Ссылка на файл: >>>>>> http://file-portal.ru/Юридическое лицо публичного права понятие и виды/
Вы точно человек?
Быстрая помощь студентам
§ 2. Виды юридических лиц публичного права
Белых , доктор юридических наук, профессор УрГЮА. Нельзя сказать, что в отечественной литературе проблема юридических лиц публичного права не была предметом теоретического изучения. Отдельные вопросы данной проблемы исследовались в разное время различными учеными. В своем предисловии уважаемый ученый признается, что работа дискуссионна, некоторые выводы намеренно заострены, чтобы обсуждение велось проблемно, а не по частям. Сделаю попытку и прислушаюсь к этой просьбе! О юридическом лице как междисциплинарном понятии. Эта особенность проявляется, прежде всего, в том, что категория юридического лица наряду с иными правовыми категориями, такими как предмет, метод гражданско-правового регулирования, принципы, собственность, обязательство, договор и т. Будучи частноправовой категорией, понятие юридического лица на протяжении многих десятилетий и даже столетий является предметом оживленной дискуссии среди цивилистов. Достаточно сказать, что в науке гражданского права разработано множество теорий юридического лица. Однако критический анализ этих теорий не входит в нашу задачу и для ознакомления с ними читатель может обратиться к соответствующим источникам. Итак , возникает принципиальный вопрос: Сказанное проиллюстрируем на конкретных примерах. С точки зрения гражданского права п. В междисциплинарном смысле договор означает любое согласование воли двух или более субъектов, в результате чего происходит возникновение, изменение либо прекращение правоотношения. Подобное понимание позволяет использовать понятие договора в различных отраслях права например, в административном, конституционном, международном, трудовом и др. Действительно, договор является универсальным регулятором и используется в самых различных сферах общественной жизни 5. Согласованность приобретает смысл нарастающей доминанты в процессах интеграции в современном мире, охвативших политическую, экономическую, военную, социально-культурную научно-техническую экологическую сферы 6. В большинстве случаев договор играет роль индивидуального регулятора средством общественных отношений. Причем сказанное относится в равной степени и к публичным договорам в области гражданского права. По общему правилу, цена товаров работ, услуг , а также иные условия публичного договора одинаковы для всех потребителей. О публичности здесь можно говорить в смысле открытости, гласности, обращения к неопределенному кругу лиц публичная оферта. Поэтому вряд ли можно признать верным утверждение В. Нерсесянца о том, что нормативно-правовое значение в смысле источника права имеет так называемый публичный договор. По мнению авторитетного ученого, положения публичного договора распространяются на неопределенное множество лиц и обязательны для сторон всех конкретных договоров, которые могут быть заключены на основе общих правил норм соответствующего публичного договора 9. Именно положения существенные условия последней распространяются на неопределенное множество лиц, т. Публичный договор представляет собой конкретный гражданско-правовой договор, заключенный между коммерческой организацией и потребителем например, договор банковского вклада. От публичного договора, юридическая конструкция которого очерчена ст. Не вдаваясь в какую-либо дискуссию по этому вопросу, отметим, что приведенная классификация не является жесткой. Подвижность договоров и соглашений подчас затрудняет их строгое разграничение. С другой стороны, надо посмотреть на содержание публично-правовых договоров, с тем чтобы отнести их либо нет к нормативным договорам. В науке гражданского права понятие обязательства определяется как гражданское правоотношение С учетом сказанного можно сформулировать некоторые промежуточные выводы. Последние формируются на стыке межотраслевых связей отраслей частного и публичного права Вместе с тем вызывает тревогу практика произвольного использования в законодательстве например, Налоговом кодексе гражданско-правовых понятий. Здесь недопустима интерпретация тех или иных понятий, исходя из целей Налогового кодекса. На наш взгляд, такая постановка проблемы заслуживает внимания, но нуждается в достаточно аргументированном обосновании. О публичности юридического лица. В ГК РФ ст. Но в ГК отсутствует деление юридических лиц на публичные и частные. И это, скажем, то же понятно и закономерно. В отечественной и зарубежной литературе многие авторы обращались к делению юридических лиц на частные и публичные. Вот что по этому поводу писал проф. Они создаются или исторически или в законодательном порядке. По мнению видного цивилиста, на первом месте среди юридических лиц публичного права стоит казна, т. К юридическим лицам частного права относятся товарищества, музыкальные и сценические кружки, клубы, художественные общества. Даже на первый взгляд, читая оглавление рецензируемой монографии, можно сделать вывод о том, что Вениамин Евгеньевич Чиркин рассматривает государство, государственные и муниципальные образования публичные образования , территориальные публичные коллективы например, общество , органы публичной власти, учреждения публичной власти, некоммерческие общественные организации в качестве юридических лиц публичного права. Публичные образования, действительно, являются субъектами гражданского права глава 5 ГК РФ. В соответствии с п. При этом от имени публичных образований выступают соответствующие органы государственной власти и органы местного самоуправления ст. Таким образом , с точки зрения Гражданского кодекса государство, субъекты РФ, муниципальные образования не являются юридическими лицами частного права. То, что на публичные образования распространяются соответствующие нормы Кодекса о юридических лицах, не ставит знак равенства между публичными образованиями и юридическими лицами. Напротив, по мнению В. Чиркина, это означает, что, выступая в таком качестве, публичные образования являются юридическими лицами частного права Например, в соответствии с п. Если следовать логики проф. Чиркина, индивидуальные предприниматели есть коммерческие организации. Но вряд ли можно согласиться с таким выводом, несмотря на наличие общих признаков свойств в правовом статусе индивидуальных предпринимателей и коммерческих организаций. Нельзя не замечать между ними существенную связь различного. И последнее замечание теоретического плана. Государство, субъекты РФ, муниципальные образования являются самостоятельным субъектов права, в том числе гражданского права. Зачем подгонять под теорию юридического лица образования публичные, коллективные , которые по существу не являются юридическим лицом? С позиции ГК РФ они не являются субъектами гражданского права. Единственная причина в этом кроится в том, что указанные образования не относятся к юридическим лицам. Однако и холдинги, и ФПГ, будучи коллективными образованиями, представляют собой организацию без статуса юридического лица. И здесь можно было бы пойти по пути их подгонки под режим юридического лица с тем, чтобы исправить положение. Итак, понятие организации значительно шире понятия юридического лица, на что справедливо обращают внимания представители различных отраслевых наук Поэтому можно выстроить логическую цепь схему: В связи с этим корректно говорить о видах организаций, обладающих статусом юридического лица, и не обладающих таким статусом, а не наоборот. Как известно, ГК РФ ст. Такова логика гражданского закона! Под публичными образованиями мы понимаем не только государство, субъекты РФ, муниципальные образования. Здесь надо согласиться с В. Чиркиным о включении в состав понятия публичного образования территориальных публичных коллективов государственно-организованное общество, общества субъектов РФ, территориальные автономии. Сложным в оценке является вопрос об отнесении органов публичной власти к юридическим лица публичного права Начнем с того, что далеко не все органы публичной власти обладают статусом юридического лица. С другой стороны, существует целая система органов публичной власти, состоящая из совокупности системы юридических лиц. В то же время органы федерального казначейства входят в состав Министерства финансов РФ. Однако Минфин РФ является юридическим лицом. Чиркин выделяет ряд специфических признаков органов публичной власти как юридических лиц публичной власти. В частности, орган публичной власти составляют государственные и муниципальные служащие. В-четвертых, совершенно иной является деятельность органа публичной власти. С перечисленными признаками органа публичной власти нельзя не согласиться. Правда, эти признаки, указывающие на двойственность органов публичной власти, не новы. Еще в советской литературе не говоря при этом о дореволюционной ряд ученых отмечал особенности правового положения органов хозяйственного руководства. Если это необходимо для осуществления публичных функций, то едва ли данный аргумент заслуживает поддержки. Практически любой орган публичной власти может осуществлять свои функции без статуса юридического лица. Зачем, скажем, Правительству России статус юридического лица, если в соответствии с Конституцией РФ, федеральным конституционным законом Правительство РФ обладает всеми необходимыми полномочиями, а также механизмами их реализации? Однако их объединяет общая принадлежность к органам публичного образования и юридического лица. В нормотворческой практике субъектов РФ известен случай, когда губернатор одного из сибирских регионов хотел получить статус юридического лица. Если пойти в этом направлении, то Россия может обогнать старую Англию, в которой монарх, архиепископ и некоторые лица обладают статусом единоличной корпорации corporation sole. На этом фоне почему-то приходит в голову крылатое выражение советских классиков: Здесь то же не обойтись без юмора. Итак, статус юридического лица органам публичной власти для осуществления публичных функций не нужен. Органы публичной власти, участвуя в гражданском обороте, нуждаются в таком статусе для решения вопросов хозяйственного обеспечения своей деятельности. Все выглядит весьма прозаично: Если бы гражданское законодательство позволяло органам публичной власти участвовать в хозяйственном обороте без образования юридического лица, то, как мы полагаем, эта надуманная конструкция не вызвала бы столь широкого юридического резонанса. Идет процесс юридизации субъектов! В своей работе Вениамин Евгеньевич выделяет их публичные учреждения в самостоятельную группу По его мнению, специфика публичного учреждения заключается в особом характере осуществления публичной власти учреждением и оказании услуги со стороны публичной власти. Имеются и другие признаки, характерные для публичного учреждения например, система управления, порядок создания и ликвидации и др. Так, учреждения как некоммерческие организации в отличие от органов государства подлежат регистрации и вследствие этого получают статус юридического лица. В рецензируемой монографии публичные учреждения классифицируются по разным основаниям: К их числу относятся, например, Российская академия наук, Пенсионный фонд РФ, самоуправляемые саморегулируемые учреждения: Рассмотрим некоторые из них более подробно. Однако прежде чем перейти к конкретным видам публичных учреждений, отметим следующее положение. Чиркин, выделяя публичные учреждения в самостоятельную группу юридических лиц публичного права, на наш взгляд, противопоставляет органы публичной власти и публичные учреждения. Наиболее приемлемой формой такого существования является учреждение. С этой точки зрения органы публичной власти есть публичные учреждения. В свою очередь, далеко не все публичные учреждения являются органами публичной власти. Возьмем, к примеру, Пенсионный фонд РФ, который является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством РФ. В то же время Пенсионный фонд равно, Фонд социального страхования и другие аналогичные фонды , обладая некоторыми элементами органов публичной власти, не являются федеральными органами исполнительной власти Названным указом на Минздравсоцразвития РФ возложена координация деятельности Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ и Федерального фонда обязательного медицинского страхования. Другой пример связан с деятельностью Банка России. В частности, Банк России устанавливает обязательные для кредитных организаций и банковских групп правила проведения банковских операций, бухгалтерского учета и отчетности, организации внутреннего контроля, составления и представления бухгалтерской и статистической отчетности, а также другой информации, предусмотренной федеральными законами. Центральный банк нельзя в полной мере отнести к государственному учреждению, так как в силу ст. В соответствии со ст. Особенно, в контексте ст. Теперь несколько слов об публичных образовательных учреждениях. Публичные образовательные учреждения могут быть учреждены соответственно Российской Федерацией, субъектами РФ, муниципальными образованиями. Однако едва ли можно рассматривать их в качестве юридических лиц публичного права. При этом публичное образовательное учреждение не осуществляет каких-либо властных полномочий. Поэтому можно утверждать, что публичное образовательное учреждение есть юридическое лица частного права. Но эта уже другая публичность; она не всегда напрямую связана с публичным правом. Итак, публичность публичности рознь. В заключение выскажем свое мнение по поводу саморегулируемых организаций на примере СРО арбитражных управляющих. Преследовалась ли при создании СРО цель делегирования им определенных государственных функций? Начнем с того, что прямое непосредственное делегирование полномочий компетенции органов государственной власти и местного самоуправления общественным формированиям в принципе невозможно. Даже умозрительно трудно представить ситуацию, когда орган исполнительной власти скажем, Минэкономразвития России решил избавить себя от какой-либо ненужной ему публичной функции и передать ее СРО. В данном случае, на наш взгляд, нет и не может быть делегирования определенных государственных функций путем их передачи СРО Однако в данном случае речь идет об органах исполнительной власти. При этом такая передача возможна при условии, что это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам. В России институт саморегулируемых организаций ставит задачу реформирования государственного аппарата с целью защиты предпринимателей, в первую очередь инвесторов, от избыточного государственного контроля и необоснованного вмешательства в сферу рыночных отношений Этим же постановлением было утверждено Положение о Правительственной комиссии по проведению административной реформы. В частности, основными задачами Комиссии являются: Именно на фоне проводимой в России административной реформы возможна такая передача государственных функций СРО. Между тем Конституция РФ, в том числе указанные конституционные нормы, не запрещает государству подчеркнем, именно государству, а не соответствующим органам исполнительной власти передавать отдельные полномочия исполнительных органов власти негосударственным организациям, участвующим в выполнении функций публичной власти Могут ли некоммерческие организации наделяться государственными функциями? Является ли в связи с этим организационно-правовая форма некоммерческой организации адекватной применительно к СРО арбитражных управляющих? В юридической литературе нет единого подхода к определению статуса СРО. Можно сказать, что в настоящее время существует две основные идеи СРО: В отношении субъектов предпринимательской деятельности, являющихся членами СРО, саморегулируемая организация будет осуществлять функции контроля за соблюдением ими не только внутренних правил и стандартов СРО, но и законодательства в целом Таким СРО передаются государственно-властные полномочия. Эта позиция, по мнению ряда ученых, вступает в противоречие с основными принципами гражданского права; 2 саморегулируемые организации создаются для обеспечения саморегулирования участников гражданских правоотношений. Саморегулирование должно быть не продолжением государственного регулирования, а противопоставляться ему. СРО разрабатывают стандарты и правила для своих членов и следят только за их соблюдением и не могут наделяться государственно-властными полномочиями На наш взгляд, имеет право на существование и та, и другая идея. Если законодатель наделил некоммерческие организации государственными функциями, то последние уже перестали быть таковыми. Поэтому некоммерческие организации будут осуществлять общественно-публичные функции например, общественный контроль и надзор за соблюдением стандартов и правил, а также положений действующего законодательства. В этом случае саморегулирование выполняет функции инструмента административного управления отдельными сферами отраслями, комплексами экономики государства. Но роль саморегулируемых организаций может быть значительной не только в сферах материального производства. В свое время Ю. Ученый выделяет такие виды самоуправления как местное самоуправление, национальное самоуправление, профессиональное самоуправление на разных уровнях , самоуправления по интересам в рамках объединений и общественных объединений Тихомирова, органы самоуправления являются новыми органами публичных правоотношений. Допустимо ли для государства устанавливать обязательное членство арбитражных управляющих в саморегулируемых организациях, являющихся некоммерческими организациями? Закон о некоммерческих организациях ст. Нет признака добровольности и в Законе о несостоятельности банкротстве при определении СРО арбитражных управляющих. В Законе об СРО ст. Однако федеральными законами например, Законом о несостоятельности могут быть предусмотрены случаи обязательного членства субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемых организациях для осуществления предпринимательской или профессиональной деятельности определенного вида. В последнем случае гражданско-правовой статус некоммерческих организаций существенно изменяется, поскольку такой элемент статуса, как добровольность, исчезает Как оценить такое положение? Конечно, если бороться за чистоту цивилистического типа регулирования, ответ ясен: Перечень примеров, когда юридические лица частного права наделены некоторыми публичными функциями, можно продолжить. Вместе с тем, банк включен в структуру управления кредитно-финансовой системой страны и наделен публичными функциями как агент например, в области валютного контроля В валютной сфере они агенты осуществляют контроль за соответствием действующему законодательству совершаемых их клиентами резидентами и нерезидентами валютных операций, а также документов, направляемых их клиентами для получения разрешения лицензии на осуществление капитальных валютных операций. При этом коммерческие банки не вправе применять к нарушителям валютного законодательства штрафные санкции. Таким правом наделены органы валютного контроля. В заключение несколько слов о государственных корпорациях как юридических лицах публичного права. В последнее время они корпорации получили распространение и государственную поддержку. Их стремительный рост и популярность в национальной экономике России и политическом истеблишменте можно сравнить с очередной кампанией вроде совнархозов во время Н. Следует отметить, что на Государственную корпорацию не распространяется действие п. Контроль за деятельностью Государственной корпорации осуществляется наблюдательным советом, ревизионной комиссией. Общие выводы и рекомендации. Закрыв книгу, интересную монографию проф. Чиркина, нельзя не согласиться с ее автором в том, что изображенная в ней ситуация почти критическая. И критическая не только потому, что в действующем законодательстве России не нашлось места юридическим лицам публичного права. Ситуация отягощена еще и тем, что в гражданском законодательстве отсутствуют положения о новых субъектах права, в том числе субъектах предпринимательской деятельности холдингах, ФПГ и др. Чиркина, что разделение публичного и частного права в значительной мере условно. В действительности имеет место их гармоничное сосуществование, переплетение и взаимопроникновение. Именно на стыке указанного взаимодействия и интеграции норм публичного и частного права формируются комплексные отрасли законодательства и права включая предпринимательское право. Односторонний узкоотраслевой подход к изучению феномена юридического лица не способен раскрыть вся палитру свойств и граней этой фундаментальной категории. Хотя бы в первом движении в этом направлении дополнить главу 4 Гражданского кодекса РФ положениями о классификации юридических лиц на публичные и частные. Чиркин предлагает включить само понятие юридического лица публичного права в конституционное или административное законодательство. Он предлагает принять общий закон о юридических лицах. Конечно, предложение смелое и неоднозначное. В России нет закона о холдингах, закона о ФПГ успели отменить , закона о предпринимательских объединениях. Может быть, у закона о юридических лицах будет более счастливая судьба! Юридические лица публичного права. Методологические аспекты разработки системы категорий теории права. Об юридических лицах по римскому праву. Учебник русского гражданского права. Юридические лица в советском гражданском праве. Содержание и гражданско-правовая защита права собственности в СССР. Категории науки гражданского права. Теория государства и права: Общая теория права и государства. Избранные труды по гражданскому праву. Концепция оптимизации межотраслевых связей гражданского права: Виды субъектов российского налогового права: Конституционное право на объединение в системе прав и свобод человека и гражданина: Теоретические проблемы правового положения банков и обязательств, возникающих из договоров банковского счета и банковского вклада. К вопросу о юридическом лице публичного права В.
Видимо перевести на английский
Виды рекламный слоганов
Индукция магнитного поля си
Особенности правового статуса юридического лица публичного права
Гонки на двоих без правил
Характеристика группы спортсменов
В уставе директорв приказе генеральный
К вопросу о юридическом лице публичного права
График отключения горячей воды сходня
Стюарт и паттинсон последние новости 2016
Юридические лица публичного права: их место в гражданском праве и особенности правового регулирования
Мой бывший меня хочет фильм 2012 актеры
Division скачать без стима
Особенность способа пластического деформирования
Юридические лица публичного права: их место в гражданском праве и особенности правового регулирования
Как вызвать гнома ночью