Ссылка на файл: >>>>>> http://file-portal.ru/Проблема эффективности государственного управления/
Вы точно человек?
Эффективность государственного управления
Теоретические аспекты проблемы эффективности государственного управления
Первый поход характеризуется тем, что государственное управление рассматривается как деятельность органов государства, приверженцы второго подхода предлагают определять понятие государственного управления через термин воздействие, что для автора данной работы представляется более точным. Эффективность в этом случае является наиболее яркой характеристикой, отражающей все стороны управления: Анализ эффективности государственного управляющего воздействия в совокупности конкретных случаев его применения позволяет нам сделать выводы о дееспособности управляющей системы, ее готовности к решению стоящих перед обществом задач. При этом критерии эффективности в большей степени ясны и не требуют особого обсуждения. В этом отношении достаточно стройную систему критериев эффективности государственного управления предлагает Атаманчук Г. Смысл этого критерия состоит в том, что любое отклонение от компетенции органа и должностного лица или проявление активности в другом направлении не может признаваться рациональным и эффективным, каждый должен заниматься своим делом;. Соблюдение законности придает государственному управлению целенаправленность и упорядоченность далее мы еще остановимся на этом вопросе ;. Этот критерий отражает и уровень демократизма управленческой деятельности. Чем теснее связь между гражданским обществом и государственными органами, тем правильнее государство будет отражать потребности общества. Значительно более интересной является проблема поиска путей повышения эффективности государственного управления, нахождения механизмов и способов, которые позволили бы достигать необходимых результатов в достаточно непродолжительный период времени и с наименьшими затратами. К числу таких путей относится надлежащий подбор средств государственного управления. Эта позиция до настоящего момента не достаточна освещена в отечественной правовой литературе, однако ее актуальность заставляет обратить на нее особое внимание. Речь идет о том, что управляющий субъект не всегда свободен при принятии управленческого решения, причем его свобода ограничена не только по сути решения, но и по подбору механизма его осуществления, что часто взаимосвязано. Невозможно властным государственным органам в условиях рыночной экономики, предполагающей достаточно широкую свободу участников экономических отношений, регулировать эти отношения, используя исключительно методы и средства командного администрирования. Помимо того, что это не совпадает с общими установками системы государственного управления, такого рода действия не могут привести к желаемому результату, поскольку обеспечивающая существование рыночной экономики правовая система не даст возможности совершить такие действия, или, как минимум, предотвратит возможность привлечения к ответственности за неподчинение им. Соблазн использования таких средств очень велик, поскольку умозрительно они могут дать быстрый результат, однако в действительности даже при достижении видимого первичного эффекта использование средств, несоответствующих объекту управляющего воздействия приводит к прямо противоположному результату, когда в лучшем случае заинтересованные лица начинают заниматься поиском путей уклонения от управляющего воздействия, а в худшем достигнутый результат прямо противоположен ожиданиям субъекта управления. Что же касается самих средств управления, то первейшим требованием к ним является соблюдение принципа законности при их использовании. Под законностью мы в данном случае понимаем необходимость деятельности государственных органов, принимающих управленческие решения, в рамках своей компетенции, с четким исполнением всех процедурных правил принятия, оформления и применения управленческого акта, безусловное подчинение требованиям иерархической системы нормативных актов соответствие содержания управленческого решения акту большей юридической силы. Соблюдение принципа законности при этом не является самоцелью. Только соотнося свои действия с общеобязательными правилами управляющий субъект может достичь желательного для него результата в процессе управления. Однако здесь необходимо отметить и другую грань данной проблемы. Примечательным является тот факт, что два таких разных по своей сути явления, как правовое регулирование с одной стороны, и информационно-идеологическая воздействие государства на социум с другой стороны, объединены в единую функцию государства в экономической сфере. Это дает основания утверждать, что между двумя этими направлениями деятельности прослеживается глубокая внутренняя связь, выражающаяся в их взаимном влиянии друг на друга. И хотя с внешней точки зрения форма их реализации различна в одном случае используются правовые средства, в другом - по преимуществу - неправовые , достижение поставленного результата возможно только при одновременном учете степени воздействия на общественную среду и того, и другого феноменов. Государство как субъект управляющего воздействия должно учитывать, что его каждое его решение выступает не как разовый способ устранения определенной проблемы, а представляет собой элемент всей конструкции регуляции общественной жизни особенно когда речь идет о нормативно-правовых актах , поэтому к каждому такому элементу обоснованно предъявляются требование быть логичной частью конструкции, вписываться в общую систему упорядочения социальных отношений. А это, в свою очередь, диктует для государства необходимость соотнесения каждого своего управленческого решения с им же установленными правилами, поскольку результатом нарушения этих правил становится не только объективная невозможность правомерного поведения обязанных лиц, но и порождаемое такой невозможностью пренебрежительное, негативное отношение к праву как социальному регулятору в целом, что приводит к неэффективности воздействия государства на управляемую им социальную среду. К сожалению, в ряде случаев мы видим, что приведенные выше доводы о необходимости тщательного подбора средств при осуществлении управляющего воздействия государства, в том числе в экономической сфере, при их практически всеобщем признании часто остаются нереализованными пожеланиями. Финансовый кризис, пик которого в России пришелся на конец августа - начало сентября года, дал немало тому подтверждений. При очевидном бездействии федеральных властей, занятых проблемами урегулирования властеотношений, региональные власти, находящиеся значительно ближе к конкретным избирателям, начали самостоятельные движения, зачастую достаточно сомнительные с точки зрения права, по выходу из экономического коллапса. Однако, основная особенность такого рода управленческих решений состоит даже не в их несоответствии требованиям действующего законодательства, а в том, что они объективно не могут привести к желаемому результату. Ведь даже не самая совершенная судебная система страны все же предоставляет возможность защищаться от подобных действий, либо не дает возможности наказывать за неподчинение им. Примеров надлежащей судебной защиты нарушаемых такими управленческими актами прав граждан и юридических лиц можно привести немало, в том числе - и по признанию в судебном порядке недействительными актов федеральных властей. Однако указанные недостатки государственного управления в экономической сфере проявляются не только во времена кризисных ситуаций, требующих немедленного реагирования на что часто и ссылаются инициаторы подобных решений. Данный пример тем более показателен, что здесь мы видим не только несоблюдение законности, то есть главнейшего принципа в управленческой деятельности государственной власти, но и непродуманный подход к тем средствам управления, с помощью которых данный орган государства пытался решить стоящую перед ним задачу, а именно - использование не тех средств управления. Ведь если бы ФКЦБ России действительно задалась целью не просто отчитаться перед вышестоящими органами о своей плодотворной деятельности по защите прав мелких акционеров, а стремилась бы к установлению механизма реальной защиты данных лиц, то как орган федеральной исполнительной власти она могла бы через Правительство РФ как субъекта законодательной инициативы внести соответствующие поправки к упомянутым выше федеральным законам. Принимая во внимание характер этих поправок, их социальное содержание можно с уверенностью сказать, что они получили бы одобрение. Государственной Думы, Совета Федерации и Президента. Таким образом задача, стоящая перед ФКЦБ России как специализированным государственным органом по контролю за рынком ценных бумаг была бы действительно решена, в то время как принятый ею в настоящий момент акт может быть оспорен в соответствующих судебных органах как путем признания его недействительным в упомянутой части, так и путем апелляции к незаконности применения его в процессе регистрации выпусков ценных бумаг, проводимой ФКЦБ России и ее региональными отделениями и это уже неоднократно имело место быть , что фактически лишает его управленческой ценности в связи с полной неэффективностью. Примеров такого рода управленческой практики в современной России можно привести предостаточно, и указанные выше примеры не претендуют на полное отображение проблемы эффективности управленческого воздействия. Мы пытались лишь привлечь, таким образом, внимание к данной проблеме, преодоление которой, как это видно, должно осуществляться не количественным, а качественным способом, стремлением к повышению отдачи от каждого управленческого решения, особо тщательным подходом к использованию государственно-властных рычагов при решении социальных задач. Достижение этого возможно только при наличии концепции деятельности органов государственной власти, которая для начала четко определила бы принципиальное место государства как регулятора в экономической сфере, а затем дала ответ на вопрос - какими средствами и методами должно осуществляться его управляющее воздействие. Административное право Банки и банковское дело Биржи и биржевое дело Бухгалтерский и управленческий учет Государственное и муниципальное управление Государственное регулирование и политика Гражданское право и процесс Другое Информатика и информатизация История и историография Конституционное право Криминология и криминалистика Культурология Литература Масс-медиа Международное частное право Менеджмент и маркетинг Мировая экономика Налоги и налогообложение Педагогика и психология Политология Разное по праву Русский язык и культура речи Социология Страхование Теория государства и права Уголовное право и процесс Управление персоналом и кадровая политика Философия Экология и защита окружающей среды Экономика и финансы. Смысл этого критерия состоит в том, что любое отклонение от компетенции органа и должностного лица или проявление активности в другом направлении не может признаваться рациональным и эффективным, каждый должен заниматься своим делом; 2 законность управленческих актов. Соблюдение законности придает государственному управлению целенаправленность и упорядоченность далее мы еще остановимся на этом вопросе ; 3 реальность управляющих воздействий; 4 степень отраженности в управленческих актах потребностей общества, направленности на его благополучие и развитие; 5 степень взаимосвязей управленческих органов с гражданами, их объединениями и коллективами. Принимая во внимание характер этих поправок, их социальное содержание можно с уверенностью сказать, что они получили бы одобрение Государственной Думы, Совета Федерации и Президента. Экономическая и социальная основы эффективного государственного управления. К вопросу о финансовой самостоятельности местного самоуправления. Сущность, приоритеты и особенности административной реформы в Российской Федерации: Вернуться к списку публикаций. Главная Категории статей Обратная связь Карта сайта.
Поликистозные яичники лечение
Из рук в руки калининград вакансии
Мультиварка redmond rmc m22 инструкция по применению
Проблема эффективности государственного управления экономикой
Князь святослав события
Инструкция по охране труда для кладовщиков материальных складов
Вредно ли пользоваться тампонами
Управления. Проблема факторов эффективности государственного управления многоплановая
Маринованные белые грибы на зиму простой рецепт
Идея рассказа брэдбери эшер 2
Эффективность государственного управления 4
Картинки костей руки
Настройка email маркетинга
Марс 3д карта
Эффективность государственного управления
Кемерово расписание 10 трамвая