Секреты письменных обращений: как общаться с чиновниками
Право граждан на обращение в органы государственной власти
Обращение в органы власти
Одной из самых важных гарантий является политическое право граждан на обращение в органы государственной власти и местного самоуправления, закрепленное в ст. Право на обращение — весомое, важное, жизненно необходимое право современной личности, позволяющее сопоставить личность и орган власти, как две равные единицы, как двух равноправных субъектов права. Особый интерес при этом вызывает выделение тех или иных видов обращений граждан. Рассматривая вопрос о классификации обращений граждан, прежде всего, необходимо отметить, что единой и разделяемой абсолютно всеми учеными и практиками классификации не существует. Следует отметить, что вопрос о классификации обращений не является сугубо отвлеченно-научным, он важен в контексте продолжающейся кодификации законодательства об обращениях граждан, становясь в то же время актуальным вопросом законодательной техники. В числе основных классификаций обращений граждан специалистами выделяются две: Первая классификация является достаточно простой, выделяются два вида обращений: Устные обращения направляются, как правило, с целью быстро довести информацию до того или иного органа или должностного лица, добиться скорейшего принятия решения. Устные обращения подразделяются на личные, то есть, адресуемые при личной встрече, и телефонные, сообщаемые по телефону. Минашкин отмечает, что устные обращения рассматриваются в тех случаях, когда изложенные в них факты и обстоятельства очевидны и не требуют дополнительной проверки, а личности обращающихся известны или установлены [1]. Анонимные обращения рассмотрению не подлежат, за исключением обращений в которых содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии или лице его подготавливающем, совершающем или совершившем [2]. По большому счету, данные нормы были воспроизведены и действующим Федеральным законом от Статья 12 данного документа устанавливает обязанность занести в специальную карточку данные о поступившем обращении гражданина, адресованном тому или иному должностному лицу при личном приеме. На устное обращение гражданину сразу же может быть дан ответ, если не требуется дополнительной проверки сообщенных им сведений, о чем делается соответствующая запись в карточке, где был зафиксирован сам факт обращения. В отдельных случаях дается письменный ответ. А вот обращения с использованием телефона не нашли регламентации в новом Федеральном законе. Мы полагаем, разрешению они подлежат с учетом ст. Следует также добавить, что в литературе достаточно много внимания уделялось целесообразности существования устной формы обращений граждан, указывалось на необходимость исключить устные обращения как неэффективные [5]. Но этот вопрос не является актуальным в настоящее время, поскольку эта форма обращений, безусловно, доказала свою состоятельность. Более того, весьма прогрессивный характер носят обращения через телевидение, телемосты. Впервые обращения граждан в ходе телемостов поступили 24 декабря года, когда Президент РФ в прямом эфире отвечал на вопросы граждан, заданные по телефону, посредством телемоста и через сеть Интернет. В качестве примера можно отметить звонок пенсионерки из Волгограда Антонины Емельяновны Ржановой, пожаловавшейся на маленький размер пенсии. Президент РФ пообещал принять необходимые меры, и, как впоследствии писалось в печатных изданиях, пенсия выплачивается в надлежащем размере. Письменным обращениям следует придавать одинаковую значимость, как юридически равной форме обращения наряду с устным обращением. Иногда некоторые вопросы затруднительно разрешить устно и граждане прибегают к использованию письменных обращений. Это особенно актуально, когда обращающееся лицо излагает немалое количество информации или направляет вместе с обращением те или иные документы. Письменные обращения подаются лично, пересылаются по почте, телеграфу, через секретариат, иными способами. Если отсутствуют сведения о фамилии, имени, отчестве гражданина, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение, как правило, не дается. В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии. Ведь встречаются такие случаи, когда недостаточно только устного или только письменного обращения и требуется либо обратиться к должностному лицу в устной форме, либо изложить письменно определенные сведения. Весьма неактуальной формой обращения, которая вполне заслужено не воспринята ФЗ от Такое обращение имеет существенный недостаток — нет гарантии, что должностное лицо, к которому обращается гражданин, прочтет его сообщение. Россия — это не Советский Союз, где СМИ, управляемые партийными функционерами, публиковали информацию лишь с санкции последних. К ним можно отнести следующие виды: Причем, такое многообразие обращений разделяется не всеми авторами, некоторые ограничиваются тремя или четырьмя. Однако для нас этот вопрос представляет определенный интерес в познавательных целях, поэтому, остановимся на нем подробнее. Предложения — это такой вид обращения, который не связан с нарушением прав граждан и их законных интересов, а направлен на улучшение деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, общественных и иных организаций в экономической, административно-политической, социально-культурной сферах. Данное определение является типичным для советской науки. А ФЗ от Таким образом, цель предложения — обратить внимание на несовершенство регулирования той или иной области общественных отношений, рекомендовать что-либо. Не стоит путать предложения с критическими замечаниями, которые указывают на недостатки, но не содержат путей их разрешения. Содержание предложений многообразно — от рекомендаций, направленных на улучшение и совершенствование работы государственных органов, органов местного самоуправления и до организации бытового и торгового обслуживания населения [8]. Отсюда можно сделать вывод, что предложения выражают не только личные, но и общественные, и государственные интересы. Мальков отмечал, что правовая природа предложения делает необходимым рассмотрение этого вида обращений в особом, отдельном от рассмотрения обращений порядке. Такой порядок был установлен в некоторых законодательствах европейских стран еще в начале х годов прошлого века. Например, Административно-процессуальный кодекс Польши года содержит специальный раздел, посвященный предложениям, в котором подробно регламентируется предмет предложения и процедура их рассмотрения. Аналогичные положения содержатся в болгарском указе о жалобах, предложениях и сигналах граждан республики [9]. В Российской Федерации по сей день нет отдельной от других обращений процедуры рассмотрения предложения, но была попытка создать такую процедуру в ст. Заявления — обращения граждан к полномочным органам, организациям или должностным лицам по поводу реализации своих прав, свобод и законных интересов, предусмотренных Конституцией Российской Федерации и действующим законодательством [11]. Заявления, как и предложения граждан, не связаны с нарушениями прав и законных интересов заявителей. Предметом заявления является осуществление через государственные органы и общественные организации закрепленных за гражданами законодательством прав и свобод: Ремнев отмечает, что деятельность по рассмотрению заявлений граждан является текущей деятельностью соответствующих органов, не связанной с разбором нарушений, а предполагающей обслуживание граждан, удовлетворение их законных интересов, а также реализацию прав и свобод [12]. Право гражданина предполагает наличное, существующее право, к реализации которого можно приступить немедленно: Законный интерес же предполагает не только некоторое состояние личности, но и стремление получить определенную пользу, как гарантирован, так и не гарантирован нормами права законный интерес в благоустройстве земельных участков, выпуска необходимых медикаментов [13]. Не всякий законный интерес может быть удовлетворен немедленно, поскольку не всегда наличествуют соответствующие объективные и экономические возможности. Поэтому, не любой законный интерес становится правом, то есть, не возводится государством в ранг права. Как отмечалось выше, в связи с развитием электронных и иных средств массовой информации, большое количество заявлений поступает теперь не только на бумажных носителях. Жалобы — обращения граждан к полномочным органам и должностным лицам с требованием о восстановлении прав, свобод и законных интересов гражданина, нарушенных решениями и действиями бездействиями каких-либо органов публичной власти и их должностных лиц, общественными объединениями и другими организациями различных форм собственности [14]. Данное определение дано Н. Кониным и, представляется наиболее удачным из определений жалобы, встреченных нами в научной литературе. Загряцковым, который под жалобой понимал открытое обращение заинтересованного лица к иерархически высшим органам административной власти в целях изменения или уничтожения неправильного административного распоряжения или упущения по мотивам его недостаточной фактической или юридической обоснованности [15]. Впоследствии это определение стало довольно известным. Однако в связи с четким разграничением всех видов обращений, понимание жалобы изменялось незначительно, делался учет только в пользу изменявшейся исторической обстановки и законодательства. Цель подачи жалобы — защита и восстановление нарушенных прав и интересов. Сами граждане, как замечает В. Мальков, не в состоянии обеспечить себе эту защиту, так как не обладают государственно-властными полномочиями, которыми наделены государственные органы а в пределах предусмотренных законодательством властными полномочиями обладают общественные и иные организации , куда они обращаются. Таким образом, жалоба является способом защиты и восстановления нарушенных прав и законных интересов граждан. Объектом обжалования являются действия или бездействия государственных и иных организаций или должностных лиц, а также издаваемые ими акты, явившиеся причиной нарушения прав и законных интересов граждан. Но исчерпывается ли на этом объект жалобы? Поскольку, следует согласиться с тем, что возможно обжалование действий и решений, нарушающих морально-нравственные нормы, что может повлечь не только моральную, но также и дисциплинарную ответственность для виновного лица — замечание, выговор, увольнение с работы и тому подобное. Жалобы свидетельствуют об имеющихся недостатках в работе государственных и иных органов и организаций. Поэтому, снижение количества жалоб является показателем совершенствования их работы, устранения ранее существовавших недостатков, повышения культурного уровня населения [18]. Однако не всегда лицо, адресующее свое обращение соответствующим органам, может правильно определить его вид. Зачастую в одном обращении может содержаться их комбинация: В этой связи представляется оправданным провести разграничение между рассматриваемыми основными обращениями граждан. На это стоит обратить внимание, даже несмотря на то, что в действующем федеральном законодательстве появились определения рассматриваемых видов обращений. Предметом заявления является осуществление через государственные и иные организации предоставленных гражданам действующим законодательством прав, свобод и законных интересов. Жалобы — требование о защите и восстановлении нарушенных прав, свобод и законных интересов, обращенное к государственным органам и организациям, органам местного самоуправления или должностным лицам. Отличая по содержанию заявление от жалобы, замечаем, что: В любом случае, даже при наличии затруднений в определении гражданами вида обращения, как указывает В. Ремнев, вывод о наличии того или иного обращения является обязанностью работника аппарата соответствующего органа или организации. Однако вполне целесообразным было бы закрепление на законодательном уровне других обращений, которые в основном фигурируют в трудах ученых и на практике встречаются реже, чем проанализированные выше. Ходатайство — обращение гражданина о признании определенного статуса, прав и свобод, изложенное в письменной форме, в случаях, которые прямо установлены законодательством Российской Федерации [20]. Ходатайства — достаточно распространенный вид обращений. Законодательное закрепление нашел во многих субъектах Российской Федерации. Ходатайство как вид обращений граждан не связан ни с нарушением, ни с ответственностью. Какой-либо специальной процедуры рассмотрения ходатайств не предусматривается. Главная задача принявшего это обращение лица — проверить содержащуюся в ходатайств информацию, а также установить — относится ли обратившееся лицо к категории лиц, установленных законодательством и имеющих право на признание за ними определенного статуса или прав. Как представляется, в новом законе необходимо было возвести ходатайства в ранг основных видов обращений, таким образом, подтвердить устоявшуюся законодательную практику субъектов Российской Федерации. Но этого не произошло, что, безусловно, на наш взгляд, является недоработкой федерального законодателя. Письмо — не является видом обращений граждан. Письма можно достаточно часто встретить в журналах, книгах, документах, они часто отправляются в соответствующие органы и организации, однако исходя из содержания письма, вид обращения может быть определен работником органов и организаций, являющихся адресатом обращения. Сообщения о преступлениях и иные обращения, рассматриваемые в уголовном судопроизводстве, исковые заявления и заявления, разрешаемые в порядке гражданского судопроизводства. Скорее, это категории, которые следует признать имеющими несколько иной смысл, получающий реализацию в рамках соответствующих уголовно-процессуальных отношений. Но все же в самом общем виде сообщение о преступлении и иные обращения, рассматриваемые в порядке уголовного судопроизводства, являются обращениями, исходя из формулировки ст. Единственное, что сближает административные жалобы с гражданско-правовыми — судебный порядок рассмотрения, урегулированный ГПК РФ [22]. Судебный порядок рассмотрения административных жалоб будет рассмотрен в настоящей статье более подробно. Обращения об отзыве депутатов, выборных должностных лиц — не являются обращениями граждан в административно-правовом понимании. Обращения, связанные с реализацией права законодательной инициативы гражданами в субъектах РФ, правотворческой инициативы в муниципальных образованиях. Существует терминологическая особенность по сравнению с зарубежным законодательством, в котором петиция — любое обращение граждан в органы власти, в Российской Федерации же — это вид обращений, направляемых соответствующему полномочному органу власти. Цель петиций — способствовать принятию, изменению или отмене правового акта. Следует отличать данный вид от предложений граждан: Есть и точка зрения о том, что все же следует четко регламентировать процедуру подачи и рассмотрения петиций в отдельном федеральном законе [24]. Как отмечается, наиболее полному и четкому закреплению должны подвергнуться порядок подачи петиций, порядок и сроки их рассмотрения компетентными органами и принятии по ним решений. На федеральном уровне петиции должны рассматриваться палатами Федерального Собрания, Президентом РФ, Правительством РФ, в субъектах РФ и муниципальных образованиях — органами общей компетенции. В дополнение к этому, как нам представляется, следует урегулировать опубликование петиций и принятых по ним решений в официальных изданиях и средствах массовой информации, определить порядок финансирования работы с петициями. Гражданский наказ — весьма специфический вид обращений граждан. По содержанию практически ничем не отличается от петиций. Особенность одна — субъект, адресующий обращение, является общественным объединением. Действует общественное объединение в интересах своих членов, количество которых зачастую является недостаточным, чтобы соблюсти ряд установленных законодательством требований для поддержания гражданской инициативы. Весьма близок к петициям и такой вид обращений, как обращения о проведении выборов, референдумов. Эти вопросы пронизывают институт непосредственной демократии, носящий самостоятельный характер от обращений в административно-правовом аспекте и является предметом регулирования избирательного законодательства. Еще один довольно специфический вид обращений — наказы избирателей выборным должностным лицам. Наказами избирателей могут быть признаны, имеющие общественное значение, либо носящие неотложный характер обращения, принятые собранием избирателей и адресованные выборным должностным лицам. Отношения, возникающие при подаче подобных обращений, составляют предмет регулирования избирательного законодательства. В связи с большим количеством выборных лиц различного уровня закрепление данные обращения находят в большом количестве различных актов [26]. Собственно данный вид обращений в административно-правовом аспекте не рассматривается. Запросы, направляемые органами власти, должностными лицами в связи с их деятельностью. Отмеченные обращения подаются специальными субъектами, а потому, и отношения, возникающие между ними и адресатом, не являются административно-правовыми отношениями между органами публичной власти и гражданами. Соответственно, запрос является обращением, но в другом, не административно-правовом аспекте. Обращения в межгосударственные органы не являются видом обращений в административно-правовом аспекте. Выше были описаны основные классификации обращений. Однако в научной литературе выделятся еще несколько классификаций. На наш взгляд, заслуживают внимания еще две. Индивидуальные обращения исходят от одного лица. Могут быть как в устной, так и в письменной форме письменные обращения подписываются заявителем. Коллективные обращения исходят от нескольких лиц. По форме существования, как представляется, могут быть только письменными при обращении к органам федеральной государственной власти. Лишь в отдельных случаях можно допустить, что к органам местного самоуправления обращаются несколько лиц, адресуя свое обращение на личном приеме соответствующего должностного лица. По итогам рассмотрения классификаций обращений считаем возможным, сделать следующие выводы. В связи с принятием Федерального закона от Научный руководитель — кандидат юридических наук, доцент А. Право граждан на обращения: Советское законодательство о жалобах и заявлениях. В учреждение поступила жалоба. Общая и Особенная части: Предложения, заявления и жалобы граждан. Федеральный закон от 6 октября г. О классификации обращений граждан в органы государственной власти и местного самоуправления. Научная деятельность Правоохранительная деятельность Законодательство. Государство и право Гражданское право Филология и перевод История. Психология Трудовые отношения Рынок. Бизнес Финансы и налоги. Бухгалтерия Физкультура и спорт. Технические науки Сельское и приусадебное хозяйство Домашнее хозяйство Животные. Normal 0 false false false MicrosoftInternetExplorer4 Ю.
Сколько времени занимает восстановление iphone
Рассказ про еблю за проигрыш в карты
Киркоров убил человека
Инструкция к принтеру canon pixma
Чертеж деревянной двуспальной кровати
W fm 20 инструкция
Ваз 2106 проблема
Как сделать скрин в инстаграме на айфоне
Форма образец приказа о инвентаризации
Ботильоны с джинсами
Сколько стоит загран паспорт
Расписание бориса и глеба
Каталог котельного оборудования bosch 2011 года
Альфа банкна фурштатской график работы
Где клеить знак шипы