатов, работающих на постоянной основе. Законодательное Собрание Карелии состоит из Палаты Республики и Палаты представителей. В Палате Республики -- депутаты, избранные по одномандатным избирательным окру-гам. В Палате представителей -- депутаты, избираемые по многомандатным избирательным округам по два депутата от каждого избирательного округа. Палата Республики работает на постоянной основе, а Палата представителей -- на непо-стоянной. Аналогичную структуру имеет парламент Кабардино-Балка-рии, состоящий из Совета Республики и Совета представителей. Государственное Собрание Республики Саха Якутия имеет Палату Республики, которая состоит из депутатов, из-бираемых по одномандатным избирательным округам от каж-дого района, города республиканского подчинения; и Палату представителей, состоящую из депутатов, избираемых от тер-риториальных округов в количестве, равном числу депутатов Палаты Республики. Если Палата представителей осу-ществляет свои полномочия на постоянной, профессиональ-ной основе, то Палата Республики работает на непостоянной основе. О том, как распределяются полномочия двухпалатных парламентов республики в составе Российской Федерации между их палатами, можно судить, в частности, по полномо-чиям палат Государственного Собрания Республики Саха Якутия. Порядок деятельности парламентов республик в соста-ве Российской Федерации определяется конституциями этих республик, а также законами республик об их парламентах. Парламенты или их палаты избирают председателей, ко-торые руководят их деятельностью и ведают их внутренним распорядком. Парламенты избирают также заместителей председателя парламента палаты , которые исполняют обязанности председателя в случаях его отсутствия, невозмож-ности осуществления им своих обязанностей или по его пору-чению, а также другие обязанности в соответствии с Регла-ментом парламента. Палаты некоторых парламентов например, Государствен-ного Собрания Республики Саха Якутия практикуют избра-ние из своего состава постоянных секретарей палаты, ответ-ственных за организацию ее работы. Некоторые парламенты практикуют создание внутренних коллегиальных органов -- президиумов парламента, на которые возлагается координация законотворческой и кон-трольной деятельности комитетов парламента и подготовка его пленарных заседаний. Например, Президиум Народного Собрания Дагестана включает председателя Народного Со-брания, его заместителей и председателей комитетов Народ-ного Собрания. Парламенты республик в составе Российской Федерации работают в сессионном порядке. Сессии созываются по мере необходимости, но не реже двух раз в год. Заседания парла-ментов проводятся открыто. В случаях, предусмотренных рег-ламентом, парламент вправе проводить закрытые заседания. Парламенты палаты из числа депутатов образуют посто-янные комитеты комиссии. На них возлагается разработка и рассмотрение проектов законодательных и иных правовых актов; контроль за исполнением законов и иных решений парламента. Порядок их деятельности устанавливается пар-ламентом. В необходимых случаях могут создаваться след-ственные, ревизионные и другие комиссии по вопросам, отне-сенным к ведению парламента. Кроме комитетов и комиссий, Народное Собрание Даге-стана образует также Счетную палату для контроля за ис-полнением республиканского бюджета. В Государственном Собрании Республики Марий Эл имеется Экспертный совет. Правовой статус депутата парламента определяется конституцией соответствующей республики, а также законами о статусе депутатов парламентов См. Актами парламентов республик являются законы, поста-новления и иные решения, принимаемые парламентами в пределах их компетенции. Республиканское законодательство подробно регламентирует законодательную деятельность парламентов. Согласно этому законодательству право законодательной инициативы принадлежит, как правило, Президенту респу-блики, ее Правительству, депутатам парламента, постоянным комитетам комиссиям , Конституционному Суду, Верховному Суду, Высшему Арбитражному Суду республики. В отдельных республиках субъектами права законодательной инициативы выступают депутаты Федерального Собрания России от рес-публики Дагестан ; республиканские органы политических партий и общественных объединений Якутия ; представи-тельные органы власти районов и городов республиканского подчинения Чувашия ; представительные органы местного самоуправления Карелия и т. Акты, принятые парламентом, подписывает его председа-тель председатель палаты. Законы, принятые парламентом, направляются для подписания и опубликования Президенту республики или иному лицу, на которое возложена эта проце-дура например, председателю Государственного Совета в Дагестане и т. Собрание актов Президента и Правительства Российской Федера-ции. В соответствии с Положением об основных началах организа-ции и деятельности органов государственной власти краев, областей, городов федерального значения, автономной об-ласти, автономных округов Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 22 октября r. Указ Президента Российской Федерации от 9 октября г. Они избираются на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 2 года. Их численный со-став не может превышать 50 депутатов представителей. В рамках этой нормы конкретное число депутатов устанавли-вается самостоятельно соответствующим представительным законодательным органом субъекта Федерации. Часть этих депутатов не более двух пятых от общего числа депутатов может работать в составе представительного законодатель-ного органа на платной основе. Представительные законодательные органы власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов обладают значительными пол-номочиями. В сфере конституционного строительства они:. Юридический статус личности в России. Пра-вительство Российской Федерации -- высший орган федеральной исполнительной власти. Это определение раскрывает юридическую природу Правительства Российской Федерации, отражает его место в системе органов государственной власти Российской Федерации и характеризует его деятельность. Как высший орган федеральной исполнительной власти Прави-тельство Российской Федерации осуществляет государствен-ное управление. Правительство -- это коллегиальный орган, возглавляющий систему исполнительной власти государства и издающий пра-вовые акты от своего имени. Членами его являются руководите-ли важнейших административных ведомств министры. Правительство Российской Федерации обладает широкими полномочиями по осуществлению внутренней и внешней политики государства. Статья Конституции перечисляет полномочия Правительства См.: Схемы, таблицы, основные нормативные акты.. Ростов - на - Дону, Правительством Российской Федерации осуществляется разработка государственного бюджета, проведение финансовой, социальной и экономической политики. Осуществляет меры по обороне страны и защите прав населения. К сожалению, как отметил Радченко А. Поэтому необходима его детализация в специальном законодательстве. Совершенно ясно, однако, что институт ответственности -- обоюдоострое оружие. Его может использовать как Дума, отказывая в доверии правительству, так и исполнительная власть, угрожая прибегнуть к досрочным выборам См.: Основы государственного и муници-пального управления: Автор настоящей работы уверен, что сильная исполнительная власть в России нужна. Но также нужен и механизм взаимных сдержек и противовесов. Многие называют исполнительную власть доминирующей в системе государственных органов. Но эта тенденция государственно-правового развития России прослеживается достаточно ясно. Также это отвечает общим тенденциям усиления исполнительной власти во всем мире. Положение и место Правительства РФ в системе органов государственной власти вытекают из принципа раз-деления властей, сформулированного в ст. Правительство осуществляет государственную власть наравне с Президентом РФ, Федеральным Собрани-ем и судами. Конституция установила, что порядок деятельности правительства определяется федеральным конституционным за-коном. Если любой орган государственной власти есть инструмент, средство достижения общественно полезных целей, то правитель-ство -- это главный инструмент исполнения конституционных норм, реализации основных направлений внутренней и внешней политики государства. Как центральный федеральный орган ис-полнительной власти общей компетенции оно наделено широки-ми полномочиями во всех областях жизни страны. На него возло-жена ответственность за обеспечение прав и свобод граждан, состояние экономики, реализацию социальной политики, обеспе-чение безопасности граждан, общества, государства, состояние международных связей России См.: О системе федеральных органов исполнительной вла-сти. Указ Президента РФ от 14 августа г. Конституция закрепляет следующие формы взаимоотношений Правительства с Государственной Думой:. Государственная Дума руководит Правительством, как и дру-гими органами государственной власти, путем издания законов, определяющих их задачи, компетенцию, подчиненность. Прави-тельство не подчинено Думе -- оно исполняет законы, принятые Думой; оно подчиняется Конституции и законам. Для обеспечения взаимодействия с палатами Федерального Собрания Правительством образовано специальное представи-тельство. В него входят статс-секретари заместители федераль-ных министров и другие лица, назначенные Правительством. Правительство координирует с палатами и комиссиями Госу-дарственной Думы и Совета Федерации законопроектные рабо-ты в системе исполнительной власти, оказывает информацион-ную поддержку их законотворческой деятельности. В задачу статс-секретарей и Правительства в целом входит обеспечение подготовки предложений и замечаний Правительства по зако-нопроектам, организация работы с обращениями депутатов па-лат Федерального Собрания, анализ результатов реализации принятых законов. Проекты постановлений, принятие которых предусмотрено актами Президента; проекты решений, рассмотренных на заседании Правительства под его председательством; проекты реше-ний, принимаемых Правительством в пределах его компетенции по относимым Конституцией к ведению Президента вопросам прав и свобод человека и гражданина, охраны суверенитета Россий-ской Федерации, ее независимости, государственной целостности, определения основных направлений внутренней и внешней по-литики, руководства внешней политикой, осуществления функ-ций Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Рос-сийской Федерации направляются в Администрацию Президента для согласования. Проекты решений Правительства по кадровым вопросам фе-деральных органов исполнительной власти, подведомственных Президенту, подлежат согласованию с Советом по кадровой по-литике при Президенте. Положения о федеральных органах исполнительной власти, подведомственных Президенту, утверждаются им, а вопросы штатной численности этих федеральных органов согласовыва-ются с Правительством. Анализ содержания Конституции показывает, что Президенту в этой сфере принадлежат верховная власть, самые важные пол-номочия: Правительство ему подчинено полностью Президент его образует, определяет содержание его деятельности, может отправить в отставку, отменить его акты, воздействовать на его деятельность иными способами. Кроме того, Президент несет ответственность перед страной за работу Правительства. Кон-ституционные нормы не позволяют считать Президента РФ гла-вой законодательной и, тем более, судебной власти, хотя в отно-шении каждой из них глава государства обладает определенными полномочиями, но они не столь велики, как его полномочия по руководству исполнительной властью. Состав правительства, порядок его формирования, цели и основ-ные направления деятельности, взаимоотношения с Президентом и Федеральным Собранием в общих чертах регламентируются Кон-ституцией Российской Федерации см. Конституционным статусом пра-вительства обусловлены и порядок прекращения его деятельности, виды и юридическая сила издаваемых им правовых актов. В соответствии с Конституцией Правительство Российской Федерации -- коллегиальный, центральный, федеральный орган исполнительной власти общей компетенции, подчиненный Пре-зиденту. Оно состоит из Председателя Правительства, его за-местителей и федеральных министров. Автор работы отмечает, что в прошлом в него входили председатели Государственных комитетов, Сове-тов Министров республик в составе РФ, и другие должностные лица -- всего около членов. Сейчас в составе Правительства России не более 40 человек. Председатель назначается Президентом с согласия Государственной Думы, которая должна в течение недели рассмотреть предложение о кандида-туре на этот пост. После трехкратного отклонения Думой пред-ставленных кандидатур Президент назначает Председателя Пра-вительства и распускает Государственную Думу. Первых и иных заместителей Председателя, федеральных министров Президент назначает по представлению главы Пра-вительства. Конституция не устанавливает численный состав данного органа. Фактически это делает Президент, который ре-шает вопросы о количестве вице-премьеров, создании и ликви-дации федеральных министерств. Правительство в России функционирует непрерывно 90 лет, хотя его конституционный статус, численность, личный состав неоднократно менялись. И когда в Конституции, правовых актах, в литературе говорится о его отставке, сложении полномочий, разгоне, речь идет о прекращении работы данного личного соста-ва этого коллегиального органа, возглавляющего исполнитель-ную власть страны См.: Собрание законодательства Российской Федерации. Точно так же роспуск парламента -- это чаще всего не ликвидация предста-вительного органа, а прекращение деятельности его в данном составе, в этой форме Конституция не устанавливает срока функционирования Пра-вительства РФ, но закрепляет две формы прекращения его дея-тельности -- сложение полномочий и отставку. Предельный срок функционирования Правительства в данном составе -- до формирования вновь избранным Президентом но-вого Правительства. Перед вновь избранным Президентом Пра-вительство слагает свои полномочия, но по его поручению, пока не будет сформировано новое, продолжает действовать. Во всех случаях Правительство коллективно уходит в отстав-ку только после принятия Президентом соответствующего реше-ния, изложенного в его. Государственная Дума рассматривает представленную Президентом Российской Федерации кандидатуру Председа-теля Правительства в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре. После трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Госдумой Президент РФ назначает Председателя Правительства, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы. Председатель Правительства Российской Федерации освобождается от должности Президентом Российской Федерации до истечения полномочий Правительства по личному заявлению об отставке; в случае принятия отставки Правительства; в случае невозможности исполнения своих обязанностей. Освобождение от должности Председателя Правительства Российской Федерации влечет за собой отставку Правительства Российской Федерации в полном составе. В случае временного отсутствия Председателя Правительств его обязанности по поручению Председателя Правительств исполняет один из его заместителей, а в случае невозмож-ности дать такое поручение -- один из Первых заместителей Председателя Правительства по решению Президента Рос-сийской Федерации. Действующая структура федеральных органов исполнительной власти утверждена Указом Президента Российской Федерации от 10 ян-варя г. В настоящее время под руководством Правительства действу-ют три группы центральных федеральных органов исполнитель-ной власти специальной компетенции, выполняющих в нашей стране основной объем административной работы. И названия, и правовой статус всех этих органов регулируются не Конституцией, а частично текущим законодательством и в ос-новном актами Президента и Правительства. В своей многогранной повседневной деятельности Правитель-ство РФ опирается не только на центральные федеральные орга-ны, но и на органы исполнительной власти субъектов Федера-ции. Автор работы подчеркивает, что это необходимо сделать, что-бы последовательно осуществлять, конкретизировать положение ч. Если органы разных уровней образуют еди-ную систему исполнительной власти, то, очевидно, что их центром является Правительство РФ. Оно возглавляет иерархически пос-троенный аппарат исполнительной власти России. Для оперативного решения возникающих вопросов в Прави-тельстве создан постоянно действующий орган -- Президиум. Председатель Правительства, его заместители, ми-нистры финансов, экономики, иностранных дел, обороны, внут-ренних дел, руководитель аппарата Правительства. По представ-лению главы Правительства Президент может включить в состав Президиума и других членов Правительства. Правительство -- не только руководящий страной орган госу-дарственной власти, членами которого являются несколько де-сятков человек. Это и учреждение, где работают сотни людей: И юридическим лицом является Правительство -- учреждение. Полномочный представитель этого юридического лица -- руководитель аппа-рата, который организует информационное, хозяйственное, тран-спортное, коммунальное обеспечение деятельности Правитель-ства -- органа. Поэтому нужно различать правовой статус Правительства -- органа и правовой статус Правительства -- юридического лица. Правительству РФ как органу общей компетенции подчинены центральные федеральные органы исполнительной власти спе-циальной компетенции Некоторые из них по ряду вопросов непосредственно подчинены Президенту. Особенно широки полномочия Президента как Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами. Пока нет законов, четко определяющих правовой статус Правительства РФ и других центральных органов исполнительной власти, прак-тика государственного строительства основывается на положении, что Прези-дент как глава государства и гарант Конституции РФ вправе принять решение по любому вопросу, связанному с организацией и функционированием федераль-ной исполнительной власти. Оно направляет их работу, дает им поручения, устанавливает предельную численность работников цен-тральных аппаратов и размеры ассигнований на их содержание. Председатель Правительства вносит Президенту предложения о назначении руководителей центральных федеральных органов исполнительной власти, а Правительство назначает их замести-телей. Кроме того, оно принимает положения о каждом централь-ном федеральном органе исполнительной власти, утверждает его структуру, состав коллегии, а при необходимости делегирует свои полномочия. Правительство осуществляет контроль за деятель-ностью федеральных органов исполнительной власти, может от-менить принятые ими акты. Оно вправе создавать комиссии, ко-митеты, центры и иные, непосредственно подчиненные ему, органы и назначать их руководителей. Как высший орган федеральной исполнительной власти Правительство Российской Федерации обладает очень широким кругом полномочий. Они определяются Конституцией Российской Федерации и Законом о Правительстве Российской Федерации. Автор данного исследования, сравнивая тексты ст. Так, в соответст-вии со ст. Правительство Российской Федерации в пределах своей компетенции обеспечивает в соответствии с Конституцией Российской Федерации осуществление полномочий федеральной исполнительной власти на территории Российское Федерации, сочетание интересов Федерации и субъектов Российской Федерации в системе исполнительной власти. Правительство Российской Федерации направляет работу министерств и иных федеральных органов исполнительной власти. Общие вопросы компетенции, порядке организации и деятельности министерств и иных федеральных органов исполнительной власти регулируются федеральным законом. Правительство Российской Федерации в порядке, установленном законодательством, утверждает положения о министерствах и иных федеральных органах исполнительной власти, устанавливает порядок создания и деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, устанавливает размер ассигнований на содержание их аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете. Правительство Российской Федерации назначает и освобождает заместителей министров, руководителей иных федеральных органов исполнительной власти и их заместителей, утверждает членов коллегий министерства и иных федеральных органов исполнительной власти, координирует деятельность органов исполнительной власти субъектах Российской Федерации. Правительство Российской Федерации осуществляет кон-троль за деятельностью федеральных органов исполнитель-ной власти, а также за органов исполнительной власти субъектов РФ, разрешает споры и разногласия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Правительство разрабатывает проекты важнейших программ экономического развития, активно влияет на экономические про-цессы, способствует укреплению денежной и кредитной систе-мы, проводит единую политику цен, создает условия для свобод-ного предпринимательства на основе рационального сочетания всех форм собственности, организует рациональное использова-ние природных ресурсов, осуществляет управление федераль-ной собственностью. В соответствии с Конституцией оно разра-батывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его выполнение. Правительство подготавливает программы социального разви-тия, обеспечивает проведение в Российской Федерации единой го-сударственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии. Важное направление деятельности Правительства -- осу-ществление мер по обеспечению прав и свобод граждан, укреп-лению режима законности, охране собственности и общественно-го порядка, борьбе с преступностью. Оно обязано обеспечить обо-рону страны, ее государственную безопасность. На него возложены руководство связями России с иностранными государствами и международными организациями, организация внешнеэкономи-ческой деятельности, научно-технического и культурного сотруд-ничества. Прави-тельство РФ устанавливает размеры ввозных и вывозных тамо-женных пошлин, правила бухгалтерского учета, лицензирования разных видов деятельности, стандарты, нормы и правила веще-вого обеспечения военнослужащих, работников МВД и многие другие федеральные правила, тарифы. Большую работу Правительство РФ осуществляет по предме-там совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации, названным в ст. Это вопросы владе-ния и пользования землей, недрами, водными и другими ресур-сами, охраны окружающей среды, памятников истории и куль-туры, воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, здравоохранения, защиты семьи, материнст-ва, отцовства и детства, социальной защиты, включая социаль-ное обеспечение, координации международных и внешнеэконо-мических связей РФ и субъектов Федерации. Правительство Российской Федерации в пределах своей компетенции организует реализацию внутренней и внешне политики государства; осуществляет государственное управление и регулирование в социально-экономической сфере обеспечивает единство системы исполнительной власти стране, направляет и контролирует деятельность ее органе! Правительство вправе делегировать осуществление часть своих полномочий федеральным органам исполнительно власти, если они не отнесены законодательством к исключительным полномочиям Правительства, по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации передавать им осуществление части своих полномочий или принимать осуществление части их полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации. Закон о Правительстве Российской Федерации подробно регламентирует полномочия Правительства в различных областях жизни страны. В области экономики Правительство осуществляет регулирование экономических процессов; обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности в стране; прогнозирует социально-экономичес-кое развитие страны; вырабатывает государственную полити-ку в сфере международного экономического и финансо-во-инвестиционного сотрудничества; формирует мобилизаци-онный план экономики России, обеспечивает функционирова-ние оборонного производства, осуществляет государственную политику в области экономического сотрудничества с зару-бежными странами. В сфере бюджета и финансов Правительство разраба-тывает и обеспечивает проведение единой финансовой, кре-дитной и денежной политики; разрабатывает федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Госу-дарственной Думе отчет об исполнении федерального бюд-жета; разрабатывает и реализует налоговую политику; обес-печивает совершенствование бюджетной системы; регулирует рынок ценных бумаг; управляет государственными внутрен-ними и внешними делами Российской Федерации; руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях Россий-ской Федерации с иностранными государствами. В социальной сфере Правительство Российской Федера-ции принимает меры к реализации трудовых прав граждан; обеспечивает проведение единой государственной социаль-ной политики, реализацию конституционных гарантий в облас-ти социального обеспечения граждан, способствует развитию дополнительных форм социального обеспечения и благотво-рительности; принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья и обеспечение санитарно-эпидемиологического благосостояния в стране; содействует решению проблем молодежи, развитию физической культуры и спорта, туризма; содействует развитию системы социального партнерства. В области развития науки, культуры, образования Правительство Российской Федерации разрабатывает и осу-ществляет политику государственной поддержки развития науки; обеспечивает государственную поддержку фундамен-тальной науки, приоритетных направлений развития прикладной науки, имеющих общегосударственное развитие; обеспечи-вает проведение в Российской Федерации единой государ-ственной политики в области образования, определяет основ-ные направления развития и совершенствования общего и профессионального образования; обеспечивает государ-ственную поддержку развития культуры и сохранения объек-тов культурного наследия общегосударственного значения. В области природопользования и охраны окружающей среды Правительство Российской Федерации организует деятельность по рациональному использованию, воспроизводству и охране природных ресурсов, развитию минерально-сырьевой базы страны, улучшению состояния и защите окружающее среды; осуществляет меры по регулированию природопользования, обеспечению экономической безопасности, координирует деятельность по предотвращению, уменьшению опасности и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф. В области укрепления законности и правопорядка Правительство Российской Федерации участвует в разработка и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства; осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан охране собственности и общественного порядка, борьбе i преступностью и наркоманией; разрабатывает и реализуемые меры по развитию и укреплению материально-технической базы правоохранительных органов, их кадровому обеспечению; осуществляет меры по совершенствованию действующего законодательства. В области обороны и государственной безопасности Правительство Российской Федерации осуществляв меры по обеспечению обороны страны; принимает меры обеспечению государственной безопасности, содействует выполнению органами разведки, контрразведки, правительственной связи и службами государственной охраны возложенных на них задач; обеспечивает социальные гарантии военнослужащим и иным лицам, привлекаемым в соответствии с федеральными законами к обороне страны и обеспечению государственной безопасности Российской Федерации; принимает меры по охране государственной границы, руководит гражданской обороной; осуществляет другие необходимые меры в области обороны страны и государственной безопасности Российской Федерации в соответствии с федеральными законами. В области внешней политики Правительство Российской Федерации заключает международные договоры Российской Федерации в соответствии со своей компетенцией; представляет интересы Российской Федерации в международных организациях; регулирует экспорт и импорт товаров, осуществляв государственный контроль в этой сфере; осуществляет общее руководство таможенным делом; реализует внешнеэкономи-ческую деятельность. Полномочия Правительства Российской Федерации реализу-ются посредством его актов -- постановлений ч распоря-жений, которые издаются на основании и во исполнение Кон-ституции Российской Федерации, федеральных законов и нормативных указов Президента Российской Федерации. Пра-вительство Российской Федерации обеспечивает их исполне-ние. Постановления и распоряжения Правительства обяза-тельны к исполнению в Российской Федерации. Акты Правительства РФ, имеющие нормативный характер или наиболее важное значение, изда-ются в форме постановлений. Акты по оперативным и другим текущим вопросам издаются в форме распоряжений. Согласно Положению о подготовке проектов постановле-ний и распоряжений Правительства Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января г. Положение об Аппарате Совета Министров - Правительства Российской Федерации, утвержденное постановлением правитель-ства Российской Федерации от 26 января г. Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. Посту-пающие в Правительство предложения граждан, организаций и предприятий о принятии решений Правительства направля-ются для предварительного рассмотрения указанным органам исполнительной власти Собрание актов Президента и Правительства Российской Федера-ции. Проекты актов Правительства РФ вно-сятся в Правительство с приложением пояснительной за-писки, содержащей необходимые обоснования и прогнозы ожидаемых социально-экономических и иных последствий их реализации. Они подлежат обязательному согласованию с заинтересованными органами представительной и исполнительной власти, государственными, общественными и другими организациями. Взаимоотношения Правительства Российской Федерации и Федерального Собрания. Правительству Российской Федерации принадлежит право законодательной инициативы. Законодательную инициа-тиву Правительство осуществляет путем внесения в Государ-ственную Думу законопроектов. Законопроекты, подготовлен-ные Правительством в порядке реализации права законодательной инициативы, вносятся в Государственную Думу по решению Правительства. Формы участия Правитель-ства в законодательной деятельности, а также порядок подго-товки и внесения Правительством в Государственную Думу проектов законов, определяются Временным положением о законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня г. Правительство вправе направлять в палаты Федерального Собрания свои официальные отзывы на рассматриваемые палатами проекты правовых актов и предложения по поправ-кам к ним. Официальные отзывы Правительства подлежат обязательному оглашению при рассмотрении проектов в со-ответствующих органах Государственной Думы и на заседани-ях Совета Федерации. Правительство в соответствии с Конституцией Российской Федерации ст. Заключения Правительства, поправки к законопро-ектам и официальные отзывы Правительства на рассматри-ваемые палатами Федерального Собрания законопроекты направляются палатам письмами Правительства. Члены Правительства вправе присутствовать на заседани-ях палат Федерального Собрания, комитетов и комиссий и быть выслушанными. Для представления в палатах Федерального Собрания внесенного Правительством законопроекта назначается офици-альный представитель Правительства. Назначение депутата министром или дру-гим членом Правительства влечет немедленное сложение им своих депутатских полномочий. В то же время Правитель-ство РФ взаимодействует с палатами Федерального Собра-ния, и особенно с постоянными комитетами и комиссиями, рассматривая их рекомендации и принимая соответствующие меры. Однако при нынешней форме правления не может быть и речи о какой-либо отчетности Правительства РФ перед Фе-деральным Собранием, обязанности при всех условиях уйти в отставку в случае вотума недоверия и т. Председатель Правительства РФ неоднократно игнорировал "вызовы" в Го-сударственную Думу. В то же время Федеральный конститу-ционный закон о Правительстве РФ обязывает членов Пра-вительства по приглашению палат. Конституция РФ не закрепляет каких-либо специаль-ных принципов деятельности Правительства РФ. Как орган государственной власти, оно руководствуется Конституци-ей РФ, законами, нормативными указами Президента РФ, такими основополагающими принципами конституционного строя, как обеспечение прав и свобод человека и граждани-на, федерализм, разделение властей, единство экономи-ческого пространства, народовластие и др. Правительство РФ в пределах своей компетенции организует исполнение принимаемых Федеральным Собранием законов, указов и распоряжений Президента РФ и международных договоров, -осуществляет регулярный контроль за исполнением всех этих актов органами исполнительной власти Федерации и ее субъектов, принимает необходимые меры по устранению нарушений действующего законодательства. Оно также обес-печивает исполнение судебных решений. В Конституции РФ Правительству РФ уделена специ-альная глава из восьми статей ст. Многие полномочия этого органа раскрываются в федеральных законах "Об обо-роне", "О безопасности" и др. Основные вопросы правового положения Правитель-ства РФ, порядок его формирования и деятельности зак-реплены Федеральным конституционным законом "О Пра-вительстве Российской Федерации" от 17 декабря г. За-коном определяются принципы, состав и порядок формиро-вания Правительства, его полномочия и организация деятельности, а также взаимоотношения с Президентом РФ, Федеральным Собранием и органами государственной влас-ти субъектов РФ, обеспечение деятельности Правительства. Правовым актом, регулирующим деятельность Правитель-ства РФ, выступает также Регламент Правительства РФ, утвержденный постановлением Правительства РФ от 18 июня г. Этим актом определяется планирование и организа-ция работы Правительства, порядок внесения в Правитель-ство и рассмотрение проектов решений Правительства и иных актов, подготовки и проведения заседаний Правительства и оформления принятых на заседании решений, взаимодействия Правительства с органами судебной власти. Конституция РФ учреждает Федеральное Собрание Со-вет Федерации и Государственная Дума как один из орга-нов, осуществляющих государственную власть в Российской Федерации ч. Поскольку эта статья помещена в гл. Прочное положение Федераль-ного Собрания, таким образом, обеспечено наивысшей кон-ституционно-правовой гарантией -- настолько сильной, что само Федеральное Собрание не вправе пересмотреть свое положение это вытекает из ч. Другая важная гарантия, закрепленная в "Основах кон-ституционного строя", состоит в том, что орган законода-тельной власти как часть системы разделения властей само-стоятелен по отношению к. Положение Федерально-го Собрания, таким образом, определяется принципом раз-деления властей, который в равной мере противостоит не-померному возвышению любой из трех властей и возможно-сти контроля одной власти другой. Независимость -- важнейшее условие успешного вы-полнения парламентом своих функций. Конституция РФ не определяет точных границ сферы законодательства, кото-рое может быть принято Федеральным Собранием, вслед-ствие чего парламент вправе принимать или не принимать любые законы без чьей-либо указки. Федеральное Собра-ние не подчиняется какому бы ни было контролю со сторо-ны исполнительной власти. Оно самостоятельно определяет потребность в своих расходах, которые фиксируются в го-сударственном бюджете, и бесконтрольно распоряжается этими средствами, что обеспечивает ему финансовую неза-висимость. Обе палаты Федерального Собрания создают себе вспомогательный аппарат, в деятельность которого испол-нительная власть не вмешивается. Парламент сам определяет свою внутреннюю организацию и процедуру, руководству-ясь только требованиями Конституции РФ. Вместе с тем законотворческая независимость не явля-ется абсолютной. Она ограничивается через такие институты конституционного права, как референдум, поскольку с его помощью могут быть одобрены некоторые законы и без пар-ламента, чрезвычайное и военное положение, которые при-останавливают действие законов, право Конституционного Суда РФ объявлять законы неконституционными, право Пре-зидента РФ распускать Государственную Думу при опреде-ленных обстоятельствах, ратифицированные международные договоры, которые по юридической силе выше законов, тре-бование Конституции РФ о принятии Государственной Ду-мой финансовых законов только при наличии заключения Пра-вительства РФ. Эти ограничения вытекают из принципа раз-деления властей с его "сдержками и противовесами". Они, од-нако, не умаляют независимого положения Федерального Собрания в системе органов Российского государства. Но далее, в этой же статье Федеральное Собрание характеризуется как пред-ставительный и законодательный орган Российской Федера-ции, что уже раскрывает основное назначение данного пар-ламентского учреждения. Требовать предста-вительства в парламенте всех слоев и групп населения -- это значит возвращаться к ложной практике времен социализ-ма, когда такое "зеркальное" представительство организо-вывалось партаппаратом, а по существу навязывалось на-роду под лозунгом социалистической демократии. Максимум представительности, которая может быть обеспечена демок-ратической избирательной системой, это избрание в парла-мент депутатов от всех географических регионов страны и от всех политических партий, пользующихся достаточной поддержкой населения. Чисто внешне представительный характер Федераль-ного Собрания возникает вследствие того, что депутаты Государственной Думы представляют своих избирателей, а члены Совета Федерации являются представителями субъек-тов Российской Федерации. Самым простым было бы сде-лать отсюда вывод, что как депутаты первой палаты, так и члены второй обязаны во всех случаях без всяких отклоне-ний выражать интересы тех, кто их послал, и несут перед ними полную ответственность за свою деятельность. Именно так трактовала природу парламентского мандата социалис-тическая доктрина государственного права, поскольку она не хотела доверить народным избранникам ответственность за общие интересы народа это был так называемый импе-ративный мандат, когда депутаты отвечали только перед избирателями. Между тем демократическая доктрина парламентского права давно уже выработала понимание того, что депута-ты с момента, когда они уже избраны, перестают быть слу-гами своих избирателей, а становятся слугами всего народа. Между интересами избирателей и интересами народа может возникать противоречие, и парламент должен обладать пол-ной независимостью для того, чтобы безоговорочно отдать предпочтение защите общенародных интересов. Такое по-нимание народного представительства делает бессмыслен-ным требование к депутату о выполнении им своих предвы-борных обещаний, право отзыва депутата и т. Избранный депутат парламента абсолютно свободен в определении сво-ей позиции при голосовании по любому вопросу это так называемый свободный мандат. Как представительный орган, Федеральное Собрание, безусловно, вправе выступать от имени всего народа даже тогда, когда воля парламента опирается лишь на большин-ство, а не на всех депутатов. Однако это право не является исключительным, т. В этом заключается специфика народного представи-тельства в президентской республике с ее принципом раз-деления властей. Но, разумеется, представительность Фе-дерального Собрания более широка и диверсифицирована, поскольку она позволяет выявить не только общие, но и региональные интересы многонационального народа Россий-ской Федерации, а также -- весь спектр партийно-полити-ческих интересов граждан. Система и компетенции министерств и государственных комитетов России. В списке организационно-правовых форм исполнительной власти субъектов РФ называют правительства советы министров ; министерства; комитеты; департаменты; главные управления, управления, отделы, службы и иные органы. В настоящее время в России существует несколько организа-ционно-правовых форм центральных органов федеральной ис-полнительной власти:. Как правило, центральные органы федеральной исполнитель-ной власти образуются Президентом РФ и наделены специаль-ной компетенцией, они руководят порученными им отраслями или сферами управления и являются отраслевыми межотрасле-выми функциональными или смешанной компетенции. Правительство РФ устанавливает предельную численность работников центральных аппаратов министерств, государствен-ных комитетов и других центральных органов исполнительной власти, размеры ассигнований из бюджета на их содержание. В случае необходимости оно вправе передавать делегировать им решение отдельных вопросов. Правительство назначает и осво-бождает от должности заместителей руководителей центральных органов, членов их коллегий, комитетов, осуществляет контроль за их деятельностью и вправе отменять акты всех подведомствен-ных ему органов. Как правило, каждый центральный орган федеральной испол-нительной власти возглавляет определенное ведомство, выпол-няет функции его центра, штаба, обеспечивает выполнение всех производственных и наряду с ними экономико-экологических, социальных задач, состоящих перед ведомством. Обычно централь-ный орган построен по следующей схеме:. Например, в МВД это служба уголовного розыска, ГАИ и др. Во-первых, министерство, государствен-ный комитет, российское агентство и т. Кста-ти говоря, все они находятся в столице -- Москве. А, во-вторых, министерство, комитет и т. И когда о ком-то говорят, что он работает в МВД, что она служит в Министерстве обороны, то имеет в виду чаще всего работу службу в определенном ве-домстве. Те, кто занимает должности в центральном органе ис-полнительной власти, чаще всего сообщают, что они трудятся в центральном аппарате министерства, комитета и т. Федеральные административные ведомства могут быть обще-федеральными и совместными. Общефедеральные представле-ны отраслями и сферами деятельности, которые полностью на-ходятся в ведении федеральных органов Министерство обороны, Министерство путей сообщения, Государственный таможенный комитет и др. Центральные органы общефедеральных ведомств руководят подведомственными отраслями, сферами управления как непосредственно, так и через территориальные федераль-ные органы, которые подчинены только по вертикали своим, ве-домственным центрам и содержатся за счет федерального бюд-жета. Иными словами, в системе общефедерального ведомства все органы являются федеральными. В зависимости от правовой основы образования можно разли-чать органы исполнительной власти, создаваемые на основе кон-ституций, текущего законодательства, подзаконных актов. Основ-ными критериями их образования выступают государственное устройство, отрасли деятельности и общие управленческие функ-ции. Органы специальной компетенции осуществляют отраслевое либо межотраслевое функциональное управление, либо однов-ременно и то, и другое. Так, Министерство здравоохранения РФ руководит подведомственными учреждениями и органами здра-воохранения и осуществляет межотраслевое управление меди-цинскими службами Министерства внутренних дел; Министер-ства обороны.
Анализ структуры механизма государства — одна из важнейших задач науки теории государства и права, поскольку она предполагает исследование с точки зрения структурно-функционального подхода организации, роли и места основных органов государства в обществе, их основных целей и задач, взаимодействия с другими государственными органами, зарубежного опыта в данной сфере и т. Известно, что в качестве основных видов государственных органов сегодня выступают парламенты, главы государств, правительства, региональные государственные органы, судебные органы, органы прокуратуры, контрольные государственные органы, аппарат государственной власти и т. Кратко проанализируем основные из них. Современный парламент — это коллегиальный законодательно-представительный орган государственной власти, в состав которого входят депутаты как представители всех или определенной части членов граждан или подданных государства. В зависимости от своей роли в системе органов государственной власти парламенты подразделяются на различные виды. Это могут быть парламенты абсолютно доминирующие, ограниченно доминирующие, автономные, ограниченно зависимые и абсолютно зависимые. Абсолютно доминирующий парламент например, Национальное собрание Франции в послевоенный период до г. Ограниченно доминирующий парламент например, палата общин в Великобритании характеризуется тем, что его доминирующая роль над правительством в определенной мере ограничена либо некоторыми полномочиями главы государства, либо самим правительством, состоящим из представителей парламентского большинства. Автономный парламент например, конгресс США характеризуется тем, что он равноправен в своем существовании с главой государства и правительством. Ограниченно зависимый парламент например, Национальное собрание Франции с г. Абсолютно зависимый парламент например, Верховный Совет СССР до г. По объему своей компетенции различают парламенты с абсолютно определенной компетенцией, парламенты с абсолютно неопределенной компетенцией и парламенты с относительно определенной компетенцией. Парламенты с абсолютно определенной компетенцией например, парламенты Испании, США, Франции характерны для федеративных децентрализованных государств. Их компетенция ограничена компетенцией субъектов федерации, административных территориальных образований. Парламенты с абсолютно неопределенной компетенцией характерны для унитарных государств. В своей законодательной деятельности они не связаны какими-либо конституционными актами, юридически обладают неограниченными правами, компетенцией издавать, отменять и изменять законы по любому вопросу, никто в том числе суд не может поставить под сомнение конституционность его законодательного акта например, парламент Великобритании с XIX в. Парламенты с относительно определенной компетенцией например, в Швейцарии характеризуются тем, что их компетенция четко не отграничена от компетенции правительства. Кроме того, различают однопалатные и двухпалатные парламенты. Во многих государствах парламент имеет двухпалатную структуру. Однопалатная структура установлена примерно в половине государств Европы и других континентов. Считается, что двухпалатный парламент необходим преимущественно в федерациях. Здесь одна палата возникает как орган, представляющий всю нацию в целом, а другая состоит из депутатов, представляющих каждый субъект. Однако, как нам представляется, двухпалатный парламент необходим во всяком государстве и федеративном, и унитарном. Дело в том, что одна палата всегда представляет общегосударственные, общенациональные интересы, а другая — специфические региональные и местные интересы. Две палаты парламента более точно, чем одна палата, передают картину существующих в государстве сложных и разнообразных интересов и мнений. Поэтому идея двухпалатного парламента ныне востребована и в унитарных государствах. В Российской Федерации Федеральное Собрание парламент состоит из Совета Федерации верхняя палата и Государственной Думы нижняя палата. Совет Федерации формируется из представителей каждого субъекта Федерации по одному от каждого законодательно-представительного и исполнительно-распорядительного органа путем их назначения законодательно-представительным органов и руководителем исполнительно-распорядительного органа соответствующего субъекта Федерации. В отличие от Совета Федерации, Государственная Дума с г. Кроме палат элементами внутренней организации парламента являются: Руководящие органы палат в различных государствах устроены неодинаково, но повсюду важнейшим должностным лицом палаты является ее председатель, избираемый членами палаты. В палатах парламентов многих государств, кроме председателя, избирается еще и заместитель или заместители председателя , который руководят заседаниями палаты в отсутствие председателя. Например, в каждой палате Федерального Собрания РФ, кроме председателя, имеются и его заместители, избираемые членами палаты. Председатель Совета Федерации имеет трех заместителей, а председатель Государственной Думы — одного первого заместителя и несколько заместителей, число которых устанавливается Государственной Думой. Заместители председателя замещают председателя в его отсутствие, выполняют порученные им, другие распределенные между ними обязанности, прежде всего по вопросам внутреннего распорядка деятельности палаты. В Государственной Думе руководящим органом является Совет Государственной Думы. Он включает в свой состав председателя Государственной Думы, руководителей фракций и депутатских групп. С правом совещательного голоса на его заседаниях могут присутствовать заместители председателя палаты и председатели ее комитетов. В его компетенцию входят вопросы: Немалую роль в деятельности палат и парламента и парламента в целом играют парламентские комитеты и комиссии. В парламентах с двухпалатной структурой каждая палата образует свои собственные комитеты и комиссии. Кроме того, в нем могут формироваться объединенные комиссии комитеты обеих палат. В Норвегии и Исландии создаются только объединенные комитеты. В Российской Федерации Совет Федерации и Государственная Дума также образуют комитеты и комиссии. В Совете Федерации, например, создаются комитеты: В Государственной Думе образуются, например, комитеты: Комитет Совета Федерации не может состоять менее чем из десяти депутатов, а в Государственной Думе его численность может устанавливаться в пределах от 12 до 35 депутатов. Заседания комитетов Совета Федерации проводятся не реже одного раза в месяц, а заседания комитетов Государственной Думы — не реже двух раз в месяц. Важное значение во всех парламентах имеют партийные объединения фракции и депутатские группы. Официально такие объединения именуются по-разному: Порядок образования и деятельность партийных объединений парламента, как правило, более или менее регулируется парламентами уставами палат или парламента. В Государственной Думе РФ они именуются фракциями и депутатскими группами. Основной целью парламента является законотворчество как особая форма правотворчества. Законодательные полномочия парламент осуществляет в соответствии с процедурой, предусмотренной законодательством либо регламентами палат или парламента. Законотворческий процесс, как известно, состоит из четырех стадий: Институт главы государства существует во всех современных государствах. В публичном праве некоторых государств например, Франции его относят к руководителю государства, который может представлять как исполнительно-распорядительную, так и представительную власть. Но в обоих случаях власть руководителя в том числе, главы государства должна быть легитимной. Как правило, главой государства является лицо, занимающее высшую государственную должность, наследственный монарх или избираемый президент. В Ватикане главой государства является папа, а в Иране — руководитель Исламской Республики Иран. Вместе с тем в ряде государств функцию главы государства выполняют коллегиальные властно-государственные органы или их руководители. Надо отметить, что порядок престолонаследия регулируется либо конституциями, либо другими нормативными актами. Например, в Великобритании закон о престолонаследии был принят еще в г. Конституция Японии определяет, что императорский трон является династическим и наследуется в соответствии с законом об императорской фамилии, принятым парламентом. Наследовать престол в государствах Европы за исключением Бельгии и Норвегии могут как мужчины, так и женщины. В Японии, арабских и других монархиях трон наследуют только мужчины. Для вступления в брак монарху, как правило, необходимо согласие парламента. При несовершеннолетнем монархе функции главы государства до совершеннолетия провозглашенного монарха выполняет регент или регентский совет. Возведение на престол сопровождается торжественным ритуалом коронации, который, как правило, осуществляется высшими духовными лицами в присутствии представителей самых знатных родов и высших должностных лиц других государств. Особа монарха является неприкосновенной. Он обязан соблюдать конституцию и законы. Иногда он даже является гарантом конституции. Подписанные монархом решения принимают юридическую силу лишь после подписания их главой правительства или министром. В отличие от монарха президент как глава государства избирается гражданами по мажоритарной системе абсолютно большинства например, в Польше, Франции, Российской Федерации, Беларуси или путем косвенных выборов например, в США , парламентом или избирательной коллегией с участием парламента например, в Венгрии, Греции, Германии, Италии. Срок его полномочий, как правило, составляет от четырех до семи лет. Им может стать любой гражданин государства, достигший определенного возраста чаще всего 35—40 лет, в Италии — 50 лет , проживающий определенное время на территории данного государства. К нему могут предъявляться и такие требования, как наличие высшего образования, ограничение предельного возраста и др. В одних государствах президент не может состоять в какой-либо политической партии, в других ему это разрешается. Во многих государствах вместе с президентом избирается и вице-президент — должностное лицо, помогающее президенту в осуществлении его полномочий, выполняющее отдельные его поручения, замещающее в случае необходимости президента. В случае досрочного прекращения полномочий последнего вице-президент становится президентом. Президент РФ является главой государства, гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Он представляет страну внутри государства и в международных отношениях. Президент РФ избирается на четыре года гражданами на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Президентом может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в стране не менее десяти лет. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд. Порядок выборов Президента РФ определяется федеральным законом. При вступлении в должность Президент приносит народу присягу. Он приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным президентом. Президент прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности. При этом выборы Президента РФ должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий. Правительство — это коллегиальный исполнительно-распорядительный орган государства, в состав которого входят руководители министерств и приравненных к ним ведомств. Как правило, оно называется либо Советом министров, либо Кабинетом министров. Однако имеются и другие его названия, например: Федеральный совет в Норвегии, Финляндии, Швеции , Правительство например, в России, Франции. Правительство может формироваться либо исключительно только парламентом без какого-либо участия главы государства, либо парламентом при ограниченном участии главы государства, либо в равной мере парламентом и главой государства, либо главой государства при ограниченном участии парламента, либо исключительно только главой государства без какого-либо участия парламента. В первом случае есть смысл говорить об абсолютно парламентарном способе формирования правительства, во втором случае — об ограниченно парламентарном способе формирования правительства, в третьем — о полупарламентарном например, парламентарно-президентском способе формирования правительства, в четвертом — об ограниченно внепарламентарном способе формирования правительства, в пятом — об абсолютно внепарламентарном способе формирования правительства. Правительство может нести ответственность либо в полном объеме исключительно только перед парламентом, либо в ограниченном объеме только перед парламентом, либо в равной мере перед парламентом и главой государства, либо в ограниченном объеме только перед главой государства, либо в полном объеме исключительно перед главой государства. В первом случае есть смысл говорить об абсолютно парламентарном способе ответственности правительства, во втором — об ограниченно парламентарном, в третьем — о полупарламентарном, в четвертом — об ограниченно внепарламентарном, в пятом — об абсолютно внепарламентарном. В соответствии с этими способами ответственности и способами формирования правительств можно выделить и различить следующие их виды: Абсолютно парламентарное правительство формируется только парламентом без какого-либо участия главы государства и ответственно в полном объеме исключительно только перед парламентом. Ограниченно парламентарное правительство формируется парламентом при ограниченном участии главы государства и ответственно в ограниченном объеме только перед парламентом. Полупарламентарное правительство формируется парламентом и главой государства и в равной мере ответственно перед парламентом и главой государства. Ограниченно внепарламентарное правительство формируется главой государства при ограниченном участии парламента и ответственно в ограниченном объеме только перед главой государства. Абсолютно внепарламентарное правительство формируется исключительно главой государства без какого-либо участия парламента и ответственно в полном объеме исключительно только перед главой государства. Кроме того, может быть псевдопарламентарное правительство, которое формально по конституции вроде бы формируется парламентом и ответственно перед ним, но на самом деле формируется и ответственно перед кем-то другим например, перед той или иной политической партией. По своему партийному составу правительство бывает однопартийным, многопартийным коалиционным и беспартийным. Однопартийное правительство обычно формируется парламентом при формальном участии главы государства например, в Великобритании или главой государства например, во Франции с той или иной мерой участия парламента из представителей той политической партии, которая имеет абсолютное большинство мест в парламенте или его нижней палате. Оно может формироваться главой государства из представителей своей партии вне зависимости от партийного большинства в парламенте. Многопартийное коалиционное правительство формируется парламентом при формальном участии главы государства например, в Германии, Италии или главой государства с той или иной мерой участия парламента из представителей нескольких двух, а иногда и более партий, как правило, тогда, когда ни одна их партий не имеет абсолютного большинства в парламенте или его нижней палате. Беспартийное правительство формируется главой государства из лиц, которые включаются в состав правительства независимо от их принадлежности к той или иной действующей в государстве и парламенте политической партии. Оно формируется, как правило, либо когда парламентским фракциям не удается договориться о создании коалиции, либо когда глава государства не учитывает наличия и соотношения в парламенте партий, либо когда в государстве партии и парламент ограничены в своих действиях или отсутствуют. Правительство выполняет множество свойственных ему функций. Его деятельность охватывает все основные сферы государства: Например, Правительство РФ издает обязательные для исполнения постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Оно разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики; обеспечивает проведение единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии; осуществляет управление федеральной собственностью, осуществляет меры по обеспечению обороны государства, государственной безопасности, реализации внешней политики и др. Структура и состав правительства весьма разнообразны. В Российской Федерации правительство состоит из председателя Правительства РФ, его заместителей и федеральных министров. Деятельность правительства обеспечивается в первую очередь и главным образом созданными при нем министерствами, комитетами, комиссиями, ведомствами, службами, агентствами, управляющими отдельными сферами государства. Они играют роль основных инструментов государственной деятельности в отдельных областях государственной жизни, принимают участие в выработке государственных решений, в разработке законодательства, в правительственном нормотворчестве, в руководстве многочисленными государственными организациями, находящимися в их подчинении, управляют порученными им отраслями на всей территории государства, издают подзаконные акты и т. Для эффективного функционирования государства, как показывает практика, в его составе недостаточно иметь лишь одни центральные государственные органы. Поэтому кроме центральных представительных и исполнительно-распорядительных органов во всех административных территориях большинства государств существуют и функционируют соответствующие региональные законодательно-представительные исполнительно-распорядительные органы. Их структура и функции во многом повторяют структуру и функции центральных верхних, высших, верховных, общегосударственных органов представительной и исполнительно-распорядительной власти. Например, система региональных представительных и исполнительно-распорядительных органов государственной власти современной России, как правило, устанавливается ими самостоятельно в соответствии с ее Конституцией РФ, Федеральным законом от Представительный орган государственной власти парламент региона является постоянно действующим, высшим и единственным коллегиальным органом региональной представительной власти, наименование которого, структура, численность депутатов, срок их полномочий устанавливаются региональной конституцией или региональным уставом с учетом исторических, национальных и иных традиций региона. Сегодня они имеют самые различные названия. Региональные парламенты имеют право юридического лица и гербовую печать, самостоятельно решают вопросы организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения своей деятельности. В частности, они принимают конституции в республиках или уставы в краях, областях, автономных округах, федеральных городах регионов, региональные законы и другие нормативные акты, устанавливают административную ответственность за их неисполнение; осуществляют законодательную инициативу в Федеральном Собрании РФ; утверждают заключение и расторжение договоров региона, региональный бюджет и отчет о его исполнении, программы экономического, социального, культурного, экологического и национального развития; принимают решения о введении или отмене налогов, сборов и иных видов платежей; устанавливают правила использования природных ресурсов, охраны объектов исторического, культурного, научного и национального значения; определяют систему органов государственной власти и др. В каждом регионе России существует определенная система органов исполнительно-распорядительной власти во главе с высшим исполнительно-распорядительным органом региона, возглавляемым его руководителем, который может согласно конституции устава региона иметь статус высшего должностного лица главы региона государства. Высшее должностное лицо региона избирается гражданами Российской Федерации, проживающими в данном регионе, а также может избираться специально созываемыми собраниями представителей региона на срок не более пяти лет и не более двух-трех сроков подряд. Наименование этой должности устанавливается конституцией уставом региона с учетом его исторических, национальных и иных традиций. Например, в Татарстане, в Башкортостане, Бурятии, Ингушетии, Кабардино-Балкарии, Калмыкии, Сахе Якутии , Тыве, Удмуртии она называется президентом. Президент является главой государства, либо высшим должностным лицом и главой исполнительно-распорядительной власти, либо главой республики, ее исполнительно-распорядительной власти председателем правительства. Им может быть гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий в республике не менее 10 или 15 лет, в возрасте старше 35 или 40 лет. Почти везде он избирается гражданами Российской Федерации, проживающими в данной республике, на пять лет и лишь в Бурятии и Коми — на четыре года. Президент выступает гарантом территориальной целостности республики, соблюдения ее конституции и законов; участвует от имени республики в решении вопросов совместного с Российской Федерацией ведения; вводит в интересах безопасности граждан чрезвычайное положение в республике с последующим утверждением парламентом; руководит деятельностью правительства; назначает выборы депутатов республиканского парламента; информирует парламент о важных вопросах внутренней и международной политики; в ряде республик Ингушетии, Калмыкии, Тыве может распускать парламент; разрешает вопросы республиканского гражданства; награждает государственными наградами и присуждает почетные звания. В краях, областях, автономных округах высшим должностным лицом региона является глава администрации губернатор, в Москве — мэр , избираемый гражданами, как правило, на четыре года. Подчиняясь Президенту РФ и Правительству РФ по вопросам, отнесенным к ведению Федерации, и по совместным с ней полномочиям , глава администрации действует самостоятельно в пределах своей компетенции. Он формирует администрацию правительство региона и руководит всеми региональными органами исполнительно-распорядительной власти, опротестовывает в судебном порядке те или иные решения регионального парламента, издает по вопросам своей компетенции общеобязательные на соответствующей территории постановления и распоряжения. Важную роль в системе исполнительно-распорядительной власти регионов играют республиканские правительства вместе с входящими в них министерствами, государственными комитетами и ведомствами, а также администрации правительства краев, областей, федеральных городов и автономных округов. Любой высший исполнительно-распорядительный орган государственной власти региона правительство или администрация разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития этого региона; участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии; должен осуществлять в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью; разрабатывает проект регионального бюджета, проекты программ социально-экономического развития региона, обеспечивает их исполнение и готовит отчет об их исполнении и др. Кроме того, в Российской Федерации на территории ее республик, краев, областей, автономных округов, в городах Москве и Санкт-Петербурге действует множество различных властных государственных учреждений — полномочных представителей центральных федеральных исполнительно-распорядительных органов государственной власти, образуя вместе с ними единую централизованную систему. Например, Президент РФ до г. В мае г. Президент РФ реорганизовал систему своих полномочных представителей, образовав семь специальных федеральных округов: Дальневосточный с центром в Хабаровске , Приволжский с центром в Нижнем Новгороде , Северо-Западный с центром в Санкт-Петербурге , Северо-Кавказский, впоследствии переименованный в Южный с центром в Ростове-на-Дону , Сибирский с центром в Новосибирске , Уральский с центром в Екатеринбурге и Центральный с центром в Москве. Полномочные представители Президента РФ назначаются им в федеральные округа, имеют широкие полномочия, должны информировать Президента РФ о состоянии дел в округе, вносить предложения о кадровых назначениях в федеральные органы исполнительной власти, расположенные в округе, координировать их согласованное взаимодействие, осуществлять в отношении них контрольные функции. Важнейшим элементом структуры механизма государства являются судебные органы, образующие во многих современных государствах довольно сложную и разветвленную систему. К судебным органам современной России относятся суды, осуществляющие от имени государства судебную власть и судебные функции путем отправления правосудия — рассмотрения и разрешения в установленном законом порядке гражданских и уголовных дел, дел об административных правонарушениях, экономических или иных споров и конфликтов, связанных с действительным или предполагаемым нарушением норм права. В Российской Федерации они образуют единую судебную систему и включают конституционные суды, обычные суды суды общей юрисдикции и военные трибуналы и арбитражные суды. Высшими судебными органами здесь являются Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ. Создание чрезвычайных судов не допускается. Правосудие осуществляется только судом посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Разбирательство дел во всех судах открытое. Слушание дела в закрытом заседании допускается в случаях, предусмотренных федеральным законом. Заочное разбирательство уголовных дел в судах не допускается, кроме случаев, предусмотренных федеральным законом. Судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. В случаях, предусмотренных федеральным законом, судопроизводство осуществляется с участием присяжных заседателей. Суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимает решение в соответствии с законом. Финансирование судов производится только из федерального бюджета и должно обеспечивать возможность полного и независимого правосудия в соответствии с федеральным законом. Судьями могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет. В соответствии с существующими законами они несменяемы, неприкосновенны, независимы и подчиняются только закону. Судья не может быть привлечен к уголовной ответственности, его полномочия могут быть прекращены или приостановлены не иначе как в порядке и по основаниям, установленным федеральным законом. Он должен действовать только в соответствии с законом и придерживаться Кодекса чести судьи РФ. Важное место в механизме государства занимает прокуратура — специализированный орган государственной власти, обладающий особой компетенцией, призванный прежде всего осуществлять надзор за соблюдением законности в государстве. Сегодня региональные и местные прокуратуры вместе с прокуратурой высшего верховного уровня образуют собой единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. В эту систему входят прокуратуры республик, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономных округов, городов и районов, а также региональные военные, транспортные и природоохранные прокуратуры. Прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются Генеральным прокурором РФ по согласованию с этими субъектами. Иные прокуроры назначаются Генеральным прокурором РФ. Центральным высшим, верховным прокурорским органом здесь является Генеральная прокуратура РФ, а также подчиненные ей Главная военная прокуратура, высшие органы транспортной прокуратуры и природоохранной прокуратуры. Генеральный прокурор назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ. Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры определяются федеральным законом. Генеральный прокурор РФ издает обязательные для исполнения приказы, указания, распоряжения и инструкции. Создание и деятельность партийных организаций в прокуратуре не допускаются. Прокуроры и следователи не могут состоять в политических партиях и участвовать в их деятельности. Основные функции прокуратуры сводятся к надзору за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина со стороны органов государственной власти всех видов и уровней, а также со стороны их должностных лиц. Надзору подлежат органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, исполняющие наказания и применяющие назначенные судом меры принудительного характера, а также администрации мест содержания задержанных и заключенных под стражу. Прокурор вправе беспрепятственно входить на территории и в помещения предприятий, требовать от должностных лиц предъявления необходимых документов и материалов, вызывать их и других граждан для объяснений по поводу нарушений закона. Он рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушениях закона, прав и свобод граждан, разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод, принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод граждан, по привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, по возмещению причиненного ущерба. Особая функция прокуратуры — участие прокуроров в рассмотрении дел судами. Они, с одной стороны, выступают здесь в качестве субъекта судебного разбирательства в соответствующих процессуальных формах, а с другой стороны, осуществляют некоторые надзорные функции в отношении судебных решений. При вынесении судом незаконных и необоснованных решений прокурор вправе привносить кассационный или частный протест в вышестоящий суд. Прокуратура расследует преступления, отнесенные уголовно-процессуальным кодексом к ее компетенции. Кроме того, прокуратура координирует деятельность правоохранительных органов по борьбе с преступностью и другими правонарушениями, участвует в правотворчестве. Еще одним специализированным органом государственной власти России, обладающим особой компетенцией и выполняющим контрольные функции, является Счетная палата РФ равно как и аналогичные региональные палаты , которая обладает организационной и функциональной независимостью, действует на принципах законности, объективности, независимости и гласности, имеет право давать администрациям проверяемых предприятий, учреждений и организаций обязательные для исполнения предписания, которые могут быть обжалованы в судебном порядке. Срок полномочий аудиторов — шесть лет. Аппарат Счетной палаты РФ состоит из инспекторов и иных штатных сотрудников. Счетная палата РФ организует и осуществляет контроль за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета, бюджетов федеральных внебюджетных фондов; определяет эффективность и целесообразность расходов государственных средств и использования федеральной собственности; оценивает обоснованность доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов; осуществляет финансовую экспертизу проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов органов государственной власти, предусматривающих расходы из федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов; регулярно предоставляет Федеральному собранию информацию о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий, отчет о своей деятельности за год. Государственные военные и военизированные учреждения — это особая часть государственного аппарата. Она вооружена и обеспечивает выполнение властно-государственных функций в военной, государственно-охранной, правоохранительной и государственно-принудительной сферах. К этим учреждениям относятся, во-первых, армия, войска гражданской обороны, пограничные, железнодорожные и другие войска; во-вторых, полиция милиция , внутренние войска, уголовно-исполнительные учреждения, службы в том числе, войска государственной безопасности разведка, контрразведка, федеральная охрана , налоговая полиция, учреждения предварительного следствия и дознания, оперативно-розыскной деятельности и таможенного контроля, вневедомственная охрана. К военизированной государственной службе относят также пожарную службу, фельдъегерскую службу, службу правительственной связи, спасательную службу и др. Во всех этих учреждениях и службах занято большое количество военизированных государственных служащих и военнослужащих, имеющих, как правило, соответствующие ранги, звания, знаки отличия, форму одежды. Они в значительной мере иерархичны и пронизывают собой всю территорию государства. В Российской Федерации милиция, внутренние войска, часть органов предварительного следствия и дознания, оперативно-розыскной деятельности входят в систему МВД России. Учреждения исполнения наказаний тюрьмы, колонии в г. Кроме того, существуют органы таможенного контроля и налоговая полиция. Национальную безопасность обеспечивают СВР России бывшее 1-е Главное управление КГБ , ФПС России, Федеральное агентство правительственной связи и информации, ФСО России, ФСБ России. В частности, ФСБ России не только осуществляет контрразведывательную деятельность, но и ведет борьбу с преступностью. В ее составе созданы департаменты контрразведки, по борьбе с терроризмом, анализа, прогноза и стратегического планирования, по организационно-кадровой работе, обеспечения деятельности, разработки и пресечения деятельности преступных организаций, следственное управление, оперативно-поисковое управление, управление оперативно-технических мероприятий и др. Заметную, а иногда и решающую роль в государстве когда возникает угроза нападения извне, в случае войны, восстания народа и т. Она обеспечивает выполнение ее органами властно-государственных функций и принятых ими решений в отношении других государств с публичным открытым применением соответствующего вооружения и или представляет собой организованное объединение вооруженных людей, содержащихся государством в целях наступательной или оборонительной войны Курс лекций по Теории государства и права. Часть 1 - Теория государства. Аппарат государства ЛЕКЦИЯ Механизм государства и его роль в выполнении функций государства. Разложение первобытного строя и закономерности возникновения государства. Социальное государство Лекция 2. Правовое государство Лекция 4. Светское государство Лекция 3. Типы государства Системообразующие связи в механизме государства Лекция 1. Право — История государства и права.
Гимнастические виды спорта
Детские поздравления на свадьбу от детей смешные
Алые паруса огэ текст
Как рисовать комиксы с нуля
Red trim состав применение отзывы