Модели государственного управления
Вы точно человек?
Реферат: Модели государственного и муниципального управления
Особенности современной российской модели государственного управления и рекомендации по ее совершенствованию. Российская политическая система с учетом полномочий президента значительно отличается от западноевропейских парламентских форм правления. Единственное обстоятельство, указывающее на парламентский характер российской формы правления, по его мнению, заключается в том, что Государственная Дума может добиться роспуска неугодного ей правительства. Правда, она лимитирована определенным сроком: Эта процедура может иметь место лишь в течение первого года после выборов или в полгода до президентских выборов, ибо в эти сроки Президент не имеет права распускать Государственную Думу. Именно это обстоятельство позволяет некоторым исследователям В. Немецкий ученый сравнивает форму правления в России с французской и американской моделями и делает вывод, что она не является копией французской, однако ориентируется, скорее, на эту модель, чем на американскую. Правда, в отдельных пунктах она отклоняется от французской и приближается к американской. Такую же точку зрения высказывает О. Зазнаев, который аргументирует свой выбор тем, что для этой модели характерны всенародные выборы президента, формирующего правительство с полного или частичного согласия парламента и имеющего право распустить законодательный орган власти при выражении им недоверия к кабинету министров. В России президент назначает председателя правительства с согласия Государственной Думы, а членов кабинета — по предложению председателя правительства. Грановский считают, что в России парламентско-президентская форма правления, обосновывая свой выбор тем, что президент, избираемый народом, имеет полномочия, позволяющие ему действовать независимо от правительства, а наряду с президентом действует правительство, ответственное перед парламентом Федеративное устройство России закреплено в Конституции года. Конституция России закрепляет конкретный численный, видовой и именной состав субъектов Федерации. В соответствии с Основным Законом государства в состав Российской Федерации входит 89 субъектов, в том числе: Исторически они появлялись и видоизменялись в разное время как внутренние образования РСФСР за исключением Тувы , что получало отражение в Конституциях РСФСР и гг. Количественное изменение субъектов Федерации в последние годы связано с укрупнением некоторых из них. Так, Пермская область и Коми-Пермяцкий автономный округ с 1 декабря г. Конституцией разграничены предметы ведения и полномочия каждого субъекта Федерации: При принятии федерального закона по вопросам, не входящим в компетенцию центральных органов правления, действуют нормативно-правовые акты субъекта Федерации. В Конституции заложен принцип сохранения целостности государства, который, однако, может сочетаться с правом наций на самоопределение в Российской Федерации. Подчеркивается, что право одной нации на самоопределение всегда ограничено правом другой нации, а право отдельной нации на самоопределение ограничено правом всего многонационального народа на сохранение целостного государства. Наряду с национальным, правовым и экономическим регулированием отношений между субъектами и центром в пределах ведения Российской Федерации и совместного ведения центральные органы исполнительной власти субъектов Федерации образуют единую систему государственной исполнительной власти в стране. В настоящее время в России сложилась специфическая федеративная система, которой присущи следующие черты:. Учет перечисленных особенностей российского федерализма представляет собой непременное условие позитивного решения проблем, связанных с совершенствованием взаимоотношений центр - регионы в публичной сфере. Специфика российского федерализма определяется также социокультурными особенностями страны, историческим опытом взаимоотношений центра и регионов. Однако в отличие от других государств, в России сложилась асимметричная форма федерализма: Отсюда отличительная особенность российского федерализма - взаимное делегирование полномочий. Смысл его состоит в том, что субъект Федерации передает свои полномочия центру и наоборот. Благодаря этому Федерация создается как бы снизу на основе договорных отношений. Российская Федерация была создана на тех же принципах, что и Союз ССР. Вслед за всеми автономными республиками, осенью г. Края и области также начинали открытую борьбу за расширение своих прав и полномочий, за равноправие с республиками. Федерализм - это залог целостности государства, так как регионам незачем стремиться к отделению от России, если им уже гарантировано самостоятельное развитие. Современная российская политическая система определяется Конституцией г. Несмотря на наличие в Основном Законе страны положений, дающих право характеризовать ее как демократическую, в реальной действительности политическая система России во многом не отвечает общепринятым критериям демократии. В рамках российской политической системы уживаются как демократические, так и недемократические методы осуществления власти, что позволяет говорить об амбивалентности двойственности современного политического режима. По мнению одного из реформаторов перестроечной волны А. Особенностью современного развития России является возникновение режима, для которого интересы государства и общества не совпадают. Это означает, что общественная власть на этом этапе не имеет эффективной политической структуры. Такой режим политологи называют гибридным или переходным. Обладая признаками демократии, он еще не является демократическим. В России общество и власть идеологически сориентированы в разных направлениях. Такое расхождение сложилось исторически, под влиянием опыта существования в имперском и постимперском политическом пространстве. Российская история свидетельствует о том, что процесс формирования государственности из разнородных в политическом, культурном, этническом и конфессиональном отношениях элементов подразумевал преобладание в политической культуре взгляда на единство государства как на упрочение властной вертикали. Только при такой структуре верховная власть могла доминировать, не вторгаясь в сферу региональной, экономической, культурной и правовой специфики. Следует также отметить негативное отношение общества к навязыванию идеологии, что явилось следствием коммунистического правления. В данном контексте современный политический режим в России, по мнению Н. Решительным шагом на пути к демократии является переход к выборной системе формирования власти. Свободные альтернативные выборы сохраняют потенциал для превращения российской демократии из режимной в реальную. Голоса избирателей являются важнейшим ресурсом режимной системы. В сегодняшней России ни один политик не может построить или завоевать власть без использования голосов в качестве ресурса. Если бы существовал политический потенциал авторитарного ресурса, им бы, несомненно, воспользовались. В то же время современная политическая практика создает институты, которые формально являются демократическими, но не несут ответственности перед обществом. Так, политические партии, в основном, осуществляют связи с элитой и мобилизуют идеологические и политические ресурсы на межэлитную борьбу. Экономика в России развивается по рыночным законам в отсутствии эффективно функционирующей рыночной системы, поэтому предприниматели стремятся использовать существующие законы для обретения независимости от бюрократии в целях защиты своих личных и имущественных прав. Средний класс по мере своего развития также будет стремиться обеспечить свои имущественные права и личные свободы в системе законов. В результате укрепления законности режимная система постепенно уступает место демократическому режиму. Для его установления необходимо, чтобы противостояние оппонентов завершилось добровольным принятием всеми сторонами демократических норм и ценностей и согласием институционализировать свои интересы в рамках новой политической системы. Вместе с тем институты демократии парламент, суды, местное самоуправление сохраняют способность независимого функционирования и являются фундаментом перехода к демократическому режиму. Многие ученые подчеркивают своеобразие форм российской государственности и полагают, что опыт западных стран не может служить основой для формирования национальной концепции государственной службы. Они предлагают опираться на исторический опыт России в области государственного управления, использовать преимущественно национальные формы и традиции. Такая точка зрения очень патриотична, но не конструктивна. Сейчас совершенно другие реальности, и использование архаичных форм государственного управления не впишется в другие ситуационные переменные. Можно и нужно использовать национальный опыт, понять его, выявить в нем самое существенное и ценное, адаптировать его в современных условиях. Но это совсем иное, чем прямой перенос успешных когда-то национальных форм и моделей в современную реальность. Изучая западный опыт очень легко перенять внешние формы и атрибуты государства, но очень сложно обеспечить эффективное функционирование соответствующих институтов. Поэтому России сегодня недостаточно ориентироваться на очевидные преимущества европейских демократических институтов государственного управления, важнее искать собственные варианты их применения. Например, если проводить реформирование государственного управления, не учитывая и не влияя на российский менталитет, можно с уверенностью сказать, что реформы пойдут по незапланированному сценарию или вообще провалятся. Это и произошло с административной реформой, которая так красиво и правильно начиналась в г. Одно из основных направлений изменения российского менталитета —работа над снижением затрат. В частности, люди должны научиться относиться к энергии как к дорогому продукту, который надо экономить. Такая работа в стране началась, но появились и группы сопротивления. Работа по снижению затрат должна быть внедрена и в сферу государственного управления. Сейчас такая работа не ведется. Говоря о перспективе развития российской государственности, следует подчеркнуть, что исторические традиции России предполагают сохранение в стране федерального типа государства с сильными централистскими тенденциями, которые надо развивать и поддерживать. Не следует упускать из виду, что западная демократия основывается на жесткой, хорошо разработанной и действующей правовой системе. Государственное управление является одним из видов социального управления. Его можно рассматривать как вид государственной деятельности, который не относится к законодательной и судебной деятельности. Исходя из точки зрения системности, государственное управление представляет собой чрезвычайно сложную динамическую систему, каждый элемент которой продуцирует, передает, воспринимает регулирующее влияние таким образом, что они упорядочивают общественную жизнь. С точки зрения своего предназначения, государственное управление представляет собой явление, призванное осуществлять исполнительную власть. С организационной точки зрения государственное управление — это властное упорядочивающее воздействие субъекта управления государства и его специальных органов или должностных лиц на объект управления общество, граждан и др. Государственное управление является производным от формы государственного устройства и политической системы и в тоже время имеет самостоятельное значение. Сущность государственного управления проявляется в его необходимости, общественной обусловленности и целевой направленности. Необходимость государственного управления вытекает из необходимости обеспечения реализации политики государства, направленной на эффективное использование природных, трудовых, материальных, информационных ресурсов, гарантирование прав и свобод человека. Государственное управление является социальной системой со всеми присущими этому виду свойствами. Предназначение системы государственного управления состоит, прежде всего, в обеспечении стабильности, прогрессивного развития общества, удовлетворения его потребностей, интересов, ожиданий. В современном мире существует три типа системы государственного управления: Государственное управление классифицируется по различным признакам и бывает: Таким образом, для государственного управления, системное представление его компонентов, элементов и их взаимосвязей имеет принципиальное теоретическое и методологическое значение. От того, что понимается под системой государственного управления, какие и в каком порядке включаются в нее управленческие проявления, как они соотносятся между собой и приводятся в реальное взаимодействие, зависит почти все, что ассоциируется с государственным управлением. Определение модели государственного управления в научной литературе и практике не сложилось, не дано оно и в справочных изданиях. По содержанию понятия модель государственного управления можно определить как взаимосвязь зависимость между базовыми концептами идеологической системы и типом государственного устройства или типом управления. Модели государственного управления характеризуются: Выделяют три основных элемента в форме государства: Понятие формы государственного устройства относится к характеристике территориальной организации государства. Форма государственного устройства представляет собой административно-территориальную и национально-государственную организацию государственной власти, раскрывающую взаимоотношения между отдельными частями государства, в частности между центральными и местными органами. Третий элемент формы государства - политический государственный режим. Политический государственный режим - это совокупность приемов, способов и методов, с помощь которых осуществляется государственная власть. Различают две основные разновидности политических режимов: Каждая из этих разновидностей имеет свои подвиды. Практически каждая страна имеет свою модель государственного управления, которая учитывает исторические традиции и национальные предпочтения. Начавшееся во второй половине XVI в. К концу XVII в. Во второй четверти XVIII в. Государственные органы власти вмешивались во все стороны жизни общества, все регламентировалось. Государственное управление во второй половине XVIII в. В конце XIX в. В конце XIX — начале XX вв. Функционировавшая между двумя мировыми войнами в 20— е гг. Соответственно социалистической объявлена система власти и управления. В советском государственном управлении 20—х гг. Совершенствуемая на основе Конституции СССР система управления стала приобретать на рубеже 30—40 гг. Система управления обрела неконституционные черты: Послевоенное управление перестроено вновь на конституционной основе: Система государственного управления проявила свою силу в непростое послевоенное время. Итак, особенности российской модели государственного управления состоят в следующем. При коммунистическом режиме как и при царском государственное управление было частью централизованного механизма власти, подавлявшей население. В результате, сформировалась чрезвычайно жесткая культура правления. Сейчас ситуация не изменилась. Но это обусловлено и такими характеристиками населения, как правовая безграмотность и правовой нигилизм. Из этого следует смещение центров принятия решений на высший уровень, что парализует деятельность федеральных органов и ограничивает их возможности в стратегическом управлении. Бюрократический формализм захлестнул деятельность органов государственной власти. В российской системе государственного управления по-прежнему выше ценится длительная и преданная служба, а не квалификация и деловые качества работника. Российские государственные служащие, как и раньше, редко выступают с новаторскими предложениями, нечасто берут на себя инициативу. Инициатива, как и прежде, наказуема. Не изжила себя патронажная система — практика заполнения административных должностей знакомыми, родственниками, соседями и т. Нельзя отрицать практику продажи ключевых должностей. Для преодоления этого явления используется ротация руководителей, но пока это неэффективно. В российской практике отмечается возросшая сложность взаимодействия между различными группами населения и сотрудниками органов государственной власти, которая активно поддерживается политиками и СМИ. С одной стороны — высокий уровень общественных потребностей и ожиданий, падение доверия населения к государственным органам управления, с другой — непонимание роли государственного управления, особенно в условиях неопределенности и рисков глобального экономического кризиса. Общественность не хочет замечать позитивные моменты, достигнутые госслужбой в очень сжатые сроки. Такое негативное взаимодействие тормозит не только развитие государственного управления, но и осуществление государственными служащими своих функций, которые необходимы и обществу, и гражданам. Функции делегированы им законодательно, за их результаты они несут ответственность, так же установленную законом. Российская модель государственного управления по своим характеристикам отличается от европейских моделей. В отличие от федерализма Западной Европы, Российская Федерация возникла не путем объединения в единое государство отдельных территорий с их взаимного согласия. РФ создавалась сверху, путем деволюции, то есть путем выделения в составе государства отдельных, относительно самостоятельных автономных образований. Проблема российского федерализма исторически связана с борьбой центральной власти за сохранение единства страны против стремления регионов к автономизации и сепаратизму. Указанные особенности российской модели государственного управления внесли свой отрицательный вклад в низкий уровень качества государственного управления. В России пока бытует правило: В таких условиях обеспечить демократические принципы государственности невозможно. Государственное управление на основе законодательно выверенной системы и современных технологий является для России желаемой целью. Это весьма сложный и протяженный во времени процесс, на осуществление которого отпущено очень мало времени. Если европейские модели формировались веками, то на развитие российской модели государственного управления отводятся годы. Когда весь мир движется вперед, нельзя оставаться неподвижным. Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием Государственное и муниципальное административное управление: Россия на пороге нового времени. История государственного управления России. Европейская и российская модели государственного управления: История государственного управления в России: Воплощение российских традиций соборности в народных Советах XX в. Государственно-общественный заказ на руководителя, менеджера образовательного учреждения, обладающего высоким уровнем профессиональной и управленческ Уважаемые читатели и друзья библиотеки. Выдающийся философ и филолог XX века, стал последним философом Серебряного века русской культуры. Лосева огромно — около Коренные изменения в экономической жизни современной России, глубокий спад производства, отсутствие необходимых средств на финансирование ведущих отр Сохрани ссылку в одной из сетей: Особенности современной российской модели государственного управления и рекомендации по ее совершенствованию Российская политическая система с учетом полномочий президента значительно отличается от западноевропейских парламентских форм правления. Ниже приводится краткое содержание первой главы. В этой главе Камса, напуганный предсказанием о том, что восьмой сын Деваки убьет его, одного за другим убивает ее сыновей. Первая советско-финская война 30 ноября - 13 марта г. Скрупулезно, едва ли не по дням и часам разобран ход боевых действий, опубликован ряд крупных. Об утверждении Примерного положенияоб оплате труда работников муниципальных образовательных учреждений дополнительного образования детей школ искусств. Основной особенностью современного этапа развития МПС является завершение перехода от систем, выполненных на основе нескольких больших ИС, к однокристальным МК, которые объединяют в одном кристалле все основные элементы МПС:
Сюли перевод с чеченского на русский
Тонометр омрон инструкции
Какие есть контракты в армии
Зачем нужен профсоюз
Экономическая характеристика строительной организации
Чертежи буржуек для гаража
Внуково виладж как добраться
Понятие международных норм
Маленький принц проблема истины сочинение
Результаты теста на беременность фото
Структура затратна коммерческую деятельность
Пелагея при лужку текст
1 теоретические основы проблемы
Сколько стоит миролют
Певец из стиха пушкина сканворд 5 букв