Тема: Совершенствование деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации
Разделение властей
Вы точно человек?
Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации и органы внутренних дел: Проблемы теории и практики: Авторефератдиссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена теоретической и практической значимостью вопросов, связанных с необходимостью обеспечения охраны и защиты прав и свобод личности. Однако сложность и недостаточная отлаженность ныне действующего механизма правовой защиты прав и свобод граждан, отсутствие эффективной и доступной большинству населения правовой помощи, недостаток должной материальной базы для бесперебойного функционирования системы правовой защиты, низкий уровень правовой культуры и правосознания у представителей государственной власти и должностных лиц, недостаток у граждан навыков правовой самозащиты, отсутствие механизмов эффективного воздействия на юридических и физических лиц, нарушающих личные права, свободы и законные интересов граждан - все это обусловливает необходимость исследования данной проблематики. Апатия, безверие, аполитичность создают почву для правового беспредела, полной незащищенности человека и его прав. Одним из способов решения существующих в этой сфере проблем является создание и развитие института в России Уполномоченного по правам человека. Основная проблема заключается в признании теоретической, политической, практической значимости и необходимости данного института в российском государстве. В этой связи, безусловно, большой практический интерес представляет опыт создания и деятельности данного института в других странах. Исследование механизма формирования и функционирования института омбудсмена позволяет выявить положительные стороны накопленного здесь опыта и обосновать целесообразность встраивания подобного института в систему существующих в российском государстве средств правовой защиты с учетом ее современного состояния. Российская государственность, в рамках которой уже около шести лет функционирует институт Уполномоченного по правам человека, обусловила статус данного института как органа, призванного охранять и защищать права и свободы человека и гражданина, осуществлять надзор за их соблюдением органами государства и должностными лицами. Вместе с тем, анализ практической деятельности данного института свидетельствует о различных подходах в теории и законодательстве по вопросам регулирования правового статуса Уполномоченного. Важное место в системе охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина занимают органы внутренних дел. За последние годы проделана большая работа по совершенствованию нормативно-правовой базы и повышения качества их деятельности и придания правам и свободам человека и гражданина приоритетного внимания. Тем не менее, взаимоотношения граждан и органов внутренних дел в настоящее время остаются достаточно противоречивыми. Данная противоречивость заключается в том, что ОВД и их сотрудники, выполняя свои функции, направленные на поддержание правопорядка и защиты конституционных прав и свобод личности, подчас сами их нарушают. Существующие проблемы порождают необходимость не только их исследования, но и поиск пути устранения выявленных недостатков и установленных проблем, что и составляет основу проведенного диссертационного исследования. Одним из действующих средств на этом пути, как нам представляется, сможет и должна стать деятельность Уполномоченного по правам человека, который нередко остается последней инстанцией и надеждой граждан на пути устранения нарушений их прав и свобод, в том числе и со стороны ОВ. Изложенные положения позволяют утверждать, что тема диссертационного исследования является актуальной для современной юриди-. До недавнего времени институт Уполномоченного по правам человека в России можно было изучать лишь теоретически. Немногочисленный анализ практической деятельности Уполномоченного только начинает проводиться российскими юристами. В основу изучения становления и функционирования института омбудсмена в национальных правовых системах легли работы следующих авторов: Исследованию института омбудсмена посвящены работы ряда зарубежных авторов: Альваро Хиль-Роблеса и Евы Лентовской, а также С. Названные работы послужили теоретической основой диссертационного исследования. Большое значение для исследования имеют также работы, посвященные проблемам состояния прав и свобод человека и гражданина в России и гарантий их реализации. Среди них следует выделить труды М. Различные аспекты института прав, свобод и обязанностей человека отражены в работах зарубежных авторов: Вопросы формирования гражданского общества и правового государства в той или иной степени исследованы в трудах Е. Институту обращений граждан посвящены работы В. Вопросы деятельности органов внутренних дел по охране прав человека исследованы в трудах Ю. В целом, можно сказать, что в российской, правовой науке проблематика института омбудсмена исследована еще недостаточно. Во многом это связано, во-первых, с недостатком научной информации по этой теме, и, во-вторых, в большей степени, с не слишком удачным первым опытом становления омбудсмена в России. В силу различных причин российский институт Уполномоченного по правам человека еще не сумел приобрести того авторитета и влияния в общественном мнении и во властных структурах, какие свойственны его зарубежным коллегам. Объектом исследования являются отношения, возникающие в процессе организации и деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, а также его отношение с ОВД по вопросам соблюдения, охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина. Предметом исследования являются теоретические, законодательные и практические аспекты деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. В особый предмет исследования выделены вопросы деятельности Уполномоченного по правам человека по рассмотрению жалоб граждан в адрес ОВД. В содержание целей входит поиск путей совершенствования: Основные выводы и рекомендации проведенного диссертационного исследования сформулированы в тезисном варианте в конце каждой главы диссертации. Методологическую основу исследования составили общенаучные и частнонаучные методы познания: В основу эмпирической базы диссертационного исследования положены отчеты и доклады Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, данные ГИЦ МВД России и статистические обзоры, подготовленные сотрудниками аппарата Уполномоченного по правам. Применительно к задачам исследования изучены и проанализированы материалы практики деятельности органов внутренних дел, мнения и оценки экспертов, специалистов в области анкетирования, сотрудников ОВД, отраженные в обзорах, бюллетенях и приказах МВД России, материалы СМИ и др. При подготовке диссертации использован личный опыт работы автора в следственных подразделениях органов внутренних дел. Научная новизна исследования заключается непосредственно в выборе темы, подходах к ее раскрытию с учетом степени разработанности различных аспектов данной проблематики. Работа представляет собой комплексное, системное исследование теоретических и практических проблем взаимодействия института Уполномоченного по правам человека в РФ с другими институтами защиты прав и свобод человека и гражданина; впервые в науке конституционного права автор предпринял попытку рассмотреть взаимодействие Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и органов внутренних дел по работе с жалобами граждан в их адрес, по установлению эффективности данного взаимодействия как объекта самостоятельного правового теоретического исследования; диссертант сформулировал конкретные рекомендации по решению правовых и организационных проблем деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и органов внутренних дел в сфере исследуемой проблематики. Авторское определение понятия Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации - это независимое от каких-либо органов государства, публичное должностное лицо, назначаемое Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, наделенное надзорными функциями по соблюдению, охране и защите прав и свобод человека и гражданина, в процессе осуществления которых Уполномоченный решает стоящие перед ним задачи и достигает намеченных целей. Предложение о необходимости наделить Уполномоченного по правам человека правом законодательной инициативы по вопросам, входящим в его компетенцию, что неизбежно расширит его возможности по охране и защите прав и свобод человека и гражданина, а также поднимает престиж и авторитет. В связи с этим предлагается ч. Классификация выявленных в ходе исследования причин и условий, порождающих нарушения ОВД и их сотрудниками прав и свобод человека и гражданина, которые следует разграничивать на:. Целесообразно разработать памятку в тезисном варианте для сотрудников ОВД и населения, посвященную Уполномоченному по правам человека, в которой раскрыть, место данного института в правовом механизме государства, полномочия и основные формы деятельности Уполномоченного, порядок обращения граждан в аппарат Уполномоченного, перечень документов, необходимых для обращения к Уполномоченному, а также форму жалобы. Теоретическая значимость представленного диссертационного исследования определяется недостаточной исследованностью проблемы в отечественной юридической науке и практической актуальностью. Сформулированные рекомендации и выводы позволяют уточнить сущность и значимость института Уполномоченного по правам человека в современных условиях развития Российского государства и общества. В работе обосновывается значимость такой формы реализации гражданами своего конституционного права участвовать в управлении делами государства, как обращения. Диссертант предлагает системный анализ жалоб граждан, поступающих в аппарат Уполномоченного по правам человека, на деятельность органов внутренних дел, способствующий выявлению причин и условий совершаемых сотрудниками ОВД нарушений и выработке рекомендаций по их устранению. Практическая значимость исследования состоит в его новизне и содержащихся в нем выводах и рекомендациях, направленных на дальнейшее совершенствование деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, на повышение роли граждан в управлении делами государства посредством обращений, на совершенствование профессиональной деятельности органов внутренних дел и, в общем итоге, на совершенствование действующего законодательства. Реализация сформулированных автором рекомендаций позволит повысить эффективность деятельности Уполномоченного по правам человека и органов внутренних дел по соблюдению, охране и защите прав свобод человека и гражданина. Основные положении диссертации отражены в опубликованных научных статьях, в выступлениях автора на научно-практических конференциях и семинарах, обсуждались и были одобрены на кафедре конституционного права Санкт-Петербургского университета МВД России. Положения диссертации использовались в учебном процессе Санкт-Петербургского университета МВД России при проведении лекционных, семинарских и практических занятий, а также в информационно-просветительной работе с населением Волосовского района Ленинградской области. Структура диссертационного исследования предопределена ее целями и задачами и состоит из введения, двух глав, включающих пять параграфов, заключения, списка использованной литературы, восьми приложений. Во введении обосновывается актуальность темы исследования, анализируется степень ее научной разработанности, формулируются цели и. Место и роль Уполномоченного по правам человека в системе органов государства; 2. Правовые основы организации и деятельности Уполномоченного по правам человека; 3. Полномочия и организационно-правовые формы деятельности Уполномоченного по правам человека. В первом параграфе исследуются предпосылки становления института Уполномоченного по правам человека Далее Уполномоченного в России, анализируются вопросы, связанные с его назначением, отстранением от должности, сроками полномочий, видами отчетности и источниками финансирования. Проводится сравнительный анализ статуса омбудсмена в ряде Европейских государств и статуса Уполномоченного в России в целях определения его места в системе органов государства и степени важности как органа, обеспечивающего гарантирование государственной защиты прав и свобод граждан. Впервые возникший в г. В мировой практике известны три модели института омбудсмена, которые различаются по его месту в государственно-правовой системе, порядком его назначения, подчиненностью подотчетностью той или иной ветви власти или отсутствием таковой, объемом полномочий и т. Это следующие три модели: В большинстве стран, где существует институт омбудсмена, он принадлежит именно парламентской модели [2]:. Институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации не входит ни в одну из известных ветвей власти законодательную, исполнительную и судебную. При назначении на должность Парламентом РФ, что подчеркивает его парламентскую природу, он от него независим и не подотчетен ему, а это свидетельствует о независимости данного государственного органа и именно государственного органа, так как ст. Миронов определяет место и роль Уполномоченного следующим образом: Анализ существующих определений понятия Уполномоченного по правам человека, а также законодательства о нем, позволил выделить следующие специфические признаки, отличающие его от других органов государства:. Уполномоченный по правам человека входит в единую систему органов государства, при этом не относится ни к одной из ее ветвей:. Уполномоченный по правам человека в России - это независимое и неподотчетное должностное лицо, не наделенное властными полномочиями. Поскольку деятельность Уполномоченного не замещает, а дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление прав и свобод, Уполномоченный принимает к рассмотрению жалобы, когда они уже рассматривались в судебном или административном порядке, и принятые решения не удовлетворяют заявителя [4] ;. Институт Уполномоченного по правам человека, как государственный орган, образуется в строго установленном государством порядке;. Уполномоченный решает и осуществляет строго определенные задачи и функции;. Как орган государства он действует в присущих ему организационно-правовых формах, установленных законодательством. Таким образом, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации - это независимое от каких-либо органов государства, публичное, должностное лицо, назначаемое Государственной Думой Фе-. Во втором параграфе рассматриваются вопросы становления и развития правовых основ организации и деятельности Уполномоченного по правам человека на международном, федеральном и региональном уровнях, дается критический анализ нормативно-правовой базы, регламентирующей деятельность института Уполномоченного по правам человека в России. Эффективная и реальная деятельность института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации возможна лишь при наличии определенных предпосылок и условий, которые в своей совокупности и составляют основы его деятельности. Правовые основы организации и деятельности Уполномоченного нашли свое отражение в различных международных и национальных правовых актах. Диссертант выделяет два уровня таких актов: Международные правовые основы - международные декларации, конвенции, хартии и пакты; 2. Национальные правовые основы - акты федерального и регионального уровней. Несмотря на многолетнюю давность, положения Декларации, конвенций и иных международных документов сохраняют свою актуальность до настоящего времени. Как известно, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы п. В диссертации представлен, первый опыт становления института Уполномоченного по правам человека в России, отражены сложности обусловленные принятием ФКЗ и назначением на должность первого Уполномоченного. Перечень отечественных нормативно-правовых актов федерального уровня, составляющих правовые основы организации и деятельности Уполномоченного, проанализированных диссертантом, насчитывает более тридцати. В их числе, кодифицированные систематизированные нормативные акты такие, как УК РФ; УПК РФ; УИК РФ; ГПК РФ и КоАП РФ. Анализ регионального законодательства в распоряжении автора диссертации имелись тексты девятнадцати действующих региональных законов об Уполномоченном по правам человека позволил выявить существующие проблемы в правовом регулировании статуса регионального Уполномоченного. А значит, объективно обладает наивысшей юридической силой. То есть ему никак не могут противоречить ни федеральные текущие законы, ни конституции республик, ни уставы и иные нормативные акты субъектов Федераций. В федеральном законе есть, правда, пункт, предоставляющий субъектам право принимать свои законы об уполномоченных. Решение этих проблем связано, в том числе, и с формированием определенной правовой базы на федеральном уровне. Анализ правовых основ организации и деятельности Уполномоченного по правам человека позволил отразить позитивные и негативные моменты, требующий дополнительной законодательной проработки. Законодатель обязан устранить существующие недостатки, что даст возможность прочно укрепиться институту Уполномоченного в государственном механизме России. В третьем параграфе проводится комплексный анализ выполняемых Уполномоченным функций, сферы его компетенции, возможность доступа к Уполномоченному, и его полномочия. Рассматриваются формы его деятельности, дается его сравнительный анализ с другими институтами государственной защиты прав и свобод граждан. Как справедливо отмечают В. При рассмотрении организационно-правовых форм деятельности Уполномоченного, опираясь на положения и выводы, содержащиеся в современной научной литературе В. Анализ действующего федерального конституционного закона, на взгляд диссертанта, позволяет утверждать, что Уполномоченный по правам человека в России осуществляет надзорные функции. Соискатель, отмечает, что перечисленные в ФКЗ права Уполномоченного корреспондируют определенные обязанности соответствующих субъектов и это очень важно, но к сожалению их еще не достаточно. Одной из обязанностей Уполномоченного является направление своего заключения государственному органу, органу местного самоуправления "или должностному лицу, в решениях или действиях бездействиях которых он усматривает нарушение прав, и свобод граждан. Заключение Уполномоченного, в котором излагается его мотивированное отношение к обстоятельствам дела, является рекомендательным актом, не влекущим за собой юридических последствий. То есть особенностью принимаемых Уполномоченным мер воздействия является их неимперативный характер, что принципиально отличает институт омбудсмена от иных органов, в задачи которых также входит защита прав граждан. Это связано с тем, что правовые гарантии, которые обеспечивали бы рассмотрение рекомендаций омбудсмена, отсутствуют. Полномочия Уполномоченного, закрепленные в ФКЗ, обусловлены необходимостью его взаимодействия с другими элементами государственного правозащитного механизма - Конституционным Судом, судами общей юрисдикции, прокуратурой. Важное значение имеет положение Закона, провозглашающее право Уполномоченного по правам человека обращаться в Конституционный Суд РФ с жалобой на нарушение законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле, конституционных прав и свобод граждан. Таким образом, Уполномоченного по правам человека необходимо наделить правом обращения в Конституционный Суд РФ в пределах своей компетенции не только в порядке ч. В этом случае единственный выход - изменять не практику применения зако-. К сожалению, в этой сфере правовые позиции Уполномоченного довольно слабы, так как он может влиять на законодательный процесс только через посредников - субъектов права законодательной инициативы, он не может сам вносить свои предложения в парламент. Диссертантом подчеркивается важность такой формы реагирования, как публикуемые в прессе и направляемые в высшие государственные органы ежегодные доклады Уполномоченного о своей деятельности, а также специальные доклады, посвященные тем сферам жизни общества, где систематически нарушаются права человека. С момента существования института омбудсмена в России Уполномоченным по правам человека было направлено четыре ежегодных доклада за гг. Это является мощным рычагом воздействия на общественное мнение. Как показывает практика, а также опыт работы омбудсменов других стран, ежегодные и специальные доклады Уполномоченного представляют собой важное средство реализации его полномочий, позволяют заострить внимание властей на проблемах, которые требуют незамедлительного решения. Для обеспечения деятельности Уполномоченного создается рабочий аппарат и может создаваться экспертный совет, неоспоримая значимость которых нашла свое отражение в диссертационном исследовании. В результате проведенного исследования вопросов первой главы, нельзя не отметить наличие существенных противоречий в правовом регулировании деятельности Уполномоченного, которые корреспондируют основные направления для их устранения. Четко разграничить функции Уполномоченного по правам человека в России, для чего в п. Установить единые критерии порядка назначения, определения компетенции и полномочий, а также форм деятельности и гарантий Уполномоченного по правам человека на региональном уровне с целью их унификации с федеральным законодательством; 3. Наделить Уполномоченного правом законодательной инициативы; 4 Наделить правом обращаться в Конституционный Суд РФ не только с жалобой, но и с запросом о проверке конституционности международных договоров, законов или подзаконных актов, нарушающих. Прописать в законе социально-материальные гарантии Уполномоченного и сотрудников его аппарата в связи с тем, что нормы ст. Если не наделить Уполномоченного по правам человека императивными полномочия, то хотя бы наделить правом возбуждать дисциплинарные или административные производства в отношении должностных лиц, не выполняющих его рекомендаций по примеру Швеции и др. Предложения по совершенствованию законодательства предполагают внесение изменений в саму концепцию института омбудсмена по повышению его статуса и роли в государственно-правовой системе страны. Классификация жалоб; 2; Анализ причин и условий, порождающих жалобы в адрес ОВД. В первом параграфе определяется важность участия граждан в форме обращений в управлении делами государства. Исследуются вопросы эффективности принимаемых Уполномоченным по правам человека решений по жалобам граждан, в том числе и в адрес ОВД, как института несудебной защиты. Одним из важных участков деятельности институтов государственной власти всех уровней, в том числе и института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, является работа с обращениями граждан предложения, заявления и жалобы , где посредством обращений граждане реализуют свое конституционное право участвовать в управлении делами государства. Анализ существующих определений понятий предложения, заявления и жалоба , позволяет выявить основную особенность, свойственную жалобам. Она выражается в том, что такие формы обращений граждан, как предложения и заявления чаще всего не связаны с имевшими место нарушениями их прав и интересов, однако, как показывает практика, отказ в удовлетворении прав и интересов и порождает жалобу. Таким образом, жалоба - это письменное обращение к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации или к Уполномоченному по правам человека субъекта Российской Федерации с требо-. Из них в - , в - , в - и в - , что свидетельствует о тенденции роста количества жалоб. Однако как отметил Уполномоченный по правам человека в РФ О. Анализ практики деятельности Уполномоченного по правам человека свидетельствует о том, что основной объем работы по рассмотрению жалоб касается сфер соблюдения, охраны и защиты прав человека и гражданина, непосредственно имеющих отношение к деятельности ОВД. Обращения граждан, поступающие к Уполномоченному в адрес ОВД, обусловлены спецификой сферы деятельности органов внутренних дел. Также сложная обстановка с обеспечением и соблюдением прав человека и, следовательно, законности, сложилась в учреждениях пенитенциарной системы, ранее подведомственной МВД в связи с обязательствами, принятыми Россией при вступлении в Совет Европы, эта система в г. Это потребовало от диссертанта провести анализ жалоб в адрес ГУИН МЮ РФ. Анализ жалоб, поступающих к Уполномоченному по правам человека в адрес ОВД, позволил диссертанту классифицировать их на три основные группы: Жалобы связанные с нарушением прав граждан на жизнь и личную неприкосновенность; 2. Жалобы связанные с нарушением прав граждан на выбор места пребывания и жительства; 3. Жалобы связанные с нарушением прав граждан в местах принудительного содержания. Обращения Уполномоченного в различные ведомства, в том числе в Министерство внутренних дел, Министерство юстиции, Генеральную прокуратуру, по фактам нарушений прав и свобод граждан сотрудниками ОВД, а также по поводу противоречивости нормативно-правовых актов, регламентирующих их деятельность, не всегда влекут существенные изменения, в то время как необходимость принятия мер является неоспоримой. Особую значимость в работе Уполномоченного по правам человека, на взгляд автора, приобретает информационно-просветительская работа. В результате проведенного диссертантом в городе Санкт-Петербурге социологического опроса было выявлено, что работа р области информационного обеспечения населения о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации ведется не достаточно эффективно. Таким образом, одной из характеристик уровня развития демократии в стране и наличия демократического режима является наличие у гражданина права обращаться в органы государственной власти, местного самоуправления и к должностным лицам, а также должного реагирования на подобного рода обращения. Институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации при работе с жалобами граждан способствует не только восстановлению прав граждан, но и предотвращению их возможных проявлений впоследствии со стороны органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц. Не следует недооценивать профилактического значения деятельности Уполномоченного по правам человека в России. Во втором параграфе исследуются и анализируются жалобы, поступающие к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации на деятельность ОВД, позволяющие автору выявить причины и условия, порождающие жалобы, без знания которых не возможно сформулировать рекомендации по их устранению. Состояние российского государства не позволяет вести оптимально эффективно борьбу с нарушением прав и свобод человека и гражданина. Механизмы пресечения чиновничьего произвола практически не. Многие ученые-правоведы, и в частности Е. Салищева, справедливо пишут о нарушениях прав человека вследствие отсутствия практики привлечения виновных к ответственности [10]. Поэтому конституционные нормы, провозглашающие права и свободы человека как высшую ценность, признание, соблюдение и защита которых является обязанностью государства, являются декларативнными. Статистика поступлений жалоб в аппарат Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации на деятельность государственных органов в уголовно-правовой сфере за период с по г. В Российской Федерации сохраняется достаточно высокий уровень преступности, криминогенная обстановка остается сложной, и перспектив перелома негативных тенденций пока не видно [11]. Андрусенко, статистика свидетельствует о том, что преступность и нарушения прав граждан со стороны государственных структур в первую очередь сотрудников МВД и органов юстиции превращаются в национальное бедствие [12]. Количество преступлений и проступков, совершаемых сотрудниками ОВД, увеличивается: Данная проблема носит общероссийский характер, она вызывает общественный резонанс и, как правило, снижение авторитета ОВД, о чем свидетельствуют не только жалобы граждан, но и сообщения средств массовой информации и правозащитных организаций. В определенной мере это объясняется тем, что в современных условиях существенно выросли нагрузка и факторы риска в деятельности сотрудников ОВД, а гарантии социально-правовой защиты существенно снизились, что не повышает престиж службы в милиции. Это обусловлено и тем, что используемые данными органами средства и методы работы несопоставимы с реальными потребностями защиты прав че-. По данным МВД России только за г. Нарушение законности допустили сотрудников. Фактов укрытия преступлений от учета зарегистрировано случая, нарушений норм уголовно-процессуального законодательства - , нарушений норм административного законодательства [13]. Однако зачастую проверки по жалобам, проводимые органами государственной власти, органами местного самоуправления и должностными лицами, носят формальный характер и, как отмечает О. Миронов, трудно возбудить уголовное дело, когда в качестве обвиняемого должен предстать, например, работник милиции. Есть немало дел, когда нам удавалось добиться их возбуждения, но нередко эти дела прекращались, а если и доходили до суда, то мера наказания оказывалась эфемерной, условной [14]. Анализ жалоб в адрес ОВД, поступающих к Уполномоченному по правам человека, а также причин и условий их порождающих, позволил автору диссертации разделить их на 2 группы: Среди объективных выделяются следующие причины: Среди субъективных - недостаточный уровень правосознания научно-аналитическая, информационная, психолого-педагогическая необеспеченность , общей и профессиональной правовой культуры сотрудников ОВД слабая правовая пропаганда и правовое обучение , профессиональная деформация личности сотрудника изменение психических и социально-психологических особенностей личности. Диссертант считает, что устранение обозначенных причин и условий будет способствовать успешному выполнению задач, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации, позволит существенно изменить не только отношение граждан к сотрудникам органов внутренних дел, но и отношение самих сотрудников к осуществляемой ими профессиональной деятельности. Таким образом, проведенный анализ вопросов второй главы позволил диссертанту сформулировать следующие выводы и рекомендации: Необходимо активизировать работу со СМИ, увеличить выпускаемый тираж литературы, посвященной деятельности института Уполномоченного по правам человека; 2. Необходимо ввести обязательный учет общественного мнения о деятельности ОВД, посредством систематизации социологических исследований и статических материалов, поступающих из государственных органов, в том числе и из аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации; 3. Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации и Министерству внутренних дел Российской Федерации совместно провести аналитическую работу по исследованию причин и условий, которые способствуют нарушениям ОВД прав и свобод человека и гражданина, с целью принятия необходимых мер по их устранению. В плане реализации этой идеи целесообразно провести научно-практическую конференцию на тему: Обеспечить организацию более широкого правового обучения и правовой подготовки, с использованием потенциала образовательных и научно-исследовательских учреждений системы МВД России и др. Проведенное исследование позволило диссертанту установить как позитивные, так и негативные моменты в деятельности Уполномоченного по правам человека в России, а также в деятельности ОВД. Работа Уполномоченного по правам человека в России по надзору за соблюдением, охраной и защитой прав и свобод человека и гражданина, позволяет добиваться в этом благородном деле заметных результатов, способствует установлению случаев нарушений прав и свобод человека и гражданина в деятельности ОВД, а также принятию необходимых мер по их восстановлению. Вместе с тем работа Уполномоченного по правам человека была бы более эффективной, если бы законодательная основа не нуждалась в очевидном совершенствовании, надзорные дела носили завершенный характер, а не ограничивались констатацией фактов нарушения прав и свобод человека и гражданина. Таким образом, успех деятельности Уполномоченного по правам человека в России зависит не только от формирования гражданского общества и правового государства, но и от этапов трансформации общественного сознания, повышения уровня правовой и гражданской культуры, а также от осознания политиками, СМИ и общественностью смысла данного института, от их готовности оказать ему поддержку. В заключении обобщаются теоретические и практические выводы проведенного диссертационного исследования. Намечаются перспективы дальнейшей работы по теме. Основные положения диссертации отражены в следующих научных публикациях автора: Санкт-Петербургский университет МВД России, в соавторстве. Санкт-Петербург, 29 марта г. Материалы юбилейной научно-практической конференции. Санкт-Петербург, сентября г. Санкт-Петербургский университет МВД России, Материалы II межвузовской научно-теоретической конференции. Санкт-Петербург, 19 декабря г. Независимый правозащитник или клерк Мариинского дворца? ИНФРА-М - НОРМА, Возможно, это объясняется не пониманием гражданами различий между жалобой и другими формами обращений. Конституция Российской Федерации и совершенствование механизмов защиты прав человека. Состояние преступности в России ГИЦ МВД России, Ковлера с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, доктором юридических наук, профессором О. Если Вы не видите полного текста или ссылки на полный текст книги, значит в каталоге есть только библиографическое описание. Федеральный правовой портал v. Горького СПбГУ Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации и органы внутренних дел: АР У Удальцов, А. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Зиновьев ; Санкт-Петербургский университет МВД России. Проблемы теории и практики Удальцов, А. Одним из действующих средств на этом пути, как нам представляется, сможет и должна стать деятельность Уполномоченного по правам человека, который нередко остается последней инстанцией и надеждой граждан на пути устранения нарушений их прав и свобод, в том числе и со стороны ОВ Изложенные положения позволяют утверждать, что тема диссертационного исследования является актуальной для современной юриди- 5 ческой теории и практики, а концепция данного института защиты прав и свобод человека должна стать одной из основ современной политической идеологии, что, в конечном итоге, предопределяет актуальность темы диссертационного исследования. Степень разработанности темы исследования. Целями данного диссертационного исследования является: Для достижения указанных целей автор ставит и предлагает решение следующих задач: В основу эмпирической базы диссертационного исследования положены отчеты и доклады Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, данные ГИЦ МВД России и статистические обзоры, подготовленные сотрудниками аппарата Уполномоченного по правам 8 человека в Российской Федерации. Основные положения, вносимые на защиту: Классификация выявленных в ходе исследования причин и условий, порождающих нарушения ОВД и их сотрудниками прав и свобод человека и гражданина, которые следует разграничивать на: Основное содержание работы Во введении обосновывается актуальность темы исследования, анализируется степень ее научной разработанности, формулируются цели и. В большинстве стран, где существует институт омбудсмена, он принадлежит именно парламентской модели [2]: Анализ существующих определений понятия Уполномоченного по правам человека, а также законодательства о нем, позволил выделить следующие специфические признаки, отличающие его от других органов государства: Уполномоченный по правам человека входит в единую систему органов государства, при этом не относится ни к одной из ее ветвей: Поскольку деятельность Уполномоченного не замещает, а дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление прав и свобод, Уполномоченный принимает к рассмотрению жалобы, когда они уже рассматривались в судебном или административном порядке, и принятые решения не удовлетворяют заявителя [4] ; 3. Таким образом, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации - это независимое от каких-либо органов государства, публичное, должностное лицо, назначаемое Государственной Думой Фе- 13 дерального Собрания Российской Федерации, наделенное надзорными функциями по соблюдению, охране и защите прав и свобод человека и гражданина, в процессе осуществления которых Уполномоченный решает стоящие перед ним задачи и достигает намеченных целей. В этом случае единственный выход - изменять не практику применения зако- 17 на, а сам закон. Наделить Уполномоченного правом законодательной инициативы; 4 Наделить правом обращаться в Конституционный Суд РФ не только с жалобой, но и с запросом о проверке конституционности международных договоров, законов или подзаконных актов, нарушающих 18 права и свободы человека и гражданина; 4. Таким образом, жалоба - это письменное обращение к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации или к Уполномоченному по правам человека субъекта Российской Федерации с требо- 19 ванием о восстановлении нарушенных прав, свобод, интересов граждан и законности, допущенных в результате принятия решения или совершения действия бездействие государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, если ранее эти решения или действия бездействие были обжалованы в судебном либо административном порядке, с решением которых жалобщик не согласен. Механизмы пресечения чиновничьего произвола практически не 21 работают. Это обусловлено и тем, что используемые данными органами средства и методы работы несопоставимы с реальными потребностями защиты прав че- 22 ловека, а в ряде случаев не соответствуют нормативным установлениям.
Поздравления с днем рождения руководителю женщине
Сколько часов работают по совместительству
1 понятиеи система источников форм права
Машина времени текст
Почему выпадают волосы у женщин причины
Рим карта панорама
Договор безвозмездного пользования имуществом образец 2017
Детралекс можно ли пить алкоголь
Как создать чоп пошаговая инструкция
И новый год и рождество текст
Где в саратове можно собрать грибы
Как прошли 2 роды
Малорита заболотье дизель расписание
Удалить пигментное пятно на лице лазером отзывы
Где добыть железо в minecraft