Этапы становления государственной службы
Быстрая помощь студентам
Тема: Этапы развития государственной службы в России
SlideShare Explorer Recherche Vous. Full Name Comment goes here. Are you sure you want to Yes No. Vues Nombre de vues. Aucune remarque pour cette diapositive. Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное агентство по образованию Ярославский государственный университет им. Чувакова Государственная гражданская служба: Государственная гражданская служба 2 УДК План года Рецензенты: Макарейко Е 30 Егоров, С. ISBN В настоящем учебном пособии рассматриваются основные про- блемы института государственной гражданской службы РФ: Современная гражданская служба освещается с учетом исто- рического становления и развития системы государственной службы в России и опыта публичной службы зарубежных стран. Тема 1 написана кандидатом юридических наук, доцентом С. Егоровым, темы 2 — 5 — кандидатом юридических наук Л. Введение 3 Введение озданная на волне демократических преобразований сис- тема государственной гражданской службы РФ себя не оправдала, она нуждается в соответствующей корректи- ровке на основе как позитивного, так и негативного исторического опыта России и зарубежных стран. Сегодня полным ходом идет административная реформа, одним из важнейших направлений которой является реформирование госу- дарственной службы см.: Указ Президента РФ от Действительно, к году в сфере государственной службы накопились различные проблемы, которые уже невозможно было разрешить в отдельности. В том числе официально констатирова- лось, что так и не была создана комплексная нормативно-правовая база, которая в полной мере обеспечивала бы выполнение возложен- ных на государственную службу задач и функций; что ухудшается профессиональный состав государственных служащих в связи с низ- кой средней заработной платой и ее существенной дифференциацией по государственным органам; так и не были устранены недостатки в области подготовки кадров для государственной службы и профес- сионального развития государственных служащих, а имеющиеся об- разовательные учреждения в целом не обеспечивали необходимый уровень профессиональной подготовки государственных служащих; усиливается дефицит государственных служащих в возрасте до 45 лет, имеющих опыт работы в современных экономических условиях; как результат — происходит снижение престижа государственной службы как вида профессиональной деятельности2. Требовалось проведение реформы в рамках концепции сбаланси- рованного развития, которое не должно было состоять из одномо- 1 См.: Государственная гражданская служба 4 ментных кардинальных изменений существовавшей тогда государст- венной службы. Последовательность и постепенность реформирова- ния государственной службы и научный подход стали важнейшими принципами реформы. Также среди первостепенных задач реформы были заявлены: Принцип научного подхода при осуществлении реформы госу- дарственного управления предполагает анализ и учет положительно- го опыта регулирования государственной службы России в дорево- люционный и советский периоды, а также опыт зарубежных стран. Это позволит глубже понять природу и сущность государственного управления, а также вести более целенаправленную и эффективную подготовку кадров для государственной и муниципальной службы. В данном учебном пособии дается краткое обозрение пятивеко- вой истории российской гражданской службы со всеми ее устойчи- выми бюрократическими штампами, синдромами, рецидивами мест- ничества, а также исторически выверенными рациональными прин- ципами и механизмами, способными играть роль действенных сти- мулов совершенствования служебной деятельности. Также в работе исследуются различные аспекты современной государственной гра- жданской службы в период ее реформирования с учетом опыта Рос- сии и зарубежных стран. История формирования и развития государственной службы в России 5 Тема 1. История формирования и развития государственной службы в России 1. Приказная служба Московского государства 1. Реформирование системы гражданской службы Петром I 1. Устав о службе гражданской г. Советская гражданская служба 1. Приказная служба в Московском государстве Собственно гражданская служба начинается с образования органов центрального управления — приказов. Приказ — от слова приказать, поручить ведать какое-либо дело. Приказы возникали без должной системы. Некоторые из них развивались из дворцо- вых ведомств путей , составных частей дворцового хозяйства. Эти ведомства первоначально представляли собой единоличные и временные правительственные поручения3. Боярин, которому поручалось ведать ту или иную часть дворцового управления, самолично без аппарата выполнял данное ему князем поручение. Но с усложнением государственных задач положение менялось. В приказах, можно сказать, впервые получил выражение бюрократический элемент управления. Сочинение в девяти томах. Государственная гражданская служба 6 Но с усложнением государственной жизни, возникновением новых отраслей хозяйства, сфер управления создавались новые приказы, неведомые прежнему строю дворцового хозяйства. Создавались они также великокняжеским или царским указани- ем, поручением конкретному лицу, обычно из бояр и окольни- чих, возглавить то или иное государево дело, но речь шла уже о создании соответствующего учреждения. Что же представляло собой учреждение, именуемое прика- зом. Нелидов дает такую характеристику этому бюрократическому органу центрального управления: Эти послед- ние носили название дьяков и подьячих. Между отдельными приказами не существовало никакого правильного распределе- ния дел: В тех из них, где существовало несколько судей, предполагалась коллегиальная форма делопро- изводства, то есть все судьи должны были решать дела сообща, но в действительности обыкновенно старший член распоряжался единолично. Приказы созда- вались по мере осознания потребности в их создании. Приказная система не была проникнута какой-либо государственной идеей. Она страдала неопределенностью и непостоянством. Приказы то объединялись, то разъединялись. Зачастую одно и то же лицо возглавляло несколько приказов. Наряду с приказами, ведающими определенными а подчас не вполне определенными отраслями управления, существовали территориальные приказы. Казанский, Сибирский, Смоленский, Литовский, Малороссийский. Но следует иметь в виду, что в ведомстве каждого отдельного приказа заключалось множество разнообразных функций. Одним из важнейших и наиболее интересных для нас явля- ется Разрядный приказ, ведавший вопросами организации служ- бы во всем ее объеме. Юридические и политические основания государственной службы. История формирования и развития государственной службы в России 7 Так же как и система приказов, их внутренняя организация складывалась исторически. Важнейшей частью приказа была его канцелярия. Разделялась она на столы и повытья. Их компетен- ция определялась как по предметному отраслевому , так и по территориальному принципу. Число этих структурных единиц, а также численность аппарата канцелярии зависела от значения приказа. Так, Разрядный приказ имел 11 столов: Московский, Владимирский, Новгородский, Белгородский, Севский, Киев- ский, Казанский, Смоленский, Денежный, Поместный и Приказ- ный. Среди них важнейшим по значению был Московский стол, сосредоточивший списки личного состава приказов, воевод, ос- новную документацию об организации службы, сведения о снабжении войска и т. Он также выполнял функции по обна- родованию, регистрации, хранению царских грамот и указов. Приказный стол ведал учетом раненых, выдачей пленных, надзором за иностранцами. Столы в свою очередь делились на повытья, охватывавшие часть территории, подведомственной столу. Дьяческий аппарат приказов, которому, казалось бы, отво- дились технические функции, сфера делопроизводства, играл на самом деле в управлении большую роль, и роль эта с укреплени- ем единодержавия, а следовательно, и с дальнейшей бюрократи- зацией государственной жизни, постоянно возрастала. Дьяк ста- новится центральной фигурой приказа. Не случайно посетители со своими просьбами, к которым прилагались те или иные приношения, 7 См.: Государственная гражданская служба 8 обращались именно к дьяку, зная, что как он скажет и сделает, так и будет. С известной долей иронии писал о роли дьяка в приказном управлении Ф. Дьячество как служилый класс — выходцы частью из нетиту- лованного боярства, частью — из простонародья. Некоторые из них имели предками холопов. Что же касается подьячих, то этот разряд приказных вышел в основном из простонародья, а затем профессия стала перехо- дить от отца к сыну. Желание выбиться в люди служило для них побуждающим мотивом к овладению грамотой, к освоению при- казного дела. Боярству и без приобщения к грамоте было обес- печено прочное место в жизни. Нелидова, — образовался разряд, принадлежащие к кото- рому люди выполняли низшие обязанности службы. Со временем для людей дьяческого и подьяческого проис- хождения служба становится государственной повинностью. Гражданская служба выделяется, таким образом, в особую про- фессию. Доступ в нее для иных категорий населения ставится под запрет. В конце XVII века приказной аппарат составлял около человек. Порядка было задействовано в центральном аппа- рате. Следует иметь в виду, что к лицам, состоявшим на госу- дарственной службе, не принадлежали так называемые площад- ные подьячие, которые оформляли всякого рода частные акты, составляли челобитные, купчие и т. История формирования и развития государственной службы в России 9 Как же протекала служба в приказах? Приказные чиновники в будние дни работали по часов. В субботние дни их служба продолжалась до обеда, а в воскресные — начиналась по- сле обеда Как же эта служба оплачивалась? Дьяки получали до рублей в год. Кроме того, они верстались поместными окла- дами. Подьячие, пребывавшие в разряде старших, вознагражда- лись годовым жалованьем в сумме до руб. Младшие подья- чие получали значительно меньше. Ерошкина, им полагалось от 1 до 5 рублей в год. Некоторые подьячие име- ли ежегодную прибавку за дополнительную работу. В приказах преобладали два основных вида документации: Первые представляли собой длинные или скрепленные вместе листы бумаги, а затем свернутые в трубку. Обычно они были большой длины. Известно, что столбец с тек- стом Соборного Уложения г. Другие документы имели форму книг. Это — несколько сшитых воедино тетрадей, в которые главным образом вноси- лись сведения налогового характера. Но приказными дьяками велись и особые книги — Указные книги приказов, в них вписы- вались все вновь выходившие законы, относившиеся к кругу их ведомства. Не случайно многие законоположения XVII века со- держат в конце повеление: Так, в Указной книге Земского приказа были сосре- доточены законодательные акты о городском строительстве, об управлении городом Москвой. Указная книга Разбойного прика- за содержала нормы уголовного законодательства. В Указной книге Холопьего приказа были записаны указы о полных и ка- бальных холопах, об урочных летах. Эти книги по сути пред- ставляли собой готовые уложения по разным частям управления с подробными указаниями на отмененные и измененные законы. В них записывались также доклады, подготовленные приказами для внесения в Боярскую Думу. Эти доклады заключали в себе выявленные приказной практикой случаи, требовавшие разре- шения законодательным порядком Следует иметь также в ви- ду, что Боярская Дума не всегда давала письменный ответ на по- сланный приказом запрос. Часто дьяку давалось устное указание 10 См.: Развитие русского права в XV — начале XVII в. Государственная гражданская служба 10 о том, в каком порядке надлежит решить тот или иной вопрос, не имевший ранее законодательного определения. По сути — это разъяснение, указание и было законодательным определением нового случая. Уяснив суть устного боярского приговора, дьяк формулировал соответствующую норму закона и записывал ее в указную книгу. Таким образом, дьяческое дело подчас было не- легким, требовало определенного уровня развития юридическо- го мышления. Для московской государственности весьма характерен ин- ститут местничества, то есть особый объективно сложившийся порядок служебных отношений, согласно которому должност- ное положение служилых людей определялось должностным положением их предков. Толь- ко в г. Петру I в г. Реформирование системы гражданской службы Петром I Начало законодательному формированию системы граж- данской службы и регулированию служебных отношений было положено Петром I допетровская служба имела обычно- правовую основу. Этим актом устанавливается продолжи- тельность рабочего дня служащих. В нем со- держится строгий запрет на ведение в присутственных местах всякого рода праздных разговоров. За допущение подобного на- чальник учреждения подлежал штрафу в сумме 50 рублей. Петром I введена коллегиальность как принципиально новое начало служебной деятельности, как основополагающий ее принцип в противоположность приказному. Его именной указ от 22 декабря г. Петр требовал, чтобы никто не смел в этих учреждениях своего суждения не иметь. Но последнее, ра- зумеется, относилось только к членам присутствия: Коллегиальное рассмотрение дел, считал Петр, создаст пре- пятствия для произвола, самодурства, будет способствовать ук- реплению законности, под которой понималось торжество госу- дарственного интереса. Словом, Петр I полагал, что коллегиальный дух окажет оздоровляющее воздействие на государственную службу, со- вершенствованию которой им придавалось большое значение. Этим законодательным актом было введено 14 рангов классов или чинов для трех видов служб: Табель проникнута идеей Петра I по- ложить в основу чинопроизводства принцип личной заслуги. Поскольку мы изучаем историю гражданской службы, рас- смотрим лестницу гражданских или штатских чинов. Выглядела она следующим образом. Наверху лестницы — чин первого клас- са канцлер , соответствующий генерал-фельдмаршалу по воен- ной службе. Он редко кому присваивался. Государственная гражданская служба 12 мыкается чином XIV класса коллежский регистратор. Приве- дем эти чины в порядке убывания их значения. II — действительный тайный советник. III — тайный советник. IV — действительный статский советник. Эти высокие чины соответствуют чинам генеральским. К их обладателям обращались: V — статский советник. VI — коллежский советник. VII — надворный советник. VIII — коллежский асессор. IX — титулярный советник. X — коллежский секретарь. XI — XII — губернский секретарь. XIII — XIV — коллежский регистратор. Как мы видим, в нашей схеме остались незаполненными две графы. Указаны порядковые номера двух чинов, но не названы сами чины. Дело в том, что чины XIII и XI классов — сенатского секретаря и корабельного секретаря числились по общей нуме- рации, юридически не были упразднены, но никому не жалова- лись по гражданской службе. Практически их не существовало. Чиновнику, отслужившему положенное число лет в чине XIV класса, сразу присваивался чин XII класса. Он становился гу- бернским секретарем. И очередным чином для него был чин Х класса коллежский секретарь. В нашей схеме заключен в рамку чин VIII класса — коллеж- ского асессора. Сделано это с той целью, чтобы привлечь к это- му чину особое внимание. Чиновник, достигший VIII класса, пе- реходил в новое качество. Обратимся к тексту Табели о рангах. В пункте 11 этого акта зафиксировано очень важное положение: Нельзя не признать прогрессивного значения Табели о ран- гах в том отношении, что она способствовала улучшению госу- дарственной службы, стимулируя служебное усердие чиновни- ков заманчивой перспективой приобретения дворянства. Табель о рангах, писал Ф. Петровская Табель о рангах в последующие царствования не претерпела существенных изменений. Петром I и его преемниками придавалось особое государст- венное значение вопросу о приготовлении к гражданской службе через получение соответствующего образования. С этим связан и петровский запрет неовладевшим грамотой дворянским недорос- лям вступать в брак. А в г. Указ этот мало удобен для исполнения. Медицинские воз- можности установления уровня психического состояния человека в то время были весьма ограниченными. Неспособность к учебе не всегда является свидетельством умственной неполноценности. В сложное положение ставились указом церковные власти, выда- 12 Тарановский Ф. Политическая доктрина в Наказе имп. Государство и народное образова- ние в России в XVIII веке. Система профессионального образования от Петра I до Екатерины II. Государственная гражданская служба 14 вавшие венечную память разрешение епископа на венчание , из- за некомпетентности в столь щекотливом вопросе. Но в этом акте ясно выражена мысль императора, что лица не способные к при- несению государственной пользы, подлежат ограничению в лич- ных и имущественных правах. Все предназначение человека Пет- ром I сводилось к государственному служению. Человек как лич- ность для него не существовал. Этими соображениями был про- диктован государственный запрет лицам, состоящим на государ- ственной службе, вступать в брак без разрешения начальства. Понятие образования полностью поглощалось понятием службы. Этот утилитарный взгляд на образование перешел в XIX век. Приготовление детей шляхетства к государственной службе осуществлялось в Славяно-греко-латинской академии, в специ- альных школах при коллегиях, на юридическом отделении ка- детского корпуса, где преподавались российские законы и право гражданское, в университете при Академии наук. В числе их было битье нерадивых батогами. Дворянское происхождение отнюдь не освобождало от этой экзекуции. Действовала также система мер, принуждающих к государ- ственной службе, и предупреждающих уклонения от нее. При Петре I уклонение от службы, сверх отнятия поместий и вотчин, влекло за собой другие тяжкие наказания Елизавета Петровна не явившихся на сборы дворянских недорослей повелевала на- правлять для службы во флот рядовыми матросами без права производства в офицерские чины. История формирования и развития государственной службы в России 15 виду, что основной костяк офицерства и чиновников государст- венного аппарата будут составлять дворяне. Поэтому в такие учебные заведения, как пажеский и кадетский корпуса, в Мор- скую академию принимались только дворянские дети, они же обучались в специальных школах при коллегиях. Отмена для дворян обязательной службы не означала для них освобождения от принудительного обучения военным и приказным наукам. Но поскольку дворянство предназначалось к чиновной службе, к занятию высоких долж- ностей в государственном аппарате, то получение образования наряду с обязанностью являлось и их привилегией. Правитель- ство отнюдь не утруждало себя заботой об образовании неслу- жилых сословий, а сельскому населению до времен Екатерины II всякое обучение вообще было воспрещено. Невключение в состав шляхества отнюдь не освобождало подьячих и им подобных людей низших служб, потомственно принадлежащих к служилому сословию, от обяза- тельной службы государству. Профессия отца по-прежнему пе- реходила от отца к сыну. Петровский указ г. Государственная гражданская служба 16 Поэтому проявлялась правительством и определенная забота об образовательной подготовке приказных служителей. Для них назначалось обучение в специальных приказных школах. Петр I повелел учредить школу для образо- вания подьячих, в которую обязаны были отдавать своих детей приказные люди. Обучение в ней ограничивалось привитием умения вести деловые книги, составлять официальные бумаги. Люди этого класса были как бы приложением к шляхетско- му сословию, они в основном предназначались для его обслужи- вания в делах гражданской службы. По мере наращивания звеньев государственного аппарата и его бюрократизации возрастала забота верховной власти о зако- нодательном регулировании сферы служебных отношений. В период царствования Александра I вышел инициированный М. Сперанским указ 6 августа г. В соот- ветствии с этим указом для получения высоких чинов, наряду с наличием установленной выслуги, требовалось обладание уни- верситетским дипломом или документом о прохождении специ- альных подготовительных курсов при одном из университетов и сдаче предусмотренных разработанной М. Сперанским про- граммой экзаменов. Программа требовала проявить при испыта- ниях: Как мы видим, наибольшую сложность для усвоения пред- ставляли юридические дисциплины. Физико-математические и статистические знания, в предъявляемом программой объеме, давали в основном уездные училища. Основательные познания истории и владение иностранным языком приобретались в гимназии. Поэтому выпускники гимна- зий подвергались испытаниям только по правоведению. Но лица со средним образованием составляли среди чиновников незна- чительный процент. Основная их масса нуждалась в целена- правленной подготовке к сдаче экзаменов, да и для окончивших гимназии самостоятельное усвоение юридических наук было де- лом довольно трудным. Принимая во внимание эти соображе- ния, указом предусматривалась организация специальных под- готовительных курсов при университетах в основном в летнее время с мая по октябрь. Учеба начиналась во второй половине дня. Прием экзаменов возлагался на авторитетную комиссию, состоявшую из ректора университета и трех профессоров. Указ этот, несомненно, продиктован был жизнью, интересами служ- бы, осознанием того, что отправление управленческих функций на любом государственном уровне требует основательной ком- петенции, приобретаемой на основе научных знаний, отсутствие которых не может быть восполнено многолетним опытом прак- тической деятельности. Указом 14 октября г. Основные положения этих указов получили воплощение в Уставе о службе гражданской г. Государственная гражданская служба 18 Право поступления на гражданскую службу в Российской империи вплоть до начала ХХ века принадлежало к числу при- вилегий. Причем имелось в виду поступление не только на чи- новные должности, но и на должности канцелярских служите- лей, то есть копиистов, рассыльных и т. Для лиц податных сосло- вий путь на гражданскую службу вообще был закрыт. Как из всякого правила делались иногда исключения, но они составляли редчайшее явление. Поступление на службу в гражданское ве- домство определялось тремя условиями: По праву происхождения разрешалось поступление на службу: Помимо этих категорий право поступления на службу име- ли дети приказных, то есть канцелярских служителей, не имевших чина18 , дети ученых и художников. По праву происхождения могли поступать на гражданскую службу дети почтальонов и других низших служителей, но только по почтовому ведомству. Запрещалось принимать на гражданскую службу: История формирования и развития государственной службы в России 19 6 церковнослужителей дьячков, псаломщиков, звонарей и т. Независимо от сословной принадлежности принимались на гражданскую службу лица, получившие право на чин по оконча- нии учебного заведения. Это же положение особым узаконением было распространено на подкидышей, не помнящих родства и незаконнорожденных. Дети российских подданных, получившие первоначальное образование вне России, как правило, на граж- данскую службу не принимались. Лица, не окончившие курс в учебном заведении, при поступлении на службу подвергались особому испытанию. Они должны были доказать умение читать и писать, знание грамматики и арифметики. Что касается возраста, необходимого для поступления на гражданскую службу, то он устанавливался в 16 лет, но причис- ление к тому или иному гражданскому ведомству начиналось с 14 лет. Пребывание на службе возрастом не ограничивалось. Теперь рассмотрим порядок чинопроизводства. Был он, за- метим, довольно сложным. Для подавляющего большинства лиц, имевших право поступления на гражданскую службу, она начи- налась с должности канцеляриста. Исключение составляли вы- пускники высших учебных заведений. Окончившие гимназии со знанием греческого языка получали при поступлении на службу чин XIV класса, то есть коллежского регистратора. Канцелярские служители по признаку их происхождения и социального положения подразделялись на четыре раздела: Государственная гражданская служба 20 Итак, существовало 4 разряда канцелярских служителей. Для каждого из них были установлены сроки выслуги, необхо- димые для производства в первый классный чин. Канцеляристы I разряда производились в чин коллежского регистратора после 2-х лет службы, II-го — через четыре года, III-го — через 5 и IV — через 12 лет. Проявление классового подхода, как мы видим, в этом вопросе налицо. Выслуга, необходимая для производства в последующие чи- ны вплоть до IX класса титулярный советник , устанавливалась в 3 года. Производство же из титулярных советников в коллеж- ские асессоры VIII класс для дворян требовало 4-летней выслу- ги, для недворян — летней. Кроме того, уже отмечалось, для получения этого чина, дававшего право на дворянство, требо- вался университетский аттестат или документ о сдаче соответст- вующих экзаменов, установленных указом 6 августа г. Срок для производства в чин надворного советника устанав- ливался в 5 лет, из надворных в коллежские советники — тоже 5 лет. А вот с получением чина статского советника V класс было сложнее. Выслуги лет и университетского образования бы- ло недостаточно. Для производства в статские советники Уста- вом о службе гражданской требовалось: Лица, окончившие высшие учебные заведения, получали право на соответствующие гражданские чины в зависимости от значения учебного заведения и результатов учебы. Так, выпуск- ники университетов, получавшие звание действительного студен- та, принимались на службу чином XII класса губернский секре- тарь , окончившие со степенью кандидата наук — чином Х класса коллежский секретарь. Выпускники Ярославского высших наук училища и Училища высших наук им. Нежине получали со званием действительного студента — XIV класс, со степенью кандидата — XII класс, то есть на порядок ниже. История формирования и развития государственной службы в России 21 А вот воспитанники привилегированного учебного заведе- ния — Царскосельского лицея по мере успехов и благонравия выпускались с правом на чин от XIV до IX класса включительно. Пушкин был выпущен с правом на чин Х класса коллеж- ский секретарь. Лучшие выпускники духовных академий принимались на гражданскую службу с чином IX класса, а окончившие духов- ную семинарию по первому разряду приравнивались к универ- ситетским действительным студентам. Магистры наук имели право на чин IX класса, доктора — на чин VIII класса. Такой порядок существовал до г. Последний вид обеспечивал ускорен- ное производство. Для первого разряда с высшим образованием были уста- новлены следующие сроки производства в чины: Из XIV в XII класс 3 года Из XIV в XII класс 2 года Из XII в X класс 3 года Из XII в X класс 2 года Из X в IX класс 4 года Из X в IX класс 2 года Из IX в VIII класс - для дворян 4 года - для не дворян 6 лет Из IX в VIII класс - для дворян 2 года - для не дворян 4 года Из VIII в VII класс 3 года Из VIII в VII класс 2 года Из VII в VI класс 3 года Из VII в VI класс 2 года Из VI в V класс 4 года Из VI в V класс 3 года Лица второго разряда, то есть имеющие среднее образование, начинали службу согласно общему положению в звании канце- лярских служителей. Сроки получения ими первого классного чина зависели от сословного и социального положения. Государственная гражданская служба 22 Дальнейшее чинопроизводство лиц второго разряда выгля- дело следующим образом: Из XIV в XII класс 4 года Из XIV в XII класс 3 года Из XII в X класс 4 года Из XII в X класс 3 года Из X в IX класс 4 года Из X в IX класс 3 года Из IX в VIII класс - для дворян 4 года - для не дворян 10 лет Из IX в VIII класс - для дворян 3 года - для не дворян 6 лет Из VIII в VII класс 4 года Из VIII в VII класс 3 года Из VII в VI класс 4 года Из VII в VI класс 3 года Из VI в V класс 6 лет Из VI в V класс 4 года Канцелярские служители, принадлежавшие к 3-му разряду как имеющие низшее образование, получали первый классный чин в зависимости от сословного происхождения и социального положения в следующие сроки. Потомственным дворянам требо- валось прослужить в низшей службе — 2 года; детям личных дво- рян, купцов 1 гильдии и священнослужителей — 4 года; детям канцеляристов, художников и ученых — 6 лет. Последующее чинопроизводство применительно к этой группе представляло следующую картину: История формирования и развития государственной службы в России 23 Необходимо пояснить, что для служителей третьего разряда с низшим образованием производство в первый классный чин было сопряжено со сдачей соответствующего экзамена, в ходе которого следовало продемонстрировать владение знаниями в объеме уездного училища. Кроме того, законопроизводством особо выделялась катего- рия самых низших служителей, для которых производство в первый классный чин вообще не наступало или отодвигалось на 20 лет. Российское чиновничество имело право на пенсию. Полная пенсия назначалась лицам, прослужившим на гражданской служ- бе 35 лет. Прослужившие менее этого срока, но более 25 лет, по- лучали пенсию в половинном размере. Существовало 9 пенсион- ных разрядов. Размер пенсии первого, высшего разряда составлял руб. Пенсия низшего, девятого разряда равнялась 84 руб. В случае профессионального заболевания чиновника, делающего невоз- можным дальнейшее продолжение им службы, ему могла быть назначена пенсия из фонда Комитета призрения заслуженных гражданских чиновников. Размеры этих пенсий пособий зависели от класса долж- ностей, в которых состояли чиновники до ухода в отставку по бо- лезни. Государственная гражданская служба 24 По должности IV класса21 пенсия полагалась в размере руб. При невозможности с точностью установить, что полное расстройство здоровья чиновника связано со служебной деятельностью, ему могла быть назначена пенсия в половинном размере. Право на пенсию и на оплачиваемый месячный отпуск отно- силось к числу привилегий российского чиновничества. Для го- сударственных служащих законодательно устанавливался 6-ча- совой рабочий день, однако при служебной необходимости он мог неограниченно увеличиваться по усмотрению начальства. Временным правительством Февральской революции. Следует отметить, что в императорской России понятию го- сударственной гражданской службы придавалось более широкое значение, нежели в настоящее время. В состав служащих тогда входили преподаватели вузов, гимназий и некоторых других средних учебных заведений. К тому же разряду с х гг. Всем им присваива- лись классные чины. Взаимоотношения этих служб строились по про- стой схеме: История формирования и развития государственной службы в России 25 гой — одни обязанности и ответственность. Партийная служба рассматривалась по установившейся с конца х годов тради- ции как субъект прав, государственная служба — лишь как объ- ект, через который проводились выработанные партийным аппа- ратом мероприятия Решительно отвергнув старое, дореволюционное законода- тельство о государственной службе как чуждое новому строю, партийно-советская власть не поставила в историческую повестку дня создание нового. Сам порядок службы не получил в них развития. В системе, не знавшей правового ста- туса личности, не мог возникнуть и вопрос о статусе государст- венного служащего. Зато появилось со временем значительное число ведомственных уставов и положений о дисциплинарной от- ветственности в целях принуждения к исправной службе низшего звена. На первом этапе советской государственности преимущест- венным правом принятия на государственную службу пользова- лись лица рабоче-крестьянского происхождения, на последующих — состоящие в КПСС. В целом для кадровой политики партии были характерны бес- системность и грубый примитивизм. Стремление внести в работу с кадрами какое-то организационное начало получало уклон в 22 См.: Государственная гражданская служба 26 формальную сторону. Основной организационной формой, завер- шившей процесс образования советской государственной службы, явилась система номенклатуры руководящих работников Значение той или иной должности определялось ее включением в тот или иной разряд партийной номенклатуры: Поэтому при выдвижении на руководящие должности определяющим критерием являлись не деловые каче- ства работника, а его номенклатурное соответствие вышестоящей должности Чем выше руководящий пост, тем менее его занятие связывалось с профессиональной подготовленностью. На первый план выходило владение приемами общего руководства. Секре- тари райкомов партии и обкомов ВЛКСМ при нулевом наличии профессионального опыта и даже при непригодности по состоя- нию здоровья уверенно выдвигались на руководящие должности в органы государственной безопасности, внутренних дел и другие управленческие структуры. Редактором областной газеты мог быть назначен партийный работник, не написавший за свою предшествующую жизнь ни одной статьи. Примерно с х гг. Обладание перспективным возрастом выходило едва ли не на первый план. Работники старше сорока лет рассматривались как непригодные для занятия ряда руководящих должностей. Ис- ключение из общего правила было крайне редким явлением. Приведем одну из схем решения кадровых вопросов. При открытии в областном звене вакансии на руководящую долж- ность свыше спускалась установка: Если эти условия были налицо, все остальные достоинства кандидатуры предполагались как нечто само собой разумеющееся. Слов нет, подобного рода установка ориентировала на крайне простое ре- шение кадровой задачи: Можно было ограничиться, как говорится, простой 24 См.: История формирования и развития государственной службы в России 27 арифметикой. Если в последующем подобранная кандидатура оказывалась непригодной для отведенной ей роли, ответствен- ности за кадровый просчет, как правило, не наступало, посколь- ку установка была выполнена с предельной точностью, кандида- тура вполне укладывалась в предписанные параметры. Это так называемая министерская схема. Она вступала в действие, если обком партии не выдвигал свою кандидатуру. Но и в этом случае формальной стороне вопроса придавалось ре- шающее значение. Заметим, однако, что возрастные параметры имели силу за- кона лишь на среднем уровне системы. В верхних эшелонах вла- сти восхождение возможно было до полного разложения лично- сти и физического обветшания. Кадровым службам, руководителям организаций свыше предписывалось составлять списки работников, включаемых в резерв на выдвижение, и вести с ними соответствующую подго- товительную работу. К списку резерва обращались в редких случаях. Заместителю трудно было рассчитывать на занятие должности начальника, поскольку обком партии в нужный мо- мент выдвигал свою кандидатуру. Министерства и ведомства фактически бы- ли лишены возможности настаивать на своей кандидатуре, по- скольку должности руководителей областных организаций вхо- дили в номенклатуру бюро обкома КПСС и лица, на них выдви- гаемые, подлежали его утверждению, так что последнее слово всегда оставалось за обкомом. Брежнева был ознаменован увеличением численности партийного аппара- та райкомов, горкомов и обкомов КПСС, сокращенного в свое время Н. Все это закономерно вело к усилению вмешательства партийных функционеров в деятельность кури- руемых организаций и учреждений, в вопросы сугубо внутрен- ние, имевшие профессиональную специфику. Эта практика ку- раторства, осуществлявшаяся, как правило, на непрофессио- нальной основе, вносила серьезную дезорганизацию в работу. Курьезным в нем было то, что клерки партийного аппарата учи- ли уму-разуму членов обкома КПСС.
Расписание пригородных автобусов минск
Интернет там там
Зарегистрироваться в вебмани кошелек
Сколько действует технический паспорт на квартиру
Комиссионный магазин тольятти
Магнит балашиха график работы
Рисуем гуашью техники
Карта абакан промышленная 31 в
Флюс как снять опухоль в домашних условиях
Образец письменной экзаменационной работы
Какой чехол лучше выбрать для смартфона
Молодечно минск расписание автобусов
Маршрут 185 автобуса спб на карте
Сколько нужно варить цветную капусту
Все фразы женщин и их значение