Решняк М.Г. Современные проблемы обеспечения безопасности дорожного движения
I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа
Проблемные вопросы совершенствования государственного регулирования в области безопасности дорожного движения
По сайту По статьям По авторам. Проекты МЦИТО Личный кабинет EN. Выпуски Основные выпуски Приложения Авторам Правила публикации статей Технические требования Оплата Лицензионный договор График публикаций Редакционный совет Публикационная этика О журнале Общая информация Список авторов Контакты. Образовательным организациям Актуальные конференции Актуальные конкурсы Авторские исследования Непериодические издания Международные публикации Архив конференций Архив конкурсов Бесплатные вебинары. Проблемные вопросы совершенствования государственного регулирования в области безопасности дорожного движения Предыдущая статья Следующая статья. Библиографическое описание статьи для цитирования:. На территории Российской Федерации обстановка с аварийностью на автомобильном транспорте оставалась сложной. Недостаточный уровень развития сети автомобильных дорог в Российской Федерации, несовершенство организации дорожного движения наносят колоссальный ущерб экономике и населению страны, правовой нигилизм участников дорожного движения, несоблюдение должностными лицами требований нормативных правовых актов ставят под угрозу социально-экономическое развитие России. Совершенствование государственного регулирования является необходимым условием для повышения безопасности дорожного движения. Войдите или зарегистрируйтесь , чтобы комментировать. Булавкин Александр Александрович,кандидат социологических наук, старший преподавательКраснодарского университета МВД России г. По итогам 9 месяцев года в стране зарегистрировано Недостаточный уровень развития сети автомобильных дорог в Российской Федерации, несовершенство организации дорожного движения наносят колоссальный ущерб экономике и населению страны,правовой нигилизм участников дорожного движения, несоблюдение должностными лицами требований нормативных правовых актовставят под угрозу социальноэкономическое развитие России. Проблемыгосударственного регулированияв области безопасности дорожного движения БДД можно условно разделить на три основныегруппы: Проблемы нормативного правового регулирования. Совокупность нормативных актов представляет собой определенную систему, которую составляют Конституция РФ, федеральные законы, акты Президента России, постановления Правительства РФ, ведомственные межведомственные нормативноправовые акты как федерального, так и регионального уровней. Наряду с российскими правовыми актами в эту систему входят и международные документы по БДД, к которым присоединилась Российская Федерация Конвенция о дорожном движении Вена, 8 ноября г. Среди многочисленных факторов, влияющих на эффективность работы по обеспечению БДД, одно из первых мест занимает несовершенство нормативного правового регулирования в сфере дорожного движения. Многоплановость и сложность общественных отношений, складывающихся в сфере БДД, обусловливают наличие множества нормативноправовых актов, регламентирующих деятельность в данной сфере. Действующее в настоящее время законодательство по обеспечению БДД не отличается высоким качеством, изобилуетотсылочныминормами, что создает обширное поле дляподзаконногонормотворчества. Имеет место правовая коллизия: Ространснадзор, Госавтоинспекция и владельцы автомобильных дорог. Статьей 11 указанного закона установление порядка осуществления государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог отнесено к полномочиям органов государственной власти РФ в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности Министерство транспорта. Таким документом является приказ Министерства транспорта РФ от В тоже время зачастую вновь принятые законы поправки не могут применяться в соответствии с назначением в связи с несовершенством конструкции и недостаточно конкретными формулировками. Ярким примером можно назвать введение Федеральным законом от Недостаточно конкретная формулировка текста статьи позволяла предполагать, чтодеяния по управлению транспортными средствами в состоянии опьянения, совершенные до Вплоть до получения разъяснений, изложенных в Постановлении Президиума Верховного Суда РФ от Аналогичным образом обстояли дела с ч. Данная поправка вступила в силу Таким образом, более чем 1 год норма, предусмотренная ч. Также имеет место недостаточная проработка нормативного регулирования осуществления федерального государственного надзора. Так, Постановлением Правительства РФот Кроме того, нормы, определяющие порядок и особенности осуществления федерального государственного надзора в области обеспечения БДД, содержатся в целом ряде федеральных законов и подзаконных актов Федеральныезаконыот В этой связи необходима разработка единого нормативного правового акта, не только объединяющего положения различных документов в области осуществления федерального государственного надзора, но и уточняющего порядок и расширяющего формы его осуществления, в частности, в сфере надзора за соблюдением нормативных требований при строительстве, ремонте и содержании автомобильных дорог. Также по определенным направлениямобеспечения безопасности дорожного движения до настоящего времени не приняты предусмотренные законодательством соответствующие нормативные акты. Так, в соответствии с п. Технические регламенты, предъявляющие нормативные требования по обеспечению БДДпри осуществлении дорожной деятельности деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог , не приняты. В соответствии с определением, приведенном в данном федеральном законе, стандарт документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристикипродукции, правила осуществления и характеристики процессов проектирования включая изыскания , производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Постановлением Госстандарта России от ГОСТ, СНиП, СанПин и т. Переходными положениями, предусмотренными ч. Применение существующих нормативнотехнических документов, в том числе распространяющихся на проектирование и строительство дорог и дорожных сооружений, областью действия которых прямо не указана цель обеспечения БДД, в ряде случаев может расцениваться как добровольное, что осложняет реализацию надзорной деятельности, порождает соответствующие оспаривания решений должностных лиц Госавтоинспекции. Таким образом, на наш взгляд, в настоящее время требуется принятие комплекса мер, направленных на переработку существующей нормативнотехнической базы с цель скорейшей разработки и введенияв действие соответствующих технических регламентов в области обеспечения БДД при осуществлении дорожной деятельности. Несмотря на большое количество принятых у нас в стране нормативных правовых актов по вопросам, регулирующим дорожное движение, следует отметить, что по степени детализации и кругу регулируемых вопросов отечественная правовая база существенно уступает международным нормам, регулирующим вопросы безопасности в международном дорожном движении нормы Европейской экономической комиссии ООН. Кроме того, единый нормативный акт, регулирующий все вопросы, связанные с дорожным движением, в настоящее время у нас в стране отсутствует. Если проанализировать зарубежное законодательство, то можно видеть, что правовое регулирование дорожного движения и обеспечения его безопасности в РФ в основном соответствуют принципам, установленным международными нормативными документами, однако на сегодня наша страна относится к тем немногим странам, где до сих пор вопросы дорожного движения не регулируются на законодательном уровне. В настоящее время законы о дорожном движении приняты в бывших республиках СССР: Латвии, Эстонии, Азербайджане, Украине и Белоруссии. Законы о дорожном движении, в которых регулируются и вопросы обеспечения его безопасности, действуют в Австрии, Болгарии, Великобритании, Дании, Украине, Белоруссии и Эстонии. В Болгарии, Дании, Испании, Украине и Финляндии закон о дорожном движении является единственным законом, регулирующим отношения в этой сфере. В Швеции ввиде отдельных законов существуют законы, которые определяют порядок подготовки водителей и изъятия водительских удостоверений; основные требования, касающиеся автошкол; штрафы за нарушение правил стоянки; принудительную эвакуацию транспортных средств; перевозку опасных грузов; штрафыза превышение максимально допустимого веса. В сфере БДД определенный интерес представляет нормативноправовая система Франции, где главенствующими документами являются ПДД, Правила содержания и технического обслуживания автодорог, ведомственная инструкцияпо дорожным знакам и сигналам и Уголовный кодекс. Они подразделяются на законодательную и регламентирующую части, а также содержат комплекс положений, регулирующих все вопросы, связанные с дорожным движением. В таких странах, как Азербайджан, Италия, Китай, Турция и Япония, ПДД входят составной частью в законы о дорожном движении. В других странах Великобритания, Венгрия, Германия, Индия, Ирландия, Индонезия, Латвия, Литва и Эстония , наряду с законами о дорожном движении имеются отдельно и ПДД. Проблема обеспечения БДД в последние годы приобрела значительную актуальность как в контексте обеспечения общественной безопасности, так и в рамках широкого круга государственноправовых преобразований, в том числе административной реформы. Со стороны государства проведена значительная работа по формированию нормативноправового базиса по различным аспектам дорожного движения и обеспечения его безопасности. Так, ряд правовых пробелов был устранен с принятием Как отмечается разработчиками Федерального закона, новый Закон имеет огромное значение для дорожного хозяйства РФ. Впервые принят федеральный законодательный акт прямого действия, который объединил массив подзаконных правовых актов и регламентировал осуществление дорожной деятельности, особенности правового регулирования проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания, использования федеральных автомобильных дорог, автомобильных дорог субъектов РФ, муниципальных и частных автомобильных дорог. Внесен ряд изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях, касающийся ответственности за правонарушения в области дорожного движения в части определения санкций с учетом степени их общественной опасности, ответственности владельцев транспортных средств за правонарушения с участием принадлежащих им транспортных средств, оптимизации ряда процессуальных вопросов. Динамично развивается законодательство в области БДД и на уровне подзаконных нормативных правовых актов. Так, Приказом МВД России от Министерством образования и науки Российской Федерации утверждены Примерные программы подготовки водителей транспортных средств по соответствующим категориям, скорректирован значительный ряд иных нормативных документов. До недавнего времени крайне острой проблемой являлся законодательный пробел в части медицинского обеспечения БДД, а также отсутствие правовых основ для организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом. На сегодняшний день проблема медицинского обеспечения в какойто степени разрешена путем внесения соответствующих изменений ст. При разработке документов, направленных на создание правовых основ для организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом, законодателем изначально сформирован понятийнокатегориальный аппарат, установлены принципы транспортного обслуживания, определены способы организации пассажирских перевозок. В результате нормотворческой деятельности указанные положения нашли свое практическое отражение в Федеральном законе от Во многом возросший интерес со стороны государственных ведомств к проблеме безопасности на дорогах объясняется принятием Постановления Правительства РФот МВД России, МЧС России, Минздравсоцразвития России, Минобразования России, Минтранс России, а также подведомственные им службы и структурные подразделения ГИБДД МВД России, Росавтодор, Рособразование и другие. Целью Программы является сокращениеколичества лиц, погибших в результате ДТП. Деятельность в заданном направлении предусматривает выработку и формирование единой государственной политики в области обеспечения БДД, совершенствование научных основ определения закономерностей возникновения ДТП, обоснование приоритетных направлений профилактики ДТП и снижения тяжести их последствий, построение оптимальных моделей управления системой БДД, совершенствование нормативноправовой базы в области обеспечения БДД. Задачи, которыепризван решить Федеральный закон, принято разделять на следующие основные группы: Достижение задач, поставленных в Федеральном законе,предусматривается путем проведения активной государственной политики по двум основным аспектам: Приведенные примеры являются малой частью нормотворческой деятельности по совершенствованию законодательных и нормативныхоснов в данной области общественных отношений,которые наглядно иллюстрируют актуальность тематики и заинтересованность со стороны государства в решении проблем аварийности на дорогах. Проблемы структурного построения государственного регулирования. Сохраняет актуальность вопрос разграничения полномочий между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями. Вопрос о разграничении полномочий между Российской Федерации, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями является обязательным условием для успешного решения поставленных задач, вследствие выполнения которого предполагается исключить дублирование функций и оптимизировать деятельность каждого органа публичной власти в рамках функционирования единой системы обеспечения БДД. Подобный подход к определению в Федеральном законе компетенции субъектов РФ и муниципалитетов был использован исходя из исторических аспектов формирования законодательной базы РФ на момент принятия Закона. Втот период вопросы распределения компетенции междуРоссийской Федерацией и ее субъектами носили острый, дискуссионный характер, обусловленный политическими, экономическими и финансовыми проблемами страны. В таких условиях вряд ли было возможным более детальное разграничение компетенции по уровням управления. Однако с момента принятия данного политическая и социальноэкономическая ситуация в стране претерпела значительные изменения. Разработаны и вступили в силу ряд законодательных актов, в том числе регламентирующих компетенцию органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. В качестве примера можно привести организациюработы на стационарных постах весового контроля далее СПВК Краснодарского края. Так, в настоящее время стоит вопрос о правомерности взвешивания транспортных средств и оформления актов по результатам взвешивания на стационарных постах весового контроля, подведомственных органам государственной власти субъектов РФ в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности далее органы государственной власти субъекта. В соответствии с Порядком осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств…, утвержденного приказом Министерства транспорта РФ от Это делает невозможным применение СПВК, сотрудниками Госавтоинспекции. В тоже время статьей 12 Федерального закона РФ от Таким образом, владелец дороги может самоустраниться от исполнения возложенных на него федеральным законом полномочий. К примеру, Постановлением главы администрации Краснодарского края от Законодательное решение проблемы разграничения компетенции между уровнями публичной власти в области обеспечения БДДобусловливает внесение соответствующих изменений в ст. К проблемам структурного построения системы государственного регулирования в области БДДнеобходимо отнести проблемы совершенствования системы государственного управления в области дорожного движения и обеспечения его безопасности на основе вертикали исполнительной власти. Существует проблемы множественности взаимно пересекающихся и дублирующих друг друга форм контроля в областиобеспечения БДД, а также несогласованности действий со стороны полномочных ведомств МВД, Минтранс, Минобразования, Минздравсоцразвития, Гостехнадзор, Ространснадзор и т. Поскольку основной целью государственного управления и реализуемых политических,административных и социальноэкономических реформ в различных областях в конечном итоге является конституционная защита прав и свобод человека, законодательное регулирование в области БДД должно иметь ярко выраженную социальную направленность, ориентированную на сокращение числа погибших и пострадавших в ДТП путем предупреждения ДТП, а также снижения тяжести их последствий. Мы считаем, что было бы целесообразно определить одно ведомство, отвечающее за БДД, которое позволит успешно решить поставленные задачи. Реализация данного комплекса мероприятий также будет способствовать формированию финансовых, экономических, социальных, политических, экологических и иных условий для устойчивого социальноэкономического развития РФ. Проблемы кадрового, материальнотехнического и финансового обеспечения. В соответствии с требованиями действующего законодательства кадровый состав органов внутренних дел формируется преимущественно из числа лиц, получивших юридическое образование, что обуславливает дефицит сотрудников, имеющих профильное образование, необходимое для осуществления надзорных функций Госавтоинспекцией. Кроме того, информатизация органов и подразделений системы МВД требует подготовки высококвалифицированных кадров в области программирования и технического сопровождения оборудования. Гражданские лица доступа к такой информации не имеют. На протяжении последних лет значительно вырос поток транспортных средств и увеличилась протяженность уличнодорожной сети, при этом нормы положенности технических средств, используемых сотрудниками Госавтоинспекции, устарели и не соответствуют реалиям современности. Такжеостается крайне низким уровень материальнотехнической обеспеченности подразделений Госавтоинспекции, что обусловлено недостаточным выделением денежных ассигнований для организации эффективной служебной деятельности. На сегодняшний день процент оснащенности подразделений Госавтоинспекции на региональном и районном уровне Краснодарского края по основным техническим средствам, выглядит следующим образом: В тоже время, с учетом того, что технические средства в рамках Государственного оборонного заказа выделяются в недостаточном количестве, Управлением ГИБДД ГУ МВД России по Краснодарскому краю, совместно с администрацией Краснодарского края ежегодно проводится работа по доукомплектованию подразделений ГИБДД края современными техническими средствами. Следует также отметить критическое положение, связанное с обеспечением дорожнопатрульной службы края горючесмазочными материалами далее ГСМ. С учетом этих обстоятельств принимаются меры по сокращению количества автопатрулей и увеличению пеших постов и маршрутов, однако применение таких мер негативно сказывается на выполнение возложенных на службу задач и функций. Для решения данной проблемы в Краснодарском крае проводится комплекс мероприятий по переходу на современные цифровые системы радиосвязи. В настоящее время данная радиосвязь уже используется на территории городов Большого Сочи и Краснодара. В населенных пунктах черноморского побережья Анапа, Геленджик и Новороссийск, Туапсе такие системы находятся в стадии внедрения. Учитывая недостаточное финансирование из федерального бюджета, модернизация существующей системы связи происходит поэтапно. Использование информационных баз данных ГИБДД в значительной мере необходимо для эффективного и оперативного обеспечения БДД. Однако в разных субъектах РФ для сопровождения и использования одной и той же базы данных используется разное программное обеспечение, что является причиной некорректного отображения информации либо отображения неполных данных в используемом интерфейсе программного обеспечения. Переход на единое программное обеспечение позволит решить эту проблему. Федеральный закон от Приказ Министерства транспорта РФ от Федеральный Закон РФ от Постановление Правительства РФ от Постановление Госстандарта России от Выпуски Основные выпуски Спецвыпуски Приложения. Авторам Как подать статью. О журнале Общая информация Контакты Список авторов. Кабинет Главная Мои публикации Мои проекты Анкета. Зарегистрирован в Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.
Толстеют ли от яиц вареных
Монитор syncmaster e1920 характеристики
Как украсить торт мужу на день рождения
Ловушки для муравьев своими руками на огороде
Причины экономического состояния
000 руб чистая прибыль составляла
Загс алексин график работы
Схемы вязания разными нитками
Отрицательно заряженный ион
L0m05 01 схема
Прихожая своими руками из дерева чертежи
Немецкая культура презентация
Расписание баскетбольных матчей в москве
Whirlpool awe инструкция
Салават догасы текст на татарском языке