Ссылка на файл: >>>>>> http://file-portal.ru/Коррупция в россии проблемы противодействия/
ПРОБЛЕМА КОРРУПЦИИ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
КОРРУПЦИЯ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ: ПРОБЛЕМЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ
Вы точно человек?
Добавить в избранное О проекте. Актуальные проблемы противодействия коррупции в современной России Вид работы:. Актуальные проблемы противодействия коррупции в современной России. Все курсовые работы по основам права. Посмотреть все курсовые работы. Коррупция как социальный феномен. Правовое регулирование в Российской Федерации Глава II. Основные причины и условия коррупционной преступности в современной России. Приоритетные направления противодействия коррупции в современной России. И это не удивительно, ведь масштабы этого явления достаточно велики, чтобы, наконец, с полной серьезностью отнестись к возникшей проблеме. В начале года заместитель генерального прокурора России Ю. Чайка заявил, что Россия входит в десятку наиболее коррумпированных стран мира и что коррупция является одной из самых деструктивных сил в российском государстве. В году академик РАН Д. Львов и доктор экономических наук Ю. В году первый заместитель Генпрокурора РФ Александр Буксман заявил, что по некоторым экспертным оценкам объём рынка коррупции в России оценивается с лишним млрд. Согласно оценкам фонда ИНДЕМ, эта величина ещё выше: США в год не включая коррупцию на уровне политиков федерального уровня и бизнес-элиты. В рейтинге восприятия коррупции в странах мира, ежегодно составляемом организацией Transparency International, Россия в году заняла е место из с индексом 2,1 балла индекс 0 означает максимальный уровень коррупции, 10 - отсутствие коррупции. Коррупция описывается в СМИ как серьезный барьер на пути здорового развития общества, социальное зло, требующее вмешательства и устранения. Но эффективная борьба с этим негативным явлением невозможна без достаточно полного и точного знания его сущности, конкретных условий возникновения и последствий. Коррупция в современном мире превратилась в такое социальное явление, которое восприниматься уже не просто как одно из неизбежных, сопутствующих цивилизации зол, а как зло, несущее с собой глобальные угрозы национальной безопасности отдельных государств и даже безопасности всего мира. Коррупция в современной России стала системным фактором, оказывающим негативное влияние на эффективное функционирование государственного аппарата, общества и отдельных граждан. Опасность коррупция заключается не только в экономических потерях, вызывающих падение качества жизни населения, но и в негативном воздействии на эффективность работы государственных служащих, снижении качества управления обществом, ухудшении геополитического положение страны либо вообще в разрушении государства как суверенной единицы. Коррупция стала негативным фактором, подрывающим авторитет власти, разрушающим государственность, ослабляющим экономику, сильно подрывающим авторитет страны на мировой арене и, в конечном итоге, создающим угрозу национальной безопасности страны. В последние годы практически ни один документ, характеризующий социально-экономическую и политическую ситуацию в Российской Федерации, не обходится без упоминания о необходимости решительной борьбы с коррупцией. Коррумпированность нынешней российской системы государственного управления, отдельных ведомств, предпринимательских структур, вовлеченность в систему коррупционных отношений значительного числа россиян давно стали проблемой, вызывающей повышенное внимание общества. Поэтому особое внимание этой проблеме уделено со стороны Президента РФ. Вмешательство бюрократии во все сферы общества мешает развитию демократии, порождает коррупцию и правовой нигилизм, заявил Президент РФ Дмитрий Медведев, выступая в Кремле с ежегодным Посланием Федеральному Собранию. Такая система абсолютно не эффективна и создает только одно - коррупцию. В целях борьбы с коррупцией в России в июле г. Президентом РФ был утверждён Национальный план противодействия коррупции. Помимо этого при Президенте РФ создан Совет по борьбе с коррупцией; Россией ратифицировано большинство международных конвенций о борьбе с коррупцией; существует несколько проектов антикоррупционных правовых актов и программ; во многих регионах есть свои собственные программы борьбы с коррупцией; действует почти два десятка различных центров, институтов, сконцентрировавших свою деятельность на изучении коррупции и теневой экономики, однако уровень коррупции в России не только не снижается, но, напротив, продолжает расти. Сегодня в России коррупция приобрела системный характер и ее невозможно победить только административными мерами. Она определяется в значительной степени неэффективностью государственного управления, особенностями общественного менталитета, спецификой политической культуры, неразвитостью гражданских институтов, призванных контролировать органы исполнительной власти. Объекты и субъекты коррупционных отношений постоянно расширяются. С коррупцией сталкиваются практически все граждане, но выявляются и, соответственно, наказываются лишь единичные факты, что в итоге подрывает принцип неотвратимости наказания. Очевидно, что выявление экономических причин и истоков коррупции, а также ее социально-экономических последствий могут определить основные концептуальные направления в ее противодействии. Именно это и предопределило выбор темы, логику и структуру данной работы. Целью данной работы является проведение криминологического исследования проблем борьбы с коррупцией в современной России и ее предупреждение. Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи: Провести изучение и анализ исторических аспектов коррупции; 2. Изучить и проанализировать нормативно-правовые и официальные источники противодействия коррупции;. Проанализировать научно-правовую, энциклопедическую, статистическую информацию по относительной коррупционной преступности. Объектом исследования являются общественные отношения возникающие по поводу совершенных противоправных деяний. Предметом исследования является коррупция как социально - экономическое явление, ее сущность, основные элементы и принципы. Методологическую основу исследования составляют общенаучные методы познания такие как: Теоретическую и правовую основу исследования составили работы таких ученых- правоведов как: При написании работы также использовались: Федеральные законы Российской Федерации, иные нормативно-правовые акты, официальные документы и материалы статистики. Эмпирическую основу исследования составили архивные и уголовные дела коррупционной направленности. Подводя итог сказанному, можно сказать, что на вступительном этапе моего исследования определены цель, предмет и задачи данного исследования и теперь мы можем непосредственно приступить к нему. Она оказывает отрицательное влияние на все стороны экономической, политической, правовой и духовной жизни государства, обостряет и без того сложные проблемы переходного периода. Коррупция существовала всегда, это предопределено историческим развитием общества. Она присутствует постоянно, поэтапно развивается и совершенствуется. О ней писал Макиавелли, Руссо и многие другие мыслители. Так, уже памятники права стран Древнего Востока содержали нормы, направленные на пресечение коррупционного поведения должностных лиц. Например, Законы Хаммурапи, царя Вавилона XVIII в. Продажность судей приводила к незаконному перераспределению собственности и желанию решить спор вне правового поля. Не случайно ведущие религии из всех видов коррупции осуждают в первую очередь подкуп судей. Кроме этого, тема коррупции обнаруживается в документах в Иерусалиме в VI в. Коррупция, по мнению И. Калинина, стала одной из причин распада Римской империи. Исторические корни коррупции, вероятно, восходят к обычаю делать подарки, чтобы добиться расположения. Дорогой подарок выделял человека среди других просителей и способствовал тому, чтобы его просьба была выполнена. Поэтому в первобытных обществах плата жрецу или вождю была нормой. По мере усложнения государственного аппарата и усиления власти центрального правительства, появились профессиональные чиновники, которые, по замыслу правителей, должны были довольствоваться только фиксированным жалованием. На практике чиновники стремились воспользоваться своим положением для тайного увеличения своих доходов. Несмотря на показательные и часто жестокие наказания за коррупцию, борьба с ней не приводила к желаемым результатам. В лучшем случае удавалось предотвратить наиболее опасные преступления, однако на уровне мелкой растраты и взяток коррупция носила массовый характер. Однако начиная с конца XVIII века на Западе в отношении общества к коррупции наступил перелом. Либеральные преобразования проходили под лозунгом, что государственная власть существует для блага людей ей подвластных, и поэтому подданные содержат правительство в обмен на неукоснительное соблюдение чиновниками законов. В частности, согласно Конституции США, принятой в г. Общество начало оказывать всё больше влияние на качество работы государственного аппарата. По мере усиления политических партий и государственного регулирования, растущую озабоченность стали вызывать эпизоды сговора политической элиты и крупного бизнеса. Тем не менее, объективно уровень коррупции в развитых странах на протяжении XIX-XX веков значительно уменьшился по сравнению с остальным миром. Во второй половине XX века коррупция всё больше начала становиться международной проблемой. Подкуп корпорациями высших должностных лиц за границей приобрёл массовый характер. Глобализация привела к тому, что коррупция в одной стране стала негативно сказываться на развитии многих стран. При этом страны с наиболее высоким уровнем коррупции более не ограничивались третьим миром: В своём выпуске от 31 декабря г. Для пропаганды знаний о коррупции ООН учредила Международный день борьбы с коррупцией 9 декабря. Если обратиться к истории коррупции в России, то достаточно вспомнить систему "кормления", существовавшую в феодальной России, казнокрадство, мздоимство и лихоимство чиновников в XVIII-XIX вв. В толковом словаре В. Даль дает следующее толкование мздоимства и взяточничества. Мздоимствовать - брать подарки, приношения, взятки, быть продажным человеком. Мздолюбие- сильное расположение к взяточничеству. Взятка - поборы, приношения, дары, гостинцы, приносы, пикшеш, хабара, плата или подарок должностному лицу, во избежание стеснений, или подкуп его на незаконное дело. Лихоимец- жадный вымогатель, взяточник. Мздоимство упоминается в русских летописях XIII в. Можно говорить о том, что корыстные злоупотребления по службе возникли с появлением управляющих вождей, князей и судей как средство воздействия на их объективность и добросовестность при решении спорных вопросов. Так, первое законодательное ограничение коррупционных действий принадлежит Ивану III. А его внук Иван Грозный впервые ввел смертную казнь в качестве наказания за чрезмерность во взятках. Таким образом, правительствами во все времена предпринимались и продолжают предприниматься разнообразные меры по борьбе с коррупцией в системе государственной службы. Мздоимство упоминается и в русских летописях XIV в. Никакого наказания за взимание тайного посула не предусматривалось, и только в Судебнике г. В качестве мер ответственности предусматривалось наказание в виде временного и бессрочного тюремного заключения. Ввиду его опасности для государства в целом борьбу с ним вели практически все правители и правительства нашей страны. Этот же взгляд получил развитие в Соборном Уложении г. Это акт значительно расширил круг коррупционных правонарушений и субъектов коррупции. Надо отметить, что уголовное право в XVII в. Заметным стимулом его развития, расширения круга деяний, подлежащих уголовному преследованию, послужили события начала XVII в. Уголовное законодательство принимало все более карательный характер. Это нашло воплощение в Уложении г. Уложение впервые дает определенную классификацию преступлений. Были выделены специальные подгруппы преступлений - государственные политические и против порядка управления. Уголовные преступления подразделялись на две подгруппы - должностные и против прав и жизни частных лиц. О них говорится главным образом в XXI и отчасти в XXII главах. Административный аппарат XVIII в. Указ 30 января года интересен в плане изучения начального этапа формирования идеологии российского абсолютизма. Указ 30 января стоит в одном ряду с другими указами и манифестами, в которых разоблачительное начало, угрозы в адрес нерадивых и корыстолюбивых чиновников, равно как и обещание навести порядок. При Петре I был установлен твердый оклад жалованья губернатора, было окончательно покончено с системой кормлений, что отнюдь не исключало незаконных поборов и прочее лихоимство. Более широкий перечень случаев превышения и злоупотребления властью содержался в главе 50 Генерального регламента коллегий. Позднее политика Петра I была продолжена в законодательных актах правительства Екатерины II, Александра I, Александра III и других государей. Монастырские расходные книги первой четверти XVIII в. В царствование Николая I правительство подтвердило свое негативное отношение к фактам преподнесения подарков чиновникам от частных лиц. По воле императора Сенат в г. Стремясь усилить и упорядочить меры борьбы с коррупцией, правительство приняло меры по упорядочению дисциплинарных взысканий, направленных на повышение ответственности гражданских служащих, и в г. Только в течение гг. Эффективность всех применяемых мер, направленных на предупреждение и пресечение коррупции, обусловливается правильной и соразмерной действительным потребностям государства организацией и обеспечением его аппарата. Есть документальные основания утверждать, что смена государственного строя и формы правления в октябре г. После того как 2 мая г. Московский революционный трибунал рассмотрел дело четырех сотрудников следственной комиссии, обвинявшихся во взятках и шантаже, и приговорил их к шести месяцам тюремного заключения, узнавший об этом Председатель СНК В. Ленин настоял на пересмотре дела. ВЦИК повторно вернулся к этому вопросу и приговорил троих из четырех к десяти годам лишения свободы. В архивах хранятся записка Ленина Д. Курскому о необходимости немедленного внесения законопроекта о строжайших наказаниях за взяточничество и письмо Ленина в ЦК РКП б с предложением поставить в повестку дня вопрос об исключении из партии судей, вынесших слишком мягкие приговоры по делу о взяточниках. Интересно, что в этом декрете покушение на получение или дачу взятки приравнивалось к совершенному преступлению. Кроме того, не был забыт и классовый подход: В качестве причин коррупции перечислялись недостатки в работе партийных, профсоюзных и государственных органов. Указывалось, что большинство должностных лиц добросовестно и честно выполняют свой служебный долг. Советское уголовное право является одним из средств борьбы с должностными преступлениями, способствует повышению качества и эффективности работы должностных лиц. Однако УК РСФСР не дает определения понятия должностного преступления. Звучат в уголовном кодексе такие преступления как дача взятки, посредничество во взяточничестве, должностной подлог и преступления против социалистического правосудия. История борьбы Советской власти с коррупцией закончилась вместе с самой властью, не увенчавшись успехом. Эта борьба характеризуется несколькими интересными и важными чертами. Отрицая термин, отрицали понятие, а значит - явление. Тем самым заранее обрекали на неудачу и анализ этого явления, и любую борьбу с его частными уголовно наказуемыми последствиями. В качестве причин коррупции перечислялись недостатки в работе партийных, профсоюзных и государственных органов, в первую очередь, в области воспитания трудящихся. В записке Отдела административных органов ЦК КПСС и КПК при ЦК КПСС об усилении борьбы со взяточничеством в гг. Рассказывается о появлении организованных групп пример - более человек в Минрыбхозе СССР во главе с заместителем министра. Говорится о фактах осуждения министров и заместителей министров в республиках, о других союзных министерствах, о взяточничестве и сращивании с преступными элементами работников контрольных органов, о взяточничестве и мздоимстве в прокуратуре и судах. В-третьих, практически неприкосновенны были высшие советские и партийные сановники. К редким исключениям можно отнести дела Тарады и Медунова из высшего краевого руководства в Краснодаре, дело Щелокова. Когда за взятки и злоупотребления был осужден заместитель министра внешней торговли Сушков, КГБ и Генеральная прокуратура Союза сообщали в ЦК о побочных результатах следствия: В-четвертых, с коррупцией среди государственного аппарата боролись исключительно представители этого аппарата. Это приводило к двум последствиям: В-пятых, коррупция нередко выступала в качестве единственно возможного средства внедрения рыночных отношений в плановую экономику. Против законов природы бороться бесперспективно. Именно об этом свидетельствовала укорененность коррупции как организатора теневого рынка. Именно поэтому она расширялась по мере ослабления тотального контроля. Последний шанс повлиять на положение дел в описываемой сфере представился прежней власти в июле г. Но, как ни странно, ни о взяточничестве, ни о коррупции в нем не было ни слова. Весь послевоенный период, во времена перестройки и после нее, рост коррупции происходил на фоне ослабления государственной машины. Он сопровождался следующими процессами: Необходимо отметить, что после распада Советского Союза в е годы прошлого столетия, когда начались так называемые рыночные реформы, масштабы коррупции в современной России стали расти в геометрической прогрессии. Для этого периода были характерны процессы сращивания власти с бандитскими и мафиозными структурами. Коррупционные сделки стали масштабнее, а аппетиты чиновников - гораздо больше. Проявления коррупции были разнообразны, но все они тесно связаны с противоправным использованием должностными лицами своего служебного положения в личных или групповых корыстных целях. Инфляция, низкие зарплаты чиновников, невозможность заработать на жизнь честным трудом толкали многих чиновников на путь нетрудовых доходов. Широкое распространение получила административная коррупция. Для многих чиновников государственная служба превратилась в бизнес, и главная цель такой службы - извлечение прибыли. Следует отметить, что государственный аппарат, в отличие от прежних времен, в значительной степени стал материально независим от государства - передел собственности обогатил определенную часть чиновничества. Предпосылкой развития коррупционных процессов стала неоправданная либерализация внешнеэкономических связей, в том числе ослабление контроля государства за экспортом сырьевых товаров, поспешная неподготовленная приватизация государственных предприятий, развитие теневой экономики, формирование новой банковской системы, где доминировали частные коммерческие банки, становление и развитие валютного рынка и др. Несмотря на лозунги борьбы с пороками советской власти, которые публично декларировал Б. Ельцин, чиновники в структурах исполнительной и законодательной власти современной России смогли значительно превзойти советских служащих в масштабах распространения коррупции. В конце х годов прошлого столетия и в начале третьего тысячелетия Россия по степени коррумпированности государственной власти, к большому сожалению, входила в первую десятку наиболее неблагополучных в этом отношении стран мира. Причем в период с по г. В докладе Всемирного экономического форума о конкурентоспособности стран мира в г. В этом списке Россия в г. Начиная с середины х годов прошлого столетия исследованием процесса распространения коррупции на постсоветском пространстве в период распада СССР и становления рыночной экономики стали заниматься профессиональные ученые. В результате появился ряд серьезных научных исследований о причинах возникновения и возможных методах противодействия коррупции. Отличительной чертой современных исследований коррупции является междисциплинарный подход, при котором коррупция является предметом исследований не только юристов, криминологов и социологов, но и экономистов, политологов, философов и историков. Это обусловлено сложностью явления коррупции и проявления его последствий во всех областях жизни общества. Первое и наиболее обстоятельное исследование масштабов коррупции в современной России было проведено британской консалтинговой фирмой Control Risks после финансового кризиса г. Специалисты оценили ежегодный экономический ущерб от коррупции в России в 15 млрд. Затем по заказу Всемирного банка в г. Авторы исследования оценили рынок бытовых коррупционных услуг в России в 3 млрд. Генеральная прокуратура России в г. О масштабах коррупции косвенно свидетельствует и объем вывезенного из России капитала. Всего по различным оценкам, за период с по г. В нем, в частности, отмечалось, что возросла коррупция при получении лицензий и разрешений особенно в строительстве , налоговом администрировании, распределении госзаказов. Количество фирм, сообщивших представителям Всемирного банка о взятках, в гг. Среди наиболее коррумпированных сфер деятельности в России можно выделить следующие: Медицинские учреждения и организации: Органы исполнительной и законодательной власти: Лицензирование и регистрация предпринимательской деятельности: Анализ официальных данных Министерства внутренних дел и Генеральной Прокуратуры России в период с по г. В первой половине г. Судами было рассмотрено уголовных дел о коррупционных преступлениях. По оценкам специалистов, средняя сумма взятки выросла по нескольким причинам: Оперативников стали ориентировать на выявление именно крупных случаев взятки и коммерческого подкупа. Согласно приказу министра внутренних дел о критериях работы милиции именно рост среднего размера взятки засчитывался как положительный критерий служебной оценки. Кампания по борьбе с коррупцией ведет к росту рисков для взяточников и соответственно к росту стоимости их услуг. Наибольшее число правонарушений было выявлено в сферах исполнения бюджетного законодательства, законодательства об использовании государственного и муниципального имущества, о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а также в сфере реализации органами государственной и муниципальной власти разрешительных процедур. В последнее время чаще стали привлекаться к ответственности руководители органов исполнительной власти, главы муниципальных образований и местных администраций. Из общего числа организованных преступных группировок, выявленных во второй половине х годов прошлого столетия и начале третьего тысячелетия, более трети использовали связи с коррумпированными чиновниками. Мощная коррупционная система сложилась в органах исполнительной власти г. Москвы в период почти летнего правления мэра Ю. За эти годы его жена превратилась в одну из самых богатых женщин мира. Совершенно очевидно, что без использования Е. Батуриной служебного положения своего мужа, его административного ресурса, коррупционных схем заработать такие деньги невозможно. В период с начала г. Однако реальные факты свидетельствуют об обратном. Специалисты Научного центра противодействия коррупции НИИ Российской правовой академии РПА при Министерстве юстиции, проанализировав данные криминальной и судебной статистики, пришли к выводу, что реального усиления борьбы с коррупцией в России не наблюдается. По статистике, чаще всего на взятках в России попадаются педагоги, медики и полиция. Очень высок процент так называемых бытовых взяток. Очевидно, что реального ужесточения борьбы с коррупционными преступлениями нет. Возможное наступление ответственности не только не является серьезным сдерживающим фактором, но и не выполняет профилактическую функцию по предупреждению коррупции. Проблема в том, что борьба с коррупцией в большей степени вопрос политический и в меньшей степени вопрос правоохранительных органов и судов. Коррупция стала причиной и следствием функционирования теневой экономики, что привело к увеличению имущественной дифференциации общества, падению нравов и деградации общественно-политической жизни. Коррупция ослабляет государство, не давая выполнять свои прямые обязанности по защите граждан. Неспособность государства охранять правопорядок создает вакуум, который заполняет организованная преступность. Исследуя проблемы коррупции, нельзя не затронуть вопросов, кажущихся на первый взгляд чисто политическими. Так, потрясшие российское общество убийства общественных деятелей, журналистов, банкиров - все это тесно связано с коррупцией, борьбой за грязные деньги. Именно поэтому многие громкие преступления, связанные с убийством известных политиков и бизнесменов, и остаются до сих пор не раскрытыми. Наличие широкомасштабной коррупции свидетельствует о той или иной степени дисфункциональности экономики. Под дисфункцией мы понимаем качественное нарушение функций органов государственной власти, системы управления экономическими процессами и др. Коррупция в системе государственной службы России дискредитирует экономические реформы и конкретные шаги по их осуществлению, оказывает разрушительное влияние на образ жизни россиян, их правосознание и социальную защищенность. В условиях рыночной экономики, когда государство самоустраняется от контрольных функций в регулировании экономических процессов, коррупция становится реальной угрозой для национальной безопасности страны. Однако долгие годы реальная борьба с коррупцией в современной России ограничивалась лишь декларациями о необходимости борьбы с этим злом и созданием различных общественных и государственных комиссий по противодействию коррупции. Правовое регулирование в Российской Федерации Если выше говорилось об историческом аспекте коррупции, то сейчас речь пойдет о понятии и сущности коррупции, формах коррупции, а также о правовом регулировании коррупции в Российской Федерации. Ранее мы отмечали, что коррупция как социально-негативное явление существовала всегда и была присуща всем государствам в любые периоды их развития. Современное значение данный термин приобрел в Европе в XV-XVI веках. На международном уровне свое нормативное закрепление термин получил в резолюции "Практические меры борьбы с коррупцией", подготовленной секретариатом 8-го Конгресса ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушениями, проходившего в Гаване в августе-сентябре г. В резолюции речь идет о "нарушениях этического нравственного , дисциплинарного, административного и уголовного характера, выражающихся в противозаконном использовании своего служебного положения субъектом коррупционной деятельности". Мишин утверждает, что латинский термин "corruptio" происходит от двух корневых слов cor сердце, душа, дух, рассудок и ruptum портить, разрушать, развращать. Поэтому суть коррупции не в подкупе, продажности публичных и иных служащих, а в нарушении единства дезинтеграции, разложении, распаде того или иного объекта, в том числе государственной власти. Как и у всякого сложного явления, у коррупции не существует единственного всеобъемлющего определения. В научной, учебной и публицистической литературе существует огромное методологическое разнообразие подходов к пониманию коррупции, даются различные его трактовки. Прежде всего, необходимо рассматривать узкую и широкую трактовки коррупции. В широком смысле коррупция - это прямое использование должностным лицом прав, связанных с его должностью в целях личного обогащения; продажность, подкуп должностных лиц, политических деятелей. В более узком смысле, под коррупцией обычно понимают ситуацию, когда должностное лицо принимает противоправное решение, из которого извлекает выгоду какая-либо другая сторона например, фирма, получающая государственный заказ вопреки установленной процедуре , а само должностное лицо получает незаконное вознаграждение от этой стороны. Типична ситуация, когда чиновник, обязанный по закону принять определенное решение по отношению к некоторому лицу к примеру, выдать лицензию на какой-либо вид бизнеса , создает для этого искусственные незаконные преграды, чем понуждает своего клиента к даче взятки, что, как правило, и происходит. Эта ситуация соответствует традиционному понятию коррупции, потому что она сопряжена с дачей и принятием взятки. Существуют также и другие определения, которые вносят уточнения что власть включает доверенные ресурсы, что она может относиться к государственному и частному сектору и т. Злоупотребление может быть одной из форм коррупции одним из преступных деяний должностного лица или группы лиц , но не исчерпывает всей полноты определения коррупции. Ратифицированная Россией европейская Уголовно-правовая конвенция о коррупции англ. Criminal Law Convention on Corruption относит коррупцию к уголовным преступлениям физических и юридических лиц. По состоянию на год в России за одно и то же коррупционное преступление можно получить наказание и по Кодексу об административных правонарушениях, и по Уголовному кодексу. В данном случае под коррупцией понимается подкуп, продажность должностных лиц публичных служащих и их служебное поведение, осуществляемое в связи с полученным или обещанным вознаграждением. Преимущественно как подкуп активный и пассивный рассматривает коррупцию Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности, принятая в Палермо декабря г. Волженкина, коррупция - это социальное явление, заключающееся в разложении власти, когда государственные муниципальные служащие и иные лица, уполномоченные на выполнение государственных функций, используют свое служебное положение, статус и авторитет занимаемой должности в корыстных целях для личного обогащения или в групповых интересах. Долгова определяет коррупцию как социальное явление, характеризующееся подкупом-продажностью государственных или иных служащих и на этой основе корыстным использованием ими в личных либо в узкогрупповых, корпоративных интересах официальных служебных полномочий, связанных с ними авторитета и возможностей. В подкупе одних лиц другими усматривает суть коррупции другой известный криминолог - Н. Существует и иной подход к коррупционной деятельности, в параметрах которого она анализируется как социальное явление в плане более широком, чем подкуп и взяточничество. Так, по мнению Д. Бейли, коррупция представляет собой злоупотребление властью как результат ее использования в личных целях, которые не обязательно должны быть материальными, а К. Фридрих считает, что коррупция - это отклоняющееся поведение, соединенное с частной мотивацией, означающей, что частные индивидуальные, групповые цели преследуются за публичный счет. Най определяет коррупцию более развернуто - как поведение, которое отклоняется от формальных обязанностей публичной роли под воздействием частных материальных или статусных целей либо нарушает правила, запрещающие определенные виды деятельности относительно частного влияния. Яркую характеристику коррупции даёт А. Как ржавчина разъедает металл, так коррупция разрушает государственный аппарат и разъединяет нравственные устои общества. Уровень коррупции - своеобразный термометр общества, показатель его нравственного состояния и способности государственного аппарата решать задачи не в собственных интересах, а в интересах общества. Цель коррупции - выиграть в конкурентной борьбе. Коррупция - это преступная деятельность в сфере политики или государственного управления, заключающаяся в использовании должностными лицами доверенных им прав и властных возможностей в целях личного обогащения. Взяточничество - вознаграждение или предложение вознаграждения , выражающееся в передаче денег, ценных вещей или услуг государственным служащим или другим лицам, таким, как сотрудники конкурирующих фирм с целью достижения выгодной договорённости, получения частной информации или другой помощи, которую взяткодатель не может получить законным путём. Существует мнение, что коррупция - это то, что на русском языке называется взяточничеством. Однако это не совсем так. Специалисты в области управления видят сущность коррупции в злоупотреблении ресурсами и использовании государственных полномочий для достижения личной прибыли. По их мнению, причины коррупции вытекают из недостаточного уровня оплаты труда государственных должностных лиц, чрезмерной монополизации услуг общественного пользования, необоснованно расширенной свободы действий чиновников при слабой системе контроля за ними, излишнего государственного регулирования общественных отношений, особенно в экономической сфере, и избытка бюрократических процедур, а также неудач в формировании стабильной внутренней культуры и этических правил государственной службы. Ими также поддерживается точка зрения о безусловном вреде коррупции. Деловые организации, чаще всего, рассматривают коррупционные отношения как неизбежный фактор торговой и инвестиционной политики. Основной причиной их негативного отношения является неопределённость, которую коррупция привносит в деловые отношения, и невозможность предсказать результаты конкурентной борьбы в условиях, когда коррупция широко распространена. Примеров коррупции на практике огромное количество. Как нам представляется, в качестве яркого примера можно привести ситуацию с выборами. Вот плакались на итоги местных выборов и КПРФ, и ЛДПР, и партия Миронова. Но ведь это они сами снижали предел явки избирателей на выборы до неприлично низкого. Вывели из сферы прямого голосования избирателей тех самых губернаторов, на которых они теперь жалуются. В общем, они сами создали ситуацию, доступную коррупции. Как говорится, за что боролись, на то и напоролись. Коррупцией является и написание статей для чиновников, подготовка и публикация - для создания имиджа - якобы ими сочиненных книг. Необходимо отметить, что в Оксфордской энциклопедии на первое место в коррупции поставлена фальсификация выборов. Затем идет незаконное приобретение собственности. И только потом, третьим - взяточничество. Причем в списке среди взяточников политики стоят перед государственными чиновниками. Характерным признаком коррупции является конфликт между действиями должностного лица и интересами его работодателя либо конфликт между действиями выборного лица и интересами общества. Коррупции может быть подвержен любой человек, обладающий дискреционной властью - властью над распределением каких-либо не принадлежащих ему ресурсов по своему усмотрению чиновник, депутат, судья, сотрудник правоохранительных органов, администратор, экзаменатор, врач и т. Главным стимулом к коррупции является возможность получения экономической прибыли, связанной с использованием властных полномочий, а главным сдерживающим фактором - риск разоблачения и наказания. В последние годы практически ни один документ, характеризующий социально-экономическую и политическую ситуацию в современной России, а также положение дел с преступностью, не обходится без упоминания коррупции. Немного ранее мы говорили о том, что коррупцию принято рассматривать в узком и широком смысле. Однако представляется более правильным широкое понимание коррупции как социального явления, не сводящегося только к подкупу, взяточничеству. Краткое и ёмкое определение коррупции содержится в Справочном документе ООН о международной борьбе с коррупцией: В одном из международных документов, направленных на борьбу с коррупцией, а именно в Межамериканской конвенции против коррупции, подписанной государствами-участниками Организации американских государств 29 марта года в столице Венесуэлы г. Каракас, наряду с вымогательством или получением правительственными чиновником или лицом, которое выполняет государственные обязанности, любого предмета, имеющего денежную стоимость, или иной выгоды в виде подарка, услуги, обещания или преимущества для себя или иного физического или юридического лица в обмен на любое действие или несовершение действия при исполнении им своих государственных обязанностей, а также предложением или предоставлением таких предметов или выгод, к случаям коррупции также отнесены: В международном праве существует Конвенция о гражданско-правовой ответственности за коррупцию Страсбург, 4 ноября год. Приложение к данной Резолюции содержит Международный кодекс поведения государственных должностных лиц, который, содержит основные правила поведения государственных должностных лиц. Среди российского законодательства необходимо выделить Уголовный кодекс Российской Федерации. Это один из основных документов Российской Федерации, который устанавливает уголовную ответственность за коррупционные преступления и не только коррупционные. Среди статей Уголовного кодекса, в качестве основных по рассматриваемому вопросу можно выделить: Коммерческий подкуп; б статья Злоупотребление должностными полномочиями; в статья Получение взятки; г статья Дача взятки; д статья Необходимо также отметить, что помимо Уголовного кодекса ещё ряд законов и нормативных актов прямо или косвенно закрепляют меры антикоррупционной направленности. Прежде всего, это Федеральный закон от 27 июля г. Помимо Федерального закона от 27 июля г. Указ Президента РФ от 12 августа г. Общие принципы представляют собой основы поведения федеральных государственных служащих и государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации далее - государственные служащие , которыми им надлежит руководствоваться при исполнении должностных обязанностей. Государственные служащие призваны исключать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных финансовых и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных служебных обязанностей, проявлять корректность и внимательность в обращении с гражданами и представителями организаций. Кроме того, государственные служащие должны воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в объективном исполнении ими должностных служебных обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб репутации или авторитету государственного органа и др. Данным Указам было утверждено Положение о Межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по безопасности в экономической и социальной сфере. Межведомственная комиссия была образована в целях реализации возложенных на Совет Безопасности Российской Федерации задач по обеспечению безопасности общества и государства в сфере экономики, в том числе во внешнеэкономической, финансовой, банковской, технологической и продовольственной областях, в области промышленности и транспорта, а также в сфере социального развития. Указ Президента РФ от Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до года - официально признанная система стратегических приоритетов, целей и мер в области внутренней и внешней политики, определяющих состояние национальной безопасности и уровень устойчивого развития государства на долгосрочную перспективу. Концептуальные положения в области обеспечения национальной безопасности базируются на фундаментальной взаимосвязи и взаимозависимости Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до года и Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до года. Указ Президента РФ от 21 июня г. Межведомственная комиссия обеспечивает деятельность Совета безопасности Российской Федерации по разработке федеральных программ и иных решений, направленных на предупреждение и пресечение противоправной деятельности в обществе и структурах власти, по координации деятельности и взаимодействию министерств и ведомств, органов исполнительной власти Российской Федерации, принимающих участие в правоохранительной деятельности и защите экономических интересов Российской Федерации. Положение о Межведомственной комиссии Совета безопасности Российской Федерации по борьбе с преступностью и коррупцией: Указом Президента РФ от Межведомственная комиссия Совета безопасности Российской Федерации по борьбе с преступностью и коррупцией образована Указом Президента Российской Федерации от 8 октября г. Межведомственная комиссия создается на постоянной основе и является основным рабочим органом Совета безопасности Российской Федерации по реализации возложенных на него задач в сфере обеспечения защиты личности, общества и государства от преступных посягательств. Указ Президента Российской Федерации от 19 мая г. Председателем Совета является Президент Российской Федерации. Совет занимается подготовкой предложений по реализации государственной политики в области противодействия коррупции, контролирует реализацию мероприятий, предусмотренных Национальным Планом противодействия коррупции, координирует деятельность органов власти в указанной сфере. Одним из самых важных документов в области коррупции является Национальный план противодействия коррупции утв. Президентом Российской Федерации Д. Медведевым 31 июля г. Национальный план противодействия коррупции разработан в целях устранения коренных причин коррупции и содержит следующие: Одна из мер предупреждения коррупции, по Национальному плану, - антикоррупционная экспертиза правовых актов. Статья 1 данного закона содержит законодательное понятие коррупции. Коррупцией также будет являться совершение данных деяний от имени или в интересах юридического лица. Таким образом, коррупция - понятие не столько уголовно-правовое, сколько собирательное, охватывающее правонарушения самого различного вида. Некоторые авторы, однако, считают, что представляется бессмысленным вводить юридическое понятие коррупции наравне с ее конкретными проявлениями например, взяткой , поскольку любые попытки заключить это понятие в жесткие рамки приведут к тому, что часть коррупционных действий окажутся за пределами действия Уголовного кодекса или иного закона. И все-таки, в настоящее время говорить о применении унифицированного определения коррупции еще рано. Выработка единого понятия о коррупции, и определение универсального способа борьбы с ней - это сложный эволюционный процесс. Многообразие точек зрения на определение коррупции свидетельствует о сложности этого явления и требует более глубокого и всестороннего его изучения. Во-первых, углубления теоретического уровня познания коррупции, а именно формирования четкого правового определения, исследования причин возникновения коррупции и факторов, способствующих ее развитию. Во-вторых, изучения влияния коррупции на экономическую, социальную и политическую жизнь общества, и формирования системы практических мер по борьбе с этим явлением. В рамках данного вопроса мы считаем также целесообразным рассмотреть формы коррупции. Благоприятной почвой для коррупции служат огосударствление общественной жизни, бюрократизация общества и государства, чрезмерная централизация управления, процветание теневой экономики, отказ от реальной демократии и т. Особенно широкие масштабы коррупция приобретает в кризисных ситуациях, в периоды разложения социально политических режимов, падения общественных нравов. Различают несколько форм коррупции: Низовая коррупция существует на уровне повседневных потребностей граждан и предпринимателей. Она фактически стала нормой жизни. Однако это делает её более уязвимой с точки зрения разоблачения конкретных проявлений. Не случайно основная масса официально регистрируемых коррупционных проявлений разоблачается и пресекается именно на этом уровне. Гораздо изощрённей выглядит крупная элитарная коррупция. Она характеризуется высоким социальным положением субъектов её совершения, интеллектуальными способами их действий, огромным материальным и нравственным ущербом, латентностью посягательств, снисходительным, если не покровительственным, отношением властей к этому уровню коррупционеров. В настоящее время данный документ утратил свою силу. Помимо неэффективного расходования материальных и финансовых ресурсов политическая коррупция приводит к дискредитации демократических ценностей, к росту недоверия властям. Эти явления имеют одинаковую природу и отличаются лишь тем, что, если коррупционер получает вознаграждение за услуги по взаимному согласию с предпринимателем, то чиновник-рэкетир вымогает взятку у бизнесмена помимо его воли. Она, как правило, выступает в качестве моста между коррупцией вершинной и низовой. Масштабная низовая коррупция и бюрократический рэкет предельно опасны, поскольку, во-первых, создают благоприятный психологический фон для существования остальных форм коррупции и, во-вторых, взращивают вертикальную коррупцию. Последняя же является исходным материалом для формирования организованных коррупционных структур и сообществ. Любая форма коррупции предполагает наличие человека, имеющего возможность распоряжаться не принадлежащими ему ресурсами, принимая или не принимая те или иные решения. В случае если этим человеком является государственный служащий, мы имеем дело с государственной коррупцией; если это сотрудник коммерческой или общественной организации, речь может идти о коррупции в негосударственном секторе экономики. Формы коррупции в системе государственной службы весьма разнообразны. Они могут проявляться в виде: Возможность возникновения коррупции напрямую связана с непрозрачностью процесса, что в бюджетном процессе прямо ведет к произволу чиновников: Суммируя сказанное можно сделать вывод, что коррупция своими корнями уходит очень далеко, проблема была всегда, но сейчас она стала проявлять себя в более устрашающих формах, без промедления необходимо сосредоточить усилия на ограничении сферы приложения ее проявлений, снижении степени ее влияния, минимизации вредных последствий, чтобы в конечном итоге свести ее до приемлемого социально терпимого уровня. Коррупция оказывает разрушительное воздействие на все правовые институты, в результате чего установленные нормы права заменяются правилами, продиктованными индивидуальными интересами тех, кто способен оказывать влияние на представителей госаппарата и готов за это заплатить. Серьёзная угроза заключается также во вторжении коррупции в систему юстиции в целом и отравление правосудия, поскольку это с неизбежностью приведёт к деформированию общей практики правоприменения, сделает её менее цивилизованной и эффективной. Проблема коррупции является следствием большого количества факторов и механизмов. Один из факторов распространенности коррупции - сложность структуры органов власти, наличие множества бюрократических процедур, порождаемых самими чиновниками, отсутствие внешнего и внутриорганизационного контроля над деятельностью аппарата органов государственной власти. Положение усугубляется тем, что отсутствуют комплексный учет и контроль над служебной деятельностью государственных служащих, четкое распределение компетенции, имеет место дублирование и совмещение функциональных обязанностей. Следствие этого - чрезмерная медлительность, волокита, связанные как с организационными недостатками, так и с низкой профессиональной компетентностью персонала. Провести грань между организационной неразберихой и стимулированием коррупционного поведения граждан бывает подчас очень сложно. Коррупцию порождают неоправданно большое количество запретов, разрешительных процедур и отсутствие механизма и правовой основы защиты интересов граждан, вовлеченных в деятельность органов государственной власти. Из сказанного становится очевидным, что коррупционная преступность во многом предопределяется общими для всей преступности страны криминогенными социально-экономическими, политическими, социально-психологическими и другими факторами. Для анализируемого вида преступности присущи и особенно значимы специфические причины и условия ее существования и развития. Это обусловлено тем, что коррупция обладает высокой степенью мимикрии то есть возможностью приспособления к той или иной социально-экономической ситуации. Такая особенность является результатом того, что ни одно из направлений деятельности человека не содержит в себе такого разнообразия социальных, экономических, производственных, идеологических, психологических, национальных и иных факторов, как это свойственно коррупции. Соответственно, никакая иная сфера общественных отношений столь точно и быстро не повторяет контур, с одной стороны, потребностей граждан, а с другой - объективных возможностей их удовлетворения. Перед тем, как мы перейдем к характеристике основных причин коррупции, хотелось бы сказать несколько слов о причинах взяточничества. Причина взяточничества - служебная корысть для взяткополучателя и деловая или бытовая корысть для взяткодателя. Первый наживается путем продажи за материальные блага своих служебных полномочий, чем дезорганизует работу своего учреждения. Корысть второго заключается в удовлетворении своих деловых или бытовых интересов с материальной выгодой путем принятия решений в его пользу подкупленным должностным лицом, управляющим, служащим. При вымогательстве взятки у дающего таковую корысть, как правило, отсутствует. Здесь взяткодатель действует в состоянии крайней необходимости, то есть имеет место обстоятельство, исключающее преступность деяния. В такой ситуации нередко оказываются тяжелобольные люди, которые вынуждены давать взятки заведующему медицинским отделением за помещение в больницу, чтобы спасти себя либо родственников от смерти или инвалидности. Элитные корысть-продажность и корысть-подкуп измеряются в сотнях тысяч и миллионах, и даже миллиардах рублей, услугах, например при незаконной приватизации или получении министерского кресла. Ее субъекты- служащие из среднего класса учителя, врачи или лица, стоящие возле черты бедности. Именно они чаще всего оказываются на скамье подсудимых в отличие от крупных взяточников. Известно, что коррупция появилась не вчера. Люди, которые рассчитывают на какие-то дивиденды, проталкивают своих партнеров на министерские и прочие ключевые посты. И при этом никакой реальной процедуры оценки кадров в России при назначениях на высшие должности сегодня нет. Главные причины здесь две. Первая - изъяны Конституции России, которые вывели исполнительную власть из -под контроля других ветвей власти. Вторая - это недостатки действующей правовой системы. Она не устанавливает персональной ответственности чиновника за выполнение порученных ему функций. Все это стало возможным потому, что существуют только две статьи Уголовного кодекса Российской Федерации, по которым можно привлечь коррупционеров: Правовая система ответственности чиновников за выполнение своих функций создавалась в советское время, такой она и осталась. Но в, то время был партийный и народный контроль. И борьба с коррупцией жестко велась партийными органами. Фактически сейчас нет другого механизма контроля над чиновником, кроме президента. Однако реально даже он не может контролировать то, что делают руководители центральных министерств и ведомств, и тем более субъектов Российской Федерации. Это просто физически невозможно. Соответственно чиновника никто и ничто не контролирует. Это порождает массу возможностей для злоупотреблений. Для того чтобы доказать корыстный умысел, нужно провести большое расследование. Однако люди, которые владеют десятками триллионов рублей или миллиардами долларов, достаточно искушены, чтобы не быть уличенными в получении взяток. В результате у нас ловят "мелкую рыбешку" за взятку в долларов, а виновные лица в расхищении государственного имущества на миллиарды долларов отделываются статьями Уголовного кодекса Российской Федерации за халатность или злоупотребление служебным положением ст. Суд, который также ни перед кем не отвечает, сам решает, какое наказание применить в конкретном случае. Если мы сопоставим размах коррупции с зарплатами чиновников и судей, то нам станет понятно, что управляет страной тот, у кого есть большие деньги. Ещё одна причина коррупции - это слабость гражданского общества, отрыв общества от власти. Демократическое государство в состоянии решать свои проблемы только в кооперации с институтами гражданского общества. Спад социально- экономического положения граждан, всегда сопровождающий начальные стадии модернизации, вызываемое этим разочарование, приходящее на смену прежним надеждам, - все это способствует отчуждению общества от власти, изоляции последней. Между тем ни низовая, ни верхушечная коррупция не могут быть подавлены без усилий общественных организаций. Коррупция в России, да и не только в России, пронизывает все слои общества: Причины коррупционной преступности имеют сложный характер не только потому, что представляют собой комплекс явлений разной природы, но и потому, что многие из них существуют очень давно и превратились в традиции и образ жизни. Наиболее важные из них можно сгруппировать следующим образом: Среди указанных групп на первое место следует поставить экономические причины. Именно экономическая, материальная выгода зачастую рассматривается обязательной составляющей такого вида правонарушения как коррупция. По мнению ряда ученых, коррупция - это социальное явление, заключающееся в разложении власти, когда государственные муниципальные служащие и иные лица, уполномоченные на выполнение государственных функций, используют свое служебное положение, статус и должностной авторитет в корыстных целях для личного обогащения. По существу, все охраняемые законом общественные отношения могут быть объектом преступной деятельности коррумпированных должностных лиц. К экономической группе причин и условий, порождающих коррупцию, следует отнести: К политической группе причин и условий, порождающих коррупцию, следует отнести: К правовой группе причин и условий, порождающих коррупцию, следует отнести: К психологической группе причин и условий, порождающих коррупцию, следует отнести: И, наконец, причины и условия коррупционной преступности, имеющие организационный характер: Важной причиной коррупции является и отсутствие реальной борьбы с этим явлением, не смотря на обилие программ и заявлений по данному поводу. Что касается усилий правоохранительных, судебных, финансовых органов, органов юстиции и других центральных органов, то правда состоит в том, что эти организации составляют звено в общей цепочке коррупции, и антикоррупционные меры часто противоречат личным и групповым интересам работающих в них чиновников. Следует отметить, что связь между коррупцией и порождающими ее причинами двусторонняя. С одной стороны, эти причины усугубляют проявление коррупции, а их решение может способствовать уменьшению коррумпированности государственной и муниципальной власти. С другой стороны, разрастание коррупции способно обострить проблемы переходного периода и мешать их решению. Отсюда следует вывод о том, что: Далее хотелось бы рассмотреть некоторые из числа названных криминогенных факторов более обстоятельно. Особое внимание хотелось бы уделить государственным чиновникам, так как их поведение особенно сильно может повлиять на коррупционную преступность и нравственно-психологическую атмосферу в обществе. На современном этапе значительную часть чиновников составляют лица, чьи взгляды и профессиональные качества сформировались в условиях административно-командной системы государственного управления. Управленец данного типа уязвим для коррупции, однако замена государственных служащих старой формации молодыми людьми таит в себе еще большую опасность развития коррупционных тенденций в системе государственной службы. Анализ отечественной и зарубежной практики показывает, что чем моложе государственный служащий, тем больше он склонен к нарушению нравственных и профессиональных норм. Данные опроса показали также, что: Подобное отношение к работе создает все условия для процветания в государственном аппарате коррупции и лоббизма. Следует также отметить, что законы о государственной службе, не стали надежным инструментом пресечения коррупционных тенденций в государственных организациях. Содержащиеся в законах ограничения, направленные на создание механизма предупреждения и целенаправленной борьбы с коррупцией в системе государственной службы, остаются всего лишь декларацией. На практике они являются абсолютно неэффективными. Так, государственному служащему запрещено кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности заниматься предпринимательской деятельностью, состоять членом органа управления коммерческой организации. Закон обязывает служащих ежегодно предоставлять декларации о доходах и принадлежащем им имуществе. Организация проверки соблюдения установленных запретов и выполнения обязанностей возложена на кадровые службы соответствующих государственных органов. На практике эта задача для них невыполнима, так как для осуществления таких функций контроля они не располагают необходимыми возможностями. Сам запрет на определенные виды деятельности просто игнорируется, например, сотрудниками органов внутренних дел, которые очень часто занимаются еще и коммерцией. Более того, даже разрешенные способы получения дополнительных доходов могут быть по своей сути криминогенными, т. К примеру, возьмем преподавание в учебном заведении государственного служащего. Оплата за это может быть существенно завышена или начисляться без фактического участия в учебном процессе, и тогда оплата за фиктивное преподавание превращается в скрытую форму стабильного регулярного подкупа государственного чиновника. По делам о взяточничестве суды проявляют неоправданный либерализм. Про такие судебные решения в народе говорят: К сожалению, приходится констатировать, что действующее законодательство о государственной службе не предусматривает эффективных антикоррупционных мер. В то же время удорожание жизни при условии фиксированного оклада и установленных запретов на получение дополнительных доходов объективно вынуждает государственных служащих искать пути пополнения личного бюджета. Чаще всего это происходит за счет поборов и взяток. Во многом именно этим обстоятельством объясняется высокий уровень взяточничества в системе государственных органов. Помимо этого, коррупции активно способствует не только неисполнение законов, но и пробелы в законодательстве и его несовершенство. Законодательство обычно слабо в периоды экономических, политических и социальных кризисов. Отсутствие необходимого правового регулирования развивающихся новых социально-экономических отношений, ослабление социального контроля экономической деятельности приводят к усилению коррупционных тенденций во всех сферах общественной жизни. Этот вид связи законодательства и коррупции обусловлен объективными общественно-политическими процессами. Другой вид взаимосвязи между этими явлениями проявляется в том, что на законодательном уровне в целях пресечения негативных социальных проявлений и преступных посягательств вводятся правовые нормы, которые изначально предполагаются неприменимыми и неосуществимыми на практике. Их назначение заключается не в установлении действенного запрета и регулировании поведения людей, а в нормативном оформлении пожеланий общественности, направленном на то, чтобы показать, что власть прислушивается к общественному мнению и должным образом на него реагирует. Принятие таких законов лишь создает видимость борьбы с преступностью, оставляя в неприкосновенности и коррупцию, и теневую экономику, и произвол чиновников, и другие негативные явления. Коррупциогенными условиями являются действующие законы, которые обеспечивают безнаказанность субъектов элитно-властной судебной и правоохранительной систем посредством иммунитетов от уголовной ответственности. Им обладают депутаты Госдумы, члены Совета Федерации, судьи, прокурорские работники, адвокаты. Законодательно не урегулирован вопрос о подарках должностным лицам. Между тем зарубежное законодательство развитых государств весьма подробно регламентирует порядок получения подарков высшими должностными лицами. Недостаточно законодательно прописан и порядок декларирования чиновниками их доходов, доходов членов семьи, на которых они часто оформляют свои предприятия, дома, автомобили и прочее. В Великобритании, к примеру, после избрания в палату общин парламентарий обязан представить подробную декларацию об акциях, недвижимости, спонсорах, в том числе о подарках дороже фунтов стерлингов, затем постоянно информировать об изменениях своего материального положения. То же должны делать члены его семьи. В США ежегодные финансовые декларации обязаны подавать не только конгрессмены, их жены и дети, но и старшие помощники конгрессменов. При этом любой избиратель может получать копии этих документов. Подарки дороже 50 долларов принимать нельзя, иначе можно лишиться мандата. Коррумпированность работников структур исполнительной власти Российской Федерации имеет объективные причины: За годы преобразований в экономической сфере страны произошли коренные изменения, появились новые ранее несвойственные нашему обществу сферы и формы деловой активности. К ним трудно приспосабливаются институты исполнительной власти. Неповоротливость в исполнении служебных обязанностей чиновники быстро научились компенсировать изворотливостью в получении взяток. Именно в сфере экономики, а точнее в среде чиновников, задействованных в управлении экономической деятельностью и контроле за ее функционированием, более всего возросла коррупция. В органах же исполнительной власти коррупция существует постольку, поскольку через них государство вмешивается в частную, общественную, экономическую жизнь. Таким образом, можно сказать, что это обуславливает двойственность проблемы предупреждения коррупции в этих органах: Существование коррупции в России убеждает нас в том, что это вмешательство еще неэффективно. Также одним из источников коррупции является исполнение бюджета и распределение бюджетных средств. Практически все преступные посягательства, наносящие ущерб федеральному бюджету, сопряжены с коррупцией. Реализация корыстных устремлений связана с такими процессами как поступление налогов и платежей в федеральный бюджет, осуществление денежных зачетов, получение иностранных, вексельных и других кредитов, невозвращение необоснованно высокой просроченной дебиторской задолженности и др. В числе наиболее значимых причин указанных посягательств на экономические интересы государства - слабая дисциплина исполнения бюджета. К сожалению, коррупция все активней проникает в суды. Это относится к судам как общей юрисдикции, так и арбитражным судам. На практике к уголовной ответственности за взятки чаще привлекаются судьи районных федеральных судов. Коррумпированные арбитражные судьи откровенно пользуются несовершенством законов и иных правовых актов, регулирующих экономические отношения: Судьи коррумпируются по тем же причинам, что и другие должностные лица. В качестве факторов, детерминирующих коррупционные тенденции в судах, можно выделить: Необходимо сказать и о коррупции в частных, коммерческих структурах. Интересно, что преступные факты в этих сферах выявляются крайне редко. Так, в г. Коррупция в названных структурах порождается алчностью, жадностью служащих фирм и часто связана с предательством интересов последних. И хотя коррумпированные служащие нередко достаточно зарабатывают вполне легальным путем, им этого оказывается мало. Данное обстоятельство говорит о том, что высокий заработок на законном основании сам по себе не может давать гарантию от взяточничества. Это относится и к государственным чиновникам. В заключении, хотелось бы сказать, что детерминанты коррупции охватывают разнообразные факторы, одни из которых коренятся в особенностях российской государственности, историческом наследии и национальных традициях; иные вызваны ошибками и просчетами в сфере государственного строительства; другие порождены несовершенством законодательства, правоприменительной практики, неэффективностью работы правоохранительных органов, контрольных и надзорных органов и т. Многие из них носят объективный характер, но некоторые - субъективный, искусственно создаются и поддерживаются государственными чиновниками-бюрократами в целях извлечения собственной выгоды. В анализе коррупции очень важно выявить все результаты и следствия коррупции. Так, можно обозначить три группы проблем. Результаты коррупции надо рассматривать во всем их многообразии: Необходимо разработать теоретическую полную картину результатов и следствий в каждой из этих областей. В экономике коррупция охватила и государственное регулирование, и рынок с конкуренцией, и государственный сектор. Среди отрицательных следствий коррупции - потери от создания органов, призванных бороться с коррупцией. Огромный отрицательный эффект коррупции связан с тем, что борьбу с ней используют для дискредитации конкурентов: Под флагом борьбы с коррупцией фабрикуются целые дела и процессы. В социальном плане коррупция подрывает доверие масс, как к государству, так и к государственной бюрократии, подрывает веру граждан в суд и представителей всей правоохранительной системы. Самое опасное социальное следствие коррупции - интеллектуальная деградация. Постоянная жизнь в условиях нарушений не может не деформировать личности: В морально-нравственном плане происходит дискредитация важных для общества мотивов, установок, ценностей и подмена их другими, соответствующими коррупции, но чрезвычайно опасными: В здравоохранении сегодня нельзя доверять ни лекарствам, ни их качеству, ни врачам, рекомендующим эти лекарства, так как порой эти врачи связаны с их производителями и реализацией. В образовании и науке ослабляется доверие и к получаемым дипломам, и к ученым степеням, и к званиям. Коррупция отталкивает от коридоров власти социально ответственных и талантливых граждан. Вытесняет их и из средств массовой информации и из других официальных структур - даже в культуре и спорте. Наиболее ощутимые удары наносит она по экономической безопасности страны. В результате продажности чиновников, недобросовестного исполнения ими служебного долга теневая экономика дает почти 40 процентов всего валового внутреннего продукта. В сферу ее деятельности вовлечено на постоянной основе более 9 миллионов россиян. Коррупция также приводит к тому, что нарушаются конкурентные механизмы рынка, поскольку часто в выигрыше оказывается не тот, кто конкурентоспособен, а тот, кто смог получить преимущества за взятки. Это приводит к снижению эффективности рынка и дискредитации идеи рыночной конкуренции. Коррупция породила мощный рост организованной преступности. Практически ни один сектор экономики не защищен от ее воздействия. Именно коррупция, пронизавшая все этажи российской власти, стала одним из главных препятствий в борьбе с организованной преступностью. Вот почему сегодня есть все основания говорить о серьезнейшем кризисе законности и правопорядка в стране. К наиболее тяжелым последствиям коррупция приводит в ходе избирательного и бюджетного процессов. Политическая коррупция начинается с выборов, коррупция в ходе выборов приводит к недоверию властям и к дискредитации института выборов как общедемократической ценности. Коррупция в бюджетном процессе приводит как к разворовыванию бюджетных денег, так и к потере привлекательности страны для своих и иностранных инвесторов. По-нашему мнению, этот перечень не является исчерпывающим. Можно продолжать и продолжать перечислять пороки коррупции. Но было бы поверхностно делать вывод, что коррупция имеет только отрицательные последствия. Если бы это было так, живучесть коррупции была бы необъяснима. Проблема положительных результатов и следствий коррупции. Сторонники функционального и институционального подходов к исследованию коррупции М. Рассуждают о полезности коррупции и некоторые современные экономисты. Так, утверждается, что в переходный период коррупция сыграла роль смазки, облегчившей трудный переход от административно-командной системы к новому экономическому укладу, и что с помощью коррупции сохранилось "равновесие в экономике" А. Она хотя бы так, извращенно, но позволяет получить признание способностей и талантов. Коррупция, таким образом, ослабляет недовольство состоянием дел в обществе. Никуда не уйти и от того, что коррупция способствует активизации части членов общества, выводит их из состояния апатии и пассивности. Таким образом, можно сказать, что коррупция является фактором совершенствования всей системы общественных отношений и регулирующего их законодательства. Игнорировать эти и другие прямо или условно позитивные результаты и итоги коррупции было бы неправильно. Для того, чтобы вопрос о результатах и следствиях коррупции был более понятен мы можем выделить экономические, политические и социальные последствия коррупции. К экономическим последствиям коррупции относится: Среди политических последствий коррупции следует указать: Наконец, социальные последствия коррупции заключаются в: В результате всего этого увеличивается социальная напряженность в обществе, что отражается на экономике и угрожает политической стабильности в стране. В заключение мне хотелось добавить что, в сегодняшней России коррупция проявляется в весьма разнообразных формах. Со временем это многообразие расширяется, появляются новые формы, которые еще не имеют названия и точного описания. Влияние коррупции столь велико, что она снижает эффективность рыночной экономики, разрушает существующие демократические институты, подрывает доверие людей к правительству, усугубляет политическое и экономическое неравенство, порождает организованную преступность, ставит под угрозу национальную безопасность страны. Коррупцию, однако, можно уменьшить путем принятия комплексных мер по борьбе с ней. Конечно же, ее нельзя устранить за один день, но все-таки должны осуществляться действия в этом направлении. Нельзя сказать, что в России борьба с коррупцией идет полным ходом, но, во всяком случае, эта проблема выносится на обсуждение и разрабатываются различные стратегии, что не маловажно. Приоритетные направления противодействия коррупции в современной России коррупция государственный служащий преступность Во второй половине XX в. Подкуп транснациональными корпорациями высших должностных лиц за границей приобрел массовый характер. В последние десятилетия программы по противодействию коррупции активно реализуют не только правительства отдельных стран, но и различные международные, общественные и неправительственные организации. Для пропаганды знаний о коррупции международное сообщество объявило г. Годом борьбы с коррупцией, а ООН учредила Международный день борьбы с коррупцией 9 декабря. В конце х годов прошлого века международные финансовые институты, и прежде всего Международный валютный фонд и Всемирный банк, оказались в таком положении, что не могли больше игнорировать феномен коррупции. Эксперты банка оценивали мировой уровень коррупции примерно в 1 трлн. Всемирный банк пересмотрел принципы своей работы, недвусмысленно заявив, что коррупция и мошенничество несовместимы с деловой этикой ведения международного бизнеса. Глобальная антикоррупционная кампания стала одним из направлений реформирования Всемирного банка. МВФ и Всемирный банк включили в условия предоставления займов принцип прозрачности. Позднее на базе этого документа были разработаны и приняты Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности г. В конце прошлого столетия в активную борьбу с коррупцией включился Европейский союз. Комитет министров Совета Европы принял Программу действий по борьбе с коррупцией. В данной программе были представлены две конвенции - Уголовно-правовая конвенция о коррупции и Гражданско-правовая конвенция о коррупции. Коррупция в органах государственной власти Глава 3. Актуальные проблемы противодействия коррупции в органах государственной власти и основные направления по повышению эффективности противодействия коррупции. Скачать Скачать документ Читать online Читать online. Противодействие коррупции в Российской Федерации 1. Выявить источники, природу, сущность и особенности коррупции в современном мире. Рассмотреть политические механизмы, способы и технологии противодействия коррупции , применяемые в России и зарубежных государствах, а также на международном уровне. Целью данной работы является исследование системы противодействия коррупции в РФ и в Краснодарском В современной научной литературе дается масса определений коррупции. Поэтому необходим исторический опыт противодействия данному явлению. Россия , как и многие другие Определение путей совершенствования организационно-правового механизма противодействия коррупции. Основные направления борьбы с коррупцией в таможенных органах 3. Предполагаемые решения проблемы коррупции в таможенных органах на основе анализа международного опыта. Целью данной работы является исследование коррупции как глобальной управленческой проблемы. Нужна качественная работа без плагиата? Другие курсовые работы по основам права. Не нашел материала для курсовой или диплома? Наш проект для тех, кому интересно, для тех, кто учится, и для тех, кто действительно нуждается!
Mac россия каталог
Карты масштаба 5000
Правила переноса словс удвоенными согласными
Противодействие коррупции в России. Национальный план противодействия коррупции
Физико химические свойства
Егор крид тесты подходит ли тебе
Родимые пятна у новорожденных причины появления
Тема: Актуальные проблемы противодействия коррупции в современной России
Впервые выявленный туберкулез
Должностные инструкции работникам библиотек
Проблемы противодействия коррупции в России на современном этапе
Торжественные стихи о россии
Энзистал инструкция по применению
Структура трудового коллектива
Актуальные проблемы противодействия коррупции
Тесты на знание советских песен