= = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = =
Файл: >>>>>> Скачать ТУТ!
= = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = =
25.Судебная власть в Республике Казахстан.
Вы точно человек?
Государственное управление в Республике Казахстан
Основы понятие и особенности развития государственного местного управления в Республике Казахстан. Конституционные и историко-правовые основы государственного местного управления в РК. Реформирования системы государственного управления Если эта работа Вам не подошла внизу страницы есть список похожих работ. Так же Вы можете воспользоваться кнопкой поиск. Министерство образования и науки Республики Казахстан. Костанайский социально технический университет. Государственное местное управление в Республике Казахстан. Имени академика Зулхарнай Алдамжар. Наименование этапов дипломной работы проекта. Срок выполнения этапов работы проекта. Мы живем в эпоху перемен. Наше общество проводит исключительно трудную и необходимую перестройку. В современных условиях государственное управление, имеющее своей главной задачей обеспечение согласованной, упорядоченной деятельности всех частей, составляющих нашу общественную организацию, представляет собой механизм исполнительной власти - одной из отраслей единой государственной власти. В Конституции Республики Казахстан закреплены основные принципы организации и деятельности местного управления. Исполнительные органы практически администрируют, то есть управляют экономической, социально-культурной и административно - политической сферами жизни, обеспечивая при этом исполнение, то есть проведение в жизнь требований казахстанского законодательства. Таким образом, именно от качества функционирования органов местного управления, принципа их формирования, особенностей их полномочий и функций зависит реализация основных конституционных прав человека и гражданина в Казахстане. Для достижения цели поставлены следующие задачи: Основы, понятие и особенности развития государственного местного управления в Республике Казахстан. Сложные задачи системного преобразования общества, в целях устойчивого и эффективного его развития, могут быть решены только при наличии эффективной системы управления на всех уровнях государственного управления. Гармоничная система государственного и местного управления должна обеспечить эффективную работу всех уровней власти в стране. Организация управления в унитарном государстве строится на основе оптимального сочетания центристских и децентристских начал. В Казахстане до последнего времени основные властные полномочия сосредотачивались на уровне центра. Однако принцип унитаризма никак не предполагает сверхконцентрации власти в руках центральных административных органов и не препятствует передаче части полномочий в регионы. Невозможность решения центром всех вопросов и необходимость продвижения реформ с мест, в конце концов, выдвинули в качестве важнейшей задачи децентрализацию управления. На это нацелена стратегия развития Республики до года, определенная в Послании Президента народу Казахстана. Речь идет о новой стратегии управления страной, в которой важное место должно быть отведено регионам [17]. На территории бывшего СССР процесс реформирования власти на местах начался в апреле года, когда был принят Закон "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР". Он явился основой реформирования местного управления в Казахстане. В соответствии с этим законом, собственность подлежала децентрализации и могла выступать в трех видах: В качестве субъекта коммунальной собственности определялась административно-территориальная единица, от имени населения которой местные Советы осуществляли владение, пользование и распоряжение коммунальным имуществом. Кроме того, Советы на подведомственной территории должны были от имени Казахской ССР осуществлять владение, пользование и распоряжение имуществом, входящим в республиканскую собственность. Затем был принят Закон Республики Казахстан от 15 февраля года "О местном самоуправлении и местных Советах народных депутатов Казахской ССР". В нем закреплялась их собственная материально-финансовая база, которая затем конкретизировалась в последующих разделах применительно к уровню самоуправления. В Законе закреплялся принцип верховенства представительных органов, а председатель местного Совета становился одновременно председателем исполнительного комитета. Устанавливался внесудебный порядок рассмотрения и разрешения разногласий, возникающих между местными Советами различных уровней. Прерогатива рассматривать и решать такие вопросы была закреплена за вышестоящим Советом, несмотря на то, что этим же Законом допускались договорные отношения и отношения делегирования полномочий по взаимному согласию между Советами. Однако в этом Законе не было разграничения между местным государственным управлением и местным самоуправлением. Местные государственные органы строились на принципе единства государственной власти. Эти представительные органы формировали местные исполнительные органы. Советы признавались органами местного самоуправления. В трудный период гг. Заметными вехами сложнейшего политико-правового процесса создания госаппарата управления стали принятие 28 января года Конституции Казахстана переходного периода, Закона "О временном делегировании Президенту РК и главам местных администраций дополнительных полномочий" от 10 декабря года, принятого одновременно с Законом "О местных представительных и исполнительных органов РК" [3]. Примечательно, что в тот же день Верховный Совет принял также Закон "О приостановлении действия отдельных норм Конституции Казахской ССР в переходный период", связанных с изменениями в структуре местных органов. Это дало возможность последовательно провести разделение функций Советов и исполнительно-распорядительных органов. Вводился институт единоначального главы местной администрации, подотчетный Президенту либо главе областной администрации и подконтрольный соответствующему Совету народных депутатов. В нем впервые были закреплены единая система исполнительно-распорядительных органов от Президента до глав местных администраций, обязанность Кабинета Министров по оперативному руководству деятельностью всей вертикали исполнительной власти. В переходный период между Советами и местными администрациями наблюдалось дублирование полномочий. В дальнейшем все большей властью стали обладать местные акимы, а полноценное местное самоуправление, которое бы располагало реальными властными рычагами, отсутствовало. Введение института глав администраций восстановило вертикальную систему исполнительной власти, Советы превратились в придаток местного государственного механизма. Во-первых, исчезли понятия "органы государственной власти" и "исполнительные органы, формируемые Советами". Во-вторых, представительные органы маслихаты уже не формировали местные исполнительные органы; глава местной администрации теперь являлся представителем не местного населения, а Президента. В-третьих, представительные органы формировались до уровня районов и не могли создаваться в сельской аульной местности; эти представительные органы уже не назывались органами местного самоуправления, хотя и считались представительными органами населения, были призваны выражать и реализовывать волю населения соответствующей административно-территориальной единицы с учетом общегосударственных интересов. Собрание представителей граждан, с одной стороны, как будто является органом, выполняющим государственные функции в сельской местности. Об этом свидетельствует то, что нормы представительства на собрании устанавливаются главой сельской администрации, им же оно созывается по своей инициативе или по инициативе не менее одной трети предыдущего состава "собрания", им же ведется. В Законе было зафиксировано, что решения "собрания" в пределах его полномочий обязательны для исполнения всеми гражданами, проживающими на соответствующей территории. Однако структура и содержание Закона "О местных представительных и исполнительных органов РК" года не могли стать отражением положений Конституции РК г. По существу, вся первая глава, да и оглавление, были сконструированы на началах противопоставления представительных органов-маслихатов исполнительным, хотя по своей организационно-правовой природе они всегда относились к органам местного государственного управления, отличаясь от них только способом образования, методами и формами осуществления местного управления. Справедливо отметить, что расплывчатость статей Закона года была обусловлена также тем, что он принимался в отсутствие в Республике кодифицированного гражданского законодательства и ряда важнейших законодательных актов, регулирующих хозяйственно-экономическую, социально-культурную и административно-политическую сферы государственного управления; не было тогда и сложившейся в ходе реформ современной структуры отраслевого и межотраслевого управления [10]. С года Правительство вносит в Парламент страны различные варианты проекта закона "О местном государственном управлении". В начале сентября года, по постановлению Мажилиса Парламента, законопроект был опубликован в официальных газетах для его обсуждения и внесения предложений по нему общественностью. Наконец, 23 января г. В Казахстане местное управление осуществляют представительные маслихаты и исполнительные акиматы органы власти. До принятия нового Закона "О местном государственном управлении" их деятельность регулировалась Законом РК "О местных представительных и исполнительных органах РК" от 10 декабря года и, соответственно, Конституцией РК. Маслихаты были сформированы в году, заменив самораспустившиеся в году Советы народных депутатов различных уровней. В результате прошедших в октябре года выборов к исполнению своих обязанностей приступили депутаты маслихатов второго созыва. В Конституции РК перечислены основные полномочия маслихатов. Данные полномочия конкретизированы во вновь принятом законе "О местном государственном управлении". Однако детальный анализ этого закона и его сравнение с аналогичными законодательными органами некоторых зарубежных государств позволяют утверждать, что, по сравнению с органами исполнительной власти, маслихатам отведена незначительная роль в общественно-политической жизни Республики. Это подтверждается, во-первых, тем, что у маслихатов нет четких механизмов воздействия на деятельность соответствующих акимов и других местных исполнительных органов. Заслушивание их отчетов, утверждение представленных акимами проектов бюджета и иных документов носит чисто формальный характер. Практика депутатских запросов на местном уровне хотя и существует, но не гарантирует принятия исполнительными органами мер по их решению. В этом случае, обязательный ответ на депутатский запрос является простой отпиской. Что же касается установленного п. Прежде всего, потому, что в нынешних условиях трудно собрать две трети голосов депутатов, недовольных работой акима, но не побоявшихся выразить это отношение открыто. И самое главное, что окончательное решение по данному вопросу остается за главой государства или вышестоящим акимом, которые могут не согласиться с мнением депутатов того или иного маслихата. Во-вторых, маслихаты, не имея собственных финансовых средств и иной собственности помещение, транспорт и т. В-третьих, в отличие от органов исполнительной власти, охватывающих все населенные пункты Республики, маслихаты действуют только на уровне областей, городов республиканского значения и столицы республики, районов и городов областного подчинения. В городах же районного подчинения, поселках, аулах, селах, аульных и сельских округах представительная власть как таковая отсутствует совсем. В-четвертых, между представительными органами всех уровней нет никаких связей, способствующих укреплению этой ветви власти. Парламент уделяет больше внимания вопросам республиканского масштаба. Хотя, как законодательный орган, он мог бы реально повлиять на изменение положения маслихатов и расширение их полномочий. В-пятых, в отличие от Парламента, маслихаты функционируют не на постоянной основе. Свою основную деятельность они осуществляют только во время своих сессий, проводимых раз в квартал. Правда, по инициативе не менее одной трети депутатов или соответствующего акима могут быть проведены внеочередные сессии, но и это не решает проблемы. Вследствие этого многие насущные проблемы населения регионов и населенных пунктов не всегда становятся предметом рассмотрения депутатами маслихатов. В-шестых, в законе о местном госуправлении нет конкретности и ясности в названиях должностных лиц маслихата. Кроме того, такие названия должностных лиц, как "секретарь маслихата", "зав. Секретарь маслихата является должностным лицом, который возглавляет представительный орган и избирается на срок полномочий маслихата, поэтому его должность и должна называться соответственно "председатель маслихата", а не "секретарь маслихата". Также необходимо заметить, что маслихат, так же, как и акимат, имеет свой аппарат, который является государственным учреждением, обеспечивающим деятельность соответствующего маслихата, его органов и депутатов ст. Тогда, соответственно, у аппарата местного представительного органа маслихата должен быть его руководитель. На наш взгляд, "заведующий организационным отделом маслихата" как раз является тем лицом, который осуществляет организационное, правовое, материально-техническое и иное обеспечение маслихата и его органов, поэтому его должность и должна называться в соответствии с его функциональными обязанностями, то есть "руководитель аппарата маслихата". В-седьмых, серьезным недостатком маслихата, сказывающемся на его работе, является минимальная штатная численность работников аппарата маслихата, которая устанавливается, исходя из количества депутатов. В статье 8 пункта 3 подпункта 4 ЗРК "О местном государственном управлении" записано: В некоторых регионах депутатов немного и, соответственно, здесь наблюдается небольшое количество работников [8]. Даже если сравнить штатную численность работников аппарата маслихата и аппарата акимата, то здесь налицо ощущается разница. Поэтому необходимо увеличить численность работников аппарата маслихата. Что касается института акимов, то он был создан на базе исполнительных комитетов Советов народных депутатов в начале года путем вывода акимов тогда глав администраций из-под юрисдикции Советов и подчинения их Президенту как главе государства и исполнительной власти. По действующему законодательству, акимы областей, городов Астана и Алматы назначаются президентом Республики, все остальные - соответственно вышестоящими акимами. Но, независимо от этого, абсолютно все акимы наделены статусом представителя Президента и Правительства Республики. Основная задача акимов и подотчетных им местных исполнительных органов заключается в осуществлении государственной власти и проведении общегосударственного политического курса на вверенной им территории в сочетании с решениями вопросов социально-экономического и политического развития этой территории. До вновь принятого закона акимы областей были подчинены исключительно Президенту и занимали автономное положение по отношению к Правительству. Вследствие этого, многие правительственные программы и решения на местах не выполнялись. Это приводило к противостоянию между Правительством и акимами. Согласно новому закону, акиматы становятся подотчетными и Правительству, и в связи с этим хочется думать, что ситуация коренным образом изменится. Очень неэффективен и институт двойного подчинения, когда одни и те же исполнительные органы вынуждены выполнять поручения и акимов, и руководства соответствующих центральных органов. Несмотря на полновластное положение на своих территориях, акимы все же не обладают достаточными полномочиями. Ряд областей Республики живет, главным образом, за счет дотационных выделений из республиканского бюджета, что говорит о невозможности местных акимов самостоятельно решать все социально-экономические проблемы на вверенной им территории. Попытки в последнее время увеличить самостоятельность местных бюджетов фактически являются переложением Правительством на акимов ответственности за положение дел на местах без создания для этого необходимых условий. Кроме того, Правительство создает сильную диспропорцию в плане выделения средств из республиканского бюджета на развитие тех или иных областей, когда одни получают больше, другие - меньше. Причем, зачастую одни области получают средства за счет других. Высокие макроэкономические показатели в отдельных регионах практически не ощущаются жителями этих областей, поскольку все финансовые "излишки" забирает себе центр, не давая, тем самым, полноценно развиваться социально-экономической инфраструктуре регионов. Все это приводит к политико-хозяйственной изоляции регионов и напряженности в отношениях между региональными элитами. В правовом плане и проблемой как маслихатов, так и акимов является наличие несовершенной законодательной базы, определяющей вопросы их деятельности. Система местного управления является составной частью государственной региональной политики. Изучение некоторых официальных документов, в частности, принятой в сентябре года Концепции региональной политики Республики Казахстан [13] и Стратегии "Казахстан" [17], позволяет сделать вывод о том, что государственная региональная политика в РК имеет две основные стороны: Таким образом, региональная политика проводится в сторону придания определенной самостоятельности регионам и усиления некоторых полномочий местных органов власти по решению вопросов местного значения при одновременном усилении степени их отчетности перед Президентом и Правительством за реализацию официального государственного курса на территории вверенных им административно-территориальных единиц. Рассмотрим подробно недавно принятый Закон "О местном государственном управлении в РК". Очевидно, что уровень подотчетности Акимов центру повысился. Об этом свидетельствуют следующие моменты: По закону, акимат - коллегиальный орган, который не является юридическим лицом, в состав которого входят его заместители, руководители аппарата акима и исполнительных органов, финансируемых из местного бюджета. Именно акимат, а не аким со своим аппаратом, законодательно признан органом власти, осуществляющим местное государственное управление на данной территории. Однако эта мера фактически не повлияла на осуществление полномочий акимов. И все же мы можем наблюдать некоторые "издержки и противовесы" в отношении акимов со стороны маслихатов. В частности, маслихаты, по представлению Акима, утверждают персональный состав акимата п. За маслихатами также остаются права на утверждение планов экономических и социальных программ развития данной территории, местного бюджета, осуществление контроля за их исполнением, рассмотрение отчетов акима и руководителей местных исполнительных органов. По новому закону, маслихаты также получают право вносить в те или иные государственные органы представления о привлечении к ответственности их должностных лиц, которые не выполнили решения маслихатов п. В то же время, нельзя говорить о том, что возможности акимов и маслихатов по оказанию давления друг на друга уравнены. В связи с этим приходится констатировать, что акимы сохраняют за собой как законодательно закрепленные механизмы, так и неписаное право направлять работу маслихатов в свою пользу [19]. Хотелось бы отметить, что в нашей Республике постоянно совершенствуется система государственного и местного управления. Несмотря на это, многие вопросы, касающиеся эффективности системы местного управления, остаются нерешенным. Так, до сих пор не решен вопрос децентрализации власти, то есть передачи полномочий от центра к регионам и расширение полномочий маслихатов в отношении исполнительных органов власти и круга решаемых ими вопросов, что позволило бы усилить самостоятельность и эффективность местных органов власти акиматов и маслихатов в решении вопросов территориального развития. Надеемся, что внесенные поправки в действующее законодательство позволят решить многие проблемы местного государственного управления. Можно сказать, что нынешний, современный этап реформирования системы государственного управления в Казахстане берет свое начало с года. Об этом свидетельствует следующее обстоятельство. К годам темпы политической реформы в казахстанском обществе стали несколько отставать от масштабов экономических преобразований. В частности в этом послании были озвучены задачи дальнейшей демократизации общества по четырем основным направлениям, среди которых особое место заняли расширение полномочий представительных органов власти, расширение выборности и совершенствование выборного законодательства, а также укрепление институтов гражданского общества. В частности, предполагалось расширить полномочия маслихата в вопросах контроля деятельности акимов и исполнения местных бюджетов. Расширение выборности и совершенствование выборного законодательства предполагалось проводить на основе разрабатывавшейся в то время государственной программы поэтапного введения выборности акимов. Этой программой было предусмотрено проведение, начиная с года, выборов акимов сельских округов. По завершении этих выборов планировался переход к выборности акимов районов и городов [22]. В целях укрепления институтов гражданского общества в Послании было сделано несколько важных предложений. Во-вторых, было решено оказывать государственную поддержку неправительственным общественным организациям, играющим большую роль в правозащитной деятельности, в реализации особых интересов групп населения, а также в социальной стабилизации общества. Предусматривалось, что такая поддержка будет направлена на реализацию социально значимых проектов, в частности через систему грантов. Несмотря на недоработку некоторых положений этого закона, его принятие позволило хоть как-то ликвидировать имевшийся на тот момент правовой пробел в законодательном регулировании вопросов местного государственного управления. Что касается местных представительных органов государственной власти, то принятый Закон мало что изменил в их статусе. По сравнению с местными исполнительными органами, в регионах роль местных представительных органов власти оставалась незначительной, а иногда даже носила декоративный характер. Несмотря на то, что главенствующая роль местных представительных органов по отношению к исполнительным была бесспорной, реальной властью маслихаты не обладали. И это ощущали на местах не только депутаты, но и население. В частности, данные поправки предусматривали, что акимы районов, городов областного значения, сел и поселков могут не только назначаться, но и избираться. Было запланировано, что выборы акимов будут проводиться не повсеместно, а вначале в тех регионах и населенных пунктах, где складывается более или менее стабильная социально-экономическая и политическая ситуация. И такие выборы состоялись. В эксперименте, который проводился в ми населенных пунктах, участвовали более ти тысяч избирателей и 72 кандидата на должность акима. Балиевой, тогдашнего Председателя Центризбиркома РК, выборы прошли организованно, нарушений не отмечено, жалоб не поступало. Явка избирателей составила более ти процентов. Проведенные экспериментальные выборы позволили опробовать практику избираемости акимов низовых уровней, а также провести мониторинг предвыборной ситуации и настроений избирателей. Полученные результаты оказали существенное влияние на определение технологии реформы государственного управления. Однако в ходе проведенных в ноябре - декабре года социологических исследований поствыборной ситуации в сельских округах, в которых прошли экспериментальные выборы, наряду с обнадеживающими результатами, были выявлены некоторые недостатки. Большинство населения экспериментальных округов посчитало, что политическая ситуация в стране подготовлена к выборам местных органов власти, и одобрило начавшийся процесс децентрализации. Экспериментальные выборы не оказали влияния на состояние межэтнических отношений в регионах, где они проводились. Технические процедуры по проведению выборов были выполнены на недостаточно высоком уровне. Вызвала замечание система косвенного избирательного права, когда сельские жители высказали пожелание лично принимать участие в голосовании. Негативное влияние на ход осуществления эксперимента оказали непроработанность вопросов определения количества выборщиков в рамках избирательного участка, процедуры избрания выборщиков, списков избирателей и другие. Экспериментальные выборы не оказали ощутимого воздействия на политическую ситуацию в стране. Несмотря на то, что задолго до объявления начала выборов многие из лидеров заявляли о своем желании принять участие в избирательной гонке, какой-либо политической активности со стороны политических партий и общественных движений не наблюдалось. СМИ практически не освещали ход выборов. В то время как степень подготовленности кандидатов в акимы была высокой, само население экспериментальных округов относительно процедур прохождения выборов не было подготовлено к выборам [15]. Кроме всего вышесказанного, следует также отметить два важных обстоятельства, которые явно не способствуют совершенствованию государственного управления на сельском уровне. Дело в том, что при всех положительных результатах проведенных экспериментальных выборов сельских акимов в условиях отсутствия у них реальных полномочий их деятельность вряд ли сможет оказать какое-либо действенное влияние на улучшение жизни села. Эффективность государственного управления на сельском уровне снижается также из-за случаев противоречия и несоответствия отдельных принятых сельскими акимами решений действующим законодательно-нормативным документам. Зачастую из-за информационной изолированности отдельных территорий на места не доходят важнейшие нормативные правовые акты, необходимые для практической деятельности органов управления. Отдельные решения сельских акимов, в силу этого, либо противоречат действующим законам, либо их дублируют. В году во исполнение Стратегии развития до года был разработан летний стратегический план развития страны [17]. Планом было предусмотрено осуществление дальнейшей децентрализации системы государственного управления, совершенствование механизмов выборного процесса. В Казахстане формирование институтов местного самоуправления совпало с процессом децентрализации власти. Децентрализация способствует повышению восприимчивости органов власти к местным потребностям и проблемам. Нужно отметить, что Казахстан располагает необходимыми внутренними ресурсами для осуществления реформ. В стране осуществляется передача определенных функций, полномочий, финансовой ответственности от Правительства нижестоящим уровням государственной власти. Полномочия акимов даже несколько превышают принятые нормы в развитых странах. Это обусловливает необходимость анализа состояния реальных полномочий в соотношении с существующим объемом ответственности. В то же время в настоящей сфере существует ряд проблемных узлов. Так, существующая система назначения руководителей органов местного государственного управления не обеспечивает их подотчетности и подконтрольности населению. Несмотря на необходимость децентрализации, ее активное внедрение несет определенные риски для государственной стабильности. Так, например, по мнению ряда экспертов, поспешный переход к выборности руководителей регионов может спровоцировать угрозу возникновения политической нестабильности и межэтнических трений. За период независимости экономические и политические институты казахстанского общества были подвержены кардинальному реформированию. На современном этапе для дальнейшего развития Казахстана одним из важнейших вопросов является совершенствование системы управления на местах [9]. Возникающие трудности в решении жизненно важных вопросов на местах оказывают неблагоприятное воздействие на социальное самочувствие местного населения. Неудовлетворенность в этой сфере приводит к тому, что положительные результаты проведенных реформ в целом остаются не всегда замеченными населением на местах. В силу указанных обстоятельств в настоящий момент назревает реальная необходимость в разработке эффективного механизма управления на местах через институты местного самоуправления. Долгое время введение и полноценное развитие местного самоуправления в Казахстане оставались не решенными. Во многом это было обусловлено недостаточностью и неадекватностью попыток законодательного разграничения полномочий и функций между центральными и региональными структурами власти. Основной причиной несовершенства предпринятых до нынешнего этапа законодательных инициатив по урегулированию деятельности органов местного самоуправления стало неадекватное понимание их институционального статуса и, следовательно, неопределенность их полномочий [6]. В условиях неразвитости органов местного самоуправления частичному решению проблем на местах должны были способствовать предпринятые государством меры по реформированию отдельных социальных сфер и низового уровня местных органов управления. Реформирование отдельных социальных сфер было направлено на создание определенных объединений на местах, которые бы частично выполняли функции органов местного самоуправления. В настоящее время в Казахстане действуют Кооперативы собственников квартир КСК. Для этого КСК были переданы функции, в которые вошли содержание, эксплуатация и обслуживание жилых домов. С момента своего создания деятельность КСК показала свою эффективность, так как внесла определенный вклад в решение проблем в этой сфере. Кроме того, в решении жилищно-коммунальных проблем форма КСК получила применение не во всех регионах. Таким образом, на фоне неразвитости местных органов самоуправления создание и функционирование КСК при всей своей эффективности не стало универсальным рецептом при решении жилищно-коммунальных проблем в регионах. Анализ современного состояния органов местного управления и самоуправления, решения ими соответствующих вопросов позволяет выявить следующие проблемные точки. В большинстве случаев органам местного самоуправления придается статус политического института, хотя, по сути, он является общественным образованием. До недавнего времени создание эффективного регионального управления, направленного на решение проблем на местах, затруднялось отсутствием целенаправленной государственной политики по развитию системы местного самоуправления, которая должна основываться на соответствующей Конституции поэтапного проведения реформ в этой области. В стране нет законодательной базы, способной полноценно регулировать работу органов местного самоуправления. В результате стихийно создаваемые на местах структуры местного самоуправления зачастую признаются местными властями незаконными и затем ликвидируются. После этого таким структурам приходится проходить очередную перерегистрацию. Эффективность регионального управления несколько снижается из-за существующих определенных противоречий в законодательстве в вопросах подотчетности органов местного управления. Развитие органов местного управления существенно затрудняется дефицитом квалифицированного кадрового состава. Практика показывает, что в местных органах власти образование многих сотрудников не соответствует исполняемым ими функциям [21]. Наличие указанных проблемных точек существенно затрудняет развитие системы местного управления и самоуправления в нашей стране. Тем не менее, пошаговое, постепенное развитие системы местного самоуправления представляется довольно перспективным шагом. При этом, как неоднократно было упомянуто, основным пусковым механизмом в реальном развитии местного самоуправления в Казахстане является объективно назревшая необходимость в децентрализации власти. При этом главным критерием успеха развития местного самоуправления является то, что органы местного самоуправления следует рассматривать как органы, предоставляющие социальные услуги для местного населения. Это позволяет избежать политизации самого процесса развития системы местного самоуправления в нашей стране. За последние годы было подготовлено несколько вариантов проекта Концепции развития местного самоуправления. Все представленные на суд общественности варианты Концепции развития местного самоуправления имели ряд общих черт. Так, во всех из них местное самоуправление рассматривалось как нижний уровень в системе управления, целевой функцией которого выступает удовлетворение специфических для данной территории потребностей населения. Общими принципами местного самоуправления в Казахстане были обозначены следующие. Органы местного самоуправления не рассматриваются в качестве политических институтов, то есть не входят в систему государственной власти, вступают во взаимодействие с органами государственной власти, реализуя отдельные государственные полномочия, а также осуществляя решения принятые органами государственной власти в соответствии с законом. Финансовые средства органов местного самоуправления должны быть соразмерны предоставленным им Конституцией и Законом полномочиям. Органы местного самоуправления наделяются в соответствии с законом собственной компетенцией в решении вопросов местного значения и несут ответственность перед населением соответствующего территориального образования. Органы местного самоуправления действуют на основе единой организационной формы осуществления местного самоуправления, что обусловлено унитарным устройством Казахстана. Деятельность органов местного самоуправления имеет открытый характер, что требует регулярного информирования населения о проделанной работе. В целом развитие местного самоуправления в Казахстане целесообразно развивать поэтапно, по мере практической реализации таких приоритетных условий, как: Для этого должен быть окончательно определен перечень социальных услуг, предназначенных для передачи органам местного самоуправления, а также круг полномочий, делегируемых государственными структурами [12]. Представляется, что формирование системы местного самоуправления должно проходить в следующих направлениях. Во-первых, эффективное развитие системы местного самоуправления требует поэтапной передачи некоторых полномочий органам местного самоуправления. При этом на первом этапе часть полномочий должна делегироваться органам местного управления акиматами сельского округа органам самоуправления сельских округов, а на втором районными акиматами соответствующим органам местного самоуправления. Содержанием этих полномочий могут стать социальная сфера и ее объекты, которые образуют основу муниципальной собственности. Органам местного самоуправления передаются ограниченные полномочия в социальной и отчасти хозяйственной деятельности. Во-вторых, для развития местного самоуправления позитивно введение выборности акимов районного и областного уровней. Выборность усилит ответственность выбранных лиц перед населением. Развитие системы местного самоуправления может сопровождаться введением выборности руководителей органов местного самоуправления на сельском и поселковом уровне, с наделением их реальными полномочиями. При этом оптимальной моделью выборов могут стать прямые выборы, так как в этом случае усиливается ответственность выбранных лиц перед местным сообществом. В-третьих, важное значение в развитии системы местного самоуправления имеет регламентация ее бюджетно-финансового и материального обеспечения. Одним из основных залогов реального развития системы местного самоуправления является разделение бюджетов всех уровней, так как без прозрачной финансовой базы эта система развиваться не может. Практика субсидий и дотаций регионам при первоначальном отчислении ими в республиканский бюджет местных налогов прочно вошла в жизнь. Однако возможен определенный прогресс, когда интересы государства в целом и региона могут совпасть. При этом данное совпадение может произойти таким образом, что часть местного бюджета станет принадлежать органам местного самоуправления. Таким образом, финансовой основой местного самоуправления останутся те же источники, которые в настоящее время образуют местные бюджеты. К их числу можно отнести: В-четвертых, одним из основных аспектов бюджетной децентрализации может стать реформирование существующих механизмов межбюджетного регулирования и практики сбора и распределения налогов. В-пятых, важное значение в регламентации материального обеспечения функционирования системы местного самоуправления имеет выработка механизма развития коммунальной собственности. Экономическая основа местного самоуправления состоит из объектов коммунальной собственности. Парадоксальность ситуации заключается в том, что в настоящее время в Казахстане коммунальная собственность отсутствует, так как собственность носит либо государственный, либо частный характер. Таким образом, на настоящий момент в Казахстане имеются серьезные предпосылки для становления и развития системы местного самоуправления. Очень часто в литературе и зарубежной, и отечественной, посвященной вопросам организации местной власти, используются понятия "местное самоуправление" и "местное управление", выделяется разное число уровней в системе местного управления и самоуправления. При этом не проводится четкого разграничения уровней собственно местного самоуправления и местного управления. Да и сделать это весьма непросто, ибо оба эти понятия отражают сложный, но, по сути, единый механизм осуществления власти на местах. Поэтому одни авторы полагают, что не следует жестко противопоставлять эти понятия, предлагая рассматривать их как соотношение части с целым. Местное управление, являясь достаточно сложным и гибким механизмом, может включать в себя как государственную администрацию на местах, так и органы, избираемые населением, то есть органы местного самоуправления. Именно в таком качестве местное управление входит в государственный механизм, обладая большим своеобразием и самостоятельностью по сравнению с его другими элементами. Это обусловлено, прежде всего, и главным образом спецификой такой составной части местного управления, как местное самоуправление. Другой подход к выяснению соотношения этих двух понятий предполагает известное противопоставление местного самоуправления и местного управления. Под местным управлением понимается управленческая деятельность в местной территориальной единице, осуществляемая центральной властью или администрацией вышестоящего территориального уровня. Осуществляется местное управление, как правило, через назначаемые вышестоящей властью административные органы. Местное самоуправление трактуется как деятельность самого населения местной территориальной единицы, то есть территориального коллектива и его выборных органов по решению местных вопросов. Все страны имеют тот или иной вид местного управления с определенной степенью самоуправления. Но местное самоуправление не может рассматриваться отдельно, а только как часть всей системы государства [16]. В качестве одной из тенденций развития местной власти и прежде всего на ее среднем и высшем территориальных уровнях можно выделить стремление к органическому, наиболее оптимальному сочетанию самоуправления с его известной автономией, самостоятельностью и государственного управления на местном уровне, позволяющего усилить государственные начала в местном управлении, обеспечить в деятельности органов местного самоуправления, местной администрации реализацию и защиту общенациональных интересов. Соотношение различных форм местного управления, сочетание государственного управления и местного самоуправления при организации власти на местах определяется историческими, географическими и демографическими особенностями той или иной страны, политическим режимом, а также правовой системой. При этом прямое государственное управление на местах может функционировать как преимущественно только на региональном уровне что характерно для многих западных государств, имеющих в основе французскую модель местного управления , так и во всех административно-территориальных единицах что типично для многих развивающихся стран. По мнению зарубежных экспертов, казахстанская модель соответствует международной практике, так как для многих государств характерно наличие смешанной системы, соединяющей в себе местное государственное управление и самоуправление [19]. Развитие рыночных отношений и прошедшие информационные и управленческие революции в мире приводят к тому, что возможности централизованного государственного воздействия на деятельность субъектов сокращаются. Рационально организованное самоуправление позволяет эффективно использовать местные ресурсы, снимать социальную напряженность в обществе и повышать доверие населения к власти. В свете мировых финансового и продовольственного кризисов важнейшим фактором стабилизации выступают использование потенциала самоорганизации и самоуправления населения для улучшения условий жизнедеятельности. Местное самоуправление, повышая активность населения в решении важных проблем жизнедеятельности, способно придать развитию общества дополнительные внутренние стимулы самодвижения, ускорения социально-экономического и научно-технического прогресса. Международный опыт показывает, что модели местного самоуправления даже в пределах одной страны существенно разнятся в зависимости от местных традиций и культуры, экономических и других условий. Местное самоуправление отличается в зависимости от государственного устройства страны. Конституционное регулирование местного самоуправления в федеративных государствах решается иначе, чем в унитарных. При внедрении местного самоуправления важно учитывать опыт прошлого отечественной истории, накопившего немало ценного в сфере родового и аульного самоуправления, советского строительства, что может и должно быть использовано на современном этапе развития местного самоуправления. В истории Казахстана имеются традиции местного самоуправления. Знаменитые "Жеты Жаргы" - еще в средние века четко делили все сферы компетенции различных общественных и государственных институтов. Возможность создания местного самоуправления предусматривает Конституция Республики Казахстан от года, где изначально признана необходимость функционирования местных органов самоуправления и гарантирована их самостоятельность в пределах установленных полномочий. С тех пор предпринимались попытки по внедрения элементов местного самоуправления и создания его законодательной базы. Решением правительства в году были созданы КСК, которые должны были решать вопросы содержания и эксплуатации жилищного фонда. В сельских территориях самостоятельно образовывались сельские потребительские кооперативы. Следующим шагом в решении местных проблем было проведение экспериментальных выборов в году сельских акимов и году - акимов районов и городов областного значения [5]. Сегодня ситуация кардинально изменилась благодаря инициированному Главой государства обновлению Основного закона страны. Во-первых, исключена норма о том, что не допускается слияние общественных и государственных институтов, что позволит делегировать органам местного самоуправления осуществление государственных функций. Во-вторых, основой местного самоуправления теперь являются местные маслихаты, избранные на основе свободного, тайного, прямого и всеобщего голосования. Повышены роль и полномочия маслихатов. Срок полномочий маслихатов увеличен до пяти лет. С их согласия станут назначаться акимы всех уровней. Упрощается и процедура выражения маслихатом недоверия акиму: Таким образом, в Конституции заложены базовые параметры местного самоуправления, в основе которых лежит идея сближения систем местного государственного управления и самоуправления. Самостоятельность местного самоуправления подчеркивается тем, что Конституция не включает органы местного самоуправления в систему органов государственной власти. Однако это ни в коей мере не означает, что местное самоуправление находится вне системы государственно-властных отношений и абсолютно независимо от государства. Во время выступления на расширенном заседании Политсовета НДП "Нур Отан" Глава государства поручил, чтобы на законодательном уровне были окончательно закреплены все положения конституционной реформы, в том числе по формированию системы местного самоуправления. Президент страны отметил, что не следует торопиться с созданием новых, дополнительных органов власти при введении института местного самоуправления. По его мнению, выборы кенеса - искусственная мера, которая приведет к раздутию административного аппарата, в то время как маслихаты как органы представительной власти полностью себя оправдали. На этом этапе надо активизировать их работу, усилить аппараты и полномочия в решении вопросов регионов. Глава государства считает, что акимы низовых уровней должны быть интегрированы в систему местного самоуправления с одновременным повышением их статуса и ответственности. Президент сказал, что по решениям и действиям акимов разных уровней граждане судят в целом о власти, поэтому нужно повышать имидж акимов и их ответственность за этот имидж. По его мнению, в целом выстроена логичная структура представительной и исполнительной власти. При этом глава государства отметил, что акимы сельских округов имеют право создавать у себя советы биев советы старейшин , советы экономического развития. Местное самоуправление будет осуществляться в пределах области, района, города, района в городе, аульного сельского округа, поселка и аула села , не входящего в состав аульного сельского округа. Органами местного самоуправления являются представительные органы - маслихаты области города республиканского значения, столицы , района города областного значения и исполнительный орган - аким области города республиканского значения, столицы , района города областного значения , района в городе, города районного значения, аульного сельского округа, поселка и аула села. Сельские акимы, кроме выполнения государственных функций, получают возможность легитимно решать задачи местного самоуправления. Уже сегодня приняв данный законопроект, у нас есть право говорить о собственной модели местного самоуправления. До поступления законопроекта депутатами совместно с международными экспертами из стран Европейского Союза в рамках проекта "Развитие местного самоуправления в РК" была проведена подготовительная работа. Во время мероприятий обсуждался положительный международный опыт внедрения и функционирования МСУ, принципы, закрепленные Европейской хартией "О местном самоуправлении". По мнению международных экспертов, казахстанская модель соответствует международной практике, так как для многих государств характерно наличие смешанной системы, соединяющей в себе местное государственное управление и самоуправление. Так, например, местное самоуправление в основных административно-территориальных единицах илах в Турции осуществляют представители центральной власти вали , но есть также выборные Генеральные советы и их исполнительные органы - Энджомены. В городах и окружных населенных пунктах избираются муниципальные советы, в селах - совет старейшин и староста, который одновременно является представителем ила. При этом, например, в Финляндии, которая председательствует в ОБСЕ, местное самоуправление ляни возглавляется губернатором, который назначается президентом [22]. Разработанный законопроект соответствует основным положениям народной платформы НДП "Нур Отан" "За процветание Казахстана и благополучие казахстанцев", направленным на дальнейшую демократизацию общества и развитие местного самоуправления. На презентации от имени разработчика законопроект представил вице - министр юстиции Марат Бекетаев. Законопроект разработан в целях реализации положений Закона "О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан". Законопроектом предусматривается, что маслихаты станут основой местного самоуправления в стране, как представительные органы, избираемые местным населением для решения местных задач. При этом акимы будут интегрированы в систему местного самоуправления, и одновременно будут выполнять как функции местного государственного управления, так и решать вопросы местного значения [23]. Органы местного государственного управления в Казахстане. Конкретное правовое положение органов государственного управления выражается в следующем: Законом устанавливаются объем компетенции, основные задачи, формы деятельности многих органов управления;. Кроме того, правовое положение органов государственного управления характеризуется следующим образом;. Ведущие звенья органов государственного управления - Правительство Республики Казахстан, центральные органы отраслевого и межотраслевого управления, администрации и их отделы и управления и иные, непосредственно образуются органами государственной власти. Это выражается в праве: В равной степени это положение действует и в отношении судебных органов;. С учетом этого определяются их права, обязанность и ответственность, место и роль, взаимоотношения в системе государственного аппарата. Каждый нижестоящий орган управления подчиняется соответствующему вышестоящему органу [6]. Акимат входит в единую систему исполнительных органов Республики Казахстан, обеспечивает проведение общегосударственной политики исполнительной власти в сочетании с интересами и потребностями развития соответствующей территории. Порядок подготовки и проведения заседаний акимата , а также принятия им решений определяется регламентом акимата. Типовой регламент утверждается Правительством Республики Казахстан. Персональный состав акимата согласовывается решением сессии соответствующего маслихата. В работе акимата области могут принимать участие с правом совещательного голоса руководители территориальных подразделений центральных государственных органов. Акимат - это коллегиальный орган, который не является юридическим лицом. Аким - представитель Президента и Правительства Республики Казахстан, возглавляющий местный исполнительный орган в случае его создания и обеспечивающий проведение государственной политики на соответствующей территории, согласованное функционирование всех территориальных подразделений центральных государственных органов Республики Казахстан, руководство исполнительными органами, финансируемыми из соответствующего бюджета, наделенный полномочиями государственного управления в соответствии с законодательством Республики Казахстан, ответственный за состояние социально-экономического развития соответствующей территории. Акимы областей, городов республиканского значения и столицы назначаются на должность Президентом Республики по представлению Премьер-министра. Акимы иных административно-территориальных единиц назначаются или избираются на должность в порядке, определяемом Президентом Республики Казахстан. Президент Республики вправе по своему усмотрению освобождать акимов от должностей [10]. Акиматам присущи основные черты, свойственные всем органам государственного аппарата: Органы управления обладают и специфическими признаками, отличающими их от иных видов государственных органов, которые определяются своеобразием стоящих перед ними задач и методов их осуществления, особым характером их государственной деятельности. Формы и методы работы органа государственного управления определяются применительно к его задачам, функциям, правам и обязанностям. Наиболее общими методами и формами работы органов государственного управления являются: Например, а кимат области города республиканского значения, столицы в соответствии с законодательством Республики Казахстан: В структуре исполнительных органов самоуправления особое значение занимают коллегии администрации. Они созываются для обсуждения и утверждения долгосрочных или целевых программ по важнейшим вопросам местной жизни. Организующей основой деятельности акимата администрации являются планы работы. Для разработки плана работы акимата заместители акима, руководители структурных подразделений представляют руководителю аппарата акима свои предложения по плану не позднее чем за 15 дней до окончания квартала. Утвержденный план рассылается департаментам, управлениям, комитетам и доводится до сведения заместителей акима не позднее 3-х дней со дня утверждения. План работы акимата состоит из четырех разделов: Вопросы, рассматриваемые на коллегии;. Вопросы, рассматриваемые заместителями акима;. Организационная работа семинары, совещания, научно-практические конференции и т. Акиматы в своей деятельности обязаны: Акиматам запрещается принимать решения, препятствующие формированию единого рынка труда, капитала, финансов, свободному обмену товарами и услугами в пределах Республики Казахстан. Экономическую и финансовую основу деятельности местного государственного управления составляют: Деятельность местных исполнительных органов осуществляется на принципах: Акимат на основе и во исполнение Конституции Республики Казахстан, законов, актов Президента и Правительства Республики Казахстан, иных нормативных правовых актов издает постановления. Постановления акимата подписываются акимом. Аким издает решения нормативно-правового характера и распоряжения по вопросам административно-распорядительного, оперативного и индивидуального характера. Акты акимата и или акима, принятые в пределах их компетенции, имеют обязательную силу на всей территории соответствующей административно-территориальной единицы. Действие актов акимата и или акима может быть приостановлено соответствующим прокурором. Акты акимата и или акима, касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан кроме актов, содержащих государственные секреты Республики Казахстан и иную охраняемую законом тайну , подлежат обязательному официальному опубликованию. Акты акимата и или акима, носящие общеобязательное значение, касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан, подлежат государственной регистрации территориальными органами Министерства юстиции Республики Казахстан в установленном законодательством Республики Казахстан порядке. Действие актов акимата и или акима может быть отменено либо приостановлено полностью или частично Президентом, Правительством Республики Казахстан, вышестоящим акиматом и или акимом, самим акиматом и или акимом, а также решением суда [2]. Аппарат акима - государственное учреждение, обеспечивающее деятельность местного исполнительного органа в случае его создания и акима. Информационно-аналитическое, организационно-правовое и материально-техническое обеспечение деятельности акима осуществляется аппаратом акима. Аппарат акима области города республиканского значения, столицы , района города областного значения образуется, упраздняется и реорганизуется соответственно акиматом области города республиканского значения, столицы , района города областного значения. Аппарат акима района в городе, города районного значения, поселка, аула села , аульного сельского округа образуется, упраздняется и реорганизуется акиматом города республиканского значения, столицы, района города областного значения. Вопросы деятельности государственных служащих аппарата акима в связи с прекращением полномочий акима, назначением нового акима определяются законодательством Республики Казахстан. Положение об аппарате акима, его структура утверждаются соответствующим акиматом. Аппарат акима является государственным учреждением, содержащимся за счет местного бюджета. Исполнительный орган, финансируемый из местного бюджета, - государственное учреждение, уполномоченное акиматом на осуществление отдельных функций местного государственного управления и самоуправления, финансируемое из соответствующих местных бюджетов. Исполнительные органы, финансируемые из местных бюджетов, образуются, упраздняются и реорганизуются акиматом области города республиканского значения, столицы , района города областного значения в рамках схемы управления административно-территориальной единицей, утвержденной соответствующим маслихатом. Компетенция и организация деятельности исполнительных органов, финансируемых из местных бюджетов, определяются соответствующим акиматом с соблюдением требований законов Республики Казахстан. Реформы политической системы и экономики требуют того, чтобы аппарат управления стал действительно исполнительным и подконтрольным представительным органом, освободился от тех гипертрофированных властных полномочий, которые он присвоил в прежние годы. Деятельность аппарата государственного управления и каждого в отдельности исполнительно-распорядительного органа должна строиться на основе познания и правильного использования объективных законов общественного развития. Только в этом случае она может быть полноценной и приносящей пользу обществу и государству [9]. Функции органа управления указывают, из чего складывается практическая повседневная деятельность органа, направленная на выполнение поставленных перед ним задач. Функции отражают материальное содержание деятельности органа. Основными функциями, присущими компетенции почти всех органов местного управления, являются: Полный и точный перечень функций органа государственного управления в правовых актах, закрепляющих компетенции органа, имеет первостепенное значение для правильной организации управления. Закрепляемые правовыми актами права и обязанности определяют границы полномочий органа государственного управления в осуществлении каждой из его функций; планирование по конкретным показателям и в установленные сроки, финансирование из определенных источников и в определенном объеме, меры поощрения по видам и определенных размерах, меры дисциплинарной и административной ответственности по видам и также в определенных размерах. Акиматы призваны осуществлять исполнительную и распорядительную деятельность государства, которая состоит в практическом исполнении законов и подзаконных актов в процессе непосредственного управления. Они проводят в жизнь требования этих актов, организуют их исполнение подведомственными объектами, решают разнообразные вопросы, возникающие в повседневной практике претворения в жизнь требований законов, указов, а также актов шейного самоуправления. И, наконец, для рассматриваемых органов управления характерно непосредственное подчинение им соответствующих отраслей хозяйства и культуры, предприятий, объединений, организаций и учреждений. Они призваны повседневно руководить их работой. По отношению к этим объектам управления органы управления являются исполнительно-распорядительными. Для органов исполнительной власти характерна подчиненность нижестоящих органов управления вышестоящим. При этом они могут действовать в рамках двойной подчиненности, то есть вертикальной и горизонтальной. Однако там, где необходимо централизованное управление например, оборонное , двойное подчинение отсутствует. Учредителем Управления является акимат Костанайской области. Управление осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией, законами Республики Казахстан, актами Президента и Правительства Республики Казахстан, акима области. Управление является юридическим лицом, имеет печати и штампы со своим наименованием на государственном языке, бланки установленного образца, а также расчетный счет в банке, самостоятельный баланс. Управление вступает в гражданско-правовые отношения от собственного имени. Управление имеет право выступать стороной гражданско-правовых отношений от имени государства, если он уполномочен на это в соответствии с законодательством Республики Казахстан [23]. Основными целями и функциями Управления являются: Для реализации основных задач и осуществления своих функций Управление имеет право в установленном законодательством Республики Казахстан порядке: Рассмотрим цели, функции и задачи аппарата акима на примере Сарыкольского района. Предметом деятельности Аппарата является осуществление организационно-правового и материально-технического обеспечения деятельности акима и акимата района. Аппарат акима района, осуществляя организационно-правовое обеспечение акима и акимата района: Рассмотрим функции акима главы местной администрации: Акимы всех административно-территориальных единиц наделяются полномочиями государственно-распорядительного характера, принимают решения, имеющие обязательную силу на соответствующей территории: Юридическая наука выделяет два подхода к пониманию полномочий. Классифицируют полномочия в зависимости от функций тех или иных органов [14]: При этом каждое полномочие, в свою очередь, может быть дифференцировано. Но необходимо также закреплять полномочия различных органов исполнительной власти, чтобы комбинация таких полномочий у разных исключительных органов министерств, ведомств были согласованы. Для этого необходимо правильно использовать различные формы закрепления полномочий и их регулирования. Наиболее типичными формами такого установления полномочий являются следующие четыре: Но пока регулирование полномочий органов исполнительной власти в Казахстане находится не на высоком уровне, что выражается в ряде показателей. А ведь от чёткой регламентации полномочий органов исполнительной власти зависит их успешная деятельность. При этом результат зависит от правильной реализации полномочий различных органов исполнительной власти. А ответственность за такие нарушения почти не наступает. Без этого будут приниматься различные правовые акты, направленные против основных конституционных и иных прав. Таковы основные проблемы в регулировании и реализации полномочий органов исполнительной власти в Казахстане. К основным направлениям деятельности акимов относятся: При акиме может быть создан консультативно-совещательный орган - коллегия, состав которой утверждается акимом. По вопросам, отнесенным к его ведению, аким принимает постановления и распоряжения. Аким области города республиканского значения, столицы в соответствии с законодательством Республики Казахстан: Назначение и освобождение от должности руководителей подразделений органов внутренних дел, финансируемых из местных бюджетов, осуществляются в соответствии с законодательством Республики Казахстан;. Аким по вопросам своей компетенции и по вопросам, отнесенным к компетенции областного акимата несет ответственность перед Президентом и Правительством Республики Казахстан. Аким района города областного значения в соответствии с законодательством: К ведению акима района города областного значения законодательством Республики Казахстан может быть отнесено решение иных вопросов. Аким района города областного значения вправе делегировать осуществление отдельных своих полномочий нижестоящим акимам. Аким района города областного значения по вопросам своей компетенции и по вопросам, отнесенным к компетенции районного города областного значения акимата, несет ответственность перед Президентом, Правительством Республики Казахстан и акимом области [19]. Аким района в городе, города районного значения, поселка, аула села , аульного сельского округа в соответствии с законодательством: К ведению акима района в городе, города районного значения, поселка, аула села , аульного сельского округа законодательством Республики Казахстан может быть отнесено решение иных вопросов. Аким района в городе, города районного значения, поселка, аула села , аульного сельского округа несет ответственность за реализацию возложенных на него функций перед вышестоящим акимом, районным города областного значения , города республиканского значения, столицы маслихатом по вопросам, отнесенным к его компетенции [2]. Проблемы и перспективы развития местного управления в РК. Республика Казахстан в настоящее время выходит на качественно новый уровень развития казахстанской государственности. Это обстоятельство требует проведения кардинальных преобразований в системе государственной власти и управления. Существующая система власти сыграла свою роль в становлении государственности в Казахстане. Однако на современном этапе государственного строительства реальное функционирование этой системы выявило некоторые ее слабости, которые стали оказывать негативное влияние на дальнейшее поступательное развитие общества и государства. Особенно в этом отношении выделяется система местного государственного управления. Существующая сегодня власть на местах не совсем отвечает требованиям настоящего времени, слабо представляет и отстаивает интересы местного населения, дистанцировалась от актуальных проблем местных сообществ, сильно подвержена коррупции и всевозможным злоупотреблениям. Основными причинами этого являются недостатки и пробелы действующего законодательства, включая законы о выборах, местном государственном управлении, бюджетной системе [5]. В связи с этим по степени актуальности на первый план выступает реформирование местных органов власти и поэтапное становление местного самоуправления, которое следует рассматривать как часть общей стратегии государственного строительства в республике [приложение 2]. В то же время все предложенные на сегодняшний день варианты реформирования системы местного управления и создания местного самоуправления демонстрируют отсутствие единства в подходах к решению данного вопроса. Это требует тщательного изучения указанных предложений и выявления из них наиболее оптимальных и подходящих друг к другу моментов. Важным шагом в направлении реформирования системы местного государственного управления является проводимая правительством РК работа по разграничению полномочий между уровнями государственного управления и совершенствованию межбюджетных отношений. В то же время деятельность Государственной комиссии по вопросам разграничения полномочий между уровнями государственного управления и совершенствования межбюджетных отношений, носит ограниченный характер. Ее основная задача сводится только к тому, чтобы создать новые административные и экономические механизмы функционирования и взаимодействия между собой и центральной властью в основном местных органов исполнительной власти во главе с соответствующими акимами. Отмеченная деятельность правительства ограничивается только процессом деконцентрации, предполагающей всего лишь передачу полномочий и ответственности по исполнительной вертикали сверху вниз. Деконцентрация сама по себе не равнозначна развитию демократии, поскольку она сохраняет всю администрацию в распоряжении центральной власти или ее представителей. Поэтому реформы в рамках деконцентрации имеют управленческий, а не политический смысл. Эту ситуацию осложняет отсутствие в государственном аппарате единства и последовательности в подходах к функционированию органов государственной власти и формированию местного самоуправления. В отличие от деконцентрации децентрализация состоит в передаче прав на принятие решений не только местным исполнительным органам власти, но и органам, которые не находятся в иерархическом подчинении центральным органам власти и которые избираются заинтересованными гражданами, проживающими на территории соответствующих населенных пунктов. Деконцентрацию же в связи с этим следует считать как один из первых этапов процесса децентрализации. Самым главным фактором успешного продвижения процесса децентрализации и создания системы местного самоуправления следует считать политическую волю руководства нашей страны. Согласно Посланию Президента РК народу Казахстана, положено начало процессу модернизации системы государственного управления, в том числе и на местном уровне. Очевидно, что реформирование системы местного государственного управления и создание местного самоуправления - это прежде всего ключевой элемент государственного строительства, по важности не уступающий национальной безопасности или экономическому росту, затрагивающий конституционные права и свободы граждан. Поэтому политическая воля в этом вопросе должна быть сопоставима с волей по решению других важных вопросов государственной политики. В сложившихся условиях совершенствования государственного управления путем только одного разграничения полномочий между различными его уровнями недостаточно. Децентрализация должна включать в себя увеличение ответственности акимов перед соответствующими маслихатами и населением вверенных им территорий, обеспечение прозрачности их деятельности, усиление статуса и позиций маслихатов, закладывание законодательных основ обеспечения конституционных гарантий местного самоуправления. При этом следует опираться на Европейскую хартию по местному самоуправлению и использовать позитивный опыт децентрализации и развития местного самоуправления в зарубежных государствах, включая ближайших соседей Казахстана Киргизия, Россия [12]. Международная практика формирования местного самоуправления демонстрирует наличие нескольких моделей. Казахстану следует сделать выбор своей модели с учетом специфики и особенностей исторического развития, государственного строительства, социокультурных традиций. Принципиально важным при определении сущности и основных положений этой модели является ее соответствие положениям Европейской хартии по местному самоуправлению. В связи с этим, рассматривая местное самоуправление как неотъемлемый атрибут демократической политической системы, предполагается при сохранении президентской формы правления введение принципа выборности местных органов власти. В этом процессе нужно быть готовым к возможным остановкам и даже откатам назад в зависимости от политической ситуации. Поэтому стратегия проведения децентрализации должна быть четко выверенной и просчитанной, прежде всего в целях избежания или хотя бы минимизации возникающих в этом процессе негативных моментов и последствий. С учетом масштабности ожидаемых изменений данный процесс должен проходить поэтапно [21]. Современная ситуация показывает необходимость создания специального государственного органа по децентрализации и развитию местного самоуправления. Основными задачами данного органа должны стать: Этот орган должен действовать вне правительства в целях недопущения проявления в процессе децентрализации и развития местного самоуправления ведомственных и местнических подходов и необоснованного вмешательства в дела городских и сельских населенных пунктов властей центрального и регионального областного, районного уровней. Уже сейчас на местном уровне следует начать формирование инфраструктуры будущей системы местного самоуправления, используя все доступные механизмы и возможности. Большую роль в этом вопросе должны играть маслихаты, которые могут сформировать соответствующую нормативно-правовую базу на местах, в том числе способствующую активизации гражданской инициативы населения и расширению его участия в процессе управления делами местного значения. Для укрепления позиции маслихатов в системе местного управления необходимо расширить их полномочия по обеспечению контроля за деятельностью соответствующих акимов и иных исполнительных органов власти, повысить уровень их представительности посредством увеличения законодательно установленной численности депутатов маслихатов в два раза. Одним из наиболее важных мероприятий в процессе реформирования системы местного управления является создание механизмов постоянного взаимодействия органов представительной власти всех уровней между собой. Это может быть достигнуто за счет создания маслихатов с определенным числом депутатов во всех городских и сельских населенных пунктах республики, создания на республиканском и региональном областном, районном в качестве координационных структур ассоциаций депутатов соответствующих представительных органов, обеспечения отчетности депутатов сената парламента перед избравшими их депутатами маслихатов. При этом сельские и городские маслихаты можно будет рассматривать как оптимальную институциональную основу для формирования местного самоуправления и его органов. Также важным условием создания системы местного самоуправления является формирование коммунальной собственности в городских и сельских населенных пунктах. Это предполагает ее постепенное выделение из государственной собственности и закрепление за местными властями полномочий по управлению этой собственностью. Данную работу вполне можно вести уже сегодня вместе с формированием бюджетной базы на местном уровне. Следует также заложить правовую и организационную базу по созданию и деятельности предприятий, входящих в коммунальную собственность [11]. Становление и развитие местного самоуправления является общегосударственной задачей, а не только делом органов государственной власти. Поэтому целесообразно, чтобы все общество и его институты приняли участие в этом процессе. В частности, большую поддержку этому процессу могут оказать средства массовой информации, формирующие в сознании казахстанцев идеи о необходимости введения местного самоуправления в республике. Создание современной демократической системы взаимодействия власти и гражданского общества является одним из важнейших условий становления и развития системы местного самоуправления в республике. Особое внимание в процессе децентрализации и развития местного самоуправления нужно уделить вопросам международного сотрудничества. Еще более важным направлением международного сотрудничества в этом вопросе должно стать привлечение необходимых финансовых средств со стороны ведущих донорских организаций. Реализация многих задач повышения качества жизни населения, как известно, осуществляется не в масштабах государства, а в конкретных территориальных образованиях компактного проживания граждан. В этой связи именно на данном уровне должны быть созданы условия для реализации гарантированных государством прав и свобод, обеспечения безопасности, предоставления медицинского обслуживания, получения стандартного образования, создания рабочих мест, оказания транспортных, торговых, бытовых и коммунальных услуг. Поэтому институт местного самоуправления может и должен рассматриваться как главное звено механизма взаимодействия гражданина, общества и государства, необходимое условие реализации новой парадигмы развития человечества в целом, в центре которой стоит человек со своими интересами и потребностями. С созданием и развитием местного самоуправления однозначно связывается эффективное решение всех социальных, экономических, экологических и других проблем конкретной местности, которые лучше известны местным жителям, а не чиновникам вышестоящих инстанций [приложение 3]. Процесс развития местного самоуправления предполагает рост гражданской активности населения. Однако практика показывает, что при неоднократных выступлениях Президента Казахстана о приоритетности социального партнерства для обеспечения устойчивого развития, массе семинаров, организованных международными фондами-донорами, активность населения остается на очень низком уровне. Например, многие неправительственные организации при поддержке международных фондов предприняли попытки быстрого внедрения западного опыта участия граждан в местном управлении в нашей стране. Но они оказались не так эффективны, как ожидалось. Об этом свидетельствует крайне низкий процент участия населения в выборах, безразличие к процессу обсуждения программ социально-экономического развития территорий. Причинами такого результата стали, прежде всего: Пассивность населения приводит к неэффективности уже действующих гражданских институтов, например выборов. Приходится признать, что уровень нормативных актов, регулирующих вопросы участия, взаимодействия и партнерства с властью, выше уровня активных действий общества. Именно это отставание мешает сделать следующий шаг в совершенствовании законодательства. В чем причины пассивности? Наверное, самыми важными из них можно определить: Неверие в то, что усилия влияют на процесс принятия решений. Отсутствие практического опыта участия в управлении. Незнание преодолевается обучением, опыт приходит во время работы, недоверие преодолевается примерами успешной деятельности. Однако если в городах ситуация медленно, но верно меняется и заметна положительная тенденция в развитии общественного сознания, то сельские сообщества катастрофически отстают от этих процессов вследствие недостаточной информированности и отсутствия какого-либо гражданского образования. Их трудно убедить ценностями западной демократии. Многие сельчане среднего возраста оказались без работы, так как совхозы и колхозы развалились, а крестьянские хозяйства сразу создать удалось немногим. Молодежь всеми силами стремится уехать из села, поэтому образование получают в городе по специальностям, которые практически не смогут быть востребованы на селе в ближайшее время. На современном этапе развития страны, исходя из необходимости дальнейшего повышения эффективности государственного управления, приоритетными становятся вопросы более четкого разграничения функций между всеми уровнями власти, переноса центра проведения реформ на нижние уровни местного государственного управления. Совпадение предметов ведения, пересечение функций, в целом, приводят к размытости и неупорядоченности в вопросах ответственности и подотчетности, нерациональному расходованию бюджетных средств, снижению качества осуществляемых государством функций и предоставляемых им услуг. Некоторые функции, являющиеся компетенцией центральных государственных органов и их территориальных подразделений, закреплены за нижними звеньями местного государственного управления районный, сельский и поселковый уровни и являются предметами совместного ведения. Местным бюджетам вменяется в обязанность оплачивать также ряд дополнительных расходов провоз призывников к месту службы, укрепление материально-технической базы призывных пунктов. Хотя данное закрепление отвечает требованиям рациональности организации системы управления и бюджетного администрирования, в то же время не выдерживаются принципы однозначного разграничения компетенции между центральным и местным уровнями власти. Возросшие задачи местного государственного управления в реализации общегосударственных услуг на территориальном уровне обуславливают необходимость продолжения начатого в предыдущие годы процесса передачи центром отдельных функций и полномочий, а также ответственности в решении большинства вопросов территориального развития местному уровню государственного управления. Вместе с тем, практика последних лет показала нецелесообразность и неэффективность осуществления отдельных функций местным управлением, что требует пересмотра и закрепления некоторых из них за центральным уровнем государственного управления. На основании принятой Постановлением Правительства Республики Казахстан от 4 октября г. В то же время существуют территориальные подразделения соответствующих Министерств. Распределение функций между областным, районным городским и сельским уровнями власти на сегодняшний день предоставлено областному уровню и зачастую принимает централизованную схему управления. То есть, переданные из центра полномочия остались на областном уровне, что не в полной мере соответствует идеологии проводимых реформ. Районный, городской и сельский уровни власти должны стать более самостоятельными и ответственными в решении задач местного значения, их права, обязанности и ответственность должны быть четко урегулированы на уровне законодательных актов. В связи с этим завершение административно-бюджетной реформы является важнейшим условием обеспечения дальнейшего поступательного и устойчивого развития государства. В некоторых регионах на уровне областного центра отдельные городские звенья управления объединены с областными, районные городские отделы переподчинены областным исполнительным органам акиматам. В связи с тем, что ответственность за предоставление услуг остается за районным городским звеном, а финансирование, соответственно руководство и контроль за исполнением осуществляется из области, возникает система двойного подчинения, что, в целом, снижает и размывает ответственность государственного управления за результаты работы. Отсутствие четкого разграничения функций и полномочий между уровнями местного государственного управления приводит к конфликту интересов относительно того, из какого бюджета должны осуществляться те или иные расходы. Вследствие этого в некоторых регионах нижние уровни местного государственного управления не столько отвечают за предоставление населению услуг надлежащего качества, сколько выполняют функции территориальных подразделений областных органов власти, а их бюджеты превращаются в транзитные счета. Наряду с этим имеет место передача некоторых полномочий нижестоящим уровням власти без обеспечения их финансовыми ресурсами [8]. Эти факты являются нарушением законодательно установленных принципов построения бюджетной системы страны, а именно самостоятельности бюджетов, а также права уровней местного государственного управления самостоятельно определять направления расходования бюджетных средств в пределах закрепленных полномочий. Недостаточная самостоятельность в планировании и осуществлении расходных полномочий и, соответственно, в принятии решений районным городским уровнем власти, непосредственно оказывающим эти услуги населению, отражается на качестве и эффективности реализации в целом государственных функций. Поэтому основная стратегическая задача центральной власти в ближайшей перспективе - обеспечить формирование и юридическое закрепление механизмов взаимодействия двух систем власти и управления, для чего необходимо: Необходимо признать, что наша страна еще пока находится в переходном периоде. Развитие местного самоуправления - процесс длительный. Поэтому и грядущие изменения в системе организации местной власти надо осуществлять с учетом всех перечисленных обстоятельств. Перераспределение государственных функций между уровнями государственной власти и передача части государственных функций на уровень органов местного самоуправления будет способствовать повышению политической активности и ответственности граждан за состояние дел на местах и обеспечит демократизацию основ государственного управления. Основной целью децентрализации государственного управления является сбалансирование нагрузки между центральными и местными органами управления, оптимальное распределение ресурсов государства для решения общенациональных и местных задач. Приоритетной задачей процесса децентрализации на начальных этапах является четкое разграничение сфер деятельности, функций и ответственности на разных уровнях власти. Местное самоуправление на ряду с решением вопросов местного значения должно быть проводником общегосударственных интересов и действовать в единой связке с Центром, выполнять делегированные ему государственные функции. Местное самоуправление предлагается организовать на уровне сельских округов, сел аулов , поселков, городов районного значения и в микрорайонах городов областного значения. Органы местного самоуправления должны иметь свой бюджет и собственность. Не финансируемые функции, предусмотренные законодательством, на уровне акимов сельских округов, сел, поселков, городов районного значения: Функции, не предусмотренные законодательством и не финансируемые, но в силу необходимости выполняются аппаратом акимов сельских округов, сел и поселков: Под местным самоуправлением понимается система организации деятельности населения территориальных сообществ через избираемые ими органы для самостоятельного решения вопросов местного значения и делегированных государством функций в соответствии с Конституцией и законами Республики Казахстан. Нормативная база местного самоуправления. Конституция Республики Казахстан обеспечивает необходимую правовую основу для децентрализации государственного управления и дает четкое различие между государственным управлением и самоуправлением. Порядок организации и деятельности органов местного самоуправления определяется самими гражданами в пределах, установленных законом. В соответствии с указанными нормативными правовыми актами предлагается понятие местного самоуправления в законопроект о местном самоуправлении: Государство принимает необходимые меры по поддержке и развитию местного самоуправления. Государственные органы управления могут делегировать органам местного самоуправления осуществление отдельных полномочий с одновременным наделением их достаточными ресурсами. Осуществление делегированных органам местного самоуправления государственных функций контролируются государственными органами управления. Государственные органы осуществляют контроль за законностью в деятельности органов местного самоуправления и не вмешиваются в их деятельность, если она осуществляется в соответствии с действующим законодательством. Самостоятельность местного бюджета гарантируется: Органы местного самоуправления наделяются правом определять направления использования бюджетных средств. Невыполнение решений, принятых органами местного самоуправления, влечет дисциплинарную и административную ответственность в соответствии с законодательством. Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством вправе обращаться в суды с требованием о защите прав местного самоуправления. Предприятия, учреждения, организации и их должностные лица, граждане несут перед органами самоуправления ответственность, в том числе имущественную: Ущерб, причиненный в результате неправомерных действий или решений органов местного самоуправления, возмещается ими на основании решений суда. Принятые Кенесом в пределах их полномочий решения обязательны для исполнения всеми расположенными на данной территории предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами. Условием эффективного функционирования исполнительной власти по вертикали является четкое разграничение государственных функций сверху донизу и их законодательное закрепление, создание системы сдержек и противовесов между уровнями государственного управления и самоуправления, устранение параллельных структур органов управления по горизонтали. Осуществление сбора местных налогов, уплачиваемых физическими лицами, передать местным органам самоуправления, для которых они будут являться источниками формирования доходов: Учет доходов сохранить в территориальных органах казначейства, с последующим отчислением на счета местного органа самоуправления. Формирование бюджетов органов самоуправления осуществлять поэтапно, в зависимости от передаваемых функций: На примере Костанайской области все сельские органы самоуправления будут в основном субвенционные, в связи с тем, что источниками формирования бюджета предполагаются легко администрируемые доходы. В дальнейшем, при расчете расходной части бюджета по нормативным и сетевым показателям, возможна замена официальных трансфертов стабильными нормативными отчислениями от индивидуального подоходного налога. Городские формирования самоуправления будут иметь доходы для осуществления отдельных функций. Доходы и расходы рассчитаны, исходя из среднеобластных показателей по прогнозу бюджета, а также расчетов по сельским округам: В бюджеты включены затраты по исполнению первоочередных функций, которые необходимы населению ежедневно. Для определения реальных размеров бюджетных субвенций или изъятий по взаимоотношениям с вышестоящими бюджетами также необходимо: Для определения нормативов Министерству финансов необходимо иметь базу данных по сетевым показателям. Составление проекта бюджета по расходам должно быть прозрачным, тогда областям будет легче защищать бюджет по расходам. Аналогичная работа по прогнозированию доходов на уровне Министерства финансов проводится уже ряд лет. Для более четкой регламентации межбюджетных отношений необходимо определить точку отсчета для чего: Только после этого можно переходить к стабильным нормативам по. В концепции предлагается предусмотреть механизм вертикального и горизонтального выравнивания дисбалансов бюджета. Выравнивание дефицитов бюджета по вертикали и горизонтали осуществляется путем разделения налоговых доходов и выделения трансфертов из вышестоящих бюджетов. Выравнивание фискального потенциала производится с помощью горизонтальных платежей из регионов с высокой бюджетной обеспеченностью в недостаточно обеспеченные регионы. Должна быть определена методика оценки расходных потребностей местного самоуправления и применен единый норматив бюджетных расходов для всех органов местного самоуправления. Как вертикальный, так и горизонтальный дисбалансы бюджетов выравниваются с помощью единой системы выравнивающих трансфертов. Источники формирования доходов самоуправления платежи от местных налогов и сборов: В коммунальной собственности у органов местного самоуправления могут находиться созданные в установленном порядке государственные предприятия и государственные учреждении, в отношении которых, органы местного самоуправления определены уполномоченным органом по осуществлению функций субъекта права собственности. За счет трансфертов из республиканского бюджета: За счет трансфертов из местного бюджета: За счет других средств, привлеченных в соответствии с законодательством гранты, спонсорская помощь, добровольные пожертвования, местные сборы и т. Платные услуги, оказываемые населению: На современном этапе развития рыночной экономики важнейшей задачей является развитие местной демократизации, создание оптимальной и эффективной системы местного управления как необходимого условия обретения Казахстаном правовой государственности. Все, что можно решать на местах, не должно передаваться на вышестоящий уровень власти. Местное государственное управление - деятельность, осуществляемая местными представительными и исполнительными органами в целях проведения государственной политики на соответствующей территории, ее развития в пределах компетенции, определенной настоящим Законом и иными законодательными актами Республики Казахстан, а также являющимися ответственными за состояние дел на соответствующей территории. Местное государственное управление в Казахстане осуществляется местными представительными и исполнительными органами, ответственными за состояние дел на соответствующей территории. Местные представительные органы - это маслихаты. Государственное управление сегодня ограждено от контроля со стороны народа, что противоречит принципам демократического государства. Поэтому представляется немаловажной и требующей быстрого решения проблема демократизации государственного управления на местах. Местное самоуправление составляет важнейшую часть механизма управления страной. Оно позволяет оптимально сочетать интересы и права человека, интересы региональные и общегосударственные. Учитывая роль и место местного самоуправления в решении вопросов перехода страны к устойчивому развитию и повышению конкурентоспособности страны, становление и развитие местного самоуправления должно стать одной из приоритетных задач государственного строительства. Процесс должен осуществляться в рамках специальной общегосударственной программы. Условием развития местного самоуправления является наличие общей стратегии государственного строительства и представлений о роли и месте местного самоуправления в системах публичной власти и управления развитием. Роль государства в становлении и развитии местного самоуправления в целом должна возрасти. Усиление роли государства в отношении муниципальных образований должно осуществляться не в направлении непосредственного участия в решении вопросов местного значения, а в направлении усиления его роли в координации всех процессов государственного строительства, оказывающих влияние на развитие муниципальных образований. Необходим переход от эпизодических мер государственной поддержки развития муниципальных образований к системной работе по управлению реформой в направлении создания необходимых условий развития местного самоуправления. Необходимо переходить от политики государственной поддержки местного самоуправления как политического института к государственной политике в отношении муниципальных образований и поселений как социально-экономических целостностей в соответствии с их типологией и государственной стратегией - демографической, экономической, региональной, геополитической и др. Необходимо признать, что наша страна а вместе с ней и местное управление еще пока находится в переходном периоде. Но хотелось бы отметить, что в нашей Республике постоянно совершенствуется система государственного и местного управления. Схема местной исполнительной власти в РК. Схема формирования местного самоуправления. Схема местного управления в РК. Местное самоуправление образуется в пределах территорий сельских аульных округов, сел аулов , поселков, городов районного значения, а также в городах областного значения в территориальных сообществах компактно проживающего населения. Схема формирования органов самоуправления в поселках, селах и сельских округах. Схема формирования органов местного самоуправления в городах. Маслихат города по представлению акима города устанавливает границы самоуправляемой территории и численность депутатов Кенеса. Помощник главного инспектора, пресс-секретарь. Департаменты управления, комитеты, центры, инспекции. Отдельные юридические лица своя печать, счет, бухгалтерия. Территориальные пределы местного самоуправления. Субъект местного самоуправления местное сообщество. Самостоятельность органов местного самоуправления. Ответственность органов местного самоуправления перед населением. Делегирование отдельных полномочий государственных органов местным органам самоуправления. Принятие устава местного самоуправления. Села, поселки, сельские округа. У акима сельского округа остаются. Кооператив собственников квартир КСК. Утверждает бюджет МСУ, принимает решения обязательные для выполнения гражданами. Население самоуправляемой территории прямым, тайным голосованием избирает: Квартальные, уличные, домовые комитеты, комиссии, дружины по охране общественного порядка. Избирается тайным гололосованием из депутатов Кенеса по представлению акима района. Главная Новости Регистрация Контакты. Поделитесь работой в социальных сетях Если эта работа Вам не подошла внизу страницы есть список похожих работ. Министерство образования и науки Республики Казахстан Костанайский социально технический университет имени академика З. В соответствии с принятыми 7 октября года поправками в Конституцию РК, ею установлено, что акимы административно-территориальных единиц, стоящих ниже областей, города республиканского значения и столицы, назначаются или избираются в порядке, определяемом Президентом п. Видимо, речь идет о принятии не специального закона, а указа или распоряжения главы государства. Хотя в данном случае не утверждается, что акимы областей, Астаны и Алматы будут лишены возможностей назначать нижестоящих акимов, все же трудно определить, каким будет данный порядок. Кроме того, нельзя исключать и возможное введение упомянутых комбинаций по утверждению акимов в различных областях и районах по-разному. Так или иначе, но Основной Закон страны закладывает основу для введения практики ограничения воздействия вышестоящих акимов на нижестоящих, что присуще странам с федеральным устройствам. Заметно снижается контроль акимов за деятельностью территориальных подразделений центральных структур исполнительной власти, руководители которых будут назначаться руководством своих же ведомств без согласования с акимами. Последним по проекту закона вменяется только обеспечение согласованного функционирования территориальных органов центральных ведомств и, в случае выявления недостатков в работе, представление соответствующего заключения Президенту и Правительству РК. Новый закон заметно ограничивает возможности областных акимов даже в выборе некоторых ключевых фигур из своей команды. В частности, это касается их заместителей, которые назначаются и освобождаются от должности акимами по согласованию с уполномоченными вышестоящими государственными органами пп. Акимы также лишаются права назначать и освобождать от должности руководителей органов внутренних дел, а, следовательно, влиять на их деятельность и использовать ее в своих интересах. Для органов государственного управления характерна подчиненность нижестоящих органов управления вышестоящим. В юридической литературе допускается отнесение к органам государственного управления предприятий и учреждений. Однако, основной задачей учреждений, предприятий является не внешнее властное руководство, не управление, а внутреннее осуществление непосредственного процесса производства внутри своих коллективов материальных благ, предоставления тех или иных услуг. Таким образом, государственные учреждения и промышленные предприятия не являются органами государственного управления потому, что не обладают внешними государственно-властными полномочиями. Итак, орган государственного управления - это звено государственного аппарата, функционально осуществляющее на основе и во исполнение законов и подзаконных актов исполнительную и распорядительную деятельность. Являясь самостоятельной частью государственного аппарата, органы исполнительной власти обладают характерными для себя определёнными признаками, позволяющие составить точное представление о них. К таковым признакам относятся: Правовое положение органов государственного управления регулируется: Конституцией Республики Казахстан, законами, указами, регулирующими те или иные сферы деятельности, подзаконными актами [15]. Кроме того, правовое положение органов государственного управления характеризуется следующим образом; д деятельность их носит подзаконный характер и осуществляется на основе и во исполнение закона, в соответствии со своим назначением эти органы обязаны активно проводить в жизнь требования законов, действовать в строгом соответствии с законом; е ведущие звенья системы этих органов образуются органами государственной власти, которым они подотчетны и подконтрольны, они представляют собой исполнительный аппарат, работают под руководством последних, ответственны перед ними, подотчетны и подконтрольны им, получают от них полномочия. Вопросы, рассматриваемые акимом; 2. Вопросы, рассматриваемые на коллегии; 3. Вопросы, рассматриваемые заместителями акима; 4. Органы управления призваны осуществлять исполнительную и распорядительную деятельность государства, которая состоит в практическом исполнении законов и подзаконных актов в процессе непосредственного управления. Они проводят в жизнь требования этих актов, организуют их исполнение подведомственными объектами, решают разнообразные вопросы, возникающие в повседневной практике претворения в жизнь требований законов, указов, а также актов шейного самоуправления [20].
Евразийский национальный университет им. Государство, являясь особой организацией публичной политической власти господствующего класса, имеет свои цели и задачи, для достижения которых использует государственное управление. Кроме того, задачи и функции государства на практике достигаются посредством конкретных действий личного состава, находящегося на службе у государства — государственных служащих. Деятельность граждан, социальных групп и государства в целом невозможн а и немыслима без централизованного управления. Деятельность по государственному управлению традиционно противопоставляется, с одной стороны, политической деятельности, а с другой стороны, — деятельности по формулированию политического курса. Его можно рассматривать как вид государственной деятельности, который не относится к законодательной и судебной деятельности. С точки зрения системности, государственное управление представляет собой чрезвычайно сложную динамическую систему, каждый элемент которой продуцирует, передает, воспринимает регулирующее влияние таким образом, что они упорядочивают общественную жизнь. С точки зрения своего предназначения, государственное управление представляет собой явление, призванное осуществлять исполнительную власть. То есть государственное управление определяется как основанная на законе организующая, юридически властная деятельность органов исполнительной власти аппарата государственного управления , которая заключается в непосредственном руководстве социально-политическим, социально-культурным и хозяйственным строительством. В этом аспекте государственное управление включает в себя планирование, издание правовых актов, подбор кадров, координацию и контроль. С организационной точки зрения государственное управление — это властное упорядочивающее воздействие субъекта управления государства и его специальных органов или должностных лиц на объект управления общество, граждан и др. В теории административного права при характеристике государственного управления выделяют такие его признаки: Поскольку государственное управление является видом социального управления, ему присущи названные выше признаки. При этом следует отметить, что и первое и второе толкования данного понятия имеют право на существование. Так, в широком смысле государственное управление определяется как совокупность всех видов деятельности государства, то есть всех форм реализации государственной власти в целом. Такое понимание позволяет отделить государственные органы по управленческой деятельности от негосударственных. В узком смысле государственное управление представляет собой деятельность государства в лице специальных государственных органов — органов исполнительной власти. В данном случае государственное управление рассматривается как деятельность, направленная на выполнение законов и иных нормативно-правовых актов путем разных форм властного влияния на объекты управления. В административно-правовой науке нет единого понятия государственного управления. Одни его трактуют с точки зрения сути, реального содержания, другие — форм, в которых оно выступает и в которых функционирует. Наиболее часто оно определяется путем отграничения одних видов государственной деятельности от других. То есть государственное управление — это вся незаконодательная и несудебная деятельность государства. Наиболее распространенным является такое определение: Сущность государственного управления проявляется в его необходимости, общественной обусловленности и целевой направленности. Необходимость государственного управления вытекает из необходимости обеспечения реализации политики государства, направленной на эффективное использование природных, трудовых, материальных, информационных ресурсов, гарантирование прав и свобод человека. Общественная обусловленность государственного управления объясняется тем, что его цели и содержание зависят, с одной стороны, от состояния и структуры управляемого общественного отношения, а с другой — от места и роли государства в обществе, а также от взаимоотношений и характера деятельности отдельных государственных органов. Целевая направленность государственного управления означает необходимость достижения максимальных результатов при минимальном использовании материальных, трудовых, финансовых и других средств. Анализируя государственное управление, можно выделить такие его особенности: Государственное управление обусловлено самой сущностью общества, функционирует вместе с ним, направлено на обеспечение общества как самоуправляемой системы;. Уяснение сущности государственного управления невозможно без определения целей. В административной науке существует несколько классификаций целей государственного управления. Наиболее распространенной является классификация в зависимости от содержания управленческой деятельности: В современных условиях для государственного управления и регулирования характерны следующие методы: В отличие от законодательной власти, носящей первичный верховный характер, исполнительная административная власть имеет по своей сути вторичный, производный характер. Следовательно, исполнительная власть носит подзаконный характер. Все действия и акты соответствующих органов основываются на законе, не должны противоречить закону и должны быть направлены на исполнение закона. Исполнительная власть в Казахстане представляет собой относительно самостоятельную ветвь единой государственной власти, тесно взаимодействующую с законодательной и судебной её ветвями. Она внешне представлена системой органов государственного управления, к которым относятся: Органы исполнительной власти разрабатывают основные направления социально-экономической политики государства, его обороноспособности, безопасности, обеспечения общественного порядка и организуют их осуществление; организуют управление государственной собственностью; вырабатывают меры по проведению внешней политики и выполняют иные функции, возложенные законодательством республики. Они осуществляют деятельность, которая по своему содержанию является исполнительной и распорядительной. В соответствии с законодательством о рганы исполнительной власти обладают государственно-властными полномочиями, в том числе по изданию нормативных актов и их реализации. В целом эти органы наделены широкими полномочиями самостоятельного правотворчества, правоприменения и правоохраны. Подзаконность деятельности органов исполнительной власти - важнейший момент в их правовом положении. Центральные органы исполнительной власти являются органами специальной компетенции и наряду с правительством включаются в структуру органов исполнительной власти. К ним мы относим отраслевые и межотраслевые функциональные органы. Их структура по предложению премьер-министра определяется Президентом РК. В настоящее время в Казахстане организационно-правовыми формами центральных органов исполнительной власти являются: Они обобщенно называются ведомством. Местные исполнительные органы — это местная администрация ; как органы государственного управления на местах они осуществляют руководство во всех сферах жизни общества. М естные исполнительные органы входят в единую систему исполнительных органов Республики Казахстан. Число заместителей акима, система отделов, управлений и других подразделений определяются в соответствии со схемой управления областью, районом, городом, утверждаемой соответствующим маслихатом по представлению акима. Аким местной администрации и его заместители, а также руководители отделов, управлений и других служб администрации не могут быть депутатами маслихата любого уровня. Акимы областей, городов республиканского значения назначаются на должность Президентом Р К по представлению Премьер-министра. Акимы иных административно-территориальных единиц назначаются вышестоящими по отношению к ним акимами. В своей деятельности акимы подконтрольны и подотчетны вышестоящим акимам и Президенту. Таким образом, в государственном управлении проявляется положительная, организующая и творческая деятельность органов исполнительной власти по руководству экономикой, финансами, культурой, наукой, образованием, здравоохранением, охраной общественного порядка. Государственное управление организует и сплачивает людей, осуществляя общее и отраслевое управление, воплощенное соответственно в деятельности органов исполнительной власти общей компетенции: Правительства РК, акиматов и деятельности органов отраслевого управления: Система государственного управления — М.: Система государственной службы Республики Казахстан: Экономическая эффективность системы государственного управления Республики Казахстан: Автореферат на соискание ученой степени доктора экон. Государственное управление обусловлено самой сущностью общества, функционирует вместе с ним, направлено на обеспечение общества как самоуправляемой системы; - оно носит универсальный характер во времени и пространстве, то есть осуществляется постоянно в кругу, в котором функционируют человеческие коллективы; - субъекты государственного управления используют имеющиеся у них правовые и фактические возможности для применения внесудебного, то есть административного принуждения; - в ведении органов государственного управления находится фактическая государственная сила:
Симптомы причины боли в пояснице
Свойство не существует поле которое требуется изменить
Через сколько проходит боль от расставания
Новости трасса м 5
Сетевой контроллер ethernet скачать