Вы точно человек?
ОТЕЧЕСТВЕННЫЙ И ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
Задачи территориального планирования
Опыт регионального планирования многообразен, каждая страна имеет свои особенности регулирования территориального развития. Однако при всей специфике есть целый ряд общих черт и закономерностей, которые важно принимать во внимание при построении системы государственного регионального планирования в России. Мы рассмотрим основные теории планирования и их экономическую сущность, опыт регионального планирования в России и за рубежом, современные подходы в области федерального и регионального территориального планирования. Система регионального планирования в Российской федерации как система социально-экономического развития территорий, повышения благосостояния граждан и уровня развития страны в целом должна быть выстроена на уже имеющемся опыте. Определение долгосрочных целей федеральной политики в каждом субъекте Российской Федерации приведет к концентрации ресурсов, повышению эффективности производства, формированию новой отраслевой структуры, развитию новых структурообразующих проектов, которые в дальнейшем окажут воздействие на качество жизни и развитие субъектов Российской Федерации. Безусловно, что такая ситуация, тем более на фоне последствий финансово-экономического кризиса, не может устраивать ни федеральные, ни региональные органы государственной власти. Приходится констатировать, что вопросам территориального планирования России уделяется недостаточно внимания, даже несмотря на то, что эта сфера отношений очень важна для страны с точки зрения сохранения и укрепления ее территориальной целостности и национальной безопасности. Пространственное территориальное измерение процессов развития национальной экономики имеет принципиальное значение для любой страны. Для России территориальное планирование приобретает особую значимость, учитывая факторы большой площади территории и разнообразие географических и климатических условий страны. Более того, территориальное планирование, с одной стороны, выступает важным этапом планирования бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства для государственных и муниципальных нужд и, таким образом, задает ориентиры для инвестиционного развития территорий. С другой стороны, территориальное планирование одновременно выступает важным элементом обеспечения инвестиционного климата в стране, в каждом регионе, в каждом муниципальном образовании, поскольку обеспечивает прозрачность и предсказуемость действий органов публичной власти в одном из важнейших направлений экономической политики государства - в развитии общественной инфраструктуры, в деятельности по снятию инфраструктурных ограничений для развития бизнеса. Эти прозрачность и предсказуемость являются также важной дополнительной гарантией прежде всего экономических прав российских граждан. Проблема правового регулирования территориального планирования в России не нова. Анализ советского опыта территориального планирования показывает, что в законодательстве в качестве основных задач территориального планирования провозглашались: Региональное планирование в СССР опиралось на системы экономических районов страны, формировавшихся территориально-производственных комплексов, административно-территориальных единиц. Народнохозяйственный план утверждался Верховным Советом СССР и тем самым имел силу закона. Для современной России вполне могут быть заимствованы отдельные элементы советского опыта, прежде всего в части экономического районирования и системы расселения, чего, собственно, сейчас нет в действующем федеральном законодательстве. Проблемам территориального планирования уделяется достаточно внимания в законодательстве иностранных государств, в том числе и с федеративной формой государственного устройства. Так, территориальное планирование в Германии имеет четыре уровня. Ответственность за федеральный уровень территориального планирования несет Федеральное министерство территориальной организации, строительства и градостроительства. Региональный уровень является промежуточным между земельным и муниципальным планированием. С одной стороны, региональное планирование должно конкретизировать главные цели, сформулированные плановыми органами, на уровне земли. С другой стороны, его задачей является координация плановых решений, принятых отдельными общинами, и приведение их в соответствие с целями земельного планирования. Региональное планирование осуществляется с помощью региональных плановых союзов, в пределах которых существуют сбалансированные хозяйственные и общественные связи. Местное планирование - низшая ступень в системе планирования ФРГ, которая находится в компетенции органов местного самоуправления. В местном планировании различают планирование развития муниципальных образований и перспективное развитие градостроительства. Задачей муниципального планирования является комплексное планирование общины. План развития муниципального образования устанавливает рамки полномочий при реализации мероприятий, осуществляет координацию и контроль в соответствии с поставленными задачами. Перспективное планирование градостроительства является разработанной на уровне общины стратегией строительства на ее территории. Оно узаконено в Федеральном своде законов о строительстве для территории ФРГ. Таким образом, вопросы территориального планирования в ФРГ имеют достаточно детальную регламентацию. Следует подчеркнуть, что сам процесс реализации механизма территориального планирования, согласованности и взаимоувязанности территориального планирования на всех его уровнях хорошо поставлен и в этой связи относительно успешно реализуется. Учитывая важность территориального планирования не только с точки зрения социально-экономического развития, но и с позиции обеспечения территориальной целостности и национальной безопасности России, государственная политика в сфере территориального планирования должна преследовать следующие стратегические цели:. Достижению указанных целей стратегического территориального планирования препятствует целый ряд проблем, наиболее значимыми из которых являются проблемы в сфере правовой регламентации территориального планирования. Действующее законодательство Градостроительный кодекс РФ, нормативные акты Правительства РФ в указанной сфере не решают проблем в сфере территориального планирования, поскольку имеют существенные пробелы в нормативно-правовом регулировании. В экономической литературе под территориальным региональным планированием понимается регулирование территориального развития при взаимодействии федеральных и региональных органов власти путем перераспределения государственных бюджетных средств, реализации мер административного регулирования, координации реализации инвестиционной деятельности. Существуют и другие подходы к определению территориального планирования. Свое толкование территориального планирования дает и федеральное законодательство. В соответствии со ст. Анализ определения территориального планирования, данного в законодательстве, позволяет сделать вывод о том, что из состава понятия территориального планирования выводится вопрос о планировании расселения населения по территории страны, что является, на наш взгляд, не совсем правильным. Между размещением производительных сил по территории страны и расселением в определенных случаях должен существовать баланс. Такой же дисбаланс может возникнуть и в случае размещения соответствующей инфраструктуры на определенной территории с одновременным отсутствием на этой территории населения. Однако, с другой стороны, в определенных случаях, например, если на соответствующей территории размещены стратегические жизненно важные для страны объекты и они выполняют роль обеспечения безопасности страны, несоответствие между размещением инфраструктуры и расселением населения возможно. Учитывая изложенное, вопрос о проблеме баланса размещения производительных сил, инфраструктуры и расселения на соответствующей территории должен найти свое разрешение, в первую очередь правовое. Важную роль в сфере территориального планирования в России в настоящее время играет проблема разработки документов в сфере территориального планирования. Необходимость разработки таких документов предусматривает глава 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Так, в соответствии со ст. В качестве документов территориального планирования выступают схемы территориального планирования Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. В настоящее время частично сформирован ряд подзаконных актов, регламентирующих процедурные вопросы территориального планирования. Так, действует Постановление Правительства РФ от 25 декабря г. Ранее было принято Постановление Правительства РФ от 13 ноября г. Кроме того, вопросам разработки схем территориального планирования посвящен Приказ Министерства регионального развития РФ от 31 января г. Проект указанного Федерального закона разработан Министерством экономического развития РФ и размещен на его официальном сайте. Законопроект регламентирует и в определенной степени обеспечивает прозрачность и устойчивость процедур разработки, рассмотрения и утверждения документов стратегического планирования. Однако существенным недостатком законопроекта, в том числе в части территориального стратегического планирования, является тот факт, что остается открытым вопрос регулирования общих принципов организации стратегического планирования на муниципальном уровне. В законопроекте есть лишь одно упоминание о местном самоуправлении ч. Вместе с тем в соответствии со ст. Отсутствие в проекте федерального закона соответствующих норм, регламентирующих общие принципы стратегического планирования на уровне муниципальных образований, нарушает принцип единства и целостности стратегического планирования, установленный в ст. В этой связи в проекте федерального закона следует регламентировать общие принципы организации стратегического планирования на местном уровне, включая территориальное планирование. Таким образом, постепенно идет процесс совершенствования нормативно-правовой базы территориального планирования, который направлен как на решение технических вопросов, так и на углубление конструктивного подхода к обеспечению сочетания стратегического и территориального планирования. Однако еще остаются многие нерешенные вопросы. В настоящее время ведется работа над разработкой генеральной схемы территориального планирования России, принятие которой предполагается осуществить в г. Одновременно практически во всех субъектах Российской Федерации, а также на уровне муниципальных образований разрабатываются собственные схемы территориального планирования. По состоянию на сентябрь г. Препятствием для разработки полноценных схем территориального планирования на региональном и местном уровнях является отсутствие схем территориального планирования федерального уровня. Сложность заключается и в том, что Градостроительный кодекс Российской Федерации в ст. Немаловажную роль в территориальном планировании в России играют крупнейшие российские сетевые компании. Следует отметить, что федеральное законодательство не предусматривает специальных норм, направленных на регламентацию деятельности крупнейших сетевых компаний и иных хозяйствующих субъектов, касающихся осуществления ими деятельности в сфере территориального планирования и социально-экономического развития соответствующих территорий, что, на наш взгляд, является неправильным. Дело в том, что роль крупнейших российских сетевых компаний в территориальном планировании особенно важна с точки зрения их мобилизационного назначения в жизнеобеспечении страны, в том числе для целей национальной безопасности страны. Поэтому вопрос о детальной правовой регламентации механизмов участия крупнейших сетевых компаний в осуществлении региональной политики, и в частности в территориальном планировании страны, является крайне важным. Недостаточная способность разрабатываемых схем территориального планирования на федеральном, региональном и муниципальном уровнях устранить накопленные диспропорции пространственного развития страны и отдельных территорий, несогласованность на всех уровнях стратегических документов социально-экономического развития и документов территориального планирования требуют решения целого комплекса задач. Во-первых, необходимо разработать стратегические направления в сфере пространственного развития страны в целом и отдельных регионов. Во-вторых, требуют совершенствования правовые механизмы разработки и реализации схем территориального планирования на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Так, опыт формирования и реализации схем территориального планирования и стратегий социально-экономического развития субъектов РФ показал, что большинство из них разработаны без учета федеральных документов в этой сфере. Более того, большинство субъектов РФ объединены общими стратегическими задачами и горизонтальными связями между собой, однако их схемы территориального планирования согласованы между собой слабо. Перейти к загрузке файла. Главная Право Территориальное планирование в Российской Федерации. Введение Опыт регионального планирования многообразен, каждая страна имеет свои особенности регулирования территориального развития. Учитывая важность территориального планирования не только с точки зрения социально-экономического развития, но и с позиции обеспечения территориальной целостности и национальной безопасности России, государственная политика в сфере территориального планирования должна преследовать следующие стратегические цели: Похожие темы Практические основы территориального планирования в России Факторы развития территории.
Информационный сайт по недвижимости "Диалит-Недвижимость". Центр правовой поддержки некоммерческих организаций. Раскрытие информации ОАО "РУАК". Адреса, телефоны, электронная почта. Журнал "Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование" Номер 4 45 , Декабрь О проблемах территориального планирования Вильнер М. Без их решения федеральное правительство не сможет решить к г. Именно она определяет пространственную организацию обустройства территории, которая закладывает материальную основу будущей среды социально-экономического развития и геополитики государства. От нее в большой мере зависит эффективность и устойчивость развития территории. Она играет особую роль в поддержании связности частей и целостности страны. В условиях переходного периода установление места градостроительной политики в политике современного российского государства и, как следствие, установление приоритетов конкретных целей и принципов градостроительной деятельности сильно затянулось. Это породило проблемы формирования адекватных потребностям страны положений градостроительного права, проблемы информационного, организационного и кадрового обеспечения градостроительной деятельности. Территориальное планирование ТП , определяя направленность мер и характер пространственной организации обустройства территории на достаточно отдаленный срок, устанавливает рамки, в которых осуществляется градостроительное проектирование. В силу этого ТП является ключевой составляющей градостроительной политики. От качества решений, принятых в утвержденных документах ТП, во многом зависит будущее территорий, для которых они разработаны, в конечном счете, будущее страны. Цена некомпетентности и связанных с ней градостроительных ошибок здесь очень высока. Их последствием становятся многочисленные чрезвычайные ситуации и огромные социально-экономические ущербы. В сложившихся условиях возникает ряд проблем, оказывающих влияние на организацию осуществления ТП и на качество принимаемых в его процессе решений. Наиболее остры следующие проблемы: Низкий уровень качества вошедших в силу компонентов российского градостроительного права и неполнота их состава, особенно в части, относящейся к ТП. Низкий уровень организации формирования и проведения градостроительной политики, особенно в части ТП. Крайне низкий уровень информационного обеспечения формирования и проведения градостроительной политики органами государственной власти. Проблемы низкого уровня качества вошедших в силу компонентов российского градостроительного права и неполноты их состава, особенно в части, относящейся к ТП 1. В ГК РФ нет положений, определяющих требования к профессиональному уровню подготовки подлежащих утверждению положений документов ТП и градостроительного проектирования. До настоящего времени федеральные органы власти не находят средств на разработку подзаконных нормативных актов, решающих эту задачу. С отменой лицензирования деятельности по разработке градостроительной документации была упразднена система допуска к участию в конкурсах только квалифицированных участников ее разработки. Замена ее другой системой поддержания требований к профессионализму не состоялась. В результате исчезло различие между профессиональными и непрофессиональными участниками данного рынка. Реально сокращение сроков и цен осуществляется за счет нарушения технологии и снижения обоснованности принимаемых решений профессионалами, а чаще всего за счет выполнения работы непрофессионалами, иногда даже не понимающими, что их продукция - брак. В проигрыше, в конечном счете, остаются именно те, для блага кого якобы эти документы готовятся, - наши граждане. Ориентация на минимизацию цены и сроков по отношению к научному, творческому, проектному документу, а не к конечному продукту, созданному на его основе, противоречит самим целям принятия этого закона. Ущерб при реализации непрофессионально выполненного, быстро испеченного по низкой цене проекта для объекта градостроительной деятельности может исчисляться многими миллионами или миллиардами рублей. Следует помнить, что дефицит специалистов-градостроителей в органах власти, реализующих функции заказчика разработки документов ТП и градостроительного проектирования, крайне велик. Заказчики зачастую вынуждены принимать некачественную продукцию, не имея возможности доказать, что она является браком, даже прибегая к использованию экспертизы. Необходима кардинальная переработка действующего ГК РФ, нацеленная на формирование правовых основ поддержания профессионализма, необходимого для принятия градостроительных решений, обеспечивающих поддержание баланса интересов граждан, их сообществ и государства как потребителей результатов градостроительной деятельности. В первую очередь это относится к определению предмета, целей и принципов ТП в России начала XIX в. Необходима разработка системы нормативных документов федерального уровня, устанавливающих требования: В основу цены разработки документов ТП и градостроительного проектирования должны быть положены: Кардинально должно быть изменено соотношение роли факторов, подлежащих учету в конкурсе. При установлении конкурсантом цены и сроков выполнения работ, не реализующих требования стандартов, технологии их выполнения, его заявка должна быть снята с рассмотрения. Проблемы организации формирования и проведения градостроительной политики, особенно в части ТП Министерство регионального развития не обеспечило разработку федеральных нормативных актов, определяющих требования к содержанию документов ТП и технологии их разработки. Это привело к разнобою в составе и содержании разработанных документов и резкому падению их качества. Правительство РФ до сих пор не приняло решение о разработке комплексной генеральной схемы ТП РФ и соответствующих схем ТП федеральных округов. Это привело к несогласованности между собой материалов отраслевых схем ТП, схем ТП субъектов РФ. Следствием стали грубые градостроительные ошибки, чреватые огромными ущербами обществу и государству, основная тяжесть последствий которых ляжет на плечи будущих поколений. До настоящего времени не сформировались эффективно функционирующие системы: Проблемы информационного обеспечения формирования и проведения градостроительной политики, особенно в вопросах ТП На федеральном уровне, в подавляющем большинстве регионов и муниципальных образований практически не сформирована действующая информационная система, обеспечивающая органы власти, ответственные за регулирование градостроительной деятельности, сведениями, необходимыми им для принятия многих важных управленческих решений и для разработки документов ТП. Таким образом, государство оказалось отстранено от комплексной информации о своей территории, необходимой для управления ее развитием, а подавляющее большинство муниципальных районов и городских округов не смогло создать ИСОГД в силу отсутствия кадров, необходимых средств и государственной поддержки. Более того, многие из них подолгу не могут обеспечить разработку документов ТП исходной информацией в требуемом составе и объеме в первую очередь, как правило, затягивается подготовка цифровой топографической подосновы необходимого масштаба и качества. Приобретенный опыт показывает, что информационное обеспечение градостроительной деятельности в стране не будет налажено, пока не будет принято решение о формировании вертикали этой системы, имеющей федеральный, региональный и муниципальный уровни. Не профессионалы, а органы власти принимают решения в сфере градостроительной деятельности. Профессионалы по их запросу должны предоставить им информацию для принятия объективно обоснованных решений. В течение достаточно длительного периода наши федеральные власти пренебрегали мнением профессионалов-градостроителей. Накопился определенный опыт последствий этого небрежения. Считаю своей обязанностью профессионала, называя вещи своими именами, ознакомить читателей с моим пониманием сложившейся ситуации. С этих позиций в данной статье обозначены наиболее острые проблемы ТП в нашей стране. Приведенный их перечень далеко не полон. Это может обернуться нарастанием социальной нестабильности. Новый градостроительный кодекс с позиций профессионала. Градостроительная политика в свете проблем управления территорией. Член экспертного совета в Государственной Думе ФС РФ, член Общественного совета Министерства регионального развития. Почетный академик РААСН, Почетный архитектор России. Присылайте предложения о сотрудничестве, по тематике материалов, свои статьи и замечания на электронный адрес редакции. Материал из журнала " Право и инвестиции ". Тексты статей всех выпусков журнала доступны в архиве. Условия подписки на печатную версию Вы можете узнать на сайте журнала. Подписной индекс печатной версии журнала в объединенном каталоге "Пресса России" — C - " Право и инвестиции ".
Тверь расписание 101 102
История лас вегаса 1952
Сколько стоит поставить газовое оборудование на ваз
Сертификат на мясо
Правила отбора проб продукции