Доклад подготовлен рабочей группой Института национальной стратегии под руководством Михаила Ремизова. Игорь Белобородов , советник директора Российского института стратегических исследований, главный редактор информационно-аналитического портала Demographia. Мария Савоскул , ведущий научный сотрудник, кафедры экономической и социальной географии России, географический факультет МГУ им. Марат Шибутов , представитель Ассоциации приграничного сотрудничества в Казахстане. Одним из пробелов российской миграционной политики является система статистического учета. Существует два основных источника информации по данному вопросу. Это текущий учет населения и переписи населения. Ни один из них на сегодня нельзя считать полным и адекватным. Статистика ФМС осуществляет текущий учет мигрантов по выдаваемым ею разрешительным документам на трудовую деятельность. Соответственно, целый ряд категорий мигрантов, легально находящихся на территории страны, но не оформляющих трудовую деятельность, заведомо не попадают в эту статистику. Например, члены семей мигрантов. Понятно, что точный учет этой категории мигрантов по определению невозможен. Но учитывая, что на ФМС возложены не только контрольные, надзорные, административные, но и аналитические функции в сфере миграционной политики, наличие вполне официальных методик оценки неофициального сектора, в первую очередь, трудовой миграции — возможно и необходимо. На сегодня такую задачу ФМС не решает — по крайней мере, на уровне открытых и доступных данных. Одна из системных проблем, возникающих в этой связи, — конфликт интересов. Неудивительно поэтому, что большая часть статистики ФМС закрыта для общественности, а сама ФМС делится информацией скупо и только в тех случаях, когда это отвечает её интересам. Перепись населения также не приходится рассматривать как надежный источник сведений о миграции. По мнению автора исследования Д. Богоявленского, перепись, очевидно, не замечает значительного числа людей, уклоняющихся от нее, что главным образом относится к мигрантам. А получить информацию о мигрантах из административных источников, как это было сделано для компенсации погрешностей переписи в отношении граждан России, невозможно. Эти и подобные им проблемы делают проблематичной точную оценку объема внешней трудовой миграции в современной России. В лучшем случае, мы можем рассчитывать на выделение ориентировочных показателей и фиксацию нижних и верхних пределов для количественных оценок. В качестве таковых можно условно рассматривать, с одной стороны, — данные Росстата по миграционному приросту в РФ за — гг. С другой — данные Федеральной пограничной службы ФСБ РФ о разнице между прибывшими и выбывшими из страны в период с по гг. Она составляет 27,75 млн. Если первый показатель явно не отражает, на наш взгляд, реальной картины что неудивительно — в отчетах Росстата о международной миграции отражаются лишь те, кто прибывает на постоянное место жительства, и даже по ним порядок учета подвергается критике , то второй, по меньшей мере, заслуживает внимания как ориентир для оценки масштаба явления. Если на годовом интервале этот показатель дает большие погрешности, то за период в 14 лет он достаточно репрезентативен. Кроме того, при всех экспертных претензиях к адекватности данных пограничного контроля, последние достаточно точно отражают конъюнктуру миграционных потоков например, фиксируют снижение иммиграции из основных стран-доноров в период экономического кризиса г. Статистика прибытий и выбытий по странам полностью подтверждает многолетний и абсолютно закономерный тренд численного преобладания мигрантов из постсоветских республик. За период с по гг. Волна постсоветских трудовых мигрантов, прибывающих в Россию с начала х гг, принципиально отличается от мигрантов х гг. По данным обследования населения по проблемам занятости, проводимом Росстатом, среди иностранных трудовых мигрантов доля имеющих профессиональное образование существенно ниже, чем среди россиян. Выборочные обследования, проводимые в России в последние годы, также подтверждают сравнительно низкий образовательный уровень иностранных трудовых мигрантов. Представление об этнической структуре миграционного потока может дать статистика по выдаваемым патентам которые становятся основной формой легализации мигрантов, вытесняя более громоздкую процедуру оформления разрешений на работу. Неудивительно, что в общественном мнении, а отчасти и политической повестке дня, проблема иммиграции выдвигается на первый план. По крайней мере — в отдельных регионах. На президентских выборах года ситуация была уже иной — меры по ужесточению миграционной политики вошли в пакет предвыборных обязательств будущего президента. На выборах мэра Москвы летом г. В и гг. Многие из них представляются вполне оправданными. В том числе потому, что такая задача принципиально не ставится в рамках существующей миграционной стратегии государства. Часто приходится слышать, что государственной стратегии в данной сфере фактически не существует. Это не совсем справедливо. Безусловно, в текстах данного жанра многие положения заведомо декларативны. Концепция замещающей миграции обсуждалась еще в е гг. Причем основной акцент делается именно на возрастающей диспропорции между населением трудоспособного и пенсионного возрастов. Причем, в общей логике текста, это не столько прогноз, сколько императив. Именно эта модель заложена в основу официальной миграционной концепции государства. Эта компенсирующая роль, по мнению авторов концепции, уже выполняется миграционным приростом — и должна выполняться в дальнейшем. В числе основных проблем в сфере миграционных процессов и миграционной политики отмечается сохранение ряда антииммиграционных барьеров. Действующая Концепция признает и некоторые издержки массовой внешней миграции, а главное — низкое качество самого миграционного притока. Но решать эту проблему она предполагает не за счет его ограничения и более жесткой селекции на въезде в страну, а за счет мер адаптации и интеграции мигрантов внутри Российской Федерации. В качестве пути решения проблемы предлагаются лишь возрастающие усилия государства по адаптации и интеграции приезжающих в РФ иностранцев. В рамках поставленных задач в регионах РФ финансируется создание центров адаптации для мигрантов, некоторые из которых в Тамбове и Оренбурге имеют статус пилотных проектов ФМС. По замыслу ФМС, такие центры должны будут создаваться по всей стране и давать мигрантам дополнительные возможности с точки зрения натурализации в РФ. В полном соответствии с концепцией государственной миграционной политики, это должно будет содействовать переходу от временных трудовых миграций из Средней Азии к постоянным переезду на постоянное место жительство в РФ. В целом, в основе миграционной политики государства, если судить о ней как по программным документам, так и по реально принимаемым решениям, лежит стремление сгладить некоторые издержки массовой иммиграции инокультурной и низкоквалифицированной рабочей силы, ни в коей мере не ставя вопрос о ее существенном сокращении. Эта политика, в лучшем случае, не даст ощутимых результатов. В худшем — создаст крайне проблемный контингент новых граждан, подрывая социальный капитал страны, ее этнический баланс и национальную безопасность. Оздоровить ситуацию в миграционной сфере невозможно, если в корне не отбросить идею замещающей миграции. Тем более что в основе своей она ошибочна и манипулятивна. У нас нет дефицита трудоспособного населения. Согласно демографическому прогнозу Росстата, в гг. По состоянию на г. Много это или мало? Одна из возможных шкал для оценки — предшествующий опыт страны. Число трудоспособного населения России, достигнутое к концу нулевых годов, является пиковым за всю ее историю. На стартовом этапе наиболее интенсивного мобилизационного периода развития страны — в конце х гг. При этом доля трудоспособного городского населения, силами которого индустриализация собственно и проводилась, была существенно меньше. И это — на фоне колоссальной трудоемкости применявшихся технологий! Если сравнивать экономику начала XXI века с экономикой середины XX-го, нельзя не заметить порядкового разрыва в развитии трудосберегающих технологий практически по всем отраслям. Поэтому можно вполне уверенно утверждать: Тот факт, что российский рынок труда предъявляет высокий спрос именно на квалифицированные кадры, подтверждают материалы официальной статистики. Согласно данным Росстата, общая численность рабочих мест за годы выросла с 65,2 млн. И наоборот, численность неквалифицированной рабочей силы в российской экономике за тот же период снизилась с 8,7 млн. Характерно при этом, что указанное сокращение численности занятых в секторе низкоквалифицированного труда — на 1. В течение последующих восьми лет уровень занятости в этой сфере оставался неизменным. Вполне вероятно, что он сокращался бы и дальше, если бы не масштабный миграционный приток из государств Средней Азии, снижавший стимулы к технологической модернизации секторов, ориентированных на дешевый труд. Не стоит забывать и о том, что повышенный кадровый спрос в е гг. На ближайшую перспективу, согласно большинству прогнозов, в т. Естественное сокращение трудоспособного населения в этой ситуации — не повод хвататься за голову, а скорее наоборот: А именно — на изменении пропорций между трудоспособным и пожилым населением. Первое, что стоит отметить в этой связи: Помимо иждивения пожилых, существует еще и иждивение детей и молодежи. Пропорция работающих и пенсионеров в обществе крайне важна с точки зрения устройства пенсионных систем, но абсолютно неверно представлять дело таким образом, будто повышение доли пожилого населения в России — гг. По крайней мере, в ближайшей перспективе. И если речь идет о постоянной замещающей миграции, они довольно быстро воспроизводят репродуктивные модели принимающего городского общества. Это значит, что сохранение коэффициентов пенсионной поддержки за счет замещающей миграции на следующем витке будет приводить к еще большим проблемам, которые, в свою очередь, очевидно, должны будут решаться — за счет еще большей миграции. Со всеми вытекающими издержками, о которых пойдет речь ниже и которые многократно превышают масштаб проблемы демографического старения. В этом отношении замещающая миграция относится к той разновидности рецептов, которые создают усугубляющуюся зависимость, в результате которой лечение оказывается хуже самой болезни. Изменение миграционной политики должно сопровождаться реализацией пакета реформ, направленных на оптимизацию структуры занятости на отечественном рынке труда. В России уровень производительности труда существенно уступает уровню развитых стран. Это означает, что повышение производительности труда является главным потенциальным драйвером роста российской экономики. Значительные резервы занятости находятся в секторе государственного управления и крупных компаниях. Так, например, за последние 15 лет количество государственных и муниципальных служащих выросло почти до миллиона человек — более чем в два раза на региональном и муниципальном уровне, почти в два раза — на федеральном уровне. В одной только государственной компании РЖД работает свыше миллиона человек. Существенные размеры имеет теневая занятость. На самом деле, нигде в мире промышленная политика не обходится без тех или иных форм государственной поддержки. Сегодня такой стратегии часто не хватает. Очевидно, если она будет реализовываться, то неизбежно вызовет высвобождение занятости. В свою очередь, это остро поставит вопрос не о том, где найти рабочие руки, а о том, где их применить. В сегменте низкоквалифицированного труда, где в основном заняты внешние мигранты, по большинству позиций существует огромный потенциал внедрения трудозамещающих технологий, которое сегодня тормозится исключительно из-за доступности демпинговой рабочей силы. Современный экономико-технологический уклад, в целом, требует небольшого количества работников учитывая доступный уровень технологий , но большого количества потребителей для поддержания сбыта. Кстати, в этом состоит одно из его коренных противоречий, которое прогнозировал еще Маркс, наблюдая раннюю фазу замещения ручного труда машинным. Социальные издержки массовой иммиграции низкоквалифицированной рабочей силы многоплановы. Это повышенная нагрузка на социальную инфраструктуру, криминогенные риски, эскалация этнической напряженности, ухудшение санитарно-эпидемиологической обстановки. В крупных городах значительной проблемой стал легальный и бесплатный доступ детей мигрантов в детские сады и школы, лишь на основании одного факта временной регистрации. Статистический учет членов семей мигрантов, как уже было сказано, не производится. Данные исследования, проведенного в Санкт-Петербурге в гг. Неудивительно, что во многих школах сложилась катастрофическая ситуация — дети мигрантов сильно отстают в развитии и культуре, банально не знают русского языка, что делает совместное с ними обучение детей россиян крайне непродуктивным и снижает общее качество образования. Тяжелой проблемой является эксплуатация родильной инфраструктуры. Начальник отдела организации медпомощи матерям и детям Департамента здравоохранения Москвы И. Порядка детей мигрантов только в Москве ежегодно остаются в детских домах. Одна из наиболее очевидных издержек массовой иммиграции — состояние правопорядка, особенно в Москве, Санкт-Петербурге и Московской области, где наблюдается наибольшая концентрация мигрантов. Министр внутренних дел В. Колокольцев в январе года подвел итоги г.: По Москве итоги года подвел руководитель Главного следственного управления Следственного комитета РФ В. В разрезе районов Москвы наблюдается плотная корреляция этнической преступности и количества мигрантов: Каким бы образом ни трактовать данные руководства МВД — как свидетельство резкого увеличения реального притока мигрантов при сохранении уровня преступности, как резкое повышение этого уровня при сохранении количества мигрантов или даже просто как изменение правил внутреннего учета — они крайне неблагоприятные. Кроме того, часто допускается следующая статистическая подмена: Недооцененной пока проблемой является эпидемиологическая угроза, связанная с миграционным притоком из Средней Азии. Так, в конце г. По некоторым данным, серьезное ухудшение санитарно-эпидемиологической обстановки отмечается на границах среднеазиатских государств с Афганистаном, где выявлены случаи заболевания проказой и чумой. К сожалению, это лишь одно из проявлений стремительной общей архаизации региона, которая неизбежно затрагивает и нас в рамках нынешней миграционной модели. Перед лицом совокупных социальных издержек последней, уместен вопрос: Очевидно, он дешев для работодателей главным образом, за счет экономии на налогах, социальных стандартах, а не на зарплате , но дорог для общества. Проблему низкого качества миграционного притока, как уже было сказано, планируется решать за счет усиленных мер адаптации и интеграции мигрантов в первую очередь, из Средней Азии. Очевидно, чтобы быть эффективными, эти меры должны быть весьма масштабными. В ФМС это понимают и подчеркивают, что опыт запущенных в г. Учитывая что на данный момент какие-либо обязательства по адаптации и интеграции мигрантов со стороны органов государственной власти и местного самоуправления не предусмотрены, ФМС России поручено подготовить и внести в Правительство Российской Федерации проект федерального закона по адаптации и интеграции мигрантов, который исправит этот пробел. Иными словами, мы предполагаем взять на себя бремя образования и воспитания значительной части населения слаборазвитых стран, весьма удаленных от нас культурно и географически, с тем, чтобы получить рабочую силу более высокой квалификации. Притом, что уровень социализации и профессиональной адаптации собственного населения страны, особенно подрастающих поколений, оставляет желать лучшего. Однако решение этой проблемы лежит в области политики образования и социализации граждан России, а не миграционной политики. В целом же, для подготовки квалифицированных кадров, востребованных промышленностью, необходимо развитие системы базового и дополнительного профессионально-технического и инженерного образования, обучения и переобучения кадров в т. Восстановление системы профессионально-технического образования и повышение престижа рабочих и инженерных специальностей среди российской молодежи, безусловно, потребует определенных усилий со стороны государства и общества. Безусловно, меры по отладке системы образования не дают мгновенного эффекта. Кроме того, существует зазор между инерцией этих систем и динамично меняющейся конъюнктурой рынка труда. По отдельным секторам занятости всегда будет возникать потребность в привлечении специалистов извне. Однако в сфере массового труда средней и низкой квалификации акцент должен быть сделан на контролируемую временную миграцию, основанную на принципах оргнабора в странах выезда по предварительному запросу работодателей. Не вселяет оптимизма и европейский опыт адаптации и интеграции иммигрантов. Точнее — определенных когорт иммигрантов преимущественно, из мусульманских регионов. При значительном объеме усилий и средств, направляемых на эти цели, уровень их интеграции со временем снижается, а не возрастает. При этом качество институтов, как базовых полиция, школы, органы местного самоуправления , так и профильных, ориентированных на политику интеграции, в западноевропейских странах в целом выше, чем в России. Поэтому странно рассчитывать на то, что в нашем случае результат будет лучше. Со стороны разного уровня официальных лиц часто звучат заявления о том, что в России нельзя допустить формирования этнических анклавов. Это звучит крайне странно на фоне того, что таковые уже существуют, расширяются и не встречают серьезного противодействия со стороны государства. То, что их существование не всегда выражается в компактном расселении хотя все чаще встречаются и такие случаи , не столь важно. Важно само существование этнических сообществ с высокой плотностью внутренних социальных связей. В том числе — возможности трудоустройства мигрантов, их легализации и социального контроля над ними. И самим фактом своего существования — дополнительно усиливают этот элемент. Последнее, в свою очередь, делает эти сообщества благоприятной средой для проповеди исламизма в различных версиях, которая как раз и апеллирует не к религиозным чувствам в собственном смысле слова, а к социальной солидарности и самоорганизации по религиозному признаку. Иммигранты — узбеки, таджики, киргизы и т. Это подтверждается раскрытием в последнее время ряда экстремистских организаций из числа среднеазиатских мигрантов. В дальнейшем эта тенденция может усилиться в связи с процессами в Афганистане, финансовой и организационной подпиткой со стороны ближневосточных монархий. Помимо экономического и социально-демографического, миграционная политика имеет весомое геополитическое измерение. Очевидно, что миграционная открытость рассматривается российской властью как важный фактор влияния в СНГ. И в особенности — как инструмент косвенного дотирования крайне уязвимых в экономическом и социально-политическом плане среднеазиатских государств. Так, 29 октября года Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан подписан Протокол, вносящий дополнения в действующее двустороннее соглашение о трудовой миграции. В соответствии с этими дополнениями, трудовые мигранты из Таджикистана получат возможность получать разрешение на работу сроком до трех лет по действующим правилам, срок разрешения на работу не может превышать 1 год без выезда за пределы принимающего государства. На данный момент он находится на рассмотрении. Впрочем, учитывая, что решение уже было парафировано на высшем политическом уровне, сомневаться в положительном вердикте законодателей оснований нет. Таджикистан относится к той категории стран, отток населения из которых столь же остро необходим им самим, сколь чреват социально-экономическими и криминальными рисками для принимающих стран. Двустороннее соглашение с Кыргызской Республикой об упрощенном порядке приобретения гражданства было подписано еще в году. Соглашение позволяло широким категориям граждан Киргизии вступать в российское гражданство на исключительно льготных условиях в срок до 3 месяцев. По данным ФМС РФ, этим соглашением воспользовалось вплоть до года более тысяч граждан Киргизии руководитель Межрегионального общественного движения трудовых мигрантов Кыргызстана Алишер Маданбеков приводит другую цифру — тыс. С года вместо двустороннего соглашения для граждан Кыргызстана стало действовать другое, также ранее существовавшее четырехстороннее соглашение по тому же вопросу с участием Беларуси, Казахстана, Кыргызстана и Российской Федерации, согласно которому процесс получения гражданства более длителен до 1,5 лет , но все же существенно облегчен по сравнению со стандартной процедурой. Во-вторых, Киргизия получит от России полные гарантии миграционной открытости в случае присоединения к Таможенному Союзу и Единому Экономическому пространству. Киргизия подала официальную заявку на вступление в Таможенный Союз в г. В рамках ЕврАзЭС эта заявка была поддержана, создана рабочая группа по вопросам присоединения Киргизии к ТС, деятельность которой в настоящий момент близка к завершению. Ее итоговая версия должна быть рассмотрена в марте года на заседании глав государств — участников интеграции. Напомним, что гражданам стран-участников ТС разрешительных документов для занятия трудовой деятельностью в России не требуется. Таким образом, какие-либо защитные барьеры российского рынка труда на данном направлении будут устранены. В случае успешного присоединения к Таможенному союзу Киргизии процесс может пойти дальше — в сторону Таджикистана. По крайней мере, на этот счет делались вполне определенные заявления российского МИД на самом высоком уровне. Наверное, связанные с этим риски и издержки можно было бы считать ценой за развитие интеграционного проекта, если бы данное решение и впрямь сулило проекту развитие. На наш взгляд, напротив, оно может парализовать интеграционный процесс. Помимо всех проблем, связанных с прозрачностью киргизской границы для китайской контрабанды и наркотрафика из Афганистана, нельзя не учитывать то простое обстоятельство, что в ТС и ЕЭП действует консенсусный механизм принятия решений. Точнее, коллегия Евразийской экономической комиссии голосует двумя третями, но на уровне Совета комиссии, где принимаются принципиальные решения, требуется консенсус. Это значит, что принятие в структуру даже самого незначительного в смысле объема экономики и проблемного партнера открывает ему полный доступ к блокированию решений. Потенциальные новые члены ТС будут использовать эту возможность весьма активно. В том числе, по объективным причинам: Но именно поэтому подстраивать, адаптировать под них приоритеты структуры в целом значит поставить крест на амбициях проекта. По сути, дальнейшая интеграция будет заблокирована. Мы будем заняты бесконечной адаптацией отстающих, а не движением вперед. Кроме того, наиболее многочисленное государство Средней Азии и основной донор миграции — Узбекистан — в принципе не участвует в евразийской интеграции, приостановив членство в ОДКБ и ЕврАзЭС, создавая неблагоприятный климат для российского бизнеса и русского населения. При этом каких-либо мер по ограничению миграции из этой страны со стороны РФ не принимается. Эта модель не идет на пользу качеству наших отношений. При всей колоссальной зависимости от России, политические режимы Таджикистана, Киргизии, не говоря уже об Узбекистане проявляют недоговороспособность даже в мелочах. Характерно, что сама внутрироссийская пропаганда толерантности к трудовым мигрантам привела к тому, что в Средней Азии распространилось убеждение в том, что без трудовых мигрантов Россия обойтись не может, что уже сейчас резко снижает возможности внешнеполитического торга России с этими странами. В долгосрочной перспективе сложившаяся модель миграционного обмена пагубна не только для РФ, но и для стран-доноров миграции, где не возникает стимулов для того, чтобы развивать производство внутри страны и обеспечивать более равномерное распределение общественного богатства. Притом, что для формирования полноценного экономического союза общие подходы к миграционной политике, безусловно, нужны. Из трех государств-участников ТС только Россия проводит политику, направленную на максимальное привлечение иностранной рабочей силы. В случае с Белоруссией различия в подходах к миграционной политике во многом предопределены объективными различиями в социально-экономической и политической ситуации. Казахстан же в целом является точкой притяжения для внешней трудовой миграции и имеет структуру экономики, во многом близкую к российской. Поэтому именно казахстанская модель миграционной политики представляет основной интерес для сопоставления и заимствования. По утверждению специалистов Евразийского банка развития, регулирование трудовой миграции в Казахстане является наиболее удачным среди стран ЕЭП. В состав комиссии включаются представители территориальных органов уполномоченных органов по вопросам миграции населения, образования и уполномоченного органа по труду. Очевидно, что при выработке общих подходов к миграционной политике в рамках Евразийского экономического союза за основу разумнее принять казахстанскую, нежели сегодняшнюю российскую модель регулирования миграции. Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации до г. Четкие критерии этой дифференциации в концепции отсутствуют и в целом недостаточно проработаны на практике. При этом, как в теории, так и на практике в их числе заведомо отсутствуют этнокультурные показатели, критически важные с точки зрения характера миграции и ее последствий для принимающего общества. Программа переселения соотечественников, стартовавшая в г. Причем не только в силу количественных в гг. Однако российское законодательство не обеспечивало и не обеспечивает им никаких преимуществ в обретении гражданства. Немало русских переселенцев, в т. Масштабные программы этнической репатриации, принятые в Германии, Израиле, Венгрии, Польше, Казахстане и ряде других стран не стали примером и ориентиром для Российской Федерации. Оба довода представляются несостоятельными. Недопустимо ограничивать базовые права граждан по этнической принадлежности, но кооптировать новых граждан по этнической принадлежности — вполне допустимо и естественно. Это характерно не только для классических национальных государств, но и для иммигрантских обществ так, на протяжении последней трети XIX и большей части XX в США действовал барьер по отношению к иммиграции из азиатских стран, количество иммигрантов Южной и Восточной Европы в определенные периоды жестко квотировалось, Австралия вплоть до х гг. Что же касается критериев определения этнической принадлежности, то можно было бы отметить, что перечисленные выше государства вполне справляются с этой задачей. Как, кстати, и сама РФ, где применяются льготы по признаку этнического происхождения в отношении коренных малочисленных народов. Кроме того, в отличие от Германии, Казахстана, Израиля и большинства других государств, практикующих этническую репатриацию, постсоветской России был и остается доступен лингвистический критерий этнического отбора мигрантов. Таковым является — владение русским языком на уровне носителя. В качестве реакции на события в Киеве, в Государственной Думе России появились предложения об упрощенном порядке выдаче российского гражданства гражданам Украины. За неимением лучших инструментов, это предложение заслуживает поддержки. Таковых будет незначительное меньшинство. Инструмент вполне очевиден и может быть заимствован из международного опыта. Польша решает на Украине аналогичную проблему за счет т. Аналогичный документ распространялся и Венгрией среди зарубежных соотечественников. Политический кризис в соседнем государстве повышает шансы на то, чтобы акцентировать этническое измерение миграционной политики и политики натурализации. Необходимо максимально возможное разграничение желательной и нежелательной иммиграции по принципу культурной близости к принимающей стороне. Сегодня это разграничение формально отсутствует, а на практике — осуществляется с точностью до наоборот. Понятно, что льготный режим миграции для граждан Таджикистана или упрощенный режим выдачи гражданства для граждан Киргизии и отсутствие подобных режимов для культурно близких Украины или Молдавии — следствие конфигурации межгосударственных отношений, а не приоритетов национальной политики государства. Но по факту получается, что Россия осуществляет негативную селекцию мигрантов и, главное, новых граждан. На состоявшемся в октябре минувшего года Совете по межнациональным отношениям ФМС Константин Ромодановский заявил, что в годах обладателями российских паспортов стали более 2. По оценкам экспертов, большая часть натурализующихся мигрантов получает гражданство по упрощенной схеме. Доступность натурализации для широких когорт этнических мигрантов может привести к тому, что мы минуем ту точку невозврата, которая в свое время была пройдена в странах Западной Европы. Вчерашние гастарбайтеры и их потомки станут полноправными гражданами страны, серьезно меняя ее этнический баланс и социальный облик. Но в случае с этническими мигрантами из аграрных исламских регионов, переживающих болезненный процесс распада традиционного общества, это будет чревато повышенными рисками. Как правило, для этнических групп с высоким уровнем внутриобщинных связей приобретение гражданства не создает лояльности к стране пребывания, но лишь повышает требовательность к ней. Но возникающие на этом пути проблемы уже невозможно будет решить средствами миграционной политики. Соответствующая инициатива была сформулирована на уровне главы государства, но пока увязла в законодательном процессе. Действующая система регулирования характеризуется низким уровнем и качеством защиты национального рынка труда при высоком уровне бюрократизации. Проблемы и решения в сфере регулирования миграции должны быть предметом отдельного рассмотрения. Предваряя дальнейшие разработки по этой теме и подводя итог сказанному, можно перечислить несколько системных изъянов российской системы миграционного регулирования. Декларируя приоритет российских граждан на рынке труда, государство его не обеспечивает и даже создает дополнительные конкурентные преимущества на рынке труда иностранным работникам например, за счет налогообложения — работодатель, нанимающий мигранта на период свыше дней, не должен осуществлять отчислений во внебюджетные фонды, которые составляют львиную долю совокупных издержек на труд. Направления трансформации системы миграционного регулирования в РФ на данный момент противоречивы и характеризуются стремлением сгладить отдельные негативные последствия модели замещающей миграции, не отказываясь от нее в принципе. ЗЛОБНОЕ ИНФО ЧТО ДЕЛАЕТ НАШУ ЖИЗНЬ ЗЛЕЕ. Главная СТАТЬИ Внутренняя политика Внешняя политика Силовые структуры Конспирология Важное История Международные дела Медицина Вопросы религии Бытовое О нас. Доклад подготовлен рабочей группой Института национальной стратегии под руководством Михаила Ремизова Авторский коллектив доклада: Ломоносова; Павел Святенков , ведущий эксперт Фонда исторической перспективы; Марат Шибутов , представитель Ассоциации приграничного сотрудничества в Казахстане. Мы не знаем миграции, с которой живем Одним из пробелов российской миграционной политики является система статистического учета. В числе иных недостатков системы текущего учета экспертами отмечается: На рубеже х — х гг. Иммиграционный вызов стал одной из основных тем публичной повестки дня Неудивительно, что в общественном мнении, а отчасти и политической повестке дня, проблема иммиграции выдвигается на первый план. Основой государственной миграционной политики остается модель замещающей миграции Часто приходится слышать, что государственной стратегии в данной сфере фактически не существует. У нас нет дефицита трудоспособного населения Согласно демографическому прогнозу Росстата, в гг. Альтернатива миграции — повышение производительности труда Изменение миграционной политики должно сопровождаться реализацией пакета реформ, направленных на оптимизацию структуры занятости на отечественном рынке труда. Модель управления миграцией в Казахстане базируется на следующих принципах: Среди полезных элементов казахстанского опыта регулирования миграции можно отметить следующее: Происходит негативная этническая селекция миграционного потока Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации до г. Действующая система регулирования характеризуется низким уровнем и качеством защиты национального рынка труда при высоком уровне бюрократизации Проблемы и решения в сфере регулирования миграции должны быть предметом отдельного рассмотрения. Китайцы об американской слежке в мире Категории статей Бытовое Важное Внешняя политика Внутренняя политика Вопросы религии История Конспирология Медицина Международные дела Политическая Силовые структуры.
В какое время можно проводить ремонтные работы
Миграции как глобальная проблема и развитие России
Житков морские рассказы
Проблемы миграции и ее современное состояние
Как сшить платье из джинсы для куклы
Проблема миграции в современном мире
Тесты безопасности автомобилей
Основные проблемы миграции в России и их решение
Самара 24 маршрут
Страница не найдена
История дня славянской письменности
Проблема миграции в современном мире
Электронная контрольная лента защищенная эклз
Проблема миграции в современном мире
Ретинол для детей инструкция
Проблемы миграции и ее современное состояние
Используя рисункии таблицы части 1 учебника
Миграции как глобальная проблема и развитие России
Скачать сериал хорошие руки 2014