Понятие и значение государственного и муниципального управления.
Дипломная работа: Особенности муниципального управления в городах федерального значения
2. Сущность государственного и муниципального управления
Кадровое обеспечение муниципального управления. Авторы и рецензенты 2. Исторический путь местного самоуправления 3. Правовые основы местного самоуправления 3. Территориальная организация местного самоуправления 3. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления 3. Местное самоуправление и государство 3. Непосредственное участие граждан в местном самоуправлении 3. Территориальное общественное самоуправление ТОС 3. Организационные основы местного самоуправления 3. Муниципальное образование как социально-экономическая система 4. Типология муниципальных образований 4. Население муниципального образования 4. Территория муниципального образования 4. Инфраструктура муниципального образования 4. Город и пригородная зона 4. Эволюция и устойчивое развитие городов 5. Специфика муниципального управления 5. Муниципальная деятельность и муниципальная политика 5. Человек в муниципальном управлении 5. Стратегический подход к муниципальному управлению 5. Муниципальное управление общественной безопасностью 6. Муниципальное управление жилищно-коммунальным комплексом ЖКК. Управление жилищным фондом 6. Муниципальное управление коммунальным хозяйством 6. Муниципальное управление транспортным комплексом 6. Муниципальное регулирование потребительского рынка 6. Муниципальное управление строительством 6. Муниципальное управление состоянием окружающей среды 7. Основы государственной и муниципальной социальной политики 7. Муниципальное регулирование занятости и трудовых отношений 7. Муниципальная жилищная политика 7. Муниципальное управление охраной здоровья населения 7. Муниципальное управление социальной поддержкой отдельных групп населения 7. Муниципальное управление образованием 7. Муниципальное управление в сфере культуры и досуга 7. Муниципальное управление развитием физической культуры и спорта 7. Муниципальная молодежная политика 8. Муниципальное управление пользованием землей и природными ресурсами 8. Управление муниципальным имуществом 8. Управление муниципальными хозяйствующими субъектами 8. Взаимодействие органов местного самоуправления с немуниципальными хозяйствующими субъектами 8. Налоговое, ценовое и тарифное регулирование на муниципальном уровне 8. Система муниципальных финансов 8. Управление муниципальными финансами 8. Организационные формы комплексного управления экономикой и финансами муниципального образования 9. Условия и факторы социально-экономического развития 9. Анализ, прогнозирование и планирование социально-экономического развития муниципального образования 9. Стратегическое планирование в муниципальном образовании 9. Муниципальные целевые программы 9. Привлечение инвестиций в социально-экономическое развитие муниципального образования 9. Управление пространственным развитием поселений 9. Организационная структура местной администрации Организация и планирование работы местной администрации Кадровое обеспечение муниципального управления Информационное обеспечение муниципального управления Организация муниципальной статистики Система контроля в муниципальном образовании Эффективность муниципального управления Специфика и законодательная база организации местного самоуправления в городах федерального значения Астрономия и космонавтика Банковское, биржевое дело и страхование Безопасность жизнедеятельности и охрана труда Биология, естествознание, КСЕ Бухгалтерский учет и аудит Военное дело и гражданская оборона География и экономическая география Геология, гидрология и геодезия Государство и право Журналистика, издательское дело и СМИ Иностранные языки и языкознание История и исторические личности Коммуникации, связь, цифровые приборы и радиоэлектроника Краеведение и этнография Криминалистика и криминология Кулинария и продукты питания Культура и искусство Литература Маркетинг, реклама и торговля Математика Медицина Международные отношения и мировая экономика Менеджмент и трудовые отношения Музыка Педагогика Политология Предпринимательство, бизнес и коммерция Программирование, компьютеры и кибернетика Производство и технологии Психология Разное Религия и мифология Сельское, лесное хозяйство и землепользование Сестринское дело Социальная работа Социология и обществознание Спорт, туризм и физкультура Строительство и архитектура Таможенная система Транспорт Физика и энергетика Философия Финансы, деньги и налоги Химия Экология и охрана природы Экономика и экономическая теория Экономико-математическое моделирование Этика и эстетика. Кадровое обеспечение муниципального управления 8. Квалификация кадров, понимание работниками своих задач и отношение к делу являются решающими факторами эффективности муниципального управления. В органах местного самоуправления работают много специалистов высокой квалификации, с большим опытом в своих сферах, но воспитанных в старых традициях административно-командной системы. Они не воспринимают собственную деятельность как специфическую муниципальную управленческую деятельность и используют в своей работе подходы, характерные для управления хозяйственными структурами ориентированными на максимизацию дохода или прибыли или структурами государственного управления. Причины такого положения дел - это прежде всего недолгая история муниципального управления в России и несовершенная система подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных кадров. Основной костяк кадров муниципального управления составляют муниципальные служащие. Вопросы правового обеспечения муниципальной службы изложены в главе 1, вопросы организации труда в местной администрации и планирования работы муниципальных служащих - в разделе 8. Здесь рассматриваются требования, предъявляемые к муниципальным кадрам, и вопросы обеспечения органов местного самоуправления кадрами, отвечающими этим требованиям. Кадры муниципального управления входят в более широкую категорию "кадры управления", профессиональная деятельность которых полностью или преимущественно связана с выполнением функций по управлению социально-экономическими процессами. По существующей классификации кадры управления подразделяются на три группы в соответствии с участием в подготовке, принятии и реализации управленческих решений: Конкретный состав кадров администрации муниципального образования определяется ее штатным расписанием. С учетом занимаемой должности предметом деятельности муниципального менеджера может быть выполнение собственно управленческих руководящих , исполнительских и контрольных функций в различных соотношениях. Муниципальные должности в соответствии с реестром должностей подразделяются на высшие, главные, ведущие, старшие и младшие см. По выполняемым функциям муниципальные служащие могут быть отнесены к низовому, среднему и высшему звену управления табл. Главные и ведущие специалисты Главы администраций, их заместители. Некоторые руководители крупных структурных подразделений с высокой степенью автономности Основной вид управления Оперативное управление Тактическое управление Стратегическое управление Функции Выполнение текущих задач. Контроль выполнения решений руководства Трансформация реше- ний руководства в задания подчиненным, координация их рабо- ты. Информационное обеспечение высшего звена Управление экономическими, политическими и социальными процессами на территории. Низовое звено - знание конкретной сферы деятельности специалиста, методов подготовки и принятия управленческих решений, способов мотивации труда, психологии, умение ослаблять напряжение, в том числе вызванное решениями руководства. Среднее звено - знание научных методов управления, общего менеджмента, специальных экономических и управленческих наук, владение практическими инструментами и методиками, знание социально-психологических методов управления, аналитические навыки. Высшее звено - умение предвидеть и оценить ситуацию, а также перспективность того или иного дела, гибкость и адаптивность к изменениям внешней среды, обладание качествами лидера, новаторское мышление, владение инструментами стратегического и инновационного менеджмента, знания по общим, экономическим, специальным и конкретным муниципальным наукам, навыки консультирования, социально-психологические и другие навыки. Можно сказать, что чем выше занимаемая должность, тем более значительную роль в деятельности муниципального менеджера играют управленческие и экономические знания и тем меньше значение технических знаний и навыков. Специфика и содержание управленческого труда в системе муниципального управления определяют требования не только к соответствующим профессиональным знаниям, навыкам и интеллектуальным способностям, но и к личностным качествам муниципального служащего. К числу ключевых интеллектуальных способностей муниципального служащего относятся: Хотя перечисленные способности оказываются в разной мере востребованными у различных категорий муниципальных служащих, их наличие желательно для всех занятых в сфере муниципального управления. Среди личностных качеств, необходимых муниципальным служащим, можно выделить следующие. Способность понимать людей и работать с ними: Интеллектуальная и эмоциональная зрелость: Они особенно важны в силу того, что именно в этой сфере управленческой деятельности предоставляются жизненно важные услуги гражданам. Количество и интенсивность контактов муниципального служащего с внешней средой населением, предпринимателями, учреждениями, общественными организациями и т. В самом общем виде муниципальный управленец - это сотрудник, занимающийся оказанием услуг клиентам: Некоторые из норм поведения муниципального служащего закреплены законодательно см. В частности, муниципальный служащий не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью кроме педагогической, научной и иной творческой , предпринимательской деятельностью, получать от физических и юридических лиц вознаграждения, связанные с исполнением служебных обязанностей, принимать участие в забастовках и др. Наряду с законодательным регулированием, необходима выработка для муниципальных служащих специального этического кодекса. Зарубежный опыт создания подобных "моральных" документов рекомендательного характера имеется. Так, в США Ассоциацией городских управляющих разработан Этический кодекс городского управляющего. Конгрессом местных и региональных властей Совета Европы в году принята Рекомендация о политической добросовестности местных и региональных выборных представителей. В России опыт создания этических норм поведения муниципальных служащих пока невелик: Между тем орган местного самоуправления в целом и каждый его работник должны быть примером для населения, предпринимательских кругов и общественности. В связи с этим необходимо формировать корпоративную культуру муниципального управления и закрепить ее в письменной форме в качестве неформальных требований этических норм, корпоративных кодексов муниципальной службы. Примерный состав таких этических норм может быть следующим. Этические стандарты, основной функцией которых является разграничение "допустимого" и "недозволенного" с моральной точки зрения: Постулаты веры, провозглашенные официально или исторически сложившиеся и принимаемые на веру утверждения, касающиеся стиля поведения муниципальных служащих. Вот некоторые из них: В году был издан Указ Президента РФ "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих". Многие его положения могут быть использованы и в муниципальной службе. Ключевое значение в процессах кадрового обеспечения и развития кадрового потенциала муниципальной службы с учетом перечисленных профессиональных требований и этических норм имеет деятельность, связанная с формированием и эффективным использованием кадров муниципального управления. Расстановка муниципальных служащих предполагает обоснованное и экономически целесообразное распределение работников по структурным подразделениям и должностям в соответствии с уровнем и профилем подготовки, опытом работы, деловыми и личностными качествами. При подборе кадров муниципальной службы может быть предусмотрен конкурс на замещение соответствующих должностей. При этом наряду с оценкой уровня и профиля образования претендента, квалификации, стажа, направлений предыдущей деятельности и других формальных показателей важной становится оценка его личностных качеств и совместимости с окружением. Главная задача - оценить относительно устойчивые признаки личности будущего муниципального служащего, его потенциал. Почти во всех странах условием приема на муниципальную службу является наличие у претендента определенных профессиональных навыков, а также соответствующего документа об образовании. В ряде стран, чтобы занять определенные должности муниципальной службы, наличия профессиональной подготовки не требуется. Но прежде чем приступить к работе или продвинуться по службе, такие работники должны пройти интенсивный курс обучения и сдать профессиональный экзамен. В большинстве стран прием на муниципальную службу осуществляется с использованием двух подходов: Продвижение по службе зависит от таких характеристик, как благонадежность, стаж работы и высокие моральные качества; 2 привлечение лиц, имеющих опыт работы по специальности в корпоративном секторе, или так называемый "сторонний наем" используется в том случае, когда в муниципальном секторе не хватает кадров определенных профессий. Среди методов отбора кандидатов на замещение должностей в местных администрациях выделяют выборы и назначение. Эти методы могут быть использованы для всех групп кадров. Исключение составляет должность главы муниципального образования а также некоторые другие должности , требующие, в соответствии с уставом муниципального образования, обязательного проведения выборов. В качестве конкурсной комиссии может выступать население либо представительный орган муниципального образования. Особый порядок проведения конкурса установлен Федеральным законом года для главы местной администрации, не являющегося главой муниципального образования. Условия, сведения о дате, времени и месте проведения, а также проект контракта с главой администрации должны быть опубликованы не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Методы найма, продвижения по службе и организации труда способны существенно повлиять на квалификацию муниципальных служащих, а следовательно, на качество, эффективность и престижность их труда. На практике прием кадров на муниципальные должности чаще всего осуществляется в основном по формальным критериям квалификация, стаж работы в органах местного самоуправления и т. Конкурсы на замещение вакантных должностей проводятся редко. В результате на муниципальную службу нередко принимаются работники без достаточной квалификации. При отборе муниципальных служащих с ними проводится собеседование, цель которого - дополнить данные письменных источников. Методы оценки муниципальных служащих зависят прежде всего от характера и специфики их работы. Оценку работников, осуществляющих относительно несложную деятельность, провести проще, чем оценку руководителей. Для выявления у кандидата качеств, необходимых для замещения вакантной должности муниципальной службы, может быть проведено анкетирование претендентам предлагается письменно ответить на вопросы. При этом состав и формулировки вопросов анкеты должны базироваться на перечне основных качеств, требуемых от служащего на конкретной должности. Он может быть составлен методом экспертного опроса специалистов. К разработке анкет могут привлекаться специалисты по социологии, психологии и организации труда. Для оценки претендентов на муниципальную службу иногда полезно использовать тестирование. Оно заключается в решении претендентом заранее подготовленных задач тестов по какой-либо проблеме из соответствующей сферы муниципальной деятельности и установлении количественных показателей, определяющих уровень кандидата. Поскольку найти идеального работника практически невозможно, обычно приходится идти на компромиссы. Учитывается, что подбор кадров - это подбор не только конкретного работника на определенную должность, но и всего коллектива. Поэтому подход с позиций коллектива позволяет за счет качеств одного работника возместить нехватку аналогичных качеств у другого. В итоге возможно из не вполне идеальных отдельных работников сформировать эффективно работающий коллектив. Аттестация проводится не чаще раза в 2 года и не реже раза в 4 года. Порядок и условия устанавливаются нормативно-правовыми актами муниципального образования. Основным документом, регламентирующим проведение аттестации, является положение об аттестации. На подготовительном этапе утверждается график проведения аттестации и состав аттестационной комиссии. На каждого служащего, подлежащего аттестации, его непосредственный руководитель составляет служебную характеристику, с которой аттестуемый должен быть ознакомлен; подготавливаются материалы, необходимые для заседания аттестационной комиссии. Аттестация проводится в присутствии аттестуемого и его непосредственного руководителя. Комиссия заслушивает сообщение аттестуемого о своей работе, задает ему вопросы и рассматривает представленные материалы. По результатам аттестации муниципального служащего аттестационная комиссия дает одну из следующих оценок: Комиссия дает также аргументированные рекомендации о поощрении отдельных работников за успехи, изменении должностных окладов, установлении, изменении или отмене надбавок к должностным окладам, включении в резерв на выдвижение, понижении в должности и др. Оценка деятельности работника и рекомендации комиссии принимаются открытым голосованием в отсутствие аттестуемого. Результаты заносятся в аттестационный лист и сообщаются служащему сразу же после голосования. Изучение и анализ данных по проведению аттестации муниципальных служащих в ряде муниципальных образований позволяют отметить следующие недостатки в этой работе: Для устранения этих недостатков необходимо исключить отношение к аттестации как к формальному мероприятию. Это, в свою очередь, требует использования более широкого арсенала методов количественной и качественной оценки. Под профессиональной переподготовкой понимается обучение муниципальных служащих с целью получения дополнительных теоретических знаний, практических навыков, необходимых для выполнения новых видов профессиональной деятельности. Профессиональная переподготовка осуществляется по программам в объеме свыше часов, длится от 3 до 6 месяцев с отрывом от работы и от 6 месяцев до 1 года без отрыва от работы и заканчивается защитой дипломной работы. Под повышением квалификации понимается обновление теоретических и практических знаний муниципальных служащих в связи с необходимостью освоения ими современных методов решения профессиональных задач. Повышение квалификации может включать краткосрочное тематическое обучение по профилю профессиональной деятельности 72 - часов с защитой реферата или обучение для углубленного изучения проблем по профилю профессиональной деятельности свыше часов с защитой выпускной работы. Срок обучения с отрывом от работы составляет от 2 до 6 недель и без отрыва от работы - от 6 недель до 6 месяцев. Обучение осуществляется по мере необходимости, но не реже раза в 5 лет в течение всей трудовой деятельности муниципального служащего. Стажировка является отдельным видом дополнительного профессионального образования. Во время стажировки изучается передовой опыт муниципального управления, приобретаются профессиональные и организаторские навыки по занимаемой или более высокой должности. Система подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих является подсистемой образовательной системы в России и в качестве структурных элементов включает: При функционировании системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих должны учитываться следующие принципы. Обеспечение опережающего характера обучения. Реализация этого принципа связана с определением и анализом проблем развития территории, решение которых требует дополнительного обучения муниципальных служащих, выявлением приоритетных направлений и целей, формированием системы мер, направленных на обеспечение дополнительного профессионального образования этих работников и создание действенной системы контроля хода ее реализации. Преемственность процессов подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих в соответствии с требованиями образовательных стандартов предполагает такую организацию обучения, когда содержание текущей учебы связано с предыдущим обучением и обеспечивает необходимое качество выполнения должностных обязанностей. Реализация этого принципа связана с обеспечением интенсификации и оптимизации учебного процесса, развитием послевузовского образования аспирантура, докторантура, соискательство, магистратура. При этом возможно использование многообразных форм получения образования: Этот принцип предусматривает организацию образовательного процесса на основе внедрения в обучение результатов научных исследований, анализа современной практики муниципального управления, отечественного и зарубежного опыта. Функционирование системы обучения преимущественно на основе государственного и муниципального заказа. Этот принцип предполагает проведение обучения за счет средств федерального, региональных и местных бюджетов при возможном привлечении других финансовых источников. Государственный заказ на переподготовку и повышение квалификации муниципальных служащих является одной из форм государственной поддержки местного самоуправления. Он определяет периодичность и сроки в зависимости от форм и видов обучения, создает предпосылки для формирования механизма финансирования затрат из федерального бюджета. Объем и структуру госзаказа на обучение утверждает Правительство РФ. Он размещается среди образовательных учреждений на конкурсной основе. В качестве заказчиков выступают органы государственного и муниципального управления. Единое научно-методическое управление деятельностью всех элементов системы. Для совершенствования системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих по специальности "Государственное и муниципальное управление" выделяются государственные вузы, которые осуществляют региональную координацию учебной деятельности по образовательным округам. Обеспечение участия в процессе управления обучением заказчиков на образовательные услуги. В системе подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих действуют три субъекта: Эффективное взаимодействие всех заинтересованных сторон повышает действенность системы. Таким образом, совершенствование кадрового обеспечения муниципальной службы во многом зависит от масштабов, содержания и эффективности образовательной деятельности системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации служащих. Кадровый резерв создается с целью замены руководителей, выбывающих по различным причинам, замещения должностей во вновь создаваемых подразделениях. Создание кадрового резерва для выдвижения на руководящие муниципальные должности - многоплановая работа, включающая: Состав кадрового резерва является основным источником замещения вакантных руководящих должностей муниципальной службы. Его количественный состав устанавливается исходя из общего количества номенклатурных должностей муниципальной службы независимо от наличия вакантных должностей и сроков их замещения , с тем чтобы на каждую руководящую должность в резерве оставались 1 - 2 кандидата. Резерв подбирается не на каждую должность, а на группу однородных. Практика свидетельствует, что эффект резерва ослабевает, если ставка делается на одного человека. Конкуренция нескольких претендентов на одну должность повышает шансы отбора на замещение должности наиболее подготовленного кандидата. В основу отбора в состав кадрового резерва должны быть положены требования профессиональной компетентности, творческого подхода, организаторских способностей, ответственности, высоких моральных качеств. Резерв следует формировать как открытый, и работа с людьми, рекомендованными для выдвижения, также должна вестись открыто. Каждого кандидата на выдвижение целесообразно готовить на конкретную должность. При таком подходе гарантируется подготовка кандидатов на замещение каждой должности на всех уровнях муниципального управления. Подготовка зачисленных в резерв специалистов осуществляется на основе личных планов, по которым производится сопоставление характеристик каждого кандидата с "портретом идеального сотрудника" на данной должности. При этом целесообразно использовать тестирование и метод экспертных оценок. Тестирование позволяет провести всестороннюю и достаточно объективную оценку резервистов, однако требует специально разработанных тестов для каждой должности и интерпретации их профессиональными психологами. Метод экспертных оценок заключается в оценке экспертами индивидуальных характеристик кандидата по каждой из составляющих портрета идеального сотрудника. В качестве экспертов выступают знающие резервиста сотрудники. Достоинство этого метода состоит в его простоте и низких издержках. Результатом сопоставления характеристик резервиста и идеального служащего становится определение областей развития. План развития должен содержать конкретные мероприятия, направленные на ликвидацию несоответствий, а также сроки их реализации. Основной формой подготовки резерва является обучение в процессе трудовой деятельности. Содержание и объем подготовки определяются исходя из уровня соответствия знаний кандидата выявленных в ходе экспертной оценки требованиям, предъявляемым к данной должности. Помимо постоянного обучения на рабочем месте, практикуются перемещения работника по горизонтали и по вертикали, командировки для изучения передового опыта, стажировки на различных должностях, замещение соответствующих работников на время их отпусков. Работники, зачисленные в кадровый резерв, должны в первую очередь направляться на переподготовку и повышение квалификации. Необходима ежегодная оценка состава резерва. Ее результатом может стать его изменение или корректировка плана развития. Эффективность работы с резервом в немалой степени зависит от срока пребывания кандидата в резерве. Опыт показывает, что для получения достоверной оценки способностей работника и выявления возможности его выдвижения на руководящую должность достаточно 3-летнего срока. При таком сроке находящийся в резерве работник, принимая должность, уже будет в курсе всех дел, и замена пройдет гладко. Существующий в органах местного самоуправления механизм формирования кадрового резерва значительно отстает от запросов практики и носит скорее формальный, чем планомерный характер. Свидетельством этого служит высокая доля работников, назначаемых на должности не из резерва. В резерв нередко зачисляют кандидатов без тщательного отбора и оценки, поэтому туда попадают неперспективные работники, а кадровые службы создают лишь видимость серьезной работы. Бывает, что работника зачисляют в резерв всего за несколько месяцев до освобождения должности, когда вопрос о замещении уже решен. Часто зачисление осуществляется лишь по результатам аттестации, что малоэффективно, поскольку аттестация проводится один раз в 2 - 4 года, а пополнение резерва должно осуществляться постоянно, по мере выбытия кандидатов. Отсутствие или несовершенство методических и инструктивных материалов, регул. Оглавление книги открыть закрыть 1. Информационное обеспечение муниципального управления. Банк учебных материалов referatwork. Авторские права на базы данных учебных материалов защищены с Учебники по этой дисциплине. Похожие работы по этой теме. Найти рефераты и курсовые по данной теме. Главные и ведущие специалисты. Главы администраций, их заместители. Некоторые руководители крупных структурных подразделений с высокой степенью автономности. Контроль выполнения решений руководства. Трансформация реше- ний руководства в задания подчиненным, координация их рабо- ты. Информационное обеспечение высшего звена. Управление экономическими, политическими и социальными процессами на территории. Учебники по данной дисциплине. Конспект лекций История менеджмента Стратегический менеджмент Теория организации. Лекции Теория управления Менеджмент. Учебное пособие Административный менеджмент Менеджмент. Лекции Государственное муниципальное управление Теория организации. Краткие лекции Менеджмент качества в таможенной деятельности Конфликтология. Сборник лекций Основы управления карьерой. Лекции Планирование в организации Организационная культура. Учебник Управление человеческими ресурсами Управление человеческими ресурсами. Лекции 2 Кадровая безопасность организации учебник.
Без постоянной и всемерной поддержки со стороны государства формирование и деятельность местного самоуправления как института местной власти невозможны. Соответственно необходима система мер, обеспечивающих реформу местного самоуправления, планомерный переход от поддержки государством становления муниципального уровня власти к поддержке социально — экономического развития муниципальных образований, реализации в полном объеме конституционных полномочий местного самоуправления. Решение проблем, возникающих в ходе становления и развития местного самоуправления, обеспечения устойчивого развития муниципальных образований требует их глубокой научно-методической проработки, в связи с этим необходимо наличие научно-методического обеспечения местного самоуправления как на федеральном, так и на региональном уровнях. Необходимо осуществить разработку, издание и распространение научной и учебно-методической литературы для подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для органов местного самоуправления, методической литературы по вопросам организации муниципальной службы, работы с кадрами в органах местного самоуправления. Федеральная программа предусматривает следующие меры научно-методической поддержки: В целом данная Федеральная программа предусматривает проработку теоретических вопросов муниципального управления и становления ее как науки и учебной дисциплины. В своем развитии теория муниципального управления прошла шесть этапов: Этап — сбор фактов, явлений, научных и исторических данных в области муниципального управления, например, земства, советский и зарубежный опыт;. Этап — систематизация этих данных и составление типологии, например, управленческих структур;. Этап — создание понятийного аппарата: Этап — поиск зависимостей устойчивых связей между различными элементами муниципального управления, формулирование законов, закономерностей и принципов, например, единство главной цели, единство системы и принципов и др. Этап — привлечение и использование знаний других наук для понимания основных проблем муниципального управления, например, теорий организаций и принятия решений;. Этап — обобщение сведений о существующих теоретических разработках и практическом применении отдельных положений теории муниципального управления. Последовательная их реализация привела к появлению данного конспекта лекций. Муниципальное управление в данном конспекте рассматривается как явление и как процесс. В качестве явления — это связано только с муниципальным образованием. В качестве процесса — это управленческая деятельность органов местного самоуправления, связанная с достижением определенных целей. Развитие муниципального образования связано с привлечением достижений многих наук, но в первую очередь — теории муниципального управления. В самом начале в муниципальном управлении главным было использование накопленного опыта преимущественно советского периода , затем — собственные научные знания, но преимущественно эмпирические, и теперь на первый план выходит теоретическая наука. На этом этапе закономерна постановка вопроса о функциях теории муниципального управления. Во-первых, это познавательная функция, которая в особых комментариях не нуждается. Очевидно, что проведение различных экспериментов на территории муниципального образования обходится дорого и затрагивает интересы большинства населения и соответственно требует теоретического обоснования. Во-вторых, методологическая функция — разработка методов, средств, научного инструментария, необходимых для исследований в области муниципального управления. В-третьих, практическая функция — непосредственное обеспечение муниципального управления и муниципальной политики в различных сферах муниципального образования. В России этот термин применяется для характеристики как городского, так и сельского самоуправления. Это — целенаправленное упорядочивающее воздействие, реализуемое в связях между субъектом и объектом и осуществляемое непосредственно субъектом управления;. Таковы характерные черты управления. Они полностью приемлемы для понимания управления в социальной сфере, где в роли субъектов и объектов управления выступают люди и их различные объединения, в нашем случае территориальное — муниципальное образование. Управление — целеполагающее, организующее и регулирующее воздействие. Местное целеполагающее, организующее и регулирующее воздействие на муниципальное образование. Следовательно, управление представляет собой целеполагающее сознательное, преднамеренное, продуманное , организующее и регулирующее воздействие населения на собственную общественную, коллективную и групповую жизнедеятельность, осуществляемое как непосредственно в формах местного самоуправления , так и через специально созданные структуры — органы муниципального управления рис. Муниципальное управление представляет собой целостную систему общественных отношений, связанных с территориальной самоорганизацией населения, самостоятельно решающего вопросы местного значения, вопросы устройства и функционирования муниципальной власти. Муниципальное управление осуществляется в пределах муниципального образования городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией , где имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления. Из перечисленных характеристик следует, что муниципальное управление — это деятельность выборных и других органов местного самоуправления по управлению муниципальной собственностью, объектами муниципального хозяйства, формированию и исполнению местного бюджета. А также иной их деятельностью в различных сферах муниципального образования, направленной на обеспечение жизнедеятельности населения, решения других вопросов местного значения, включая и вопросы организации своей работы, муниципальной службы рис. В целом можно утверждать, что муниципальное управление — это управленческая деятельность базирующаяся на муниципальном праве, муниципальной службе и муниципальной собственности рис. Однако в рамках, определенных законодательством, муниципальное управление реализуется самостоятельно. Другими словами, муниципальное управление входит в общую децентрализованную систему управления государством. Следует отметить, что при устранении в муниципальном управлении возможности самостоятельного целеполагания, выбора органов власти и управления и т. Читателям открывается широкий простор для собственных фантазий, предположений и выводов по этому поводу. Особенно тесно связан муниципальный менеджмент с экономической географией и регионалистикой. Он дополняет и углубляет знания экономической географии и регионалистики. Менеджмент — это область человеческого знания, помогающего осуществить эту функцию. Наконец, менеджмент как собирательное от менеджеров — это определенная категория людей, социальный слой тех, кто осуществляет работу по управлению. Есть отличия в трактовке и применении этих понятий, интересные, правда, в основном лишь специалистам. Однако два отличия представляются существенными. Поэтому слово менеджмент management следует интерпретировать в русском языке не как управление в широком смысле, а как руководство, администрирование, организация дела. В качестве своеобразной подсистемы управления рассматривают также местное самоуправление муниципальное управление. В муниципальном управлении субъектом являются органы местного самоуправления, объектом — муниципальное образование, а главной целью — повышение уровня и качества жизни населения, в местном самоуправлении субъект и объект — население муниципального образования, цель — решение вопросов местного значения. Все это регулируется нормами муниципального права. Следовательно, можно твердо утверждать, что муниципальный менеджмент — это только использование инструментов менеджмента в муниципальном управлении. Предмет и метод теории муниципального управления. Для всякого научного познания существенно наличие того, что исследуется, и то, как оно исследуется. Муниципальное управление представляет собой деятельность субъекта в управленческой сфере. Предмет теории муниципального управления — управленческие отношения и способы управленческой деятельности, их закономерности, как особого вида взаимодействий и связей между людьми — субъектами этой деятельности, осуществляющими процесс муниципального управления. Основные направления теории муниципального управления. Имеется несколько основных направлений, которыми сегодня занимается теория муниципального управления рис. Во-первых, это организации муниципального управления. Сюда относится разработка подхода к муниципальному образованию как социально-экономической системе, изучение субъекта управления, его структурно-функциональный анализ, изучение муниципального управления как целостной системы. Во-вторых, это сама технология муниципального управления. Здесь разрабатываются методы и порядок принятия решений, планирования и прогнозирования, методы муниципального управления в кризисных и конфликтных ситуациях, механизм взаимоотношений органов местного самоуправления с органами государственной власти, средствами массовой информации и населением, то есть характер воздействия систем и механизмов управления на социальные процессы, социальные институты, социальные общности различных видов и уровней. В-третьих, это набор и переподготовка муниципальных кадров. Здесь исследуются вопросы оптимизации структуры штата, управление муниципальным персоналом, требования к менталитету и стилю работы муниципальных служащих, повышение их квалификации, борьба с бюрократизмом, вопросы лидерства. Теория муниципального управления рассматривает муниципальное образование, составляющие его общности — в целом, как сложные самоуправляющиеся системы, в основе существования которых лежит многообразие интересов. Сама система муниципального управления анализируется как определенные способы совместной деятельности людей, реализующих управленческие функции в целях самоорганизации, обеспечения саморазвития муниципального образования. Теория муниципального управления выявляет объективные закономерности функционирования и развития системы муниципального управления, то есть ее существенные, необходимые, устойчивые связи, обуславливающие характер, качество, результативность воздействия на развитие муниципального образования. Это — закономерности, принципы и методы построения управленческих отношений, осуществления управленческой деятельности, пути реализации функций управления, кадрового обеспечения, информационного обеспечения и др. Методология — это учение о принципах построения, формах и способах научного познания. Способы познания во многом зависят от объектов познания. Специфику метода конкретной науки, в т. Теория муниципального управления является самостоятельным направлением в управленческих науках, как менеджмент и государственное управление. Опираясь на другие науки, она имеет свой собственный предмет, специфический объект исследования, свою проблематику, которая складывается в ходе изучения управления - существенного фактора жизнедеятельности муниципального образования как социально-экономической системы. Методы теории муниципального управления. Методология теории муниципального управления представляет собой органическую совокупность принципов, приемов и средств познания на основе собственных понятий и категорий. Основными методами познания являются анализ, синтез, аналогия, сравнение, наблюдение, эксперимент рис. В процессе анализа исследуемое явление разделяется на составные части, что позволяет вскрыть существенное в нем. Синтез соединяет родственные элементы, воссоздает из частей целое, позволяет видеть главное. Теория муниципального управления придает значение социологическому анализу общественных явлений, функционирования социальных систем и поведения людей. Социологические исследования являются необходимым звеном в принятии управленческих решений, так как позволяют выявлять социальную структуру сообщества, его состояние в различных измерениях, мотивы поведения. В социологическом исследовании на основе наблюдения, опросов, анализа устанавливаются факты; для обеспечения их достоверности они перепроверяются контрольными наблюдениями и сочетанием разных способов сбора информации. При применении выборочного, а не сплошного исследования информация должна быть достаточно представительной, чтобы правильно определить тенденции, относящиеся ко всей совокупности. Обработка данных завершается их классификацией и поиском закономерностей. В процессе анализа и синтеза широко используются математические и статистические методы. В исследовании акцент делается на выявление многообразия связей и отношений, имеющихся внутри объекта и в его взаимоотношениях с внешней средой. Элементы системы рассматриваются с учетом их места и выполняемых функций. При изучении конкретных вопросов муниципального управления применяется ситуационный подход, как приложение науки к конкретным условиям. При выборе ситуации определяются цель и пути ее достижения, разрабатываются различные комбинации и решения. Для практической проверки методов управления различными объектами применяются эксперименты. Критерием истины выступает общественная практика, которая определяет истинность или ложность теоретических предположений, моделей и программ. В методологии науки муниципального управления важное место занимает исторический метод исследований муниципального управления, позволяющий рассматривать его развитие исходя из опыта дореволюционного местного управления земского и городского и научных исследований о местных органах советской власти. С помощью всего арсенала методов исследования выявляются состояние управленческих отношений, причинно-следственные связи между положением его субъектов и степенью сочетания общих и особых интересов участников управленческого процесса. Теория муниципального управления, формулируя общие принципы, обязательные требования, предъявляемые к деятельности субъектов муниципального управления в их взаимодействии с объектами управления, как бы отвлекается от конкретного содержания, по поводу которого осуществляются эти управленческие воздействия, что является предметом муниципального права. Теория муниципального управления исследует такие нормативные требования, согласно которым строятся, организуются и регулируются связи между субъектами муниципального управления и соблюдение которых, является необходимым с точки зрения интересов объектов управления и целей их развития. Учебное пособие для вузов. Теория муниципального управления 1. Этап — сбор фактов, явлений, научных и исторических данных в области муниципального управления, например, земства, советский и зарубежный опыт; 2. Этап — систематизация этих данных и составление типологии, например, управленческих структур; 3. Этап — привлечение и использование знаний других наук для понимания основных проблем муниципального управления, например, теорий организаций и принятия решений; 6. Основы управления муниципальным хозяйством. Органы муниципального управления местного самоуправления.
Характеристика управленческой формы
Exchange архивация почты
Тушь для ресниц увеличивающая объем черная
Виды и типы организационных структур
Вязание крючком способы обвязки края