Ссылка на файл: >>>>>> http://file-portal.ru/Понятие и правовое регулирование референдума рф/
Тема 6. Референдум в Российской Федерации: понятие, виды, правовое регулирование.
Правовое регулирование референдума в РФ
46.Референдум в рф: понятие, виды, правовое регулирование.
Особенности проведения референдума на общефедеральном уровне. За последнее десятилетие в Российской Федерации произошли значительные изменения в государственной и общественной жизни, которые вызвали необходимость изменений в системе законодательства. Наша страна отказалась от прежней организации государственного управления, режимная система постепенно уступает место демократическому режиму. В сложившейся ситуации повышается роль институтов непосредственной демократии, в частности - референдума. Неотъемлемый признак демократического правового государства - принадлежащий народу суверенитет. Именно с помощью референдума граждане государства свободно осуществляют народовластие, поэтому на данном этапе развития России представляется необходимым исследование указанного правового института. Актуальность рассматриваемой темы очевидна. Конституция РФ года объявила референдум и выборы высшим выражением власти народа, непосредственным ее проявлением. Для того чтобы референдум точнее выражал волеизъявление народа, ему должно предшествовать свободное и всестороннее обсуждение выносимого на голосование вопроса. Избирательный процесс в Российской Федерации политико-правовой и технологические аспекты. Здесь есть известная доля истины: По-мимо того, нужно указать на такие традиционные проблемы не-посредственной демократии, как доступ к голосованию, подделка подписей, неточность в формулировках, про-блема явки и кворума, проблема осведомлённости голосующих, ослабление за счёт референдума законодательной власти, проблема учёта голосов и защита мнения несоглас-ного меньшинства, а также новоявленные проблемы по-следнего времени, как-то: Опыт показал, что оценка референдума как института прямой демокра-тии не может быть однозначной. Этот способ принятия решения имеет не-мало как сильных, так и слабых сторон. В связи с вышеизложенным, следует считать, что проблемы института референдума РФ, его роли в становлении демократических основ российской государственности чрезвычайно актуальны. Таким образом, целью выпускной квалификационной работы является раскрытие понятия и порядка функционирования института референдума в РФ, выявление имеющихся правовых пробелов и формулирование предложений по совершенствованию механизмов института референдума. Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе функционирования института референдума. Предмет исследования - конституционно-правовой институт референдума в современной России. Методологическую основу выпускной квалификационной работы составляет комплексное применение научных методов познания - диалектического, исторического, сравнительного, формально- юридического, статистического. Основу теоретической базы выпускной квалификационной работы составили разработки общей теории права, труды известных ученых в области конституционного права: Структура выпускной квалификационной работы обусловлена объектом, предметом, целью и задачами исследования. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав и заключения. В первой главе рассмотрен генезис конституционно-правового референдума в России. Вторая глава раскрывается процедура проведения референдума в Российской Федерации на федеральном, региональном и местном уровнях. В третьей главе проанализированы современные проблемы содержания и применения конституционно- правового института референдума в Российской Федерации. В соответствии со ст. Законодатель, давая данное определение, руководствовался основными признаками референдума, а именно:. Конституционное право России М.. Классификации референдума проводятся по различным основаниям и потому многочис-ленны. Выделяют следующие виды референдума:. В общегосударственном референдуме участвуют все граждане, обладающие правом на участие в референдуме. Региональные референдумы проводятся в федеративных государствах в пределах территории субъекта федерации. Местные референдумы проводятся в пределах административно-территориальных муниципальных единиц. Соответственно решения, принятые на референдумах, различаются по территории своего действия. В России законодательством предусмотрены референдум Российской Федерации, референдум субъекта Российской Федерации и местный референдум;. В первом слу-чае конституция устанавливает, что решение по определенному вопросу может быть принято только путем референдума например, общегосу-дарственный референдум при пересмотре конституции Швейцарии, местный референдум при объединении или разделении общин в Вен-грии. Факультативный референдум означает, что решение по предлага-емому вопросу может быть принято путем референдума, а может быть принято и иным путем;. В первом случае на референдум выносится проект конституции например, во Франции в г. Обыкно-венным считается референдум по иным вопросам, не имеющим конститу-ционного значения например, в Швейцарии по вопросу о вступлении в ООН ;. Допарламентский референдум проводится до принятия закона парламентом, желающим выяснить мнение населения по данному вопросу путем голосования избирате-лей, послепарламентский - после того, как закон принят парламентом и вынесен им на утверждение путем референдума, внепарламентский - когда законы принимают-ся на референдуме при отсутствии или в обход парламента, поскольку президент не уверен в его поддержке так делалось во Франции при президенте де Голле ;. Есть и иные классификации: Эти классификации часто переплетаются: В некоторых странах, например в Японии и Китае, института референдума на законодательном уровне не предусмотрено. Правовые последствия могут наступить после любого вида референ-дума, но обязательные правовые последствия связаны только с референ-думом, имеющим решающий характер, поскольку всякий консультатив-ный референдум, независимо, например, от того, будет он допарламентским или послепарламентским, представляет собой лишь выяснение мнения избирателей Катков Д. Конституционное право России М. Конечно, парламент, иные органы государства на практике учитывают волю избирателей, выраженную путем консульта-тивного референдума, они не должны игнорировать общественное мне-ние, да еще выраженное таким образом, хотя юридически они не обязаны это делать. Обязательную силу для всех органов государства, должност-ных лиц, учреждений, граждан и их объединений имеют акты решающего референдума. При этом юридическая сила таких актов, как представля-ется, выше силы закона, принятого парламентом. Референдумом можно изменить закон парламента и отменить его, как это показывает практика отменяющих референдумов в Италии. Однако это правило не безуслов-но, поскольку во многих странах в конституцию, принятую путем рефе-рендума, парламент может вносить изменения своим законом, чаще всего принятым квалифицированным большинством. Результаты референдума оформляются в итоге подсчета голосов и определения результатов голосования по вынесенному вопросу вопросам. Нередко никаких иных актов о собственно референдуме не принимается: Иногда результаты референдума оформляются как закон парла-мента, принятый от его собственного имени, но с упоминание о рефе-рендуме особенно это относится к допарламентскому референдуму. В отдельных случаях парламент издает закон, который не исходит собст-венно от парламента, а имеет своим прямым источником волю избирате-лей. В этом случае обычно указывается, что закон принят путем референ-дума. В Белоруссии решения, принятые республиканским референду-мом, в соответствии с конституцией г. Таким образом, нужно отметить, что в разных странах мира референдум может иметь разнообразные формы, различное юридическое значение и последствия. Во многих странах Западной Европы референдум может быть использован, к примеру, как средство решения вопроса по изменению территориального устройства. В соответст-вии с конституцией ФРГ и законом года референдум проводится в двух или нескольких землях и возможен только в связи с изменениями границ земель и образованием новой земли. Это изменение производится феде-ральным законом, который и выносится на референдум, проводимый в землях или на территориях, из коих должна быть образована новая земля. Избиратель должен определенно ответить на четко поставленный вопрос: Варианты при таком референдуме в отличие, например, от швейцарской практики не предлагаются. Общегосударственные рефе-рендумы в ФРГ не проводятся. Конституционное право зарубежных стран. В Великобритании в связи с концепцией верховенства парламента долгое время отвер-гался институт референдума и впервые в истории страны он был применен в г. На голосование избирателей был вынесен вопрос о продолжении членства Великобритании в Европейском сообществе ре-шение избирателей было положительным. Конституционное право Франции предусматривает ши-рокое использование этого института. Предусмотрен конституционный референдум о поправках к конституции, если закон о поправках принят по инициативе депутатов парламента если по инициативе президента, то возможен и референдум, и утверждение поправок конгрессом парла-мента, то есть на совместном заседании палат парламента. Референдум может проводиться президентом по предложению правительства или по совместному предложению обеих палат парламента, но только по определенному кругу проблем, установленному новой редакцией ст. Это организация публичной власти, реформы в экономической и социальной сферах и публичных службах, осуществляющих эту политику, ратификация международных догово-ров, которые могут отразиться на функционировании государственных институтов страны. Конституционное право зарубежных стран М. Хотя во Франции к местным референдумам относятся отрицательно, они проводятся довольно часто по статистике, в среднем семь местных референдумов в год. Нужно отметить, что не многие страны закрепляют институт референдума на конституционном уровне. В таких странах как Египет и Бразилия процедура референдума регулируется конституцией. В Египте положения о референдуме содержатся в законе г. Относящиеся к этому институту вопросы регулиру-ются также законами о Народном собрании и местных советах в той части, где регулируется порядок их избрания. Следует учесть, что участие избирателей в референдуме, как и в выборах, в Египте обязательно, в противном случае предусмотрен штраф. Согласно конституции, право назначать референдум предоставлено президенту. Он вправе проводить референдум по всем вопросам, связан-ным с национальными интересами, а также обязан провести референдум при изменении конституции и роспуске парламента. В последнем случае он приостанавливает заседания парламента и в течение 30 дней обязан провести референдум. Вопрос о том, распускается парламент или он продолжает свою деятельность, решают избиратели. Вопросы о списке избирателей, порядке голосования, агитации за и против предложенных на референдуме мер решаются с помощью проце-дуры, аналогичной процедуре выборов. В конституции Бразилии говорится о референдуме и плебисците, но не уточняются их различия. Референдум может быть проведен по решению парламента, а также по требованию избирателей. Как и в других странах, по ряду вопросов налоги, бюджет и др. В года в Бразилии проводился конституцион-ный референдум по вопросу о форме правления. Его условия были опре-делены самой конституцией переходными постановлениями. Иных общегосударственных референдумов после принятия конституции года в Бразилии не было. Разновидностью референдума, предусмотренного законом, является совещательный опрос граждан консультативный референ-дум. Он проводится для выявления мнения граждан по важным вопросам на общегосударственном и местном уровнях. Результаты совещательного опроса не обязывают государственные органы, но должны учитываться ими в их деятельности. Государством гарантируются свободное волеизъявление граждан Российской Федерации на выборах и референдуме, защита демократических принципов и норм избирательного права и права на участие в референдуме. В зависимости от формы волеизъявления народа различаются представительная и непосредственная демократия. Представительная демократия выражается в осуществлении народом власти через выборных полномочных представителей, которые принимают решения, выражающие волю тех, кого они представляют: Выборное представительство является важнейшим средством, обеспечивающим подлинное народовластие, и образует избираемые народом государственные органы и органы местного самоуправления. Непосредственная демократия - это форма непосредственного волеизъявления народа или каких-либо групп населения. Конституция РФ года придает исключительное значение референдуму, дважды упоминая его в главах первой и второй, что составляет отличительную особенность ее содержания. Это можно объяснить стремлением разработчиков Конституции Российской Федерации подчеркнуть демократичность ее содержания, значением референдума как общечеловеческой ценности, формы выражения общественного мнения, способа принятия важных нормативно-правовых актов, инструмента реализации народовластия как основы конституционного строя. В отличие от выборов, где избиратели выбирают своих представителей в законодательный орган государственной власти для решения от имени народа важных вопросов государственной жизни, референдум позволяет самому народу напрямую решать эти вопросы. Роль референдума как высшего непосредственного выражения воли и власти народа подтверждается императивным характером принимаемых на референдуме решений, которые являются общеобязательными и не нуждаются в дополнительном утверждении. В связи с этим порядок реализации референдума регулируется не обычным федеральным законом, а федеральным конституционным законом. Это еще один убедительный аргумент в подтверждение ведущей роли референдума по сравнению с выборами. Все эти четыре понятия связаны с выявлением воли избирателей, но методы такого выявления не всегда одинаковы. Следует отметить, что для обозначения референдума нередко используется в качестве синонима и понятие плебисцит от лат. Очень часто понятия референдум и плебисцит используются как однозначные, хотя встреча-ются и попытки их разграничения, в том числе и на конституционном уровне. Одни связывают плебисцит с решением лишь особо важных, судьбоносных, прежде всего территориальных проблем; другие подчер-кивают консультативный характер плебисцита хотя в иных случаях, наоборот, референдум признается консультативным, а плебисцит ре-шающим ; третьи видят специфику в опросной форме волеизъявления избирателей и т. Сама же процедура проведения плебисцита практи-чески ничем не отличается от процедуры проведения референдума. Впро-чем, никакой четкости в этой терминологии ни на официальном, ни на неофициальном уровне нет. Выборы президента, особенно если избирателям предлагается одна кандидатура, в развивающихся странах называ-ют и референдумом Египет , и плебисцитом. Правда, используя эти термины, нужно иметь в виду точность их перевода с иных языков, особенно неевропейских, поскольку смысловые обозначения не всегда совпадают. Всенародный опрос предполагает выявление мнения населения всей страны, причем не обязательно путем голосования. Опрос может быть произведен той или иной общественной организацией, прессой. Если такой опрос не предполагает принятия решения избирателями, то он может быть проведен и путем их голосования. В этом случае он может представлять собой консультативный референдум -- для этого необхо-димо проведение его уполномоченными государственными органами и с соблюдением необходимых процедур. В данном случае речь идет не об участии абсолютно всех граждан в голосовании, а о голосовании лиц, обладающих избирательны-ми правами, по вынесенному вопросу. С точки зрения демократии, референдум имеет преимущества перед представительной демократией, то есть такой формой, при которой волю народа выражают и облекают в законы и иные акты избранные населением представители -- депутаты парламента, члены местных органов самоуправления. Референдум дает возможность народу выразить свою волю непосредственно, путем голосования. Одна-ко значение референдума не следует переоценивать. Вопросы, выноси-мые на референдум, могут быть не всегда доступными для всесторонней оценки со стороны рядовых избирателей, которые могут не оценить всех политических последствий принимаемого решения. Иногда референдум проводится в обстановке давления на психику избирателей так неодно-кратно было во Франции при президенте де Голле , а в условиях автори-тарных режимов -- в обстановке насилия и угроз в Пакистане при пре-зиденте Зия-уль-Хаке лицам, не явившимся на выборы для одобрения его кандидатуры, притом единственной, грозило тюремное заключение. Нужно отметить, что для того, чтобы референдум не превратился в фикцию, его проведение требует полной гласности, справедливой публикации различных мнений, большой предварительной работы по разъяснению формулы референдума и его последствий. Референдум по такому сложному вопросу, как принятие конституции, проводимый без предварительного обсуждения населением, в парламенте или в иных органах, образованных из представителей различных групп населения, давал иногда отрицательные результаты: Необходимо отметить, что референдум не является повсеместным и обязательным институтом. Референдум не применяется в тех англосаксонских странах, где всег-да господствовала идея верховенства парламента, хотя в самой Великоб-ритании в последние десятилетия он в единичных случаях проводился. Очень редко использовался референдум в Бельгии. Не используется ре-ферендум и во многих азиатских странах. Референдум никогда не проводился в США на федеральном уровне, в Нидерландах и других странах, но в Швейцарии он используется очень часто более раз на федеральном уровне. Государственное право зарубежных стран. Для проведения референдума устанавливаются определенные условия. Инициатива референдума может исходить только от некоторых высших органов государства, определенного числа депутатов парламента, установленного законом числа граждан и т. Во Франции инициатива референдума, как сложилось в результате толкования конституции и практики, принадлежит президенту: В Италии для проведения референдума необходимо собрать тыс. Эта инициатива, однако, не означает, что референдум будет обязательно проведен. Конституционное государственное право зарубежных стран-. Во многих странах установлен порядок проверки соблюдения всех необходимых процедур при инициативе референдума, включая иногда проверку со стороны верховных или конституционных судов. Если необходимые условия соблюдены, в одних странах окончательное решение принимает парламент, в других -- президент; все это связано с тем, что на институт референдума серьезно влияет форма правления в государстве парламентская или президентская республика. Однако нередко парламент или президент обязаны назначить референдум, они выбирают и устанавливают лишь определенную дату референдума. Возможен и иной вариант, когда голосующему предлагается выбор из нескольких возможных решений такой способ практикуется, в частности, в Швейцарии. В этом случае избиратель сможет выбрать одно из решений или дать положительный ответ на несколько вариантов, решение же будет определяться большинством голо-сов: Все остальные варианты, даже если они соберут значитель-ное число голосов, считаются отвергнутыми. Референдум не может проводиться в условиях чрезвычайного, военного, осадного положения, не может проводиться дважды по одному и тому же вопросу или может быть проведен второй раз по этому вопросу только через определенный промежуток времени например, в Испании через 3 года. Таким образом, законодательство вводит четкие ограничения для проведения референдума. Все это связано со значимостью принятого на референдуме решения, а также последствий, которые может нести это решение. Организация референдума аналогична организации выборов спис-ки избирателей, избирательные комиссии или комиссии по референду-му, регулирование пропаганды и агитации по вопросам референдума, подведение итогов и т. Как и на выборах, бесплатно предоставляется эфирное время и место в периодических изданиях политическим группировкам, выступающим за или против предлагаемого решения время и место в изданиях предоставляется всем поровну или, как в Испании, пропорционально численности пар-ламентских фракций. Голосование осуществляется только с помощью официальных бюллетеней, изготовленных уполномоченными на то государственными орга-нами на выборах могут использоваться и неофициаль-ные бюллетени. Прибегают также к избирательным машинам, специаль-ным ЭВМ. Если по закону голосование на выборах является обязатель-ным, то оно обязательно и для референдума. Санкции аналогичны, вследствие того, что законодательство о выборах и референдумах тесно связаны, исходят, как правило, из одних принципиальных положений. Определение итогов референдума является очень важной процедурой. Отдельные избиратели могут подавать жалобы на действия избира-тельных комиссий, избирательных советов, комиссий по референдуму в разных странах употребляются различные названия , на нарушения их избирательных прав. Эти жалобы рассматриваются по той же процедуре, что и при выборах. Право опротестовывать результаты референдума предоставляется только политическим группировкам. Окончательное решение по такому протесту обычно принимает высшая судебная ин-станция страны верховный суд , во многих странах Латинской Амери-ки -- верховные высшие избирательные трибуналы, иногда -- высшие административные суды. Становление и развитие конституционно - правового института референдума в России. Формирование института референдума в нашей стране началось в советский период. Однако практики проведения в СССР и таких референдумов не было. Аналогичное положение содержа-лось и в ст. Однако долгое время за-конодательство не определяло механизма применения этого институ-та, несмотря на то, что отечественные ученые настаивали на необ-ходимости принятия специального нормативного акта, посвященного порядку проведения всенародного голосования. Делались и конкрет-ные предложения по структуре и основным положениям будущего акта. Коток обстоятельно рассматривал вопрос о со-держании будущего нормативного акта о референдуме и предлагал принять положение об общесоюзном референдуме. Эти предложения приобретали особую важность в связи с тем, что Планом организа-ции работ по приведению законодательства Союза ССР в соответствие с Конституцией СССР, принятым Президиумом Верховного Совета СССР 12 декабря года, были предусмотрены разработка и принятие этого акта. В последующие годы организация и порядок проведения ре-ферендумов были регламентированы законодательством. В декабре года Съезд народных депутатов СССР принял закон о референдуме. Однако, долгое время текущее законодательство не определяло механизма применения этого института. В настоящее время организация и порядок проведения референдума регламентированы законодательством. Появилась и практика их проведения. Институт референдума в России был впервые законодательно закреплен 16 октября года. Этот акт является во многом противоре-чивым. Он, например, предоставлял право требовать проведения референдума со стороны 1 млн. Только Съезд был вправе принимать решение о всенародном референдуме, но поскольку обязательные референдумы не предусматривались, он, обладая всей пол-нотой власти по важнейшим вопросам, был не заинтересо-ван в их проведении. Все это предопределило сравнительно редкое использование референдума, несмотря на то, что в начале х гг. Была поставлена задача выявить волю народа по одному из важнейших вопросов государственной жизни: Центральная комиссия Всероссийского референдума подвила его итоги и установила на основании протоколов окружных комиссий и в соответствии со ст. По первому и второму вопросам решения приняты, так как за них проголосовало более половины граждан, принявших учас-тие в референдуме. По третьему и четвертому вопросам решения не приняты, так как за них проголосовало менее половины граждан, имеющих право участвовать в референдуме. Формы непосредственной демократии в России. Особенность референдума, проведенного 12 декабря года состояла в том, что одновременно с принятием новой Конституции проходили выборы в Федеральное Собрание, предусмотренное еще не принятой Конституцией. Однако возможность того, что проект может быть не принят избирателями, была учтена Президентом, который ранее 21 сентября года издал Положение о федеральных органах власти на переходный период. Следовательно, для выборов в Федеральное Собрание существовала правовая база. Избирательная кампания года проходила в сложный период -трагический финал конституционного кризиса наложил отпечаток на всю политическую жизнь. Однако, несмотря на мрачные пророчества оппозиции, все оппозиционные партии получили право на ведение избирательной кампании и участие в выборах, постепенно возобновили выпуск изданий антипрезидентские по своей направлен-ности средства массовой информации. Политический режим сохранял прежний демократический характер, общество осознавало необходимость политической стабильности и создания прочной конституционной законности. Принятие новой Конституции России года означало также легализацию тех действий президента Б. Ельцина, которые он совершил, выходя за рамки своих полномочий: Конституция РФ предусмотрела необходимость приня-тия конституционного закона о референдуме. Согласно этому Закону, референдум РФ -- всенародное го-лосование граждан РФ по законопроектам, действующим законам и другим вопросам государственного значения. Ре-ферендум наряду со свободными выборами является высшим непосредственным выражением власти народа. Данный закон существенно ужесточил и осложнил условия проведения референдума. В соответствии с Конституцией РФ и вышеуказанными нормативными актами, референдум в РФ проводится на всей территории на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном го-лосовании. Каждый участник референдума РФ обла-дает одним голосом. К участникам референдума РФ предъявляются те же требования, что и к избирателям достижение летнего воз-раста, дееспособность и т. На референдум РФ в обязательном порядке выносится вопрос о принятии новой Конституций РФ, если Конституционное Собрание принимает решение о вынесении на всенародное го-лосование проекта новой Конституции РФ. Решение, принятое на референдуме РФ, является общеобязательным и не нуждается в дополнительном утверждении. Такое решение действует на всей территории РФ и может быть отменено или изменено не иначе как путем принятия решения на новом референдуме РФ. В референдуме имеют право участвовать правоспособные граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет. Не имеет права участвовать в референдуме гражданин Российской Федерации, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда. Гражданин Российской Федерации, проживающий или находящийся за пределами ее территории, обладает в полном объеме правом на участие в референдуме. Дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации обязаны оказывать содействие гражданину Российской Федерации в реализации его права на участие в референдуме. Таким образом, чтобы не возникало пробелов и коллизий в праве, Закон является своеобразным арбитром в решении вопросов, касающихся проведения референдума как на Федеральном, так и на местном уровне. В соответствии с названной тенденцией на референдум согласно ст. Вопрос, выносимый на референдум, не должен противоречить Конституции Российской Федерации, ограничивать, отменять или умалять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод. Обязательным условием является такая формулировка вопроса, выносимого на референдум, которая бы исключала возможность его множественного толкования, чтобы на него можно было дать только однозначный ответ и чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения. Так, Верховный суд РФ от Конституционное право граждан на участие в референдуме является комплексным правом, включающим в свой состав ряд субъективных прав по участию в референдуме. К числу субъективных прав гражданина по участию в референдуме, сформулированных в данном законе, получивших прямое закрепление, относятся: Оно вытекает из содержания ст. Приведенный перечень возможностей гражданина по участию в референдуме позволяет выделить функциональные роли гражданина в процедуре подготовки и проведения референдума. Гражданин РФ может быть: Важнейшим условием реализации конституционного права на участие в референдуме является гласность, которая предполагает право граждан Российской Федерации как участников референдума на информирование о его ходе и результатах. Нормы Федерального конституционного закона от 28 июня года, закрепляющие гарантии гласности в процедуре проведения референдума, соответствуют предписанию п. Стандарты Совета Европы в области прав человека применительно к положениям Конституции Российской Федерации. При этом специфика реализации права на информацию зависит от роли гражданина в процессе реализации референдума. Граждане РФ, активно участвующие в процессе организации и деятельности референдума в качестве членов комиссий референдума, членов или уполномоченных представителей инициативной группы, агитационной инициативной группы по проведению референдума, вправе присутствовать без дополнительного разрешения на всех заседаниях комиссий референдума, агитационных мероприятиях, а также при подсчете голосов участников референдума и осуществлении соответствующей участковой, территориальной комиссией работы со списками участников референдума, с бюллетенями, открепительными удостоверениями, протоколами и со сводными таблицами об итогах голосования, о результатах референдума. Граждане Российской Федерации, назначенные наблюдателями, вправе присутствовать на заседаниях комиссий референдума в день голосования, день проведения досрочного голосования, при определении результатов референдума, составлении протоколов об итогах голосования, о результатах референдума, а также при повторном подсчете голосов участников референдума и до получения сообщения о принятии вышестоящей комиссией референдума протокола об итогах голосования. Рядовые граждане - участники референдума, интересующиеся ходом проведения и подведения итогов референдума, вправе получить соответствующую информацию двумя путями. Первый состоит в возможности любого участника референдума обратиться в комиссию референдума и незамедлительно после подписания протоколов об итогах голосования получить данные по каждому участку референдума, каждой территории, каждому субъекту в объеме данных, содержащихся в протоколах комиссий референдума об итогах голосования. Второй путь информирования граждан РФ как участников референдума состоит в получении информации через средства массовой информации. В целях полного, объективного и своевременного освещения подготовки и проведения референдума представители средств массовой информации наделены следующими правами: Центральная избирательная комиссия РФ направляет предварительные данные о результатах референдума редакциям средств массовой информации по мере поступления этих данных в ЦИК РФ. Официальное опубликование результатов референдума осуществляется Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в течение трех дней со дня подписания ею протокола о результатах референдума. Одновременно Центральная избирательная комиссия РФ опубликовывает данные, содержащиеся в протоколе о результатах референдума. В случае успешной реализации инициативы проведения референдума гражданами РФ возникает возможность реализации остальных субъективных прав, вытекающих из конституционного права на участие в референдуме. Систему комиссий референдума составляют следующие комиссии, перечисленные в порядке от вышестоящих к нижестоящим:. Решение вышестоящей комиссии референдума, принятое в пределах ее компетенции, обязательно для нижестоящих комиссий референдума. Решение комиссии референдума, противоречащее закону либо принятое с превышением установленной компетенции, подлежит отмене вышестоящей комиссией референдума или судом. При этом вышестоящая комиссия референдума вправе принять решение по существу вопроса или направить нижестоящей комиссии референдума, решение которой было отменено, соответствующие материалы на повторное рассмотрение. В случае, если нижестоящая комиссия референдума повторно не рассмотрит вопрос, решение по существу данного вопроса вправе принять вышестоящая комиссия референдума. Комиссии референдума в пределах своей компетенции независимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления. Избирательная комиссия субъекта РФ вправе сформировать одну либо несколько специальных территориальных комиссий для руководства деятельностью участковых комиссий, сформированных на участках референдума, которые образованы на судах, находящихся в плавании, и полярных станциях. Член комиссии с правом совещательного голоса обладает равными правами с членом комиссии с правом решающего голоса по вопросам подготовки и проведения референдума, за исключением права:. В отличие от Федерального конституционного закона от 10 октября года, Федеральный конституционный закон от 28 июня года устанавливает, что использование в агитационных материалах изображения физического лица, высказываний физического лица по вопросам референдума возможно только с письменного согласия данного физического лица. Документ, подтверждающий такое согласие, представляется в комиссию референдума вместе с экземплярами агитационных материалов. Гарантиями реализации права голоса гражданина на участие в референдуме являются возможность досрочного голосования, получения открепительного удостоверения, а также голосования вне специально отведенного для этого помещения. Впервые Федеральным конституционным законом от 28 июня года предусмотрена возможность повторного голосования граждан на референдуме, если допущенные при проведении голосования и подсчете голосов нарушения не позволяют с достоверностью определить волеизъявление граждан РФ. Необходимо отметить, что инициатива проведения ре-ферендума Российской Федерации принадлежит:. Каждый гражданин или группа граждан РФ, имеющие право на участие в референдуме, а равно общероссийское общественное объединение, устав которого предусматрива-ет участие в выборах федеральных органов государственной власти и зарегистрирован Министерством юстиции РФ не позднее, чем за шесть месяцев до обращения с инициати-вой о проведении референдума Российской Федерации, мо-гут образовать инициативную группу в количестве не менее человек для сбора подписей в поддержку инициативы о проведении референдума. Необходимо отметить, что Федеральный закон регулирует порядок организации инициативной группы и ее работу Ст. Инициативная группа обращается в избирательную комиссию соответствующего субъекта РФ, на территории которого проживает большинство членов инициативной груп-пы, с ходатайством о регистрации группы. Избирательная комиссия субъекта РФ, установив соответствие ходатайства инициативной группы и приложенных к нему документов требованиям Федерального конституционного закона, в течение 15 дней со дня поступления ходатайства принимает решение о регистрации инициативной группы, выдает ей регистрационное свидетельство и извещает об этом Центральную избирательную комиссию РФ и избирательные ко-миссии тех субъектов РФ, которые инициативная группа указала в ходатайстве. Отказ в регистрации может быть об- жалован в суд или в Центральную избирательную комиссию РФ. С момента получения регистрационного свидетельства инициативная группа вправе добровольно и самостоятельно собирать подписи в поддержку инициативы проведения ре-ферендума. Подписи собираются посредством внесения их в подписные листы, содержащие формулировку вопроса, вы-носимого на референдум. В случае вынесения на референдум законопроекта лицо, проводящее сбор подписей, должно представлять гражданину по первому его требованию текст этого законопроекта. Подписные листы передаются в избирательную комиссию субъекта РФ, на территории которого собирались подписи. Данная избирательная комиссия проверяет соблюдение требований Федерального конституционного за-кона, принимает и в течение 15 дней направляет подписные листы, экземпляр итогового протокола инициативной груп-пы и копию своего постановления в Центральную избиратель-ную комиссию Российской Федерации. Центральная избирательная комиссия РФ проверяет со-ответствие всех поступивших документов требованиям Федерального конституционного закона и в течение 15 дней со дня последнего поступления подписных листов направляет их со своим заключением Президенту Российской Федерации, одновременно информируя об этом палаты Федераль-ного Собрания Российской Федерации и инициативную груп-пу. Если в результате проверки будет установлено, что число действительных подписей не отвечает требованиям Федерального конституционного закона, выносится поста-новление Центральной избирательной комиссии об отказе в проведении референдума. В этом случае данная инициатив-ная группа не может выступать повторно с предложением о проведении референдума Российской Федерации. В соответствии с Конституцией РФ Конституционное Собрание вправе вынести на референдум проект новой Кон-ституции РФ. Решение об этом принимается большинством голосов от общего числа членов Конституционного Собра-ния в соответствии с порядком, определенным Федераль-ным конституционным законом о Конституционном Собрании. Решение Конституционного Собрания о проведении референдума по проекту новой Конституции Российской Федерации направляется Президенту РФ, а также для све-дения в палаты Федерального Собрания. До принятия такого решения Президент в течение 10 дней со дня поступления к нему документов направляет их в Конституционный Суд Российс-кой Федерации с соответствующим запросом. Конституцион-ный Суд проверяет соблюдение требований, предусмотрен-ных Конституцией Российской Федерации, и в течение ме-сяца направляет Президенту соответствующее решение, которое подлежит незамедлительному опубликованию. В слу-чае признания Конституционным Судом соблюдения требо-ваний, предусмотренных Конституцией РФ, Президент обя-зан назначить референдум не позднее 15 дней со дня поступления к нему решения Конституционного Суда. В слу-чае отрицательного решения Конституционного Суда все процедуры, предусмотренные Федеральным конституцион-ным законом, прекращаются. Президент РФ издает Указ о назначении референдума, в котором определяет дату его проведения, при этом голо-сование может быть назначено на любой выходной день в период от двух до трех месяцев со дня опубликования Ука-за. Проведение выборов Президента РФ, федеральных органов государственной власти, органов государственной вла-сти субъектов Российской Федерации, органов местного са-моуправления одновременно с проведением референдума не допускается. Решения и действия бездействие Централь-ной комиссии референдума Российской Федерации и ее должностных лиц могут быть обжалованы в Верховный Суд РФ. Решения и действия бездействие комиссий по проведению референдума и их должностных лиц могут быть обжалованы в вышестоящую комиссию по проведению референдума или в соответствующий суд. Решения нижестоящей комиссии по проведению референдума могут быть отменены, а ее дей-ствия могут быть приостановлены вышестоящей комиссией по проведению референдума. При этом вышестоящая комис-сия по проведению референдума Российской Федерации вправе принять самостоятельное решение по существу жалобы заявления. Закон обязывает суды и органы прокуратуры организо-вывать свою работу в том числе и в выходные дни таким образом, чтобы обеспечить своевременное рассмотрение жалоб заявлений по вопросам, связанным с проведением референдума. Для проведения голосования и подсчета голосов граж-дан, имеющих право на участие в референдуме образуют-ся участки референдума. Эти участки образует глава мест-ной администрации по согласованию с соответствующей тер-риториальной комиссией по проведению референдума не позднее чем за 45 дней до дня проведения референдума с учетом административно-территориального деления и местных условий в целях создания максимальных удобств для граждан, имеющих право на участие в референдуме из рас-чета не более граждан на каждый участок референду-ма. Списки участков референдума с указанием их границ, адресов и номеров телефонов участковых комиссий по про-ведению референдума подлежат обязательному опублико-ванию обнародованию не позднее чем за 35 дней до дня проведения референдума. Список граждан, имеющих право на участие в рефе-рендуме, по участку референдума составляется участковой комиссией по проведению референдума на основании данных, предоставляемых по установленной форме главой ме-стной администрации. Данные о гражданах, имеющих право на участие в референдуме, глава местной администра-ции направляет в участковую комиссию по проведению ре-ферендума не позднее чем за 40 дней до дня проведения референдума. Предусмотрен особый порядок составления списков военнослужащих и других граждан, находящихся ко времени проведения референдума вне территории свое-го участка. Согласно пункту 8 статьи 22 Центральная избирательная комиссия Российской Федерации совместно с федеральными органами государственной власти, избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления организует государственную систему регистрации учета избирателей, участников референдума и участвует в осуществлении этих функций. Так, в соответствии с пунктом 5 статьи 18 Федерального закона основанием для включения гражданина РФ в эти списки на конкретном участке является факт его постоянного или преимущественного проживания на территории этого участка, определяемый в соответствии с федеральным законодательством. По-моему мнению, таких понятий следует избегать и не применять в законодательстве. В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, устанавливающей, что права и свободы человека могут быть ограничены Федеральным законом только в той части, в какой это необходимо в целях защиты прав и законных интересов других лиц, в пункте 6 статьи 18 Закона применительно к проведению референдума включено положение о том, что при их проведении военнослужащие, проходящие воинскую службу по призыву в воинских частях, расположенных на территории соответствующего муниципального образования, в списки не включаются, если они не являлись жителями данного муниципального образования на момент призыва пункт 6 статьи Списки граждан, имеющих право на участие в рефе-рендуме представляются для всеобщего ознакомления не позднее чем за 20 дней до дня проведения референдума. Каждому гражданину Российской Федерации предоставля-ется право заявить в участковую комиссию по проведению референдума о невключении его в список граждан, имею-щих право на участие в референдуме, а также о любой ошибке или неточности в указанном списке. Участковая ко-миссия обязана проверить заявление и устранить ошибку или неточность либо не позднее чем через 24 часа выдать заяви-телю ответ в письменной форме с изложением мотивов при-нятого решения. Решение участковой комиссии может быть обжаловано в вышестоящую комиссию по проведению рефе-рендума или в суд, которые обязаны рассмотреть жалобу за-явление в трехдневный срок, а за три дня до дня проведения референдума и в день проведения референдума-- немедлен-но. Вносить изменения в списки граждан, имеющих право на участие в референдуме Российской Федерации, после начала подсчета голосов запрещается. Таким образом, законодательство о референдуме закрепляет процедуру защиты права граждан участия в референдуме Российской Федерации. Граждане Российской Федерации, общественные объе-динения вправе в любых допускаемых законом формах и законными методами беспрепятственно вести агитацию за или против проведения референдума Российской Федера-ции, за или против участия в нем, за или против законопро-екта, действующего закона или иного вопроса, выносимого на референдум. Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства. Запрещается проводить агитацию, распространять лю-бые агитационные материалы:. Агитация заканчивается в ноль часов по местному вре-мени накануне дня, предшествующего дню проведения ре-ферендума Российской Федерации. В день проведения ре-ферендума и в предшествующий ему день агитация запре-щается. Запрещается также проведение агитации, сопровождаемой предоставлением гражданам бесплатно или на льготных условиях товаров, услуг за исключением инфор-мационных услуг , ценных бумаг, а также выплатой денеж-ным средств. Комиссии по проведению референдума, поставленные в известность о распространении анонимных или подножных агитационных материалов либо об иных нару-шениях установленного порядка проведения агитации, впра-ве обратиться в соответствующие органы с представлением о пресечении противоправной агитационной деятельности. Запрещается вывешивание агитационных материалов на памятниках, обелисках, зданиях, сооружениях и в помеще-ниях, имеющих историческую, культурную или архитектур-ную ценность, а также в помещениях комиссий по проведению референдума. Средства массовой информации, одним из учредителей которых являются государственные орга-ны, предприятия, учреждения и организации либо которые финансируются полностью или частично за счет государ-ственных средств или средств местного самоуправления, обязаны обеспечить равные возможности для агитации за ила против вопроса, вынесенного на референдум. Таким образом, необходимо отметить, что законодатель вводит необходимые меры защиты, чтобы избежать использования института референдума в неблагоприятных для народа целях. Нормы Федерального закона, касающиеся вопросов статуса кандидатов, зарегистрированных кандидатов, агитации и финансирования при проведении референдумов, призваны исключить возможность злоупотреблений при проведении агитации, финансировании кандидатами, зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями, блоками своих избирательных кампаний, а также злоупотреблений должностным и служебным положением кандидатов, зарегистрированных кандидатов. Что касается финансирования организации и проведения референдума, осуществляемого комиссиями референдума, то в Законе закреплен принцип исключительно бюджетного финансирования. В случае отсутствия бюджетного финансирования предусмотрен механизм получения соответствующими комиссиями кредитов банков пункты 4 и 5 статьи 46 Федерального закона. Правовое обеспечение равных условий доступа к агитации через средства массовой информации содержится в статьях 39, 40, 41 Федерального закона: Бюллетень для голосования на референдуме Российской Федерации должен содержать разъяснение о порядке его запол-нения. При вынесении на референдум проекта закона Цент-ральная комиссия решает вопрос о целесообразности приобретения к каждому бюллетеню для голосования текстов вынесении на референдум проекта закона и действующего закона, который предлагается отменить или изменить. Форма и текст бюллетеня для голосования на референдуме Российс-кой Федерации утверждаются Центральной комиссией референдума не позднее чем за 28 дней до дня проведения референдума. На основании протоколов комиссий субъектов Российской Федерации по проведению референдума Российской Федерации об итогах голосования по соответствующему субъекту Федерации и протоколов об итогах голосования участковых комиссий по проведению референдума Российс-кий Федерации, образованных за пределами территории Российской Федерации, путем суммирования содержащих-ся в них данных Центральная комиссия референдума не позднее чем через 10 дней со дня проведения референдума определяет результаты референдума. Центральная комис-сия референдума признает референдум состоявшимся, если в голосовании приняло участие более половины граждан, имеющих право на участие в референдуме. Комиссия при-знает решение принятым, если за него в целом по Россий-ской Федерации проголосовало более половины граждан, принявших участие в голосовании. Если на референдум вы-носились альтернативные варианты вопросов и ни один из указанных вариантов не получил необходимого числа голо-сов, то все варианты считаются отклоненными. Постановлением Центральной комиссии результаты го-лосования в отдельных субъектах РФ могут быть признаны недействительными из-за допущенных нарушений Федераль-ного конституционного закона, существенно повлиявших на итоги голосования. В этом случае Центральная комиссия впра-ве поручить соответствующим комиссиям по проведению референдума провести повторное голосование не позднее 15 дней со дня официального опубликования обнародова-ния постановления Центральной комиссии. Принятое на референдуме решение и итоги голосова-ния в целом по Российской Федерации подлежат официаль-ному опубликованию обнародованию Центральной комис-сией не позднее трех дней после определения результатов референдума Российской Федерации. Центральная комиссия в тот же срок опубликовывает обнародует для всеобщего сведения итоги голосования по каждому субъекту РФ,. Решение, принятое на референдуме Российской Феде-рации, является общеобязательным и не нуждается в до-полнительном утверждении. Это решение действует на всей территории Российской Федерации и может быть отменено или изменено не иначе как путем принятия решения на новом референдуме Российской Федерации. Если для реа-лизации решения, принятого на референдуме, требуется издание дополнительного правового акта, федеральный орган государственной власти, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязан в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме, определить срок подготовки данного правового акта. Таким образом, законодательство о референдуме закрепляет значимость, принятого на референдуме решения. Необходимо отметить, что лица, препятствующие свободному осуществлению граж-данином РФ его права на участие в референдуме путем под-купа, обмена, применения физического насилия или угрозы его применения, подлога документов референдума, заведо-мо неправильного подсчета голосов граждан, имеющих пра-во на участие в референдуме, или иным путем либо препят-ствующие работе избирательных комиссий или комиссий по проведению референдума и работе членов указанных комиссий, а также законной деятельности инициативной группы, наблюдателей или условиям проведения агитации, либо препятствующие выполнению решения, принятого на референдуме, несут административную или уголовную ответствен-ность в соответствии с федеральными законами Ст. Таким образом, необходимо отметить, что процедура референдума РФ закреплена законодательно, причем законодатель четко оговаривает процесс назначения референдума, порядок подготовки к проведению референдума Российской Федерации, а также говорит о процессе голосования на референдуме и определения результатов. Нужно также заметить, что законодатель закрепляет ответственность за нарушение законодательства о референдуме. Однако, необходимо также отметить, что законодательство, касающиеся института референдума еще не достаточно совершенно. Конституция Российской Федерации ст. В указанном Федеральном законе закреплены только основные принципы проведения местного референдума, тогда как поря-док его назначения и проведения, принятия и изменения его решений должен устанавливаться уставами муниципальных об-разований ст. Положительно оценивая этот факт, необхо-димо отметить, что очень важно найти разумный правовой ба-ланс между региональным и местным правотворчеством, со-блюсти принцип равноправия граждан. При этом следует учесть, что большинство полномочий в сфере нормативно-пра-вового регулирования этих отношений на региональном и мест-ном уровне сосредоточено, в соответствии с современным под-ходом к организации федеративных отношений и местного самоуправления, закрепленным действующей Конституцией РФ, в руках представительных органов власти субъектов Федерации и местного самоуправления. Учитывая огромную важность развития института местного референдума в России, отсутствие централизованного федерально-го закона, регламентирующего принципы его проведения, а также наличие автономно развивающегося регионального законодатель-ства, целесообразно подробнее остановиться на характеристике ре-гионального законодательства о местных референдумах. Возможность проведения местных референду-мов закрепляется в нормативно-правовых актах всех субъектов РФ, но степень проработанности этого вопроса различна. Боль-шинство субъектов РФ предусматривают существование специ-ального закона, регламентирующего порядок проведения мест-ных референдумов См.: Закон Республики Саха Якутия от При этом необходимо заметить, что, исходя из двойственной природы городов федерального значения -- субъектов федерации и территорий муниципальных образований, на их территории приняты и действуют законы, регламентирующие проведение как региональных, так и местных референдумов. Так, в Москве и Московской области приняты: Москвы от 14 февраля г. Москвы также предусмотрен местный референдум, однако закон, регламентирующий его проведение еще не принят. С незначительными изменениями дали определение местному референдуму законодатели городов федерального значения:. Однако, в вышеуказанном нормативно - правовом акте, на местный референдум могут быть вынесены во-просы, находящиеся в ведении местного самоуправления, причем законами субъекта Федерации, нормативными ак-тами представительных органов могут быть установлены конкретные вопросы, подлежащие вынесению на референ-дум. В то же время согласно п. На местный референдум не могут быть также вынесе-ны вопросы, не находящиеся в ведении соответствующего муниципального образования. И хотя Федеральный закон сформулировал круг во-просов, которые могут быть вынесены на местный рефе-рендум, спор по этому поводу продолжается - уже в Кон-ституционном Суде. Член Совета Федерации И. Алексан-дров и Председатель палаты Республики Законодательного Собрания Республики Карелия Н. Референдум как высшее непо-средственное выражение власти народа, по смыслу Кон-ституции РФ, не может быть направлен на отрицание со-стоявшихся выборов, также являющихся высшим выраже-нием власти народа, поскольку фактически это приводило бы к пересмотру их итогов и как следствие - к нарушению стабильности и непрерывности функционирования органов публичной власти. Запретом выносить на местный референдум вопросы о досрочном прекращении полномочий и о досрочных выбо-рах органов местного самоуправления не ограничивается право граждан на осуществление контроля за деятель-ностью органов местного самоуправления и их должност-ных лиц в установленных законом формах, включая отзыв населением депутата, члена выборного органа или выборного должностного лица местного самоуправления, если возможность такого отзыва предусмотрена уставом муни-ципального образования в соответствии с законом субъекта Федерации. Вопросы, выносимые на местный референдум, не могут ограничивать или отменять общепризнанные права и сво-боды человека и гражданина, конституционные гарантии их реализации, а также должны исключать возможность их множественного толкования. Вопрос, выносимый на ре-ферендум, должен быть сформулирован так, чтобы на него можно было дать лишь однозначный ответ. Эти вопросы не должны противоречить законодательству Российской Фе-дерации и законодательству субъектов Федерации. Важные моменты при проведении местного референ-дума - от кого исходит инициатива его назначения и кем производится его назначение, то есть кто выступает субъектом назначения. Первая - инициативная группа граждан. Анализируя законодательство о местном референдуме, можно отметить усложненные требования, предъявляемые к инициативной группе в московском законе, по сравнению с соответствующим законом Санкт-Петербурга. Правда, последним установлена более высокая численность инициативной группы не менее тысяч человек, проживающих на территории Санкт-Петербурга и обладающих избирательным правом, в то время как в Москве -- не менее тысяч жителей , но зато в московском законе выдвинуто дополнительное условие на территории одного административного округа должно проживать не более 15 процентов жителей, входящих в инициативную группу. Инициатива проведения местного референдума в Санкт-Петербурге принадлежит не менее 5 процентам граждан, обладающих в соответствии с законодательством избирательным правом и проживающих на территории соответствующего муниципального образования. Вторая группа субъектов права назначения местного референ-дума -- представительный орган местного самоуправления: Московская городская Дума и одна треть депутатов Законодательной собрания Санкт-Петербурга. Третья группа - главы городов федерального значения: В отличие от московского закона, порядок реализации инициативы губернатора Санкт-Петербурга о проведении референдума законодательно закреплен. Инициатива проведения местного референдума в Санкт-Петербурге принадлежит органу местного самоуправления. Согласно исследуемому законодательству, право назначения референдума принадлежит: Москвы решение о проведении местного референдума при-нимает районное собрание, выполняющее полномочия представи-тельного органа в районной управе. В связи с правом местных образований самостоятельно устанавливать положения об организации местного самоуправления, порядка деятельности их органов и должностных лиц при анализе законодательства о местных референдумах выявлены закономер-ные различия. Так, например, Московской городской Думе принадлежит исключительное право назначения референдума по вопросу об отрешении от должности мэра Москвы, а мэру Москвы принадлежит исключительное право назначения референдума по вопросам, поступившим в порядке гражданской инициативы. Таким образом, соблюдается принцип сдержек и противовесов ветвей власти. По вопросам назначения референдума Московская городская Дума принимает постановление, а мэр Москвы издает распоряжение. В случае, если мэр Москвы не назначит проведение референдума и не направит инициативной группе мотивированный отказ в установленный срок, референдум назначает и устанавливает дату его проведения Московская городская Дума. Назначение референдума Санкт-Петербурга происходит только Законодательным собранием: Отсюда следует, что исполнительная власть не может напрямую использовать референдум как некое властное средство для решения собственных задач, минуя представительный орган. Решение о назначение местного референдума в Саратовской области в соответствии со ст. Следует отметить, что необоснованный отказ представительного органа местного самоуправления в проведении местного референдума может быть обжалован в судебном порядке или опротестован в порядке прокурорского надзора п. Законодательство субъектов Федерации повторяет и конкретизирует данные положения. Так, московский закон См. Кроме того, московский закон См. Законодатель обязывает компетентный орган государственной власти не только принять дополнительный правовой акт, если таковой необходим для реализации решения, но и установить срок для его принятия: Отдельно оговорена процедура вступления в юридическую силу закона г. Москвы в случае положительного решения на референдуме: В третьих, устанавливает порядок измене-ния или отмены решения местного референдума: Решение, принятое на областном или местном референдуме действует на территории всей области и может быть отменено или изменено не иначе как путем принятия решения на новом областном референдуме п. Несомненно, детальное регламентирование вступления в за-конную силу решения местного референдума -- одна из гарантий его реализации. Устанавливается также порядок вступления в юридическую силу решения: Следует отметить, что действующее законодательство субъектов РФ о местных референдумах не вполне отвечает потребностям сегодняшнего дня, месту, занимаемому референдумом в механизме обеспечения народовластия, а также уровню развития теоретических исследований в данной области. Местный референдум - это осуществляемое в пределах муниципального образования по-средством голосования прямое волеизъявление граждан, проживающих в границах муници-пального образования, направленное на решение обязательный референдум или обсужде-ние консультативный референдум вопросов местного значения, отне-сенных к компетенции местного самоуправления, которое проводится в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований Выдрин И. Понятие местного референдума, равно как и понятие других форм осуществления местного самоуправления, обладает своими отличительными признаками. Первый признак - это непосредственное осуществление гражданами муниципальных образований власти, источником которой в соответст-вии с Конституцией Российской Федерации является народ всей страны. Власть реализуется в данном случае путем прямого волеизъявления по-средством голосования. При этом каждый гражданин, имеющий право решающего голоса, участвует в референдуме лично. Второй признак состоит в том, что в референдуме принимают участие только те граждане, которые проживают на территории данного муниципального образования. Третий признак указывает на локальность территории, где проводит-ся местный референдум. Четвертый признак ограничивает сферу влияния референдума вопро-сами местного значения. Ибо законодательство о местных референдумах, о местном самоуправлении прямо указывает, что на местных референду-мах решаются обязательный референдум или обсуждаются консульта-тивный референдум вопросы местного значения Выдрин И. Учебник для вузов- М. Участие гражда-нина в референдуме является свободным и добровольным. Никто не впра-ве оказывать воздействие на граждан с целью принудить их к участию или неучастию в референдумах, а также на их свободное волеизъявление. Учтены в законе принципы гласности и законности. Право граждан на участие в местном референдуме является непреложным правилом при его проведении. При этом гражданин мо-жет участвовать в местном референдуме независимо от пола, расы, нацио-нальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общест-венным объединениям. Не имеют права участвовать в местном референдуме граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Непосредственное участие граждан в референдуме. Этот принцип закреплен в ч. В данной норме закреплен механизм прямого волеизъяв-ления, который предоставляет каждому гражданину право участвовать во всех мероприятиях по подготовке и проведению местного референдума лично. Каждый выражает свою волю самостоятельно, принимая то или иное решение во время, например, голосования. Граждане действуют не через какие-либо создаваемые органы или формируемые съезды, конфе-ренции, а самостоятельно. Принцип добровольного участия граждан в местном референдуме закреплен в ч. В соответ-ствии с указанным законом граждане участвуют в местном референдуме на добровольной основе. Законы о местном самоуправлении, о местных референдумах субъектов Российской Федерации в большинстве своем раскрывают понятие этого принципа таким образом: Участие в референдуме предполагает наличие у гражданина только права, но не обязанности. Поэтому принуждение к участию или неучас-тию в референдуме считается незаконным действием. Принцип свободного волеизъявления означает, что каждый гражданин, обладающий правом на участие в местном референдуме, голосует по своему собственному усмотрению, руководствуясь внутренним убеж-дением. Никто не вправе принуждать граждан голосовать вопреки их во-ле. Выбор решения - это право каждого гражданина, и реализует он это право самостоятельно, без вмешательства других субъектов правоотно-шений. Принцип тайного голосования тесно связан с принципом свободного волеизъявления. Тайное голосование обеспечивает гарантию реали-зации свободного волеизъявления. В соответствии с ч. Принцип гласности осуществляется всеми органами и на всех этапах подготовки и проведения местного референдума. Осуществление принципа гласности при проведении референдума означает, что вся деятельность ведется открыто и что граждане муниципаль-ного образования систематически и всесторонне информируются о реше-ниях, принимаемых различными органами. Реализация принципа гласности способствует обеспечению законности при проведении местно-го референдума. Изучение гражданами принятых решений и осуществляе-мых мер по подготовке и проведению референдума дает им возможность зафиксировать факты нарушений законов, уставов муниципальных обра-зований и потребовать от соответствующих органов и должностных лиц их устранения. В случае невыполнения требований граждане вправе обра-титься в суд за восстановлением нарушенного права. Это право закрепле-но в ст. Принцип законности означает, что местный референдум проводится в строгом соответствии с действующим законодательством. Законодатель выступает одной из главнейших гарантий подлинного народовластия, имеет огромное значение для обеспечения конституционного права граж-дан на участие в управлении государственными и общественными делами. Принцип законности закреплен в Конституции Российской Федерации. Его действие распространяется на все государственные органы, органы местного самоуправления, должностных лиц различных организаций, объединений. Муниципальное право Российской Федерации: Решение о проведении местного референдума, согласно ч. При этом не указывается, каким именно органом - представительным или исполнительным. Эта коллизия, созданная федеральным законодательством, дает основание органам власти субъектов Российской Федерации устанавливать в законах о местном самоуправлении, о местном референдуме свой порядок назначе-ния местного референдума. Назначение местного референдума представительным органом местного самоуправления предусмотрено в законах о местном самоуправлении большинства субъектов Российской Федерации Выдрин И. Для подготовки и проведения местного референдума формируются комиссии местного референдума и участковые комиссии. Аналогичный порядок форми-рования предусмотрен в законах субъектов Российской Федерации о ме-стном референдуме. Выборный орган местного самоуправления, согласно закону, обязан назначить не менее одной трети состава комис-сии местного референдума. Кроме того, он должен принять решение о включении в состав комиссии местного референдума исходя из посту-пивших предложений избирательных объединений, избирательных бло-ков, фракций представительного органа местного самоуправления по од-ному представителю от общественных объединений и блоков Постовой Н. Таким образом, в соответствии с действующими конституционными нормами концепция государственного устройства Российской Федерации базируется на трехуровневой организации публичной власти. Народ Российской Федерации непосредственно осуществляет свои властные полномочия путем федеральных, региональных и местных выборов, референдумов, иных форм прямого волеизъявления. В РФ, наряду с общегосударственными интересами признаются общие интересы населений отдельных территориально обособленных частей государства субъектов РФ и муниципальных образований и гарантируется защита этих интересов. При этом из норм Конституции о государственном устройстве РФ следует, что интересы населения субъектов РФ и муниципальных образований признаются и гарантируются в качестве самостоятельных интересов, не являющихся ни соподчиненными, ни подчиненными общефедеральным интересам. В юридической литературе было проведено интересное сравнение данной нормы со ст. Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. Для оценки характера данной нормы интересен тот факт, что население Российской Федерации за прошедшие 14 лет неуклонно сокращается. Число граждан, которые могут быть инициаторами референдума, не должно оставаться неизменно высоким, несмотря на сокращение численности населения на миллионы человек. Ведь даже Закон РСФСР, принятый в г. Конституционно-правовой институт референдума Российской Федерации и субъектов Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 28 июня года, сохраняя требование о необходимости сбора инициативной группой двух миллионов подписей граждан для инициирования процедуры референдума, значительно усложняет порядок реализации инициативы проведения референдума дополнительными условиями по сравнению с аналогичной нормой Федерального конституционного закона от 10 октября года. В связи с вышеизложенным, считаю необходимым внести поправку в ст. Также Федеральный конституционный закон от 28 июня года устанавливает, что граждане РФ, желающие поставить вопрос о проведении референдума, должны образовать инициативную группу по проведению референдума, состоящую из региональных подгрупп, создаваемых более чем в половине субъектов Российской Федерации. В каждую региональную подгруппу инициативной группы по проведению референдума должно входить не менее участников референдума, место жительства которых находится на территории того субъекта Российской Федерации, где образована региональная подгруппа ст. Однако в реальности в субъектах Российской Федерации численность населения неодинакова. Для малонаселенных с некомпактным проживанием граждан субъектов Российской Федерации требование о численности инициативной группы в граждан трудно выполнимо. Поэтому предлагаю в ст. Предложение об образовании инициативной группы по проведению референдума может исходить как от отдельного гражданина, так и от группы граждан РФ. Гражданин РФ не позднее чем за пять дней до дня проведения собрания участников референдума для решения вопроса об образовании региональной подгруппы уведомляет в письменной форме избирательную комиссию соответствующего субъекта РФ о месте и времени проведения собрания, а также о вопросе референдума. Из двух миллионов подписей, необходимых для инициирования процедуры референдума, на один субъект РФ должно приходиться не более 50 тысяч подписей участников референдума, место жительства которых находится на территории данного субъекта Российской Федерации. Если сбор подписей осуществляется среди участников референдума, проживающих за пределами территории РФ, общее количество этих подписей не может составлять более 50 тысяч. Следовательно, подписи в поддержку проведения референдума должны быть собраны не менее чем в 40 субъектах Российской Федерации. Сбор подписей в поддержку инициативы проведения референдума осуществляется в течение 45 дней со дня, следующего за днем регистрации инициативной группы по проведению референдума. Федеральный конституционный закон от 10 октября года на сбор подписей с момента регистрации инициативной группы предоставлял 3 месяца, то есть 90 дней. Таким образом, срок сбора подписей сокращен в два раза, что значительно усложняет задачу сбора подписей не менее 2 миллионов граждан для инициирования референдума. Беспрецедентным в истории правовой регламентации институтов непосредственной демократии в России является требование п. По Федеральному конституционному закону от 10 октября года инициативная группа была вправе добровольно и самостоятельно собирать подписи в поддержку инициативы проведения референдума Российской Федерации. Такая формулировка не исключала возможность привлечения других лиц к сбору подписей. Подобная формулировка исключает возможность привлечения лиц, не входящих в состав инициативной группы, к сбору подписей в поддержку проведения референдума. Тем самым на этой важной стадии подготовки референдума отсекаются те граждане, которые хотя не входят в состав инициативной группы, но поддерживают данную идею и желают помочь в сборе подписей См.: Еще одно ограничение на осуществление гражданами инициативы в проведении референдума состоит в установлении запрета на проведение референдума в последний год полномочий Президента Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а также в период избирательной кампании, проводимой одновременно на всей территории Российской Федерации на основании решения уполномоченного федерального органа. Данное ограничение означает невозможность проведения референдума на протяжении примерно двух с половиной лет из четырех. Иными словами, прямое волеизъявление народа - высшая, нежели выборы, форма народовластия - приостановлено, как минимум на 2,5 года. В случае же принятия решения о прямых выборах Совета Федерации в полном составе при несовпадении дат выборов палат Федерального Собрания и Президента возможен практически перманентный запрет на реализацию конституционного права гражданина РФ на референдум. Почему совпадение агитационных периодов может только исказить волеизъявление, а не способствовать его формированию? Народ достоин большего уважения и доверия. Он в состоянии не исказить свое волеизъявление на референдумах и выборах. Примером является одновременное проведение 12 декабря г. Ограничение этого права означает присвоение принадлежащих только народу властных полномочий, что запрещено ч. Кроме того, в соответствии с ч. Приведенные основания для ограничения конституционного права гражданина РФ на участие в референдуме не подпадают под действие нормы ч. Круг ограничений, предъявляемых к членам комиссий референдума с совещательным голосом, установленных статьей 27 Федерального конституционного закона от 28 июня года, значительно уже. В нем не упомянуты лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость, подвергнутые в судебном порядке административному наказанию за нарушение законодательства о референдумах, таким образом, исходя из смысла данного закона, данные лица могут быть членами комиссий с правом совещательного голоса, используя которое они в состоянии влиять на характер решений, принимаемых комиссиями референдума. Подобное решение вопроса представляется неаргументированным и нецелесообразным. Я считаю, что требования, предъявляемые к членам комиссий референдума с правом как решающего, так и совещательного голоса, должны быть идентичны. Федеральный конституционный закон от 28 июня г. Участник референдума может входить только в одну инициативную агитационную группу. При этом участник референдума, входящий в инициативную группу по проведению референдума, не может входить в инициативную агитационную группу. Последнее правило представляется не вполне логичным и обоснованным. Почему гражданин, являющийся инициатором проведения референдума, не может входить в агитационную группу по поддержке этой инициативы? Имеет ли право на агитацию гражданин, который не вошел в состав инициативной агитационной группы? И зачем нужно столь детальное регулирование отношений, связанных с деятельностью общественности по подготовке и проведению референдума? Думается, что эти отношения должны быть предметом саморегулирования общественных объединений, к числу которых можно отнести инициативную агитационную группу. К избыточному нормативному регулированию и соответственно неуместному государственному вмешательству, субъектами которого могут быть политические партии и граждане Российской Федерации, может быть отнесена регламентация создания агитационной инициативной группы. Реализация такой инициативы политической партией возможна на ее съезде, на котором определяется и персональный состав инициативной агитационной группы. Граждане РФ для создания инициативной агитационной группы должны провести собрание, на котором должно быть не менее участников референдума. При этом на собрании определяется персональный состав инициативной агитационной группы. Подписи участников референдума в протоколе регистрации участников собрания удостоверяются нотариально. Трудно представить процедуру проверки и удостоверения нотариусом подписей участников собрания в течение одного дня. Стремление зарегулировать все нюансы деятельности общественности, выступающей с инициативой проведения референдума, прослеживается в установлении обязанности назначения уполномоченных представителей по финансовым вопросам инициативной агитационной группы, а также лиц, уполномоченных представлять указанную группу по иным вопросам только на съезде политической партии или собрании участников референдума. Таким образом, институт референдума занимает особое место в политической жизни, исход референдума во многом определяет дальнейшее развитие государства на несколько лет. Референдум может изменить если не характер государственной власти, то характер и направление ее деятельности. На референдуме могут решаться ключевые вопросы жизни и одобрение на референдуме какого-то проекта решения придает ему высшую юридическую силу, ибо речь идет о прямом волеизъявлении народа. Одновременно это означает и поддержку существующей государственной власти, ее легитимацию, факт удостоверения ее соответствия чаяниям и интересам народа, большинства населения. В современных условиях стержнем для формирования и эффективного действия института референдума, должно стать обеспечение политической свободы каждого гражданина, его права выбирать. Нельзя допускать, чтобы референдум заменял институты политического представительства и противопоставлялся им как прямое выражение воли народа ее искаженной передаче парламентариями. Проведенное исследование общественных отношений конституционно- правового института референдума в современной России, позволяет сделать следующие основные выводы и предложения. В демократических государствах, к числу которых относится и Россия, проведение референдума является одной из основных форм участия народа в контроле за осуществлением государственной власти. Референдум является, одним из важнейших средств прямой, непосредственной демократии и дает возможность народу выразить свою волю непосредственно, путем голосования. Однако значение референдума не следует переоценивать. Вопросы, выносимые на референдум, могут быть не всегда доступными для всесторонней оценки со стороны рядовых избирателей, они могут не просчитать всех политических последствий принимаемого решения. Проведение референдума требует полной гласности, справедливой публикации различных мнений, большой предварительной работы по разъяснению формулы референдума и его последствий. Референдум по такому сложному вопросу, как принятие Конституции, проводимый без предварительного обсуждения населением в парламенте или в иных органах, образованных из представителей различных групп населения, может дать отрицательный результат: Данный закон сохраняет требование ст. Также вышеуказанный закон устанавливает, что граждане РФ, желающие поставить вопрос о проведении референдума, должны образовать инициативную группу по проведению референдума, состоящую из региональных подгрупп, создаваемых более чем в половине субъектов Российской Федерации. В каждую региональную подгруппу инициативной группы по проведению референдума должно входить не менее участников референдума, место жительства которых находится на территории того субъекта Российской Федерации, где образована региональная подгруппа Ст. Федеральный конституционный закон от 28 июня года впервые предусматривает необходимость создания инициативной агитационной группы, в которую должно входить не менее участников референдума Ст. Получается, что гражданин, являющийся инициатором проведения референдума, не может входить в агитационную группу по поддержке этой инициативы, гражданин, который не вошел в состав инициативной агитационной группы не имеет права на агитацию. Таким образом, институт референдума занимает особое место в политической жизни, его исход во многом определяет дальнейшее развитие государства на несколько лет. Постановление Конституционного Суда РФ от Закон Тверской области, от Закон Тверской области от Закон Тюменской области от Закон Архан-гельской области от Закон Пермской области от Конституция Основной закон Российской Федерации - России принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета РСФСР девятого созыва 12 апреля года в редакции от 10 декабря года. Конституция Основной закон Союза Советских Социалистических Республик принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва 7 октября года в редакции от 26 декабря года. Конституция Основной Закон Российской Советской Федеративной Социалистической Республики утверждена постановлением Чрезвычайного XVII Всероссийского Съезда Советов от 21 января года в редакции от 11 декабря года. Конституция Основной закон Союза Советских Социалистических Республик утверждена постановлением Чрезвычайного VIII Съезда Советов Союза Советских Социалистических Республик от 5 декабря года. Конституционное право Российской Федерации. Конституционное право современной России: Конституционное право России в схемах и таблицах. Бедна ли Россия демократическими традициями? Заметки о политической культуре в России. Конституционное государственное право зарубежных стран:. Конституционное право Российской Федерации: Федеральное конституционное право России: Конституционное государственное право Российской Федерации. Россия и зарубежный опыт. Понятие и виды референдума 1. Разграничение референдума и иных форм непосредственной демократии 1. Становление и развитие конституционно - правового института референдума в России ГЛАВА 2. Особенности проведения референдума на общефедеральном уровне 2. Особенности проведения референдума на региональном уровне 2. Особенности проведения референдума на местном уровне ГЛАВА 3. Для достижения поставленной цели, были определены следующие задачи: Родиной референдумов принято считать Швейцарию. На протяжении веков высшим органом власти Швейцарской конфедерации оставались народные собрания кантонов. Не-сколько раз в год собирался выборный парламент конфедерации, но решения его депутатов не имели окончательного характера - они принимались ad referendum, то есть для сообщения народным собраниям, и только после их одобрения вступали в силу. В политической практике демократических государств референдум не подменяет, а дополняет механизмы представительной демократии. Современный либерализм не склонен переоценивать референдум как инструмент народовластия, в отличие от радикальных демократов XVIII в - последова-тельных сторонников идей прямой демократии. Руссо полагал, что ни одно политическое решение, ни один закон, не одобренные самим народом, не имеют обязательной силы. Законодатель, давая данное определение, руководствовался основными признаками референдума, а именно: Выделяют следующие виды референдума: В России законодательством предусмотрены референдум Российской Федерации, референдум субъекта Российской Федерации и местный референдум; 2 обязательный и факультативный референдум. Факультативный референдум означает, что решение по предлага-емому вопросу может быть принято путем референдума, а может быть принято и иным путем; 3 конституционный и обыкновенный референ-дум. Обыкно-венным считается референдум по иным вопросам, не имеющим конститу-ционного значения например, в Швейцарии по вопросу о вступлении в ООН ; 4 допарламентский, послепарламентский, внепарламентский. Допарламентский референдум проводится до принятия закона парламентом, желающим выяснить мнение населения по данному вопросу путем голосования избирате-лей, послепарламентский - после того, как закон принят парламентом и вынесен им на утверждение путем референдума, внепарламентский - когда законы принимают-ся на референдуме при отсутствии или в обход парламента, поскольку президент не уверен в его поддержке так делалось во Франции при президенте де Голле ; 5 утверждающий референдум путем референду-ма избиратели утверждают решение парламента и отменяющий напри-мер, в Италии после соответствующего сбора подписей избирателей, требуемых законом, неоднократно проводились референдумы об отмене принятых ранее законов парламента ; 6 решающий и консультативный референдум в последнем случае путем голосования выявляется мнение избирателей, которое парламент учитывает, а может и не учесть, напри-мер при принятии закона. Местный референдум возможен в двух случаях: В таких странах как Египет и Бразилия процедура референдума регулируется конституцией В Египте положения о референдуме содержатся в законе г. Разграничение референдума и иных форм непосредственной демократии В соответствии со ст. Становление и развитие конституционно - правового института референдума в России Формирование института референдума в нашей стране началось в советский период. Всероссийский референдум 25 апреля г. Систему комиссий референдума составляют следующие комиссии, перечисленные в порядке от вышестоящих к нижестоящим: Член комиссии с правом совещательного голоса обладает равными правами с членом комиссии с правом решающего голоса по вопросам подготовки и проведения референдума, за исключением права: Граждане РФ - члены комиссии с правом решающего и с правом совещательного голоса: Данное ограничение не распространяется: Необходимо отметить, что инициатива проведения ре-ферендума Российской Федерации принадлежит: Запрещается проводить агитацию, распространять лю-бые агитационные материалы: Центральная комиссия в тот же срок опубликовывает обнародует для всеобщего сведения итоги голосования по каждому субъекту РФ, Решение, принятое на референдуме Российской Феде-рации, является общеобязательным и не нуждается в до-полнительном утверждении. Особенности проведения референдума на региональном уровне Конституция Российской Федерации ст. С незначительными изменениями дали определение местному референдуму законодатели городов федерального значения: Инициаторов местного референдума можно подразделить на три группы. В Санкт - Петербурге назначение местного референдума произ-водится: Особенности проведения референдума на м естн ом уровне Местный референдум - это осуществляемое в пределах муниципального образования по-средством голосования прямое волеизъявление граждан, проживающих в границах муници-пального образования, направленное на решение обязательный референдум или обсужде-ние консультативный референдум вопросов местного значения, отне-сенных к компетенции местного самоуправления, которое проводится в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований Выдрин И.
Схемы вязания игрушки собаки
Ауе правилаи понятия
Assembler справочник команд
Референдум понятие, значение и виды. Организация и правовое регулирование референдума в России
Пирог из ряженки
Организационная структура предполагающая разделение предприятия на части
Изучаем английский язык с малышами
Референдум в России: понятие, виды, правовое регулирование, практика проведения
Качать попу для начинающих
Сколько по времени запекать картошку
Правовое регулирование референдума в РФ
М видео каталог товаров санкт петербург акции
Бетонный полсвоими руками пошаговое руководство
Таблица первенства по футболу премьер лига
Референдум в России: понятие, виды, правовое регулирование, практика проведения
Мастурбация сквирт видео