Двухпалатная структура ФС, ее характерные особенности.
§ 2. Двухпалатная структура парламента России. Особенности формирования палат Федерального Собрания
Двухпалатная структура парламента России. Особенности формирования палат Федерального Собрания
Если в советское время палаты Верховного Совета РСФСР были равноправны, то ныне Государственная Дума и Совет Федерации обладают различными полномочиями. Это касается всех их функций. Так, федеральные законы принимает Государственная Дума, а Совет Федерации только участвует в этом процессе путем одобрения или отклонения. Выборность как способ формирования распространяется только на Государственную Думу. Совет Федерации не избирается, а формируется по должностному принципу. В его состав входят по два представителя от каждого субъекта РФ: Будучи представительным органом, Федеральное Собрание интегрирует в себе принципы территориального представительства народа и представительства субъектов РФ, положенные соответственно в основу формирования Государственной Думы и Совета Федерации. Поэтому Федеральное Собрание как орган народного представительства является таковым прежде всего благодаря Государственной Думе. Статусы депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации при юридическом сходстве ряда основных положений в целом существенно различаются по своей природе и по уровню профессионализма. Депутат Государственной Думы представляет весь народ РФ, а член Совета Федерации - определенный субъект РФ. Первый работает на профессиональной основе, второй - совмещает профессиональную работу в субъекте РФ с членством в Совете Федерации, которое носит производный характер. ФС - юридически самостоятельный орган - в организационном плане таковым не является. Ни депутаты, ни члены СФ, не вправе представлять ФС как единый орган государственной власти. Никаких совместных органов, кроме вспомогательных комиссий для предварительной выработки компромиссных предложений по конкретным законопроектам, палаты не создают. Они не принимают совместных постановлений, не проводят совместных заседаний, кроме прямо предусмотренных ч. Каждая из палат является, в свою очередь, самостоятельным государственным органом. В этих условиях весьма остро стоит вопрос об обеспечении взаимодействия палат. В настоящее время взаимоотношения палат ограничиваются созданием на паритетных началах комиссий по законопроектам, взаимным посещением отдельными депутатами и членами Совета Федерации заседаний другой палаты. В правовом отношении ряд действий Государственной Думы порождает обязанности Совета Федерации рассмотреть принятый закон и др. Низкий уровень взаимодействия палат отрицательно влияет на эффективность работы Федерального Собрания и институт народного представительства в целом. Указом Президента РФ от 21 сентября г. В соответствии с данным Указом надлежало учредить новый законодательный представительный орган государственной власти — Федеральное Собрание, состоящее из двух относительно автономных палат — СФ верхней палаты и ГД нижней палаты. Выборы в палаты проводились одновременно с проводимым 12 декабря г. В Положении о выборах депутатов Совета Федерации предусматривалось, что в Совет Федерации избирается по два депутата от каждого субъекта РФ. При этом депутаты верхней палаты избирались на основе мажоритарной системы по двухмандатным избирательным округам один округ — два депутата , образованным в рамках административных границ субъектов РФ. Федеральный закон от 5 августа г. Согласно этому Закону в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ: При этом представитель от законодательного представительного органа в Совет Федерации избирается этим органом из числа депутатов путем тайного голосования. Представитель в Совет Федерации от исполнительного органа власти субъекта РФ назначается высшим должностным лицом субъекта РФ, то есть руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ. Депутаты ГД избираются гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Участие в выборах для граждан является добровольным. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин РФ, достигший на день выборов 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Согласно федеральному закону от 18 мая г. Избрание происходило пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов. Однако, вступившим в силу, в соответствии со ст. Соответственно, выборы депутатов Государственной Думы и первого, и второго созывов производились по смешанной системе: К ведению Совета Федерации относятся: Немаловажную роль Совет Федерации играет и в законодательном процессе. Принятые Государственной Думой федеральные законы передаются в пятидневный срок в Совет Федерации, который обязан в дневный срок рассмотреть его или приступить к его рассмотрению. Совет Федерации тайным голосованием избирает из своего состава Председателя и его заместителей. Как и ГД, Совет Федерации создает свои комитеты и комиссии, в состав которых входят все его члены за исключением Председателя палаты и его заместителей. По общеполитическим, социально-экономическим и международным вопросам Совет Федерации и Государственная Дума могут выступать с заявлениями и обращениями. Заявления и обращения палат Федерального Собрания имеют не юридическое, а скорее политическое значение и выражают позиции палат по вышеперечисленным вопросам. Акты палат Федерального Собрания публикуются не позднее 10 дней после их принятия. Акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок. К ведению Государственной Думы относятся: На практике Дума принимает постановления и по другим вопросам. Эти и другие постановления не нуждаются в каком-либо дополнительном утверждении. Государственной Думе принадлежит ведущая роль в законодательном процессе. Все законопроекты вносятся только в Думу, обсуждаются, принимаются или отклоняются ею. Аллювий, его фации и их особенности. Полезные ископаемые, связанные с аллювием. Билет Совершенная конкуренция и её особенности. Характерные черты организованного рынка. Формирование Великорусского государства и его особенности. Понятие биржевой сделки, ее особенности. Индивидуальное воспроизводство и его особенности. Характерные черты права международной ответственности Завершение присоединения Казахстана к России и его особенности. Инвестиционная деятельность предприятия, субъекты, объекты. Кж, Бл, Пл ШЛЁЦЕР А. ПЯ, СИ ШПИТЦЕР Л. Фс, Ви ШТЕЙНТАЛЬ X. Последнее изменение этой страницы: Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии. Двухпалатная структура ФС, ее характерные особенности.
Целью данной работы является рассмотрение порядка формирования, организации, предметов ведения и взаимодействия палат Федерального Собрания Российской Федерации. Согласно статье 94 Конституции РФ, Федеральное Собрание является Парламентом Российской Федерации. Парламент как государственно-правовой институт имеет многовековую историю, однако в отличие от многих европейских стран, где парламентские традиции складывались веками, в России первое представительное учреждение парламентского типа в новейшем понимании этого термина было создано лишь в году. Нижней палатой первого российского парламента стала Государственная Дума, верхней - Государственный Совет. Государственная Дума и Государственный Совет имели равные законодательные права. На рассмотрение императора представлялись только законопроекты, одобренные обеими палатами парламента. После Февральской революции ни Государственная Дума, ни Государственный Совет не возобновляли свою работу. Февраль года стал завершением краткой истории развития российских парламентских традиций в начале XX века. В ходе Февральской и Октябрьской революций года сложилась новая система представительной власти. Ею стали Советы, провозглашенные полновластными и единовластными органами народного представительства. Политическая доктрина того периода допускала разделение функций органов управления, но полностью отрицала какое бы то ни было разделение властей. На деле же Советы занимали подчиненное положение, уступив приоритет органам партийно-политического руководства обществом и государством. Так, за период гг. Верховный Совет СССР принял на сессиях лишь один процент всех действовавших законов; в основном он утверждал списком и единогласно решения, введенные в действие указами Президиума Верховного Совета. Политическая эволюция советской формы народного представительства предопределила переход к парламентской форме, основанной на принципе разделения властей. В ходе конституционной реформы гг. Стать подлинным парламентом страны эти органы власти так и не смогли, во-первых, в силу возлагавшихся на них действовавших тогда Конституцией полномочий, противоречивших принципу разделения властей, а во-вторых, в силу фактически существовавшего вертикального подчинения представительных органов страны, совершенно не свойственного парламентским представительным органам. После осуществления конституционной реформы в конце г. Принятая 12 декабря года Конституция Российской Федерации закрепила статус двухпалатного парламента России. Статьей 94 Конституции Федеральное Собрание характеризуется как представительный и законодательный орган Российской Федерации. Будучи представительным органом, Федеральное Собрание реализует политическую волю народа, а в качестве законодательного органа власти, Федеральное Собрание обладает полной и ничем не ограниченной в рамках полномочий РФ и ее Конституции компетенцией в сфере законодательства. Кроме того, Федеральное Собрание исполняет некоторые контрольные функции за исполнительной властью. В действующей Конституции, принятой в г. Согласно статье 95 Конституции Российской Федерации, Федеральное Собрание состоит из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы. Роль палаты Федерального Собрания, выражающей интересы субъектов Российской Федерации, принадлежит Совету Федерации. Вторая палата Федерального Собрания - Государственная Дума - призвана представлять интересы населения Российской Федерации в целом. Статус Федерального Собрания как представительного органа означает, что оно выступает официальным представителем всего многонационального народа РФ, формирует и выражает его волю. С наибольшей наглядностью это качество проявляется в утверждении государственного бюджета, ратификации и денонсации международных договоров, назначении и освобождении от должности федеральных должностных лиц, решении вопросов войны и мира. Качество легитимного представительного органа обеспечивается периодическим переизбранием членов обеих палат Федерального Собрания на свободных демократических выборах. Другая конституционная функция Федерального Собрания — законодательная. Она включает принятие федеральных законов, их изменение и дополнение, а также парламентский контроль за реализацией законов. В Главе 5 Конституции РФ заложены общие принципы формирования состава палат Федерального Собрания: Более широкий количественный состав Государственной Думы позволяет ей образовывать значительное число депутатских комитетов и комиссий, охватывающих основные направления внутренней и внешней политики. Член Совета Федерации - представитель от законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации избирается законодательным органом государственной власти субъекта Российской Федерации на срок полномочий этого органа в двухпалатных органах — на срок полномочий палаты , а при формировании законодательного органа субъекта Российской Федерации путем ротации - на срок полномочий однократно избранных депутатов этого органа. Представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации назначается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации на срок его полномочий [2]. Любые изменения в численности субъектов РФ увеличение или уменьшение влекут за собой изменения в количественном составе Совета Федерации. В настоящее время Конституция ст. Следовательно, Совет Федерации должен насчитывать членов. За короткую историю российского парламентаризма процедура формирования Совета Федерации претерпела несколько кардинальных изменений. По истечении двухгодичного срока первого созыва Совета Федерации, установленного Переходными положениями Конституции РФ, вновь встал вопрос о принципе его формирования. Вокруг этой проблемы развернулась острая политическая борьба. В результате буквально в последние дни истекающих полномочий Государственной Думы был принят Федеральный закон от 5 декабря г. С одной стороны, в состав Совета Федерации вошли политики и государственные деятели, глубоко знающие жизнь регионов Российской Федерации и несущие непосредственную ответственность за решение экономических и социальных проблем. Получив высокий федеральный статус, руководители регионов приобрели возможность непосредственно влиять на деятельность Правительства Российской Федерации, федеральных министерств и ведомств. Поддерживая или отклоняя законы, принимаемые Государственной Думой, члены Совета Федерации во многих случаях исходили из реальных проблем, на которые может натолкнуться реализация того или иного федерального закона. В рамках программы по углублению конституционной реформы Президент РФ В. Еще раз хотелось бы отметить, что данный принцип формирования Совета Федерации оценивается в научной литературе и на страницах печати крайне неоднозначно. С другой — справедливо говорится, что предложенный принцип формирования Совета Федерации неизбежно повлечен снижение политического веса и влияния Совета Федерации на общественную и государственную жизнь особенно если учесть, что параллельно создан совещательный орган глав регионов при Президенте РФ — Государственный Совет. Видимо, действующий принцип формирования Совета Федерации носит временный, промежуточный характер. Такой период работы позволяет парламенту реализовать долгосрочные законодательные проекты, а обществу и самим депутатам — увидеть практические результаты своей деятельности. Единая норма представительства избирателей на одномандатный избирательный округ устанавливается путем деления общего числа избирателей, проживающих на территории Российской Федерации и зарегистрированных в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", на общее число одномандатных избирательных округов. Такая избирательная система называется смешанной, так как она соединяет два принципа избрания депутатов: Во-первых, принцип большинства мажоритарности для кандидатов, баллотирующихся по одномандатным избирательным округам, во-вторых, принцип пропорциональности, применяющийся для кандидатов, входящих в федеральные списки кандидатов. До года депутаты всех представительных органов РФ избирались на основе мажоритарной избирательной системы по одномандатным избирательным округам. Конституция не исключает, что парламент не сумеет отработать отведенного ему четырехлетнего срока по причине роспуска. В соответствии с ч. Полномочия члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы могут также быть прекращены досрочно в некоторых случаях, а именно: К исключительному ведению Съезда народных депутатов относилось: На Верховный Совет РФ Конституция возлагала избрание народных депутатов, Верховный Совет давал согласие на назначение на должность Председателя Совета Министров, избирал Верховный Суд, устанавливал доходы, поступавшие на образование государственного бюджета, принимал законы и постановления. Верховный Совет РФ мог назначить следственные и ревизионные комиссии по любому вопросу. Верховный Совет РФ состоял из двух равноправных палат — Совета Республики и Совета Национальностей, равных по численности. Обе палаты обладали правом законодательной инициативы. Согласно статье Конституции РСФСР, проекты законов, внесенные на рассмотрение Верховного Совета Российской Федерации, обсуждались палатами на их раздельных или совместных заседаниях. Закон РФ считался принятым, если в каждой из палат Верховного Совета РФ за него проголосовало большинство членов палаты. Рассмотрению прежде всего в Совете Республики подлежали вопросы государственного строительства и социально-экономического развития, имеющие общее для всей республики значение, прав, свобод и обязанностей граждан Российской Федерации. Рассмотрению прежде всего в Совете Национальностей подлежали вопросы обеспечения национального равноправия интересов наций, народностей и национальных групп; государственного строительства и социально-экономического развития, совершенствования законодательства Российской Федерации, регулирующего межнациональные отношения. По вопросам своей компетенции каждая из палат принимала постановление, которое, при необходимости передавалось в другую палату и при одобрении ею приобретало силу постановления Верховного Совета Российской Федерации. В случае разногласия между Советом Республики и Советом Национальностей вопрос передавался на разрешение согласительной комиссии, образуемой палатами на паритетных началах, после чего вопрос вторично рассматривался Советом Республики и Советом Национальностей на совместном заседании. Если и в этом случае согласие не достигалось, вопрос переносился на рассмотрение Съезда народных депутатов Российской Федерации. Каждая палата образовывала постоянные комиссии: Порядок деятельности Совета Федерации, его органов и должностных лиц определяется Конституцией РФ, федеральными законами, Регламентом Совета Федерации, принятым Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, и решениями Совета Федерации. Согласно Регламенту Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, деятельность Совета Федерации основывается на принципах коллективного свободного обсуждения и решения вопросов. Заседания Совета Федерации проводятся открыто, но палата вправе проводить и закрытые заседания. Совет Федерации избирает тайным голосованием из своего состава Председателя и Заместителя Председателя Совета Федерации. Кроме того, для обеспечения оперативного и коллегиального обсуждения неотложных вопросов деятельности Совета Федерации, связанных с его постоянным функционированием, создается такой постоянно действующий коллегиальный орган, как Совет Палаты. Комитеты палаты по вопросам, относящимся к их ведению, осуществляют подготовку заключений по проектам законов Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, одобренным Государственной Думой, по федеральным законам, принятым Государственной Думой и переданным на рассмотрение Совета Федерации; готовят предложения по нормативным правовым актам Парламентского Собрания Союза Беларуси и России, а также модельным законодательным актам, принятым Межпарламентской Ассамблеей государств - участников СНГ, и пр. В составе Совета Федерации образуются следующие комитеты: Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и судебно- правовым вопросам; Комитет Совета Федерации по вопросам безопасности и обороны; Комитет Совета Федерации по бюджету, налоговой политике, финансовому, валютному и таможенному регулированию, банковской деятельности; Комитет Совета Федерации по вопросам социальной политики; Комитет Совета Федерации по вопросам экономической политики; Комитет Совета Федерации по международным делам; Комитет Совета Федерации по делам Содружества Независимых Государств; Комитет Совета Федерации по аграрной политике; Комитет Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии; Комитет Совета Федерации по делам Федерации, Федеративному договору и региональной политике; Комитет Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов. Порядок деятельности Государственной Думы определяется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и Регламентом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Согласно Регламенту, для совместной деятельности и выражения единой позиции по вопросам, рассматриваемым Государственной Думой, депутаты Государственной Думы образуют фракции и депутатские группы. Фракции образуются на основе избирательного объединения, прошедшего в Государственную Думу по федеральному избирательному округу, а также из депутатов Государственной Думы, избранных по одномандатным избирательным округам и пожелавших участвовать в работе данного депутатского объединения. Депутатские группы образуются из депутатов, не вошедших во фракции. Председатель Государственной Думы, первый заместитель Председателя Государственной Думы и заместители Председателя Государственной Думы избираются из числа депутатов Государственной Думы тайным голосованием с использованием бюллетеней. Государственная Дума может принять решение о проведении открытого голосования. Кроме того, для предварительной подготовки и рассмотрения организационных вопросов деятельности палаты создается Совет Государственной Думы. Государственная Дума образует комитеты по законодательству; государственному строительству; труду, социальной политике и делам ветеранов; бюджету и налогам; кредитным организациям и финансовым рынкам; экономической политике и предпринимательству; собственности; промышленности, строительству и наукоемким технологиям; энергетике, транспорту и связи; обороне; безопасности; международным делам; делам СНГ и связям с соотечественниками; делам Федерации и региональной политике; вопросам местного самоуправления; Регламенту и организации работы Государственной Думы; информационной политике; охране здоровья и спорту; образованию и науке; делам женщин, семьи и молодежи; аграрным вопросам; природным ресурсам и природопользованию; экологии; делам общественных объединений и религиозных организаций; делам национальностей; культуре и туризму; проблемам Севера и Дальнего Востока. В числе комиссий, образуемых Государственной Думой, следующие: Совет Федерации и Государственная Дума функционируют на принципах законности деятельности парламента, непрерывности деятельности палат, раздельной работы палат, открытости и коллегиальности. Совет Федерации и Государственная Дума, являются постоянно действующими органами. Как было указано выше, член Совета Федерации избирается назначается на срок полномочий законодательного органа государственной власти или соответствующего высшего должного лица главы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В том же порядке, в каком он назначен, член Совета Федерации может быть отозван. При этом Конституция РФ не предусматривает случаев роспуска или приостановления деятельности Совета Федерации. Государственная Дума также является постоянно действующим органом, избираемым один раз в четыре года. Государственная Дума может быть досрочно распущена. Статья Конституции Российской Федерации устанавливает, что Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно. Указанное требование направлено на самостоятельное осуществление палатами парламента своих полномочий, строгое соблюдение разделения функций палат в процессе законотворчества. Данное конституционное положение не препятствует образованию палатами совместных органов — согласительных комиссий — для преодоления возникших разногласий по законопроектам. Конституцией Российской Федерации установлено, что заседания Совета Федерации и Государственной Думы являются открытыми. Вопросы ведения Совета Федерации перечислены в ч. Никакой другой орган, кроме Совета Федерации, не вправе принять по ним решение. Во-первых, Совет Федерации утверждает решение об изменении границ между субъектами Российской Федерации. Это решение, согласно ст. Во-вторых, Совет Федерации утверждает указы Президента Российской Федерации о введении военного положения и введении чрезвычайного положения на всей территории РФ или в отдельных ее местностях в случае агрессии или угрозы агрессии. В-третьих, Совет Федерации решает вопрос о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, что допустимо в том случае, если это соответствует Конституции Российской Федерации, международным договорам Российской Федерации и федеральным законам. В-четвертых, Совет Федерации производит назначение выборов Президента Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом "О выборах Президента Российской Федерации" от 17 мая г. В-пятых, Совет Федерации по представлению Президента Российской Федерации назначает на должность судей федеральных судов: Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Генерального прокурора Российской Федерации, а также заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов. Счетная палата образуется Советом Федерации и Государственной Думой для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета на основании принципов законности, объективности, независимости и гласности ст. Формирование состава Счетной палаты осуществляется палатами парламента на паритетных началах. Счетная палата является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием и подотчетным ему. При формировании Счетной палаты Совет Федерации и Государственная Дума назначают по шесть аудиторов сроком на шесть лет ст. Кроме того, согласно ст. Перечень предметов ведения Государственной Думы включает, во-первых, участие Государственной Думы в процессе формирования Правительства Российской Федерации путем дачи согласия Президенту на назначение Председателя Правительства, что является важнейшим проявлением взаимодействия законодательной и исполнительной властей на федеральном уровне, что вытекает из принципа разделения властей, установленного ст. Данный принцип предполагает наряду с разграничением функций законодательной, исполнительной и судебной власти их взаимодействие включающее взаимное влияние, контроль. Согласие Государственной Думы на назначение Председателя Правительства Российской Федерации является основной позитивной формой воздействия законодательной власти на формирование власти исполнительной. При решении вопроса о согласии на назначение Президентом Российской Федерации главы Правительства Государственная Дума не только оценивает личные качества кандидата, названного Президентом, а по сути дает согласие на проведение Правительством определенного политического курса. Конституция предусматривает ограничение возможностей Государственной Думы по отклонению кандидатур на должность Председателя Правительства, представленных Президентом. Данная норма ориентирует как Государственную Думу, так и главу государства на принятие ответственных, неконфронтационных решений, поиск в необходимых случаях компромисса. Несмотря на то, что, согласно ч. Вновь избранная после роспуска Государственная Дума в соответствии с п. В случае выражения недоверия Правительству, согласно ч. Постановка вопроса о недоверии Правительству является наиболее серьезной формой воздействия законодательной власти на исполнительную. Во-вторых, Государственная Дума производит назначение и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации. В-третьих, Государственная Дума участвует в процессе образования Счетной палаты этот пункт подробно рассматривался выше. В-четвертых, Государственная Дума назначает и освобождает от должности Уполномоченного по правам человека. Тем самым предусмотрен способ парламентского контроля в сфере обеспечения прав человека и гражданина. Деятельность Уполномоченного по правам человека регулируется федеральным конституционным законом. Согласно мировой практике подобное должностное лицо оперативно защищает права личности прежде всего от злоупотреблений в сфере управления. На должность уполномоченного по правам человека, как правило, назначается лицо, обладающее обширными знаниями в области юриспруденции, пользующееся авторитетом у широкой общественности. Уполномоченный рассматривает жалобы граждан Российской Федерации и находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства на решения или действия бездействие государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия бездействие в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе. Действуя специфическими методами при осуществлении защиты прав и свобод человека в сфере управления, Уполномоченный по правам человека не дублирует деятельность прокуратуры, суда, иных органов охраны правопорядка. Кроме того, Государственная Дума принимает решение об объявлении амнистии, то есть освобождении от наказания лиц, совершивших преступления. Акты амнистии принимаются не в отношении конкретных лиц, совершивших преступления, а применяются ко всем лицам, совершившим преступления, на которых распространяется амнистия. К предметам ведения Государственной Думы относится выдвижение обвинения против Президента Российской Федераций для отрешения его от должности в порядке, предусмотренном ст. Предложение должно содержать конкретные указания на признаки преступления, которое вменяется в вину Президенту Российской Федерации, а также обоснование его причастности к этому преступлению. Специальная комиссия заслушивает на своих заседаниях лиц, которые могут сообщить о фактах, положенных в основу предложения о выдвижении обвинения, рассматривает соответствующие документы, заслушивает представителя Президента Российской Федерации. Комиссия большинством голосов ее членов принимает заключение о наличии фактических обстоятельств, положенных в основу предложения о выдвижении обвинения, и о соблюдении процедуры выдвижения такого обвинения. Затем предложение о выдвижении обвинения против Президента Российской Федерации и заключение специальной комиссии рассматриваются на заседании Государственной Думы. В соответствии со ст. Постановление принимается тайным голосованием с использованием бюллетеней. Постановление Государственной Думы о выдвижении обвинения против Президента Российской Федерации в пятидневный срок направляется в Совет Федерации. Постановления Государственной Думы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если Конституцией не установлен иной порядок принятия решений. Под общим числом депутатов следует понимать количественный состав Государственной Думы, определенный ст. Перечень случаев, когда палаты могут собраться на совместные заседания, сформулирован исчерпывающим образом и не позволяет собираться на совместные заседания в других необходимых случаях, например, для обсуждения важнейших вопросов внутренней и внешней политики, вопросов войны и мира, вопроса об отрешении от должности Президента Российской Федерации. В ряде случаев это существенно сковывает инициативу палат. Например, когда в декабре года депутаты приняли решение о проведение совместного заседания палат в связи с событиями в Чеченской республики, Президент Российской Федерации прислал письмо, в котором указал, что такое заседание будет неконституционным. Особое значение имеет обсуждение на совместных заседаниях палат посланий Президента, содержащих законодательную программу или законодательные предложения и являющихся определенным ориентиром для органов государственной власти. Важность посланий Конституционного Суда определяется его ролью в обеспечении законности, толковании Конституции, предупреждении нарушений Конституции в правотворческой и правоприменительной деятельности. Статья Конституции Российской Федерации предоставляет право законодательной инициативы Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным органам субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации и Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения. Круг субъектов законодательной инициативы в РФ довольно широк. Это в значительной степени отличает Российскую Конституцию от Конституций других государств. По сравнению с Конституцией года круг субъектов законодательной инициативы несколько сузился. Например, права законодательной инициативы лишились все российские общественные организации, генеральный прокурор и некоторые другие. В этих условиях повышается потребность в координации действий лиц и государственных органов, наделенных правом законодательной инициативы. Даже депутаты Государственной Думы подчас выдвигают законопроекты, предполагающие регулирование одних и тех же вопросов, не говоря уже о внесении законопроектов по тем же самым вопросам субъектами законодательной инициативы, находящихся вне рамок Государственной Думы. В году Совет Федерации в порядке законодательной инициативы внес в Государственную Думу 12 законопроектов, в том числе Комитет по бюджету, налоговой политике, финансовому, валютному и таможенному регулированию, банковской деятельности - 6, Комитет по делам Севера и малочисленных народов - 4, Комитет по вопросам экономической политики и Комитет по делам Содружества Независимых Государств - по одному. Это требование является составным элементом системы взаимодействия федеральных органов исполнительной и законодательной власти в рамках установленного Конституцией разделения властей. Конституция непосредственно упоминает только о двух видах законов, принимаемых на федеральном уровне — федеральных конституционных законах и федеральных законах. Но Конституционный Суд РФ фактически ввел еще один, третий вид законов этого уровня — законы РФ о поправках к Конституции РФ. В иерархии нормативно-правовых актов РФ после Конституции РФ — акта высшей юридической силы - следуют федеральные конституционные законы. В России за всю историю ее государственно-правового развития понятие "федеральный конституционный закон" впервые закреплено Конституцией Российской Федерации г. Особая юридическая сила федеральных конституционных законов находит свое выражение в том, что им не должны противоречить обычные федеральные законы. Признание за федеральными конституционными законами принципа верховенства выражается также в том, что, будучи принятыми палатами Федерального Собрания, они, как и принятые поправки к Конституции, не могут быть отклонены Президентом и возвращены в парламент на новое рассмотрение, что возможно в отношении федеральных законов. Конституция обязывает Президента России независимо от того, имеются у него возражения по принятому конституционному закону или нет, подписать его в той редакции, в какой он принят Федеральным Собранием, и обнародовать ч. Конституция Российской Федерации дает перечень вопросов, по которым принимаются федеральные конституционные законы. Это законы об условиях и порядке введения чрезвычайного положения на территории России или в ее отдельных местностях ст. Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голоса голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей как минимум голосов голосов от общего числа депутатов Государственной Думы ст. Проект федерального конституционного закона проходит три чтения в Государственной Думе, если Государственной Думой применительно к конкретному проекту не будет принято иное решение. Процедура прохождения проектов федеральных конституционных законов через чтения в Государственной Думе идентична процедуре прохождения проектов федеральных законов, за исключением того, что все решения принимаются установленным Конституцией квалифицированным большинством голосов. Принятый закон также в течение 14 дней подлежит подписанию Президентом и обнародованию. Процедура принятия федерального закона Государственной Думой в соответствии с ее Регламентом осуществляется в трех чтениях. При успешном прохождении законопроектом трех чтений, для принятия федерального закона необходимо большинство голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иное не предусмотрено Конституцией Российской Федерации. Принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации ст. Часть 4 статьи Конституции предоставляет Совету Федерации право одобрять или отклонять федеральные законы. При этом в Конституции предусмотрено два варианта одобрения. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты что составляет как минимум 90 голосов , либо если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации. Федеральный закон считается отклоненным Советом Федерации в случае, если за такое решение проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты, а также в случае, если за его одобрение не проголосовало необходимое число членов Федерации. Не все принятые Государственной Думой федеральные законы могут быть одобрены Советом Федерации без рассмотрения. Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам: В случае отклонения федерального закона Советом Федерации имеется два варианта возможных действий. Отклонен Советом Федерации 20 июля г. Отклонен Советом Федерации 11 ноября с созданием согласительной комиссии [11] и преодоление вето Совета Федерации при повторном голосовании Государственной Думы по федеральному закону необходимо не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы, то есть не менее трехсот депутатов. Принятый федеральный закон в течение 5 дней направляется Президенту России, который в течение четырнадцати дней подписывает федеральный закон и обнародует его. Если Президент в течение пяти дней отклонит федеральный закон, то Государственная Дума и Совет Федерации вновь рассматривает этот закон, если же при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию в течении 7 дней и обнародованию ст. Появление в России профессионального, постоянно действующего представительного и законодательного органа явилось итогом длительного и порой противоречивого исторического развития института народного представительства. Действующая Конституция года коренным образом изменила роль и функции законодательного органа государственной власти Российской Федерации. Если прежней Конституцией за ним признавалось право решения практически всех вопросов, относящихся к ведению Российской Федерации, в новой Конституции перечень вопросов, подлежащих рассмотрению палатами Федерального Собрания, ограничен и четко очерчен. Из сферы ведения парламента исключены распорядительные функции. Претерпели изменения также контрольные функции законодательного органа. В действующей Конституции Российской Федерации принцип разделения властей реализован значительно более последовательно и полно. Дальнейшее продвижение России по пути создания гражданского общества и правового государства приведет, по-видимому, к совершенствованию ряда институтов и положений ныне действующей Конституции Российской Федерации, в частности к укреплению самостоятельности и ответственности Правительства Российской Федерации и расширению полномочий палат Федерального Собрания. Принята всенародным голосованием 12 декабря года. Федеральный конституционный закон от 26 февраля г. Федеральный закон от 5 августа г. Федеральный закон от 24 июня г. Федеральный закон от 8 мая г. Регламент Государственной Думы Федерального Собрания — парламента Российской Федерации: Принят постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 22 января года N II ГД. Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: Утвержден постановлением Совета Федерации от 6 февраля г. Конституция Основной Закон Российской Советской Федеративной Социалистической Республики. Принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета РСФСР десятого созыва 12 апреля г. Старые инстинкты новой власти: Центр конституционных исследований Московского обществ. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации. Размышления о реформе государственного устройства России. Принят постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 22 января года NII ГД. Авиация и космонавтика Административное право Арбитражный процесс 23 Архитектура Астрология 4 Астрономия Банковское дело Безопасность жизнедеятельности Биографии Биология Биология и химия Биржевое дело 68 Ботаника и сельское хоз-во Бухгалтерский учет и аудит Валютные отношения 50 Ветеринария 50 Военная кафедра ГДЗ 2 География Геодезия 30 Геология Геополитика 43 Государство и право Гражданское право и процесс Делопроизводство 19 Деньги и кредит ЕГЭ Естествознание 96 Журналистика ЗНО 54 Зоология 34 Издательское дело и полиграфия Инвестиции Иностранный язык Информатика Информатика, программирование Исторические личности История История техники Кибернетика 64 Коммуникации и связь Компьютерные науки 60 Косметология 17 Краеведение и этнография Краткое содержание произведений Криминалистика Криминология 48 Криптология 3 Кулинария Культура и искусство Культурология Литература: Плохо Средне Хорошо Отлично. Банк рефератов содержит более тысяч рефератов , курсовых и дипломных работ, шпаргалок и докладов по различным дисциплинам: А также изложения, сочинения по литературе, отчеты по практике, топики по английскому. Двухпалатная структура Федерального Собрания Название: Двухпалатная структура Федерального Собрания Раздел: Рефераты по праву Тип: Порядок формирования палат Федерального Собрания. Отличия от двухпалатной структуры Верховного Совета РФ. Внутренняя организация палат и основные принципы их работы. Предметы ведения палат Федерального Собрания Российской Федерации.. Взаимодействие палат в законотворческом процессе.. Совет Федерации В Главе 5 Конституции РФ заложены общие принципы формирования состава палат Федерального Собрания: Предметы ведения палат Федерального Собрания Российской Федерации 4. Взаимодействие палат в законотворческом процессе Статья Конституции Российской Федерации предоставляет право законодательной инициативы Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным органам субъектов Российской Федерации. Заключение Появление в России профессионального, постоянно действующего представительного и законодательного органа явилось итогом длительного и порой противоречивого исторического развития института народного представительства. Федеральный закон от 11 января г. Принят постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 22 января года N II ГД 8. N СФ [7] Регламент Государственной Думы Федерального Собрания — парламента Российской Федерации: Принят постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 22 января года NII ГД [8] Федеральный конституционный закон от 26 февраля г. Сделай паузу, студент, вот повеселись: Абитуриент, мечтавший стать врачом, не сдал вступительные экзамены и ближайший год будет мечтать стать генералом. Кстати, анекдот взят с chatanekdotov. Где скачать еще рефератов? Кто еще хочет зарабатывать от рублей в день "Чистых Денег"? Станете ли вы заказывать работу за деньги, если не найдете ее в Интернете?
Экономические задачи менеджмента
Сколько стоит растаможить мото в спб
Презентация призыв на военную службу
Расписание 103 маршрутки краснознаменск
К глаголам подобрать близкие по значению слова