3. Актуальные проблемы науки административного права
Вы точно человек?
Статьи по предмету Административное право
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны. Практика применения законодательства РФ в сфере административного права. Возможность привлечения к ответственности родителей несовершеннолетних. Институт административной ответственности юридических лиц. Понятие, основание и основные субъекты административной ответственности. Административные наказания, применяемые к юридическому лицу. Практические проблемы привлечения к ответственности юридических лиц за административные правонарушения в ХМАО - Югре. Понятие административной ответственности как вида юридической ответственности. Основания для освобождения от административной ответственности. Общественные отношения, возникающие в сфере привлечения юридических лиц к административной ответственности. Состав административного правонарушения, совершенного юридическим лицом, основания привлечения к ответственности. Виды наказаний юридических лиц за административные правонарушения. Проблемы привлечения юридических лиц к административной ответственности. Проблема определения административной ответственности разными учеными-правоведами. Элементы структуры административной ответственности. Классификация правовых актов исполнительной власти в Российской Федерации. Зарубежный опыт проведения административной реформы, возможность его использования в условиях административной реформы в России. Принципы и направления реформы административного управления. Реформирование государственной службы как ключевого звена. Характеристика сущности и принципов административной ответственности. Изучение условий привлечения и основания для освобождения физических лиц от административной ответственности. Проблемные вопросы привлечения физических лиц к этой ответственности. Понятие, признаки и основания административной ответственности. Особенности административной ответственность граждан Российской Федерации и иных физических лиц. Причины назначения и виды административного наказания должностных и юридических лиц. Понятие, сущность и правовые особенности административной ответственности должностных лиц, юридические основания и особенности привлечения. Признаки должностного административного правонарушения, определение его состава в нормах административного права. Понимание сущности административного правонарушения и характеристика его признаков. Состав административного правонарушения и его элементы. Особые условия привлечения к административной ответственности. Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т. PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах. Главная Коллекция рефератов "Otherreferats" Государство и право Актуальные проблемы административного права. Характеристика проблемы осуществления административной реформы в сфере экономики, реформирования государственной правоохранительной службы в Российской Федерации на примере полиции , привлечения к административной ответственности юридических лиц. Студентка 1 курса Группа: Проблемы осуществления административной реформы в сфере экономики 2. Проблемы реформирования государственной правоохранительной службы в Российской Федерации на примере полиции 3. Проблемы привлечения к административной ответственности юридических лиц 4. Проблемы осуществления административной реформы в сфере экономики. С начала х и до начала х в обществе накапливалось социальное напряжение, вызванное тем, что большая часть населения оказалась отброшенной от привычных социальных стандартов в стихию формировавшегося рынка со всеми его неприглядными сторонами. Возникла объективная необходимость в выработке четкого и ясного плана экономической и административной реформ. Путем частичной национализации многих важнейших экономических объектов удалось усилить регулирующую роль государства в социально-экономической сфере, что привело к относительной экономической и политической стабилизации в обществе. Однако для дальнейшего развития положительных рыночных механизмов и сохранения должного уровня социальных стандартов для населения требовалось создание новой системы государственного управления. Наступило время проведения комплекса административных реформ. Целью реформ является направленная на повышение устойчивости сложившихся общественных институтов комплексная модернизация административной системы. Создание новой системы государственного управления обусловлено и неизбежностью процесса интеграции современной российской экономики в систему мировых хозяйственных связей. Организационно административная реформа началась с формирования 7 мая года Комиссии по разработке Программы государственного строительства. На начальном этапе с года по начало года , который можно определить как экономический, происходило разрешение основного конфликта нового рыночного общества и старой, унаследованной от советской социалистической системы командной бюрократии. Этот конфликт различных слоев российского социума за долю в экономическом продукте носил преимущественно бюрократический характер. Задачи этого периода сводились к рационализации хозяйственной жизни, затрагивался только один элемент государственного управления, а именно прямое властное регулирование хозяйственной практики самостоятельных экономических структур новых российских частных собственников. В этот период были приняты три важнейших Федеральных закона: Предусмотренные этими законами нормы ограничивали возможности необоснованного нарушения прав и свобод, устраняли значительное число административных препятствий в сфере предпринимательской деятельности. Каждый гражданин получал право начать собственное дело в пятидневный срок при соблюдении закрытого перечня сведений и документов. Тем самым в административном праве утверждался не разрешительный, а заявительный принцип регистрации предприятия. Особое значение имело установление принципа плановости проверок, что ограничивало возможности федеральных и региональных органов исполнительной власти произвольно вторгаться в хозяйственные дела организаций при осуществлении различных видов надзора. Кроме того, был снят ряд ограничений при ведении бизнеса в том случае, когда он регулируется при помощи выдаваемых разрешений. Поэтому при реализации административной реформы упорядочивались полномочия лицензирующих органов, а перечень лицензируемых видов бизнеса сократился почти вдвое. Реформе подвергся и ряд других осуществлявшихся через выдачу лицензий сфер государственного регулирования, в том числе строительство, разработка проектной документации, государственно-энергетический надзор и др. Однако значительная часть пласта административных отношений не реформировалась, как, например, порядок налогового, валютного, бюджетного, банковского, биржевого и иных видов контроля рыночных от ношений. Возникли проблемы и с реализацией на практике норм лицензионного законодательства по отношению к новым аспектам рыночного администрирования. Начальный, экономический, этап административной реформы можно определить как период дебюрократизации. Меры ее проведения должны были оказать положительное влияние на экономику. Но находящееся в руках бюрократии количество полномочий по прежнему не соответствует качеству власти. Была поставлена задача проведения радикального, но при этом точно просчитанного сокращения функций государственных органов. С началом нового десятилетия возникла необходимость дальнейшей модернизации национальной экономики, определение борьбы с коррупцией в качестве приоритетного направления реформы государственного управления, интеграция в мировую экономику в процессе ее глобализации, необходимость структурных изменений в российской экономике, связанная со вступлением России в ВТО. На смену индустриальной приходит инновационная экономика, которая обеспечивает мировое экономическое превосходство страны, ее воплощающей. Именно поэтому административная реформа в России должна быть подчинена построению инновационной экономики, основанной на постоянном технологическом совершенствовании, на производстве и экспорте технологий и высокотехнологичной продукции с очень высокой добавочной стоимостью. Необходимым условием инновационных потребностей экономики является обеспечение конкуренции. Время национальных рынков уходит в прошлое, для современного высокотехнологичного производства существует единый, международный рынок. При этом российская экономика должна не только приобретать инновации, но и создавать свои. Одним из основных принципов инновационной экономики является высокий уровень развития образования и науки. Российские университеты не только должны готовить кадровую основу для экономического развития, но и сами являться центрами фундаментальной науки. Важнейшей государственной задачей в этой сфере должно стать обеспечение достойного финансирования высших учебных заведений и их научных коллективов. Пристальное внимание следует уделить развитию государственных научных центров, работающих в приоритетных для модернизации российской экономики отраслях: Создание инновационной экономики, которая характеризуется такими базовыми принципами, как высокий индекс экономической свободы, высокая доля инновационных предприятий и продукции, принцип разнообразия рынков, конкуренция и высокий спрос на инновации, подразумевает поиск нового варианта концепции административной реформы. Однако вялотекущий мировой экономический кризис, приверженность сырьевому типу экономики и отсутствие реальной политической конкуренции в государстве не дают на деле реализовываться этим мерам с необходимой скоростью. Проблемы реформирования государственной правоохранительной службы в Российской Федерации на примере полиции К году в системе МВД и в частности в милиции накопилось огромное количество проблем, произошло столько негативных событий, вызвавших общественный резонанс, что руководству страны пришлось их признать и инициировать начало полномасштабного реформирования ведомства. На первом этапе реформы основной упор был сделан на качественное обновление кадров путем повышения их материального содержания, переаттестации, создания новой правовой основы деятельности полиции. Реформа МВД задумывалась как решение трех основных задач. Во-первых, это избавление МВД от несвойственных ведомству функций. Во-вторых - очищение системы. В-третьих - оптимизация структуры. Вместе с тем ни переаттестация, ни создание новой законодательной базы, не привело к ожидаемым гражданским обществом результатам. Казани, где сотрудники полиции применили пытки для признательных показаний задержанного гражданина, что вызвало его гибель. Данный факт, а также аналогичные факты в других регионах страны свидетельствуют о том, что в ходе первого этапа реформы МВД не была решена главная задача, связанная с изменением системы учета заявлений и сообщений граждан и организаций о преступлениях, реагирования на них, а также оценкой эффективности деятельности органов внутренних дел. Действующие процессуальные правила принятия решений по заявлениям и сообщениям о преступлениях, а также критерии оценки эффективности сами по себе продолжают толкать сотрудников органов полиции и следователей на укрытие преступлений от учета, манипуляции статистикой, использование незаконных методов для раскрытия преступлений в целях создания картины мнимой эффективности оперативно-служебной деятельности. По мнению депутата государственной думы А. Хинштейна ни одна из трех задач за все время реформы не была решена. Единственная не свойственная МВД функция, от которой безболезненно удалось избавиться - это ведение реестра дисквалифицированных лиц. Все остальные либо до сих пор никуда не передано, либо возникли системные проблемы. В частности, не удалось передать во ФСИН функции по конвоированию. Также не переданы функции по содержанию нелегальных иммигрантов, подлежащих высылке. Сокращение проводилось регионами самостоятельно. Руководство МВД в это в не вмешивалось, только поставило цель: При этом в некоторых регионах ситуация с сокращениями выглядит еще хуже. Также резко возросло количество аварий и ДТП на дорогах, в том числе со смертельным исходом, - результат сокращения подразделений ДПС. Сокращение оперативных подразделений - это одна из ключевых ошибок, допущенных в ходе реформы. Примитивно стремились к голому сокращению общей численности, чтобы легко отчитаться перед президентом. В связи с тем, что реформа не решила основных задач, расширенная рабочая группа, образованная при министре внутренних дел, подготовила предложения по дальнейшему реформированию органов внутренних дел Российской Федерации. Основная задача нового этапа - это восстановить серьезно подорванное доверие общества, граждан к полиции и органам внутренних дел в целом. Первым шагом дорожной карты нового этапа реформы должно стать коренное изменение системы учета и регистрации преступлений и критериев оценки эффективности деятельности органов внутренних дел. Вторым шагом дорожной карты должна стать оптимизация действующих структур, должностей и штатной численности органов внутренних дел от центрального аппарата Министерства до поселковых отделений полиции. Четвертым шагом дорожной карты должно стать качественное улучшение принципа открытости деятельности органов внутренних дел. Пятым шагом дорожной карты является качественное улучшение деятельности органов внутренних дел на основном направлении - предупреждении, раскрытии и расследовании преступлений. Именно здесь складывается авторитет системы МВД и именно здесь наблюдается немало застойных, мешающих развитию явлений. Проблемы привлечения к административной ответственности юридических лиц К административным правонарушениям юридических лиц относятся в основном правонарушения, связанные с их предпринимательской и иной организационно-хозяйственной деятельностью. Это административные правонарушения в следующих областях: В настоящее время Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено более составов административных правонарушений, взыскания за которые могут налагать 68 органов и должностных лиц административной юрисдикции. И это только те нормы, которые содержит Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, а сколько еще иных действующих нормативных правовых актов, предусматривающих ответственность за невыполнение административно-правовых предписаний. При изучении материалов судебной практики по делам об административных правонарушениях следует, что проблематика привлечения юридических лиц к административной ответственности лежит не только в плоскости доказывания того или иного виновного деяния юридического лица, но и в соблюдении административно-процессуальных норм. Исходя из положений части 1 статьи 1. Суд вынес решение подвергнуть юридическое лицо административному наказанию в виде административного штрафа в размере рублей. Так, в соответствии с частью 1 статьи 14 указанного закона проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля надзора , органа муниципального контроля… где указываются: Вместе с тем, из рапорта инспектора ОУФМС усматривается, что нарушение миграционного законодательства выявлено в ходе внеплановой выездной проверки проведенной 08 сентября года в здании одного из территориальных пунктов УФМС России по Тюменской области. Решение судьи впоследствии было отменено, дело об административном правонарушении возвращено на новое рассмотрение. Данный пример показателен тем, что техническая ошибка должностного лица позволила уйти от ответственности предприятию правонарушителю. Другая проблема, это сложность сбора доказательной базы. Инспектором УФМС на стройке при выполнении работ по укладке плитки был задержан гражданин Узбекистана без разрешения на осуществление трудовой деятельности. На директора строительной фирмы был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи С другой стороны имеют место быть и такие факты, как в следующем примере. Этот пример еще раз подтверждает несовершенство действующего законодательства и необходимость его постоянного совершенствования. Общий принцип применения норм трудового законодательства к иностранным гражданам и лицам без гражданства ч. Это ФЗ от Все это делает применение норм административного законодательства в отношении юридических лиц, привлекающих иностранцев с нарушениями очень затруднительным. Из статистических данных следует, что административные правонарушения юридических лиц в области предпринимательской деятельности являются самыми массовыми. И это легко объяснимо, достаточно, акцентировать внимание на том, что большая часть юридических лиц - коммерческие организации, то есть организации извлекающие прибыль и занимающиеся предпринимательской деятельностью. На практике, юридическое лицо, зачастую отрицает свою ответственность ссылаясь на трудовой договор с работником, по вине которого произошло административное правонарушение. Но это не освобождает юридическое лицо от ответственности, так как наличие трудового договора с работником, допустившим административное нарушение, основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности не является. Стоит заметить, что судебная практика по данному вопросу противоречива, так как организациям иногда удаётся избежать ответственности, что видно из представленных выше примеров. Актуальные проблемы безопасности дорожного движения на современном этапе Безопасность дорожного движения является одной из важных социально-экономических и демографических задач Российской Федерации. Аварийность на автомобильном транспорте наносит огромный материальный и моральный ущерб как обществу в целом, так и отдельным гражданам. Дорожно-транспортный травматизм приводит к исключению из сферы производства людей трудоспособного возраста. Гибнут и становятся инвалидами дети. Ежегодно в Российской Федерации в результате дорожно-транспортных происшествий погибают и получают ранения свыше тыс. На дорогах за последние семь лет погибло детей в возрасте до 16 лет, были травмированы детей. Демографический ущерб от дорожно-транспортных происшествий и их последствий за - годы составил человек, что в 2,3 раза больше, чем, например, численность российского населения, занятого в сельском хозяйстве. Обеспечение безопасности дорожного движения является составной частью национальных задач обеспечения личной безопасности, решения демографических, социальных и экономических проблем, повышения качества жизни, содействия региональному развитию. Ныне существующая общегосударственная система обеспечения безопасности дорожного движения не соответствует современному уровню автомобилизации и не может обеспечить поставленной цели. Это объясняется тем, что данная система существует не как "управляющий центр", а скорее определяет круг вопросов, над которыми надо работать для обеспечения безопасности на дорогах. Все входящие в нее подсистемы, в том числе нормативно-правовые, разобщены, а взаимодействие подчинено ведомственным интересам и не решает задачи в целом. Создававшиеся и действующие многие годы отраслевые механизмы изучения, оценки и влияния на обстановку с аварийностью на автотранспорте "разлаживаются". Сокращение идет не только в аппаратах министерств, республиканском, краевом, областном звеньях управления, но и непосредственно на транспортных предприятиях. В такой ситуации можно прогнозировать рост автотранспортных преступлений, несмотря на то, что в целом ряде стратегических и программных документов вопросы обеспечения безопасности дорожного движения определены в качестве приоритетов социально-экономического развития Российской Федерации. Решение проблемы обеспечения безопасности на дорогах России Президент Российской Федерации в своем Послании Федеральному Собранию Российской Федерации на год назвал одной из актуальных задач развития страны. Одним из инструментов достижения целей демографической политики Российской Федерации согласно плану мероприятий по реализации в - годах Концепции демографической политики Российской Федерации на период до года, утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 марта г. Очевидно, что наиболее частыми причинами ДТП являются: Практически ежеквартально принимаются те или иные нормативно-правовые акты в области безопасности дорожного движения. Но без изменения качества дорожного покрытия и инфраструктурных изменений дорожной сети невозможно сколько-нибудь заметное изменение ситуации с аварийностью на дорогах. Чтобы снизить аварийность на федеральных трассах, необходимо расширить проезжую часть, а в идеале сделать по две полосы в каждую сторону. В большинстве случаев, за аварии с участием пешеходов принято винить водителей, которые управляют источником повышенной опасности - автомобилем. Однако не редко виновными являются сами пешеходы, которые переходят улицу в неположенных местах, а также на запрещающий сигнал светофора. Недостаток светофоров в городах, власти объясняют просто - нет денег на установку и обслуживание. Пьянство - безусловно, грубейшее нарушение ПДД и не может быть оправдано практически не чем. Однако с недавнего времени, наше правительство довело этот серьезный пункт, который налагает на водителя не только административное, но и в некоторых случаях уголовное наказание, если было зафиксировано ДТП, до абсурда, введя ограничение на содержание алкоголя в крови до 0 промилле, что ни как не поможет избавиться от пьянства за рулем, те, кто пил, тот так и будет пить. А вот для добропорядочных водителей появились большие проблемы, водителей могут уличить в пьянстве за рулем в результате принятия лекарственных средств на спирту, а также некоторых болеутоляющих, которые применяются от головной боли. Доказать свою правоту в суде по таким делам очень тяжело и это отнимает много сил и нервов, особенно если в результате лишения водительского удостоверения, человек может лишиться работы. Культура вождения автомобиля в России, к сожалению очень низкая, что связано с повальным желанием каждого третьего гражданина иметь водительские права. Очень многие водители считают, что они одни на дороге и думают только о себе. Чтобы разгрузить дороги и сделать движения по всем улицам города более равномерным, нужно относиться к другим участникам движения так, как вы хотите, чтобы относились к вам - это прописная истина, но не многие пользуются ей. Список использованных источников и литературы Нормативные правовые акты "Конституция Российской Федерации" принята всенародным голосованием Распоряжение Правительства Российской Федерации от 10 марта г. Общая и Особенная часть: Издательская группа НОРМА - ИНФРА М. Юридическая ответственность в государственном управлении. Административная ответственность за правонарушения в предпринимательской деятельности. Административная ответственность юридических лиц. Административная ответственность юридических лиц в России. Юридические лица как субъекты административно-правовых отношений. Ответственность граждан и должностных лиц за административные правонарушения. Анализ административной ответственности юридических лиц. Понятие и особенности административной ответственности. Зарубежный опыт организации государственной службы проведение административных реформ. Особенности правового регулирования привлечения к административной ответственности физических лиц. Административная ответственность физических и юридических лиц. Особенности административной ответственности должностных лиц по нормам российского права: Понятие, признаки и состав административного правонарушения. Другие документы, подобные "Актуальные проблемы административного права".
Административное право представляет собой одну из сложнейших и наиболее масштабных отраслей российского права. Это обусловлено специфическим предметом данной отрасли права, широтой и глубиной отношений, которые регулируются его нормами. Административное право, будучи неотъемлемой частью системы российского права, соотносится с ней как часть и целое и тесно связано с другими отраслями российского права, такими как конституционное, гражданское, трудовое, финансовое, уголовное и др. Изучение административного права предполагает анализ и исследование ее сущности, специальных правовых норм, правотворчества и применения правовых норм, которые обеспечивают удовлетворение публичных интересов, регулируют деятельность субъектов, обладающих властными полномочиями, а также определяют взаимоотношения государственных органов и граждан. Данная тема весьма актуальна, потому, что административное право является базовой, ключевой отраслью наряду с конституционным, гражданским и уголовным правом. Оно составляет основу правового регулирования разнообразных общественных отношений, повседневно возникающих в различных сферах общественной и государственной жизни. Современное российское административное право призвано регулировать государственно-управленческую деятельность, возникающие в ее процессе многообразные управленческие отношения в различных сферах — хозяйственной, социально-культурной и административно-политической. Свои истоки наука административного права берет в недрах науки камералистики, сформировавшейся в XVI-ХVII веках в Германии, Франции и некоторых других странах Европы. Камералистика или камеральная наука — это наука об управлении, соединившая в себе представления ученых того времени о правилах управления в государстве, государственных финансах, экономике, хозяйстве. Ее виднейшими представителями были Г. Рост и усложнение административных дел и развитие полицейского законодательства сделали необходимой создание управленческой теории. Результатом этой назревшей потребности явилось создание так называемой науки о полиции, которая непосредственно предшествовала науке административного права и теории государственного управления. Основателями науки полицейского права считаются такие юристы, как И. Они отграничили ее от других наук о государстве, в частности от внешней и финансовой политики. Ее задачами стало исследование условий, ведущих к безопасности и благосостоянию государства. В работах того времени под полицейской деятельностью понималась охрана публичного и гражданского порядка и прав граждан. Полицейская власть государства проявлялась в создании полицейского законодательства, в надзоре, в предупредительных мерах и полицейской юрисдикции. В начале XIX в. Учеными-государствоведами начала формироваться теория прав человека, от государства стало требоваться, чтобы оно признало неприкосновенность личного достоинства гражданина и его прав. В правовом государстве феодальной правительственной власти противопоставлялся закон, гарантировалось невмешательство власти в частную жизнь граждан. В науке административного права России признают тот факт, что на зарождение и развитие научных представителей в области административного права в нашей стране большое влияние оказала зарубежная литература. В советский период получила дальнейшее развитие теория административного права — понятие государственного управления как подзаконной исполнительно-распорядительной деятельности государственного аппарата. Ямпольская и ряд других внесли значительный вклад в юридическую теорию государственного управления и разработку его отдельных проблем. Был дан научный анализ понятия, форм и методов государственного управления, актов государственного управления, способов обеспечения законности в государственном управлении и ряда других. В научной литературе административного права утвердилась концепция государственного управления как исполнительно-распорядительной деятельности государственных органов. Заметным явлением в литературе по административному праву явилась изданная в г. Курс охватывал следующие основные проблемы: В современный период российской государственности вопросы административного права разрабатываются учеными с позиции нового российского законодательства, закрепившего принцип разделения властей. Старилов и другие ученые. Изданные работы традиционно делились на общую и особенную части, а схема анализа общей части включает разделы, посвященные теории административного права органам исполнительной власти, государственной службе, актам управления и обеспечению законности в государственном управлении. Одной из первых книг по административному праву на новом правовом материале является учебник Д. Интересным и полезным для каждого изучающего административное право является написанный в г. Книга сочетает в себе глубокий теоретический анализ с практическими рекомендациями, исторический подход с современным анализом. В этом учебнике были рассмотрены содержание публичного и государственного управления; сущность и основные признаки исполнительной власти; предмет и методы регулирования; нормы и отношения; субъекты, реализующие установленный законодательством правовой статус; органы исполнительной власти; государственные служащие; формы и методы управленческих действий; административный процесс. Состояние науки административного права в современных условиях связано с кардинальным обновлением административного права, происходящим в настоящее время, и прежде всего с конституционным закреплением разделения властей, переосмыслением и реформированием ее традиционных институтов, постановкой вопросов о необходимости новых правовых институтов. В связи с этим возникает ряд актуальных теоретических проблем в науке административного права, от правильного анализа которых зависит будущее данной отрасли права. Одной из ключевых проблем в науке административного права является проблема анализа сущности государственного управления и его соотношения с категорией исполнительной власти, которая закреплена в Конституции Российской Федерации. Тема исполнительной власти исследована явно недостаточно. Отсутствует интегральный взгляд на данную категорию, не выявлены особенности данной ветви власти. Эта система образуется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации, а также исполнительными органами местного самоуправления. В стране осуществляется административная реформа, связанная с реорганизацией государственного управления и прежде всего исполнительной власти как федеральной, так и субъектов Российской Федерации. Целью этой реформы является простота и эффективность работы государственных органов; совершенствование отношений между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, исполнительными органами местного самоуправления, между государственными органами и хозяйствующими субъектами; демократизация управления, его открытость и доступность для граждан. Достижение этих целей требует новых соотношений, с одной стороны, между централизацией и децентрализацией, с другой — между формами и методами правового регулирования разных сфер общественной жизни. В настоящее время требуется научный анализ полученных результатов, а также научная проработка дальнейших направлений реформирования государственного управления в Российской Федерации. В Российской Федерации продолжается реформа государственной службы. Роль государственной службы в стране очень велика. Развитие представлений о системе органов исполнительной власти, повышение эффективности их деятельности, оптимизация компетенции и административно-правового статуса в целом невозможны без параллельного совершенствования законодательства о государственной службе и прежде всего без четкого законодательного закрепления этого понятия. Актуальной и сложной для науки административного права является проблема административно-правового регулирования в экономической сфере. В современных условиях при переходе к новой экономической системе концепция государственного управления устарела и должна быть коренным образом пересмотрена. Развитие рыночной экономики потребовало создания соответствующей правовой базы. При этом следует отметить, что современное государственное управление экономикой проявляется не столько в форме прямого командного воздействия, сколько в других формах, к которым относятся, в частности, регулирование деятельности хозяйствующих субъектов; стандартизация продукции, работ, услуг; осуществление контрольно-надзорных функций. Актуальной в административном праве остается проблема общественного порядка, требующая в условиях функционирования все форм собственности более глубокого понимания. Этот порядок не возникает спонтанно, в силу одного факта существования рыночных отношений, но устанавливается при активной и разумной государственной деятельности, поддержке соответствующих органов. Предпринимательская деятельность, развитие любых форм собственности возможны при условии, если государство обеспечивает порядок и общественную безопасность, защищает бизнес от коррупции, рэкета, рейдерства, недобросовестной конкуренции, обеспечивает личную и имущественную безопасность и пр. В настоящее время актуальна проблема административно-правового регулирования миграционных процессов. Эта проблема требу ет научного осмысления. Однако специальных работ по данной проблематике написано крайне мало. Административное право как отрасль современного права появилась тогда, когда в правовой системе достаточное место заняли нормы, закрепляющие права личности, гарантии от административного произвола. Реализация в законодательстве идей естественных и неотъемлемых прав гражданина, разделения властей, контроля за государственной администрацией - необходимое условие превращения полицейского права в административное. Административное право как отрасль в системе российского права играет ведущую роль в регулировании общественных отношений. Административное право - одна из самых больших и сложных отраслей правовой системы России. Это определяется разнообразием задач, стоящих перед ней. Для каждой из сфер общества необходимы свои административно - правовые нормы, охватывающие их деятельность. Нет ни одной сферы жизни общества, в которой не участвовала бы государственная администрация. А в ряде сфер - в обороне, государственной безопасности, охране общественного порядка, здравоохранении, народном образовании, транспорте, связи, энергетике - ее роль является решающей. Административное право - очень важная отрасль права, так как роль государственной администрации в России очень велика. От нее зависит эффективность управления и реализация гражданами многих прав. В литературе по административному праву имеется множество определений административного права. Авторы этих определений исходили из собственного понимания предмета и метода административного права и, следовательно, собственного понимания и определения предмета административного права. Лазарев определял административное право как отрасль права, нормы которого регулируют общественные отношения в сфере государственного управления, т. Козлов определял административное право как отрасль российской правовой системы, представляющую собой совокупность правовых норм, предназначенных для регулирования общественных отношений, возникающих в связи и по поводу практической реализации исполнительной власти в более широком понимании — в процессе осуществления государственно-управленческой деятельности. Тихомиров отмечает, что административное право есть базовая отрасль в системе права с мощным императивно-регулирующим потенциалом, обеспечивающим функционирование исполнительной власти и соблюдение публичных интересов юридическими и физическими лицами, охрану и реализацию прав граждан. Он определяет административное право как отрасль российского права, т. А наука административного права является теорией и методологией изучения, анализа и разработки концепций и рекомендаций по вопросам регулирования административно-правовой сферы. Таким образом, ключевым понятием в определении административного права является то, что административное право фактически выступает в качестве юридической формы реализации задач и функций государственного управления. Вместе с тем при формулировании понятия административного права необходимо также учитывать и то, что к его предмету относятся внутриорганизационные отношения в органах исполнительной власти, а также в аппаратах законодательных и судебных органов, отношения связанные с государственной службой, и отношения, которые возникают в сфере административного судопроизводства и связаны с реализацией судами судьями и другими участниками этого судопроизводства своих функций и полномочий. Административное право представляет собой сложную самостоятельную отрасль права. Предмет отрасли права составляет круг общественных отношений, регулируемых данной отраслью. Входящие в него общественные отношения отличаются принципиальной однородностью. Для понимания сущности и особенностей любой отрасли права важно понимание сферы общественных отношений, которая регулируется этой отраслью права. Этот подход справедлив и для понимания природы административного права. Для административного права сфера общественных отношений, составляющих ее предмет, в юридической науке обозначалась латинским термином administratio управление. В связи с этим административное право в юридической литературе называют управленческим правом. Его нормы соответственно регулируют общественные отношения управленческого характера. Назначение административного права — регулирование особой группы общественных отношений, специфика которых заключается, прежде всего, в том, что они возникают, развиваются и прекращаются в сфере реализации исполнительной власти, государственного управления всем комплексом экономической, социально-культурной и административно-политической деятельности. Необходимо сосредоточиться на том, какими особенностями отличаются управленческие отношения, регулируемые административными правом, в сравнении с другими аналогичными. Прежде всего, речь, безусловно, идет о государственных управленческих отношениях, то есть отношениях, возникновение, реализация и прекращение которых связаны с государственными а вернее — публичными интересами. В частности, еще профессор А. Елистратов, говоря о науке административного права, указывал, что она изучает правовые отношения в области государственного управления. Это означает, прежде всего, что административное право регулирует отношения, связанные с публичным управлением, то есть организацией общественных процессов в публичных целях. С учетом изложенного административное право может быть определено как система юридических норм, регулирующих общественные отношения в сфере осуществления исполнительной власти государственного управления. При определении предмета административного права необходимо учитывать сферу государственного управления, охватывающую любые проявления государственно-управленческой деятельности; наличие в ней действующего субъекта исполнительной власти или иного исполнительного органа; практическую реализацию ими распорядительных полномочий, предоставленных для осуществления государственно-управленческой деятельности. Таким образом, что характерно для регулятивной роли административного права и в чем в наибольшей степени проявляются его особенности — это функционирование системы исполнительной власти. Соответственно административное право фактически выступает в качестве юридической формы реализации задач, функций, методов и полномочий, возлагаемых Конституцией и законодательством Российской Федерации на субъектов исполнительной власти, действующих в рамках разделения властей. Поэтому административное право отчетливо выражает все особенности, присущие государственно-управленческой деятельности, являясь по своему юридическому назначению управленческим правом или правом управления. Также необходимо отметить, что к предмету административного права относятся внутренние или внутриорганизационные отношения в органах исполнительной власти, а также в аппаратах законодательных, судебных и иных государственных органов. Управленческие отношения возникают в сфере административного судопроизводства и связаны с реализацией судами судьями и другими участниками этого судопроизводства своих функций и полномочий например, при назначении административных наказаний, рассмотрении и разрешении жалоб граждан на неправомерные действия органов управления и должностных лиц. Административное право регулирует общественные отношения, возникающие, прежде всего в связи с деятельностью органов исполнительной власти. Кроме того, в рамках государственного управления реализуется деятельность и иных органов, осуществляющих в соответствии с федеральным законом исполнительно-распорядительные полномочия, но не являющихся органами исполнительной власти например, администрация государственных корпорации, холдингов и концернов, органы военного управления. Административное право регулирует общественные отношения в рамках, которых в принципе исключено юридическое равенство их участников. Объясняется это тем, что в них непременно участвует субъект исполнительной власти, способный в силу предоставленных ему юридически властных полномочий подчинять поведение иных участников этих отношений своим односторонним волеизъявлениям. Бахрах дает развернутое определение предмета административного права: Большинство специалистов в области административного права подчеркивают связь предмета данной отрасли с государственным управлением, исполнительной властью, функционированием государственной администрации в самом широком смысле этого слова. Однако, также заметно, что помимо отношений, возникающих непосредственно в связи с государственно-управленческой деятельностью, в предмет административного права включаются те разновидности общественных отношений, которые связаны с управлением внутренним, в том числе с самоуправлением. Например, к административно-правовым относят управленческие отношения, возникающие внутри государственных органов, в том числе и не являющихся органами исполнительной власти. В целом предмет административного права может быть подразделен на два самостоятельных сегмента: Что касается первого из сегментов, можно сказать, что классические административно-правовые отношения — это отношения власти и подчинения, властеотношения, возникающие между государством в лице его органов и личностью гражданским обществом. Абсолютное большинство отношений, регулируемых нормами исследуемой отрасли права, возникают на основе неравенства участвующих в них субъектов. Один из них является управляющим государство , а другой — управляемым. Из норм, закрепленных в источниках административного права, не всегда с очевидностью следует подчиненность того или иного субъекта права другому. Так, большинство нормативно-правовых актов в сфере административного права устанавливают режимы осуществления управляемой деятельности, зачастую не останавливаясь на вопросе властного субъекта, непосредственно осуществляющего управление в данной сфере. Между тем, даже там, где регулирование осуществляется на уровне декларирования обязанностей, непременно присутствует элемент контроля, надзора как минимум, прокурорского , возможности привлечения к административной ответственности. Все эти элементы управленческого воздействия осуществляются субъектами административного права, наделенными соответствующими полномочиями. Итак, предмет административного права составляют урегулированные нормами права общественные отношения, возникающие в сфере государственного управления, то есть отношения, связанные с реализацией государственной и муниципальной властью в лице их исполнительной ветви непосредственного управляющего воздействия на общественные процессы и явления в целях соблюдения публичных интересов и достижения социально полезных результатов в различных областях жизнедеятельности общества, обеспечивающих его стабильное прогрессивное развитие. Наряду с предметом административного права важнейшим критерием отграничения этой отрасли права является метод правового регулирования. Под методом правового регулирования понимают определенные приемы, способы, средства воздействия права на общественные отношения. Следовательно, если предмет позволяет определить сферу правового регулирования, то метод — средства этого регулирования. Оно обозначает, способы воздействия на волю и поведение участников управленческих отношений. Необходимо отметить, что любая отрасль российского права использует в качестве средств правового регулирования следующие три юридические возможности: Они в совокупности составляют содержание средств правового воздействия на общественные отношения. Запрет — это фактически также предписание, но иного юридического содержания. Его смысл состоит в том, что норма права возлагает на своих адресатов прямую юридическую обязанность воздержаться от совершения определенных юридически значимых действий в условиях, предусмотренных данной нормой. Например, сотрудникам милиции запрещено использование оружия в отношении женщин, лиц с явными признаками инвалидности, а также при значительном скоплении людей, например, для освобождения заложников и т. Дозволение — это юридическое разрешение совершать те или иные юридически значимые действия в условиях, предусмотренных данной нормой, либо воздержаться от их совершения по своему усмотрению. Конечно, каждая правовая отрасль использует названные методы с учетом особенностей своего предмета регулирования, то есть общественных отношений. Различия же между отраслями права можно провести по степени практического использования того или иного метода. Так, для уголовного права наиболее характерны запреты, для гражданского права — дозволения и т. Однако дозволения можно обнаружить и в содержании уголовно-правовых норм, в то время как запреты и предписания могут содержаться в нормах гражданского права. Например, ГК РФ не допускает использования гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также действий, осуществляемых исключительно с намерением причинить вред другому лицу. В то же время он устанавливает, что нарушение права граждан заниматься предпринимательской деятельностью влечет недействительность правового акта, устанавливающего те или иные ограничения. В данном случае налицо прямое юридическое предписание. На подобной основе представляется возможным оттенить особенности административно-правового регулирования управленческих общественных отношений, вытекающие из сущности государственно-управленческой деятельности и предмета административного права. Во-первых, для механизма административно-правового регулирования наиболее характерны правовые средства распорядительного типа, то есть предписания включая запреты. Свое непосредственное выражение они находят в том, что одной стороне регулируемых отношений предоставлен определенный объем юридически властных полномочий, адресуемых другой стороне. Последняя обязана подчиниться предписаниям, исходящим от носителя распорядительных прав. Такого рода полномочия не могут находиться в распоряжении обеих сторон; иное превратило бы их в равноправных субъектов. Административно-правовое регулирование и его механизм - это форма юридического опосредования отношений, в рамках которой одна сторона выступает в роли управляющего субъект управления , а другая - управляемого объект управления. Подобного рода отношения всегда предполагают известное подчинение воли управляемых единой управляющей воле, выразителем которой является тот или иной субъект исполнительной власти исполнительный орган. Во-вторых, как следствие первого, административно-правовое регулирование предполагает односторонность волеизъявления одного из участников отношения. Это волеизъявление юридически властно, а потому ему принадлежит решающее значение. Следовательно, волеизъявление одной стороны неравнозначно волеизъявлению другой. Объясняется это прежде всего тем, что юридически властные предписания отнесены к компетенции соответствующих субъектов исполнительной власти. В-третьих, в конкретных управленческих отношениях, регулируемых административным правом, наиболее типичное выражение находит следующая взаимосвязь между управляющими и управляемыми: Следовательно, складывается такой механизм правового регулирования, который не является результатом взаимного то есть договорного волеизъявления управляющих и управляемых. Данная особенность, в частности, свидетельствует о том, что административно-правовое регулирование исходит из наличия официальной государственной инстанции, полномочной решать в одностороннем порядке, но в соответствии с требованиями законов и административно-правовых норм возникающие в рамках регулируемых управленческих отношений вопросы, независимо от того, по чьей инициативе они возникают. В-четвертых, властность и односторонность, как наиболее существенные признаки административно-правового регулирования, не исключают использование в необходимых случаях дозволительных средств, в результате которых могут возникать управленческие отношения равенства участников регулируемых управленческих отношений, то есть их волеизъявлений. Но использование дозволений также предписывается административно-правовыми нормами например, в виде соответствующих разрешений. Это свидетельствует о том, что метод административного права нередко используется на началах диспозитивности, то есть предоставления управляющей либо управляемой стороне возможности выбора без прямых предписаний и запретов образа действий. Таким образом, особенности предмета административного права обусловливают специфику его метода правового регулирования. Административное право предусматривает, как правило, юридическое неравенство субъектов правоотношения, подчинение одного субъекта правоотношения другому. Административное право обладает рядом функций. Эти функции определяются назначением административного права как регулятора общественных отношений в сфере реализации исполнительной власти государственного управления. С учетом этого можно выделить следующие функции административного права. Правоисполнительная функция, предопределяемая тем, что административное право есть юридическая форма реализации исполнительной власти. Правотворческая функция, являющаяся выражением наделения субъектов исполнительной власти полномочиями по административному нормотворчеству. Организационная функция, проистекающая из организационного характера государственно-управленческой деятельности, который определяется нормами административного права. Координационная функция, имеющая своей целью обеспечение разумного и эффективного взаимодействия всех элементов регулируемой административным правом сферы государственного управления. Правоохранительная функция, обеспечивающая как соблюдение установленного в сфере государственного управления правового режима, так и защиту законных прав и интересов всех участников регулируемых управленческих отношений. Административное право, выполняя свои функции, базируется на определенных принципах, определяемых его предметом. Основополагающее значение имеют те из них, которые закреплены в Конституции Российской Федерации. Данные принципы являются следующими. Важнейшим принципом административного права является приоритет личности и ее интересы в жизни общества. Нормами данной отрасли права соответственно формируется административно-правовой статус личности. К принципам административного права относится разделение властей. Административно-правовое регулирование осуществляется с учетом принципа разделения властей, который заключается в обеспечении делового взаимодействия между всеми ветвями государственной власти, что предполагает недопущение подмены одной ветви власти другой, вторжение законодательной власти в сферу исполнительной власти и наоборот. Нормами административного права определяется деятельность исполнительной власти, ее независимость и взаимодействие с другими властями. Принципом административного права является законность. Этот принцип предполагает, что исполнительные органы должностные лица в процессе применения административно-правовых норм обязаны строго соблюдать законодательство Российской Федерации. Принципом административного права является гласность. Этот принцип означает, что применяемые в процессе административно-правового регулирования нормативные акты, затрагивающие права и свободы граждан, не применяются, если они официально не опубликованы для всеобщего сведения. При создании административно-правовых норм на любом уровне должны быть обеспечены условия для выражения и учета мнения как общественных объединений и отдельных граждан, так и возможных адресатов будущих административно-правовых норм. Гласность означает также, что достоянием общественности должны быть результаты, достигнутые в процессе административно-правового регулирования тех или иных управленческих отношений, т. Принцип ответственности применительно к административно-правовому регулированию означает не только реальное наступление административной ответственности за нарушения требований общеобязательных административно-правовых норм, но и дисциплинарную ответственность должностных лиц как за неправомерное применение норм административного права, так и за недобросовестное исполнение своих обязанностей и иные нарушения процедуры подготовки и вступления в законную силу и реализации административно-правовых норм. Механизм административно-правового регулирования строится и с учетом принципа федерализма. Существенное значение при этом имеет тот факт, что административное и административно-процессуальное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Административное право состоит из большого числа различных правовых норм: Система источников административного права включает в себя множество элементов, представляющих собой нормативные акты, регламентирующие отношения в области государственного управления. Так как нормы административного права содержатся в разнообразных нормативных правовых актах, относящихся часто к различным отраслям права, то источником административного права может считаться любой нормативный правовой акт, содержащий положения относительно государственного управления, управленческой деятельности, организации управления, ответственности органов управления, правового статуса граждан и их отношений с субъектами государственного управления. В отличие от конституционного права, источником которого является конституция страны и несколько самых важных законов государства, регулирующих важнейшие положения этой отрасли права, административное право имеет весьма разветвленную систему правовых источников. Источники административного права — это внешние конкретные формы его выражения, т. Содержанием правовых источников административного права являются правовые нормы, регулирующие конкретные административно-правовые отношения. Нормы административного права содержатся в многочисленных законодательных и иных нормативных актах, действующих в Российской Федерации. Сложность и масштабность управленческой деятельности обусловливает необходимость принятия в этой сфере как законов, так и правовых актов управления. В современных условиях система источников административного права усложняется, так как в субъектах Российской Федерации принимаются законодательные акты, определяющие порядок управления в этих субъектах. Правовые источники административного права подразделяются на федеральные источники принимаемые федеральными государственными органами и действующими на территории всей страны и источники субъектов Российской Федерации принимаемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации и действующие на территории этого субъекта. Вместе с тем источниками административного права следует считать уставы муниципальных образований, высших учебных заведений, других учреждений, предприятий и организаций. Изучив литературу по теме контрольной работы, мы пришли к выводу, что административное право представляет собой самостоятельную отрасль российского права, имеющую важное значение в системе средств правового регулирования общественных отношений. Административное право регулирует управленческие отношения, складывающиеся в сфере функционирования, прежде всего исполнительной власти. Но административное право выполняет важные регулятивные и охранительные функции во всей сфере публично-правового регулирования, регламентируя отношения органов власти и иных участников правоотношений. В ходе работы мы решили все ранее поставленные перед нами задачи. Мы выяснили, что предметом административного права является совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе организации и деятельности исполнительной власти. Дали четкое определение понятию административного права. Это отрасль российского права, совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают в сфере государственного управления. Рассмотрели функции и принципы административного права. Административное право является базовой, ключевой отраслью наряду с конституционным, гражданским и уголовным правом. Административное право Российской Федерации: Административное право Российской Федерации. Административное право и процесс: Курс общего административного права. Metrika , null, 1 ; yaCounter Уголовное право, гражданское право. Административное право История развития науки административного права Актуальные проблемы науки административного права Понятие административного права как самостоятельной отрасли российского права Предмет административного права Методы административного права и их особенности Функции и принципы административного права Источники административного права Заключение Литература и сноски Все страницы. Среди таких методов можно выделить: В соответствии с императивным методом отношения строятся на подчинении одного их участника воле другого. Эти отношения характеризуются юридическим неравенством сторон: Юридическое неравенство обусловлено не только подчиненным положением одной из сторон, но и различием их задач, целей, ролей. Органы исполнительной власти в интересах общего блага вправе принимать юридически обязательные решения, контролировать их исполнение и в предусмотренных законом случаях применять административное принуждение. Состояние юридического неравенства сторон в регулятивных правоотношениях при осуществлении властных полномочий не исключает, а предполагает их юридическое равенство перед законом и судом в охранительных правоотношениях; метод рекомендаций предполагает, что рекомендации субъекта исполнительной власти приобретают правовую силу при условии их принятия другим участником административно-правовых отношений. Рекомендации могут высказываться в ходе консультаций по решению тех или иных управленческих проблем либо в актах, издаваемых органами государственной администрации. Они носят характер наставлений, советов другой стороне по поводу того, как ей поступить, какой вариант поведения выбрать в определенной ситуации; метод согласования или координации используется, как правило, в отношениях между субъектами, не находящимися в прямом подчинении. Координация осуществляется обычно на основе правовых актов, которые устанавливают ее цели, участников, пределы и т. Координационные функции могут возлагаться на специально созданные для этой цели правительственные и межведомственные органы комиссии. Правовыми формами координации являются: Так, в соответствии со ст. В этих целях могут создаваться согласительные комиссии из представителей заинтересованных сторон. К числу правовых источников административного права относятся: Конституция Российской Федерации; Федеральные Конституционные Законы; Федеральные Законы Российской Федерации; Постановления Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания; Указы Президента Российской Федерации; Постановления Правительства Российской Федерации; Правовые акты, устанавливающие правовой статус министерств и иных органов федеральной исполнительной власти государственных комитетов, федеральных служб, федеральных надзоров и т. На уровне субъектов Российской Федерации источниками административного права являются: Литература и сноски Алехин А. АНО ЦКОФР История создания Выписки из устава Символ организации Структура и руководство Рабочие программы Отчеты о работе Публикации Фото Видео Аудио Объявления Cсылки Контакты. Библиотека Архитектура и искусство Астрономия Дошкольное воспитание Законы и акты История Медицина и здоровье Образование Педагогика Питание Поэзия Право Православие Психология Пуховязание Работа и бизнес Joomla! Сельское хозяйство Физика Физкультура и спорт Новости Сети Книги и издательства. Новинки Кулинарные приемы аюрведы Бозон Хиггса помогает понять, что такое масса Физика элементарных частиц — стандартная модель Антиматерия Принцип неопределенности Гейзенберга. Популярное Физическая культура детей дошкольного возраста Вильчковский Озимая пшеница Спортивные игры как средство воспитания у детей старшего дошкольного возраста положительного отношения к спорту Курсовая работа Игры-эстафеты для дошкольников и младших школьников Громова О. Каталог статей за , , , , , , гг. Из клети в сети Реабилитация для зэка — это значит никогда не успокаиваться и не расслабляться Истины своими словами О друзьях и предателях, о тюрьмах и зонах, о добре, зле и вере в Бога Не злитесь на небо, усталые зэки Сборник стихов, в основе которых — опыт современного арестанта.
Конвертер уровня сигнала своими руками
Выполнить градостроительный план земельного участка
Дед мороз идет стихи
Достопримечательности хосты на карте
Субфебрильная температура после переохлаждения