Что такое публичный сервитут на земельный участок и как он устанавливается?
Как устанавливается публичный сервитут и что не относится к нему в городах?
Публичный сервитут – это что такое? Порядок установления
Действующее законодательство определяет земельный сервитут как право ограниченного пользования чужим земельным участком ст. При этом различают публичный и частный сервитут, срочный и постоянный сервитут. Публичный сервитут устанавливается для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков. В отличие от частного сервитута, который устанавливается по соглашению сторон или по судебному решению публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления. В литературе можно встретить следующее выделение признаков публичного сервитута:. Для установления публичного сервитута необходимо пройти несколько этапов. Среди этапов установления публичного сервитута в юридической литературе различают:. Рассмотрение заявления органом государственной власти местного самоуправления и назначение общественных слушаний;. Организация и проведение общественных слушаний, принятие решения по итогам общественного слушания;. Решение органа государственной власти местного самоуправления об установлении публичного сервитута;. Государственная регистрация публичного сервитута. Разберем каждый этап и определим не только последовательность действий и особенности каждого этапа установления публичного сервитута:. Среди лиц, имеющих право на подачу заявления об установлении публичного сервитута, выделяют граждан, юридические лица, государственные органы и органы местного самоуправления. Каждый из перечисленных субъектов имеет возможность обратиться с заявлением об установлении публичного сервитута. Например, интересы членов садоводческих товариществ можно приравнять к интересам местного населения. Конституционный Суд РФ признал не соответствующим Конституции нормы Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", которые запрещали регистрацию граждан в жилом строении, возведенном на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства. В его Постановлении от 14 апреля г. Принимая во внимание Постановление Конституционного суда РФ и учитывая возможность регистрации членов СНТ в садоводческом товариществе, можно утверждать, что члены СНТ приравнены к местному населению. Публичный сервитут устанавливается, в том числе в интересах местного населения ст. Следовательно, в интересах членов СНТ возможно установление публичного сервитута. Одним из нерешенных вопросов на законодательном уровне вопросов остается вопрос о том, куда или в какой орган необходимо обратиться с заявлением об установлении публичного сервитута. Пробел существует и в определении, каким органом власти федеральным, субъекта Российской Федерации или местного самоуправления устанавливается публичный сервитут. Полагаем, что данная проблема должна решаться на законодательном уровне. Земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. На основании и во исполнение федеральных нормативных актов и актов субъектов РФ в области земельных правоотношений органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права. Полагаем, что вопрос о компетенции органа власти и о том, каким именно органом власти устанавливается земельный сервитут, должен на законодательном уровне субъекта РФ и устанавливаться нормативным актом субъекта РФ или органа местного самоуправления в зависимости от принадлежности земельного участка, на котором устанавливается земельный сервитут. На практике в разных регионах публичные сервитуты устанавливаются либо органами законодательной власти, либо исполнительной. Например, в Новосибирской области земельный публичный сервитут устанавливается постановлением главы администрации в соответствии с законом Новосибирской области от Что же касается Ленинградской области, то вопрос об установлении публичных сервитутов в Ленинградской области так и остается не решенным. Согласно официальному ответу правового управления Законодательного собрания Ленинградской области письмо исх. Необходимо также соблюдать обязательные требования к содержанию нормативного акта об установлении публичного сервитута. Любопытным остается и вопрос о том, нормативно-правовым актом будет акт об установлении публичного сервитута или же этот акт носит индивидуальный характер. Обратимся для выяснения этого вопроса к определению нормативно-правового акта и акта индивидуального характера. Нормативно-правовой — вид правового акта, официальный письменный документ, имеющий обязательную силу и рассчитанный на неоднократное применение, принятый управомоченным субъектом нормотворчества, выражающий властные веления, порождающий определенные правовые последствия, создающий юридическое состояние и направленный на регулирование общественных отношений, рассчитанный на неоднократное применение, распространяющий свое действие на некий круг лиц. Индивидуальный правовой акт — это разновидность правового акта, не содержащего норм права, представляющего собой одностороннее волевое властное действие государственного органа исполнительной власти или его должностного лица, обеспечивающее реализацию правовых норм в связи с конкретным делом, вызывающее возникновение, изменение или прекращение конкретных правоотношений, прав и обязанностей точно определенных субъектов права. Публичный земельный сервитут устанавливается в отношении конкретного земельного участка и ограничивает право конкретного лица — собственника обмеременённого земельного участка. Статья 23 Земельного кодекса Российской Федерации упоминает о законе, ином нормативном правовом акте Российской Федерации, нормативном правовом акте субъекта Российской Федерации, нормативном правовом акте органа местного самоуправления и нет ничего об индивидуальном правовом акте. На наш взгляд акт, которым устанавливается публичный сервитут, носит индивидуальный характер. Однако вернемся к подаче заявления об установлении публичного сервитута. Как правило, заявление об установлении публичного сервитута рассматривает орган, принявший заявление о заинтересованных лиц. Здесь мы возвращаемся к вопросу, что делать, если в субъекте Российской Федерации отсутствует нормативно-правовой акт, устанавливающий орган, компетентный принять вопрос об установлении публичного сервитута, регулирующий процедуру и сроки установления. Учитывая, что публичный сервитут устанавливается для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения установление публичного сервитута, если есть все необходимые предпосылки для его установления, является не правом государственного органа или органа местного самоуправления, а его обязанностью. На наш взгляд логичным будет определение органа компетентного принять заявление от заинтересованных лиц в установлении публичного земельного сервитута тем, в управлении и распоряжении которого находится земельный участок, в отношении которого необходимо установить земельный сервитут. Итак, в зависимости от лица в чьем управлении находится земельный участок в тот орган власти и подается заявление об установлении публичного сервитута. Действующее земельное законодательство предусматривает принятие решения об установлении публичного сервитута по итогам общественных слушаний. Мы видим, что проведение общественных слушаний является обязательным условием для установления публичного сервитута. Обратимся к вопросу, что же такое общественные слушания, кем они должны быть инициированы, как должны быть проведены и как оформляются итоги общественных слушаний. Общественные слушания — одна из форм общественного участия в решении вопросов природопользования, проводимая с целью информирования. Общественные слушания дают возможность участникам выразить свое мнение, повлиять на принятие решение, найти оптимальное решение вопроса. В юридической литературе предлагается определить следующую категорию лиц — участников общественных слушаний:. Правильная организация, соблюдения прав участников общественных слушаний, фиксация результатов слушаний обеспечивает эффективность проведения общественных слушаний и служит достижению поставленных целей. Для успешного проведения общественных слушаний необходимо заблаговременно оповещать потенциальных участников слушаний на наш взгляд, такой период времени должен определяться в пределах от 10 дней до 1 месяца , выбрать удачное место для проведения общественных слушаний, время, приемлемое для всех участников, фиксировать не только результат проведения, но и ход самого процесса, отражая в протоколе высказанные предложения участников слушаний. Вопрос об извещении о проведении общественных слушаний также должен быть решен законодательно. Целесообразно оповещать население в средствах массовой информации. В настоящее время процедура проведения общественных слушаний законодательно не регламентирована, однако общественные слушания близки по своему значению к сходу граждан. Процедура созыва и проведения схода граждан установлена законодательно в федеральном законе от Полагаем возможным применение по аналогии нормы о порядке организации сходов населения к порядку проведения общественных слушаний. Полагаем, что основными итоговыми документами общественных слушаний должны являться: В протоколе об итогах проведения общественных слушаний должны отражаться следующие вопросы: Итак, предполагаем, что общественные слушания состоялись. Возникает вопрос насколько результат таких слушаний и решение, принятое на сходе граждан обязательно для органов власти? Из этого следует, результаты общественных слушаний носят рекомендательных, а не обязательный характер. Насколько это соответствует соблюдению прав граждан, в интересах которых если публичных сервитут устанавливается именно в их интересах устанавливается публичный сервитут. Конституция Российской Федерации исходит из того, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Полагаем, что в случае установления публичного сервитута в интересах местного населения результаты общественных слушаний должны быть обязательны для органов власти. Как было сказано выше публичный сервитут в соответствии со статьей 23 Земельного кодекса российской Федерации законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления. Решение об установлении публичного сервитута выражается в тексте нормативного правового акта, в котором должны быть указаны следующие сведения: Публичный земельный сервитут подлежит государственной регистрации в порядке, предусмотренном для государственной регистрации прав на недвижимое имущество п. Государственная регистрация сервитута на земельный участок как ограничения обременения вещного права на земельный участок возможна при условии наличия государственной регистрации ранее возникших прав на данный объект в Едином государственном реестре прав пункт 2 статьи 13 Закона. Право ограниченного пользования чужим земельным участком сервитут подлежит государственной регистрации по правилам, установленным законом п. На практике обычно публичные сервитуты не регистрируются. В соответствии с Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от В соответствии с законом регистрирующий орган при проведении государственной регистрации публичного сервитута имеет право истребовать у заявителя иные документы. Разумным на наш взгляд все же является правило о том, что субъектом подачи заявления на государственную регистрацию сервитута будет являться орган государственной власти или орган местного самоуправления. Но что же делать, если все же применяются нормы статьи 16 закона и зарегистрировать сервитут должен собственника обременяемого участка? Что делать, когда собственник земельного участка, в отношении которого установлен сервитут, отказывается осуществлять действия по его регистрации? Возможно, ли в таком случае в судебном порядке зарегистрировать публичный сервитут? Полагаем, что и в данном случае можно применить нормы права по аналогии с п. Одним из часто задаваемых вопросов также является вопрос о возможности установления публичного сервитута по решению суда. В отношении частного сервитута этот вопрос решен в ч. Полагаем, что норма статьи 23 Земельного кодекса Российской федерации, установившая основания установления публичного сервитута законом, нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления является императивной, и не подлежащей расширительному толкованию. Следовательно, установить публичный сервитут в судебном порядке не представляется возможным. Однако это не означает, что права заинтересованных лиц в установлении сервитута абсолютно не защищены. Так, после отказа органа власти в установлении публичного сервитута мотивированный отказ может быть обжалован в судебном порядке. Однако и это утверждение не бесспорно. Лицом, ходатайствующим об установлении публичного сервитута перед органом власти, может быть любое заинтересованное лицо. Однако требовать установить публичный сервитут, у физического лица нет ввиду отсутствия такого правомочия в законе. Установление публичного сервитута происходит посредством принятие нормативного правового акта, правом требования принятия нормативного правового акта у физического или юридического лица не имеется. Данный вывод подтверждает и судебная практика. Так, федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в постановлении от Как один из возможных вариантов выхода из сложившейся ситуации может стать установление частного сервитута. Что такое публичный сервитут? Публичные сервитуты могут устанавливаться для следующих целей: В литературе можно встретить следующее выделение признаков публичного сервитута: Зачем нужен публичный сервитут? Среди этапов установления публичного сервитута в юридической литературе различают: Подача заявления об установлении публичного земельного сервитута; Рассмотрение заявления органом государственной власти местного самоуправления и назначение общественных слушаний; Организация и проведение общественных слушаний, принятие решения по итогам общественного слушания; Решение органа государственной власти местного самоуправления об установлении публичного сервитута; Государственная регистрация публичного сервитута. Разберем каждый этап и определим не только последовательность действий и особенности каждого этапа установления публичного сервитута: Подача заявления об установлении публичного земельного сервитута. Следующим этапом установления публичного сервитута является рассмотрение заявления органом государственной власти местного самоуправления и принятие решения о проведении общественных слушаний. Организация и проведение общественных слушаний, принятие решения по итогам слушания. В юридической литературе предлагается определить следующую категорию лиц — участников общественных слушаний: Решение органа государственной власти об установлении публичного сервитута. Государственная регистрация сервитута Публичный земельный сервитут подлежит государственной регистрации в порядке, предусмотренном для государственной регистрации прав на недвижимое имущество п. Оплата юридических услуг, НДС не облагается. Публикации на сайте История права Гражданское право Семейное право Процессуальное право Жилищное право Наследственное право Соцобеспечение Строительство Трудовое право Налоговое право Корпоративное право Интеллектуальная собственность Уголовно-правовая защита бизнеса Прочие Вопросы-ответы. Изменения в законе о проверках юрлиц Хартия прав и обязанностей владельцев регистраций Как подавать документы в суд общей юрисдикции онлайн с года? Налоговые изменения в году Порядок подачи в суды документов в электронном виде.
Каталог французского белья
Чистые пруды игорь текст
Сериал гаражи сколько серий
Правила для размещения жидких бытовых отходов
Уведомление о применении усн образец
Технология саморазвития м монтессори
Украшения заварного теста
Учебник тесты 4 класс плешаков
Программа для голосового набора текста google
Найти точки пересечения
Ссуда под залог авто
Проект способы поддержки детской инициативы
Баня водяная серологическая
4 глобальные проблемы современного общества
Gmail почта войти в почтовый