Основывая свои законные требования на правовой норме или с ее помощью защищаясь от необоснованных претензий, необходимо точно знать, действовала ли она в момент нарушения права и возникновения спорных отношений. Наиболее благоприятная ситуация - это когда в НПА указана точная дата либо установлен порядок его вступления в силу. Но во многих нормативных актах такие нормы отсутствуют. В этом случае для применения документа дата его вступления в силу рассчитывается по определенным правилам, установленным законодательством, и о таком документе обычно говорят, что он вступает в силу в общем порядке. Для определения точной даты необходимо изучить порядок вступления в силу для данного вида нормативных актов, выявить источник и дату официального опубликования, если нужно, произвести определенные расчеты. В любом случае начинать нужно с проверки ряда обязательных условий, при соблюдении которых НПА вступает в силу. Обязательные условия вступления в силу нормативных правовых актов 1. Официальное опубликование В соответствии с ч. Неопубликованные нормативные правовые акты не применяются, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу. Официальное опубликование является конституционной гарантией прав граждан. Государство не может требовать от граждан соблюдения законов, содержание которых не доведено до их сведения. Чтобы определить, с какого момента вступает в силу НПА, необходимо выяснить, что считается официальным опубликованием и какие условия должны быть соблюдены для того, чтобы НПА признавался официально опубликованным. Во-первых, официальное опубликование должно проводиться путем помещения текста документа в общедоступном издании, которое должно свободно распространяться среди населения по неограниченной подписке. Во-вторых, помещение текста НПА в общедоступном издании только тогда имеет статус официального опубликования, когда это издание законодательно определено в качестве источника официального опубликования для данного вида НПА. В-третьих, НПА должен быть опубликован в официальном издании полностью. Таким образом, под официальным опубликованием НПА следует понимать помещение полного текста документа в специальных изданиях, признанных официальными действующим законодательством. Об источниках официального опубликования для различных видов НПА и проблемах, связанных с официальным опубликованием, см. Государственная регистрация нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в Министерстве юстиции РФ С 15 мая года Постановлением Правительства РФ от В настоящее время вопросы государственной регистрации и вступления в силу ведомственных НПА регулируются Указом Президента РФ от Так, в соответствии с пунктом 10 Правил, утвержденных указанным Постановлением, государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. В пункте 12 "Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации", утвержденных Приказом Минюста России от При этом на государственную регистрацию направляются нормативные правовые акты, обладающие как одним из вышеуказанных признаков, так и несколькими. Государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты независимо от срока их действия постоянно действующие, временные принятые на определенный срок. Согласно пункту 15 тех же Разъяснений не подлежат представлению на государственную регистрацию: N ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации Банке России " нормативные акты Банка России, устанавливающие: Следует также отметить, что государственной регистрации подлежат изменения и дополнения в нормативные правовые акты, прошедшие государственную регистрацию независимо от того, содержат они правовые нормы или нет , а также акты о признании зарегистрированных нормативных правовых актов утратившими силу пункт 26 Разъяснений. Зарегистрированные НПА в течение десяти дней после дня их регистрации подлежат официальному опубликованию в "Российской газете" или в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти издательства "Юридическая литература" Администрации Президента РФ, а с Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров пункт 10 Указа Президента РФ от Помимо актов федеральных органов исполнительной власти государственной регистрации в соответствии со статьей 7 Федерального закона от Специальные условия В ряде случаев законодателем определены специальные условия вступления в силу НПА. При этом даже если в тексте документа указана точная дата вступления в силу, это еще не является гарантией того, что документ начнет действовать с указанной даты. Необходимо, чтобы до наступления этой даты были выполнены все специальные условия, установленные для данного вида НПА. В противном случае документ вступит в силу в более поздний срок. Порядок вступления в силу нормативных правовых актов 2. Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания 2. Федеральный закон от В соответствии со статьей 5 Налогового кодекса РФ по общему правилу акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу. Акты законодательства о сборах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования. Федеральные законы, вносящие изменения в Налоговый кодекс в части установления новых налогов и или сборов, а также акты законодательства о налогах и сборах субъектов Российской Федерации и акты представительных органов местного самоуправления, вводящие налоги и или сборы, вступают в силу не ранее 1 января года, следующего за годом их принятия, но не ранее одного месяца со дня их официального опубликования. Если акты законодательства устанавливают новые налоги и или сборы, повышают налоговые ставки, размеры сборов, устанавливают или отягчают ответственность за налоговые правонарушения, устанавливают новые обязанности или иным образом ухудшают положение налогоплательщиков или плательщиков сборов, а также иных участников отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах, то они не имеют обратной силы. Акты законодательства о налогах и сборах, устраняющие или смягчающие ответственность за налоговые правонарушения либо устанавливающие дополнительные гарантии защиты прав налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов, их представителей, имеют обратную силу. Если акты законодательства о налогах и сборах отменяют налоги и или сборы, снижают размеры ставок налогов сборов , устраняют обязанности налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов, их представителей или иным образом улучшают их положение, то они могут иметь обратную силу, если прямо предусматривают это. При этом с В соответствии со статьей 5 Бюджетного кодекса РФ закон решение о бюджете вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом и или законом решением о бюджете. Особый порядок вступления в силу установлен и для актов законодательства о таможенном деле: Положения актов законодательства Российской Федерации о таможенном деле, улучшающие положение лиц, имеют обратную силу, если прямо предусматривают это. В иных случаях они могут иметь обратную силу, если это прямо предусмотрено таможенным законодательством Таможенного союза или федеральными законами. Акты таможенного законодательства, улучшающие положение лиц, имели обратную силу, если прямо предусматривали это. В иных случаях они могли иметь обратную силу, если это было предусмотрено федеральными законами или международными договорами Российской Федерации. Особенности вступления в силу актов таможенного законодательства Таможенного союза с 1 января года - Евразийского экономического союза: С 1 июля года территории Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации составляют единую таможенную территорию Таможенного союза. С 1 января года указанные страны учредили Евразийский экономический союз ЕАЭС. Договором о Евразийском экономическом союзе предусмотрено, что международные договоры государств-членов, заключенные в рамках формирования договорно-правовой базы Таможенного союза и Единого экономического пространства, действующие на дату вступления в силу Договора, входят в право ЕАЭС в качестве международных договоров в рамках ЕАЭС и применяются в части, не противоречащей Договору. Таможенный кодекс Таможенного союза применяется до вступления в силу Таможенного кодекса ЕАЭС с учетом ограничений, установленных статьей Договора о Евразийском экономическом союзе. В соответствии со статьей 3 Таможенного кодекса Таможенного союза таможенное законодательство Таможенного союза состоит из: Вступление в силу международных договоров государств - членов Таможенного союза, регулирующих таможенные правоотношения в Таможенном союзе ЕАЭС: Статьей Договора установлено требование об официальном опубликовании договоров на официальном сайте ЕАЭС http: В качестве официального данный сайт определен Решением Высшего Евразийского экономического союза от Вступление в силу решений Евразийской экономической комиссии: Датой официального опубликования признается дата публикации решения на официальном сайте ЕАЭС http: Решения ЕЭК, улучшающие положение физических и или юридических лиц либо принимаемые в исключительных случаях, требующих оперативного реагирования, могут предусматривать иной срок вступления в силу, но не менее 10 календарных дней с даты их официального опубликования. Решения ЕЭК, улучшающие положение физических и или юридических лиц, могут иметь обратную силу. Решения ЕЭК, ухудшающие положение физических и или юридических лиц, обратной силы не имеют. Распоряжением Правительства РФ от Решения Евразийской экономической комиссии подлежат опубликованию в течение 30 дней со дня их получения "Российской газетой". В отношении законодательных актов, принятых ранее Правовой вакуум образовался в результате принятия новой Конституции РФ и признания в связи с этим недействующими и не подлежащими применению целого ряда нормативно-правовых актов, в числе которых был и Закон РСФСР от Опубликованные акты Верховного Совета РСФСР и Президиума Верховного Совета РСФСР ненормативного характера вступали в силу с момента их принятия Указ Президиума ВС РСФСР от Указы и постановления Президиума Верховного Совета СССР, не имеющие общего значения, могли быть не опубликованы и направлялись соответствующим государственным органам и общественным организациям для доведения до сведения предприятий, учреждений, организаций и лиц, на которых распространялось их действие. Эти акты вступали в силу с момента их получения государственными органами и общественными организациями Закон СССР от С начала года по Все другие акты, не имеющие общенормативного характера, вступали в силу с момента их принятия Указ Президиума ВС СССР от Акты Президента РФ 2. Иные акты Президента РФ, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания. Указ Президента РФ от Указы Президента РФ в области таможенного дела, улучшающие положение лиц, имеют обратную силу, если прямо предусматривают это. Запреты, ограничения или требования в области таможенного дела, устанавливаемые указами Президента РФ, вводились в действие не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования, за исключением случаев, если: В отношении актов Президента РФ, изданных ранее Если в течение семи дней Верховный Совет РСФСР, а в перерывах между сессиями - Президиум Верховного Совета РСФСР не отклонял проект указа Президента РСФСР, то указ вступал в силу. В случае отклонения проекта указа Верховный Совет РСФСР в десятидневный срок рассматривал его в качестве законопроекта, представленного Президентом РСФСР Постановление СНД РСФСР от Иные акты Правительства РФ, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания. Кроме того, было установлено, что распоряжения Правительства РФ вступают в силу со дня их подписания. Кроме того, статьями и Таможенного кодекса РФ был установлен специальный порядок введения в действие запретов и ограничений, касающихся: Акты Правительства РФ, устанавливающие указанные запреты и ограничения, вводились в действие не ранее чем по истечении 90 дней со дня их официального опубликования. В отношении актов Правительства, изданных ранее В постановлениях Совета Министров РСФСР нормативного характера должен был указываться срок введения их в действие. В тех случаях, когда срок введения в действие не указан, они вступали в силу с момента их принятия. Распоряжения Совета Министров РСФСР вступали в силу с момента их принятия и опубликованию в "Собрании постановлений Правительства РСФСР" не подлежали Постановление Совмина РСФСР от Официальный источник опубликования - "Собрание постановлений Правительства СССР" статья 31 Закона СССР от В постановлениях Правительства СССР нормативного характера должен был указываться срок введения их в действие. Распоряжения Совета Министров СССР вступали в силу с момента их принятия и опубликованию в "Собрании постановлений Правительства РСФСР" не подлежали Постановление Совмина СССР от Решения Конституционного Суда РФ Решение Конституционного Суда РФ, вынесенное по итогам рассмотрения дела, назначенного к слушанию в заседании Конституционного Суда, вступает в силу немедленно после его провозглашения. Постановление Конституционного Суда РФ, принятое в порядке, предусмотренном статьей Иные решения Конституционного Суда РФ вступают в силу со дня их принятия. Постановления и заключения Конституционного Суда РФ подлежат незамедлительному опубликованию в официальных изданиях органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, которых касается принятое решение. Решения Конституционного Суда публикуются также в "Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации". С 8 января года постановления Конституционного Суда Российской Федерации, определения Конституционного Суда Российской Федерации о разъяснении постановлений Конституционного Суда Российской Федерации, а также иные решения Конституционного Суда Российской Федерации, которыми предусмотрен такой порядок опубликования, публикуются размещаются на "Официальном интернет-портале правовой информации" www. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти В соответствии с Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от Издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается. Нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, подлежат государственной регистрации. Акт, признанный Министерством юстиции Российской Федерации не нуждающимся в государственной регистрации, подлежит опубликованию в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, утвердившим акт. При этом порядок вступления данного акта в силу также определяется федеральным органом исполнительной власти, издавшим акт. Таким образом, порядок вступления в силу НПА зависит от факта его регистрации в Минюсте России: Остановимся на этом подробнее. Акты, зарегистрированные в Министерстве юстиции РФ 1 С Указом Президента РФ от Стоит отметить, что похожая норма содержалась еще в Постановлении Правительства РФ от Однако в новый Указ она сначала не вошла и была внесена позже, с Акты, не подлежащие в соответствии с законодательством опубликованию, вступали в силу со дня присвоения им номера государственной регистрации Постановление Правительства РФ от Акты, признанные Министерством юстиции РФ не нуждающимися в государственной регистрации С 1 января года акты, признанные Министерством юстиции РФ не нуждающимися в государственной регистрации, будут подлежать опубликованию на "Официальном интернет-портале правовой информации" www. Порядок вступления в силу таких актов будет определяться федеральным органом исполнительной власти, издавшим его пункт 4 Указа Президента РФ от Постановления Правительства РФ от До 1 января года акт, признанный Минюстом России не нуждающимся в государственной регистрации, подлежит опубликованию в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, утвердившим акт. При этом порядок вступления данного акта в силу также определяется федеральным органом исполнительной власти, издавшим акт пункт 17 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от Не все ведомства утвердили порядок опубликования и вступления в силу своих актов, признанных Минюстом РФ не нуждающимися в государственной регистрации. Ниже приводится информация о принятых решениях по этому вопросу. Акты федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, и подведомственных им федеральных служб и федеральных агентств 1 Министерство внутренних дел РФ МВД России Акты МВД России, признанные не нуждающимися в государственной регистрации, вступают в силу с момента их подписания утверждения , если самими актами не установлен иной срок или порядок вступления в силу. Приказ МВД России от Приказ МЧС России от Приказ Министра обороны РФ от Ранее порядок вступления в силу актов ФСЖВ России, признанных не нуждающимися в государственной регистрации, установлен не был. Приказом ФСЖВ России от Приказ ФСВТС России от Приказ ФСТЭК России от Приказ Рособоронпоставки от Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации и официальный сайт Минюста России в сети Интернет www. Приказ Минюста России от Ранее в соответствии с Приказом Минюста России от Официальным источником опубликования был Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. Приказ ФСИН России от Информационный бюллетень Федеральной службы судебных приставов. Приказ ФССП России от Приказ ГФС России от До этого Приказом ГФС России от Официальным источником опубликования был признан официальный Интернет-сайт Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации - www. Официальным источником опубликования была определена газета "Щит и меч". До этого в соответствии с Приказом ГФС России от Официальный источник опубликования был тот же: Приказ ФСБ России от Приказ Росфинмониторинга от Приказ ФАПСИ от Акты федеральных министерств, руководство которыми осуществляет Правительство РФ, и подведомственных им федеральных служб и федеральных агентств 1 Министерство здравоохранения и социального развития РФ Минздравсоцразвития России - Указом Президента РФ от Приказ Минздравсоцразвития России от Приказ Росздравнадзора от Приказ ФМБА России от Приказ Минкультуры России от Ранее Приказом Минкультуры России от Приказ Росохранкультуры от Приказ Росархива от В Регламенте внутренней организации Министерства образования и науки РФ, утв. Приказом Минобрнауки России от Ранее аналогичная норма содержалась в Приказе Минобрнауки России от Приказ Рособрнадзора от Приказ Минприроды России от Приказ МПР России от Приказ Росгидромета от Приказ Росприроднадзора от Приказ Росводресурсов от Приказ Рослесхоза от Приказ Роснедра от Приказ Минпромторга России от Ранее акты Минпромэнерго России, признанные не нуждающимися в государственной регистрации, вступали в силу с момента их подписания, если самими актами не установлен иной порядок вступления в силу. Приказ Минпромэнерго России от Приказ Минэнерго России от Приказ Росстандарта от Приказ Минвостокразвития России от Регламент Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утв. Приказом Минкомсвязи России от Приказ Роскомнадзора от Ранее акты Россвязькомнадзора, признанные не нуждающимися в государственной регистрации, вступали в силу со дня их подписания, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу. Приказ Россвязькомнадзора от Ранее акты Россвязьохранкультуры, признанные не нуждающимися в государственной регистрации, вступали в силу со дня их подписания, если самими актами не установлен другой порядок вступления в силу. Приказ Россвязьохранкультуры от Приказ Россвязьнадзора от Приказ Россвязи от До этого в соответствии с Приказом Россвязи от Приказ Минсельхоза России от Приказ Россельхознадзора от Приказ Росрыболовства от Акты Госкомрыболовства России, признанные не нуждающимися в государственной регистрации, вступали в силу со дня их подписания, если самими актами не был предусмотрен иной порядок вступления в силу. Приказ Госкомрыболовства России от Приказ Росспорта от Приказ Госкомспорта РФ от Приказ Минспорттуризма России от Приказ Минстроя России от Приказ Минтранса России от До этого распоряжением Минтранса России от Ранее порядок вступления в силу актов МПС России, признанных не нуждающимися в государственной регистрации, установлен не был. Приказом МПС России от В этих же изданиях должны были публиковаться и международные договоры межведомственного характера, заключенные от имени МПС России. Приказ Ространснадзора от Приказ Росавтодора от Приказ Минтруда России от Имеется Приказ Минфина от Эта же газета была определена как источник публикации для приказов Минфина России об ограничении, приостановлении, возобновлении и отзыве лицензий страховщиков Приказ Минфина России от Приказ Росфиннадзора от Приказ Казначейства России от Приказ Минэкономразвития России от При этом порядок вступления таких актов в силу также определялся Минэкономики России. После опубликования акта информация об источнике опубликования должна была передаваться в Минюст России сообщались: Приказ Минэкономики России от Приказ Росреестра от Приказ Роскартографии от Приказ Роснедвижимости от Приказ Минрегиона России от Ранее Приказом Минрегиона России от Официальным источником опубликования был определен официальный Интернет-сайт Министерства регионального развития РФ: Приказ Росстата от Ранее Приказом Росстата от Ранее постановления Госкомстата России, признанные не нуждающимися в государственной регистрации, вступали в силу по истечении 10 дней с даты их официального опубликования, если в этих постановлениях не предусмотрен иной срок их вступления в силу. Официальными источниками опубликования являлись: Постановление Госкомстата России от Миграция" - приложение к газете "ВАШЕ ПРАВО. Приказ ФМС России от Приказ Роспотребнадзора от Приказ Росалкогольрегулирования от Приказ Ростехнадзора от Ранее порядок опубликования и вступления в силу актов Ростехнадзора, признанных не нуждающимися в государственной регистрации, был установлен Приказом Ростехнадзора от До этого действовал Приказ Ростехнадзора от Приказ Роскосмоса от Приказ ФАНО России от Приказ ФАДН России от Приказ Росграницы от Приказ Госкорпорации "Росатом" от Приказ Росатома от Особенности вступления в силу нормативных правовых актов некоторых ведомств 2. Вступление в силу правовых актов Банка России 1 С Нормативные акты Банка России должны быть зарегистрированы в Минюсте России, за исключением актов, устанавливающих: Аналогичная норма содержится в Положении о порядке подготовки и вступления в силу нормативных актов Банка России, утвержденном Приказом Банка России от Днем опубликования считалась дата их отправки адресатам доведения их в оперативном порядке до мест. Вступление в силу правовых актов федеральных органов исполнительной власти в области таможенного дела В настоящее время акты в области таможенного дела издают в пределах своей компетенции федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, и федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области финансов. Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, и осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела является Федеральная таможенная служба ФТС России. Эта функция была возвращена ей Указом Президента РФ от Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области финансов, и осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере таможенных платежей и определения таможенной стоимости товаров, является Министерство финансов РФ Постановление Правительства РФ от НПА по таможенному делу вступают в силу в следующем порядке. Акты федеральных органов исполнительной власти в области таможенного дела, улучшающие положение лиц, имеют обратную силу, если прямо предусматривают это. В указанном случае такие акты могли вступать в силу в более короткие сроки или иметь обратную силу; - Таможенным кодексом РФ был установлен специальный порядок вступления в силу этих актов. Специальный порядок был определен статьями 63, и Таможенного кодекса. Что касается актов ФТС России, изданных с Учитывая данное обстоятельство, а также то, что Таможенный кодекс РФ не устанавливал каких-либо сроков вступления в силу актов ФТС России как федеральной службы, уполномоченной в области таможенного дела, документы ФТС России в указанный отрезок времени вступали в силу с момента их подписания, если иное не оговорено в самом документе. Официальными источниками опубликования для правовых актов по таможенному делу, зарегистрированных в Минюсте России, являются "Российская газета" и "Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", а с Акты ФТС России, признанные не нуждающимися в государственной регистрации, вступают в силу со дня подписания. Официальным источником опубликования для них является бюллетень таможенной информации "Таможенные ведомости" Приказ ФТС России от Официальными изданиями для остальных правовых актов по таможенному делу являются Бюллетень таможенной информации "Таможенные ведомости", информационно-аналитическое обозрение "Таможня" и иные печатные издания, обозначенные ФТС России ранее - ГТК России в качестве изданий, опубликование в которых считается официальным с Приказом ФТС России от А бюллетень "Таможенные ведомости" - в качестве официального издания ФТС России для опубликования правовых актов ФТС России, информационных писем ФТС России, таможенной статистики внешней торговли, юридических документов, связанных с актами таможенного законодательства Российской Федерации, справочной информации. В отношении правовых актов по таможенному делу, изданных ранее Нормативные акты ГТК России общего характера вступали в силу по истечении тридцати дней после их опубликования, за исключением случаев, когда эти акты устанавливали: В соответствии со статьей Таможенного кодекса РФ года нормативные акты ГТК России общего характера подлежали опубликованию в изданиях ГТК России. Официальные источники опубликования были определены Приказом ГТК России от Вступление в силу правовых актов Федеральной службы по финансовым рынкам ФСФР России, ранее - ФКЦБ России - упразднена с 1 сентября года Указом Президента РФ от Источники официального опубликования - "Российская газета" и "Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", а с Этим же Законом для нормативных актов Федеральной комиссии была введена государственная регистрация в Минюсте России; б с Источник официального опубликования был один - "Вестник Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг", а до преобразования комиссии Вступление в силу нормативных актов, издаваемых Пенсионным фондом РФ, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, Фондом социального страхования РФ С Регистрация осуществляется Министерством юстиции РФ в порядке, установленном для нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти см. Акты ФСС РФ, имеющие нормативный характер, вступают в силу по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен иной порядок их вступления в силу. Акт Фонда, признанный Минюстом России не нуждающимся в государственной регистрации, подлежит официальному опубликованию в журнале "Вестник государственного социального страхования" и или в еженедельном информационно-аналитическом журнале "Социальный мир" пункты 21 и 22 Правил, утвержденных Постановлением ФСС РФ от До принятия Правил, утвержденных Постановлением ФСС РФ от В соответствии с этими Правилами акты ФСС РФ, имеющие нормативный характер, вступали в силу также по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления в силу. Источником официального опубликования актов Фонда, признанных Минюстом России не нуждающимися в государственной регистрации, являлся журнал "Вестник государственного социального страхования" - "Социальный мир" пункты 22 и 24 Правил, утвержденных Постановлением ФСС РФ от Порядок вступления в силу актов ФФОМС, признанных не нуждающимися в государственной регистрации, не определен. Пунктом 19 раздела II Правил, утвержденных Приказом ФФОМС от Ранее источниками опубликования являлись: Вступление в силу нормативных правовых актов Следственного комитета России СК России С Нормативные акты СК России, зарегистрированные в Минюсте России вступают в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования. Вступление в силу нормативных правовых актов Судебного департамента при Верховном Суде РФ С Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от Особенности вступления в силу федеральных стандартов отдельных видов деятельности 2. Вступление в силу федеральных стандартов оценки Федеральные стандарты оценки утверждаются Минэкономразвития России, не подлежат государственной регистрации в Минюсте России и вступают в силу со дня их подписания. Вступление в силу федеральных стандартов деятельности арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих Федеральные стандарты деятельности арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих утверждаются Минэкономразвития России, не подлежат государственной регистрации в Минюсте России и вступают в силу по истечении 10 дней с даты их опубликования. Вступление в силу федеральных стандартов актуарной деятельности Федеральные стандарты актуарной деятельности подлежат согласованию с Банком России, утверждаются Советом по актуарной деятельности, не подлежат государственной регистрации в Минюсте России и вступают в силу по истечении 10 дней с даты их опубликования. Проблемные вопросы вступления в силу нормативных правовых актов Даже хорошо зная порядок вступления в силу НПА, не всегда можно с уверенностью определить точную дату вступления в силу. Нередко по тем или иным проблемным вопросам существует несколько мнений, каждое из которых в условиях нечеткого законодательного урегулирования имеет право на существование. Вследствие этого в каждом спорном случае необходимо самостоятельно принимать решение о точной дате вступления нормативного акта в силу. Как правило, наибольшее количество проблемных ситуаций связано с официальной публикацией НПА и подсчетом сроков вступления в силу. Остановимся на основных проблемах в этой главе. Определение даты первого официального опубликования Условием вступления в силу нормативного правового акта является его обязательное опубликование в официальном источнике опубликования, определенном для каждого вида нормативных правовых актов. Таких источников может быть несколько. Официальным опубликованием может быть как публикация нормативного акта в печатном издании, так и размещение его текста на официальном сайте. Так, для федеральных законов и актов палаты Федерального Собрания источниками официального опубликования являются "Российская газета", "Парламентская газета", журнал "Собрание законодательства Российской Федерации" и "Официальный интернет-портал правовой информации" www. До этого официальными источниками опубликования являлись только печатные издания. Если закон опубликован сразу в нескольких источниках, необходимо определить, по дате какого источника будет определяться момент вступления закона в силу. Если документ опубликован в газете или на Официальном интернет-портале раньше, чем в журнале, проблем, как правило, не возникает. В ситуациях же, когда дата газеты или дата размещения на Официальном интернет-портале позже, чем дата журнала, однозначно определить реальную дату вступления закона в силу затруднительно. Встречаются 2 варианта разрешения этой ситуации: В качестве основного аргумента приводится Постановление Конституционного Суда РФ от 24 октября г. N П, в котором на конкретном материале рассматривается порядок определения даты официального опубликования акта. Суть доводов в следующем: Следовательно, правильнее будет считать первой официальной публикацией - публикацию в "Российской газете". Такая позиция находит подтверждение и в разъяснениях федеральных органов исполнительной власти, и в решениях судебных органов. Федеральная таможенная служба, сообщая о вступлении в силу Постановления Правительства РФ от Аналогичный подход применяет Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ и разъясняет, что пункт 3 статьи Федерального закона от Указанный пункт должен был вступить в силу со дня официального опубликования. Закон был опубликован в "Собрании законодательства" - Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа разъяснил, что Федеральный закон от При этом указанный Закон был опубликован и в "Собрании законодательства" - Следовательно, если дата "Собрания законодательства" более ранняя, чем дата "Российской газеты", то и нужно определять первую публикацию по "Собранию законодательства". Эту позицию также можно проиллюстрировать на примере: Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа разъяснил, что Федеральный закон от В "Российской газете" Закон был опубликован Выбирая один из приведенных выше вариантов, нужно учитывать, что каждый из них имеет свои минусы. Так, в первом варианте нужно обращать внимание на разницу между датами газеты и журнала. Если разница, например, составляет более 10 дней, то еще неизвестно, какой источник - "Российская газета" или "Собрание законодательства" реально дошел до адресатов раньше. Второй вариант, хотя формально и основан на нормах закона, может быть "проигрышным", если дело дойдет до судебного разбирательства, так как в судебной практике все же чаще отдается предпочтение публикации в газете. Проблема первой официальной публикации также актуальна для актов Президента РФ и Правительства РФ, официальными источниками опубликования которых являются "Собрание законодательства", "Российская газета" и "Официальный интернет-портал правовой информации", а также для ведомственных актов, зарегистрированных в Минюсте России, для которых источниками официального опубликования являются "Российская газета", "Официальный интернет-портал правовой информации" и журнал "Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти". Следует отметить, что с появлением электронного источника официального опубликования - "Официального интернет-портала правовой информации" www. Конфликт между первыми публикациями в газете и журнале, например в "Российской газете" и Собрании законодательства" теперь практически не встречается. Официальный интернет-портал правовой информации стал одним из самых оперативных источников официальной публикации, перехватив первенство у "Российской газеты". Но говорить о том, что проблема определения первой официальной публикации перестала существовать, пока еще рано. Мы уже зафиксировали несколько новых случаев возникновения неопределенности с первой официальной публикацией. Суть проблемы не изменилась, только в роли "Российской газеты" теперь выступает Официальный интернет-портал. Исчисление сроков вступления в силу НПА с учетом различных формулировок, указывающих на момент вступления в силу Нередко в самих нормативных актах определен их порядок вступления в силу. При этом используются самые разнообразные формулировки, указывающие на момент вступления в силу, из них наиболее распространенными в федеральных нормативных правовых актах являются следующие: Учитывая, что Федеральным законом от В первую очередь нужно различать формулировки "со дня официального опубликования" и "после дня официального опубликования". От этого зависит решение вопроса, в какой день в день публикации или на следующий день после публикации вступает документ в силу или какой день считать началом течения срока, если вступление документа в силу связано с истечением определенного срока. Сторонники одной позиции считают, что если указано "со", то первым днем следует считать день официального опубликования, если "после", то срок начинает исчисляться на следующий день после публикации. Обосновывается эта точка зрения тем, что раз законодатель по каким-то причинам использует два разных предлога, значит, они различаются по смыслу, поэтому и понимать их нужно буквально. Сторонники другой позиции считают, что независимо от формулировки "со" или "после" срок начинает течь на следующий день после публикации. В качестве аргумента приводятся правила исчисления сроков, установленные отраслевыми законами, например: Гражданским кодексом РФ глава 11 , Налоговым кодексом РФ статья 6. Также отмечается, что такой подход больше соотносится с положениями специальных нормативных актов, регулирующих общий порядок вступления в силу НПА, в числе которых Федеральный закон от В перечисленных актах при установлении общего порядка вступления в силу НПА используется предлог "после". Поскольку в настоящее время законодательством не урегулирован вопрос, когда начинается и когда заканчивается течение срока, связанного с введением в действие документов, возможность привлекать для определения этих сроков существующие кодексы необходимо обсудить подробнее. Корректно ли в данном случае применение норм права по аналогии? Существуют различные точки зрения по этому вопросу. По одной из них, использовать нормы отраслевых кодексов для исчисления сроков вступления в силу НПА нет оснований, так как этими кодексами устанавливается порядок исчисления сроков для регулирования конкретных видов правоотношений. Другая точка зрения предполагает возможность частичного использования норм отраслевых кодексов, в частности, статей и Гражданского кодекса РФ далее - ГК РФ , устанавливающих соответственно начало и окончание течения срока, определенного периодом времени. При этом следует исходить из допустимости применения гражданского законодательства по аналогии на основании статьи 6 названного Кодекса. Но даже если частично и использовать нормы ГК РФ, то неоднозначность все равно остается. Так, статьей установлено, что "срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока". Например, нормативный акт опубликован 1 января и вступает в силу по истечении одного месяца со дня официального опубликования. Если считать, что срок начал течь со дня публикации, то есть с 1 января, то дату вступления в силу документа можно определить как 1 февраля если срок истекает в 00 часов , так и 2 февраля если срок истекает в 24 часа. А, применив статью ГК РФ, в соответствии с которой течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало, можно получить следующие варианты дат - 2 февраля и 3 февраля. Таким образом, при различных вариантах исчисления сроков можно получить разные даты. Для иллюстрации неоднозначности в вопросе исчисления сроков вступления в силу НПА приведем примеры различных определений даты вступления в силу одного и того же документа. Параграф 1 "Подведомственность" главы 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был введен в действие через десять дней со дня его официального опубликования. Кодекс был опубликован в "Российской газете" Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа определил дату введения в действие указанного параграфа - 6 августа года Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от Закон опубликован в "Российской газете" Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа определил дату вступления в силу указанного Закона - 1 июля года Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от Опубликование полного текста нормативного акта Существует неопределенность и в вопросе, связанном с официальным опубликованием полного текста нормативного акта. Первоначально требование о полном опубликовании было закреплено только для федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания. Федеральным законом от 14 июня г. N 5-ФЗ с момента его вступления в силу четко определено, что официальной публикацией законов считается первая публикация их полных текстов. Для актов Президента РФ требование о полном опубликовании установлено с 10 ноября года пункт 2. Указа Президента РФ от Что же касается актов федеральных органов исполнительной власти, то необходимость опубликования их полного текста установлена только с 1 января года пункт 9 Указа Президента РФ от Таким образом, остается неясным, как вступали в силу нормативные акты, опубликованные в официальном источнике не полностью, например, без приложений. Так, Приказ Минздравсоцразвития России от Правоприменительная практика показывает, что после такой публикации документ считается действующим: Однако при рассмотрении конкретного дела о признании недействующим Приказа Минкультуры России от N 38 без Перечня, не прошел процедуру обязательного официального опубликования, поэтому не влечет правовых последствий, как не вступивший в силу. Опубликование вводной части приказа не может рассматриваться как его публикация, поскольку нормативные положения содержатся в прилагаемом Перечне, без которого опубликованные положения не могут быть применены. Приказом Минюста России от В случаях же, когда ведомственный нормативный акт опубликован в одном официальном источнике полностью, а в другом - нет, представляется более правильным отдавать предпочтение тому источнику, в котором документ опубликован полностью. В любом случае нужно исходить из конкретной ситуации и не забывать о праве оспорить нормативный акт, если положения, содержащиеся в его неопубликованной части, могут негативно повлиять на правоприменительную практику. При этом, следует учитывать положения пункта 21 Постановления Пленума Верховного суда РФ от Такой же позиции при принятии решений придерживаются арбитражные суды, см. Дополнительные вопросы возникают в ситуациях, когда документ публикуется частями. Как правило, это большие по объему документы. Например, Федеральный закон от Как видно из примера, и в "Парламентской газете", и в "Российской газете" Закон публиковался частями. С какой же даты вступает в силу нормативный акт: Законодательством этот вопрос не урегулирован. Вероятно, исходя из требования о необходимости опубликования полного текста законов, нужно ориентироваться на даты газет, в которых была завершена публикация. Таким образом, имея три источника публикации: Аналогичный подход в решении вопроса, какую дату источника публикации принимать в расчет для определения даты вступления в силу, если документ опубликован в нескольких номерах одного источника, можно предложить и для актов Президента РФ, Правительства РФ и ведомственных нормативных актов. Опубликование в источнике, на котором отсутствует точная дата В некоторых периодических печатных изданиях, которые являются источниками официального опубликования, не указана точная дата выхода в свет, иногда указывается только месяц или диапазон дат. Поскольку в настоящее время законодательством не установлено четких правил, какую дату в таких случаях считать датой публикации, определять ее придется самостоятельно. Есть несколько мнений по этому вопросу, каждое из которых является небесспорным. Так, в отношении изданий, имеющих диапазон дат, одни предлагают считать датой выхода в свет первую дату диапазона, другие, наоборот, последнюю. В решении этого вопроса могли бы помочь и сами органы власти. Если газета или журнал, в котором публикуются их акты, не являются ежедневными, вопрос о конкретной дате, с которой акты вступают в силу, может быть решен каждым органом самостоятельно, как это, в частности, было сделано одним из субъектов Российской Федерации. Письмом заместителя Председателя Московской городской Думы от Датой выхода газеты следует считать дату, открывающую интервал, поскольку именно в этот день газета поступает в розничную продажу и доставляется подписчикам. Дату выхода газеты и следует считать датой официального опубликования законодательных актов города Москвы, публикуемых в газете "Тверская, 13". Если в периодическом издании указывается только месяц его издания, то датой официального опубликования помещенного в ней акта предлагается считать последний день указанного месяца. Еще один вариант - ориентироваться на дату подписания журнала в печать. Так, Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, в котором публикуются акты, зарегистрированные в Минюсте РФ, вплоть до N 12 за июнь года выходил без указания точной даты на титульной странице, указывался только месяц издания. Поскольку в настоящее время на титульной странице БНА указывается точная дата и она совпадает с датой подписания в печать, было бы правильным и в номерах БНА, где указывался только месяц, ориентироваться не на последний день месяца, а на дату подписания в печать. Также на дату подписания в печать придется ориентироваться и в случаях, когда на титульной странице издания не указаны ни месяц, ни диапазон дат, а только год и номер. Очевидно, что проблемы определения сроков вступления в силу НПА не исчерпываются вопросами, затронутыми в данной главе. Мы описали лишь часть из них. Отметим, что бесспорные ответы на поставленные здесь вопросы, вероятно, не дадут ни теоретики, ни практики. И до тех пор, пока эти вопросы детально не урегулированы в законодательстве, будут возникать проблемы и расхождения в толковании норм о вступлении в силу нормативных правовых актов.
Молочница является признаком беременности
Как вязать рукав спицами сверху видео
Нормативный правовой акт
Строениеи физические свойства азота
Французский гражданский кодекс 1804 г текст
Инструкции по пожарной безопасности в школе 2016
Сделать официальную регистрацию в спб
Прикольные поздравления подруге короткие
Шунтирование при сахарном диабете
Какие виды лишаев бывают у человека
Образец написания заявления по уходу за ребенком
Изготовление географических карт
Правовые акты управления субъектов РФ
Где отметить детский др недорого
Пойдем со мной текст
88 автобус омск расписание
Сколько стоит заменить сантехнику в квартире
Связной стерлитамак каталог товаров
О нормативных правовых актах в Российской Федерации
Что означают фенечки на руке
Пневмония при муковисцидозе
Сколько страниц должен быть диплом в колледже
Расписание автобусов пермь ильинск