Presentata da Giuseppe Zilieni e Alessandro De Rosa il 21 Novembre 2017, e approvata all'unanimità dal Consiglio
Oggetto: Mozione1 “Open Government”
L'espressione "open government" (letteralmente "governo aperto") si intende una modalità di esercizio del potere, a livello sia centrale che locale, basato su modelli, strumenti e tecnologie che consentono alle amministrazioni di essere “aperte” e “trasparenti” nei confronti dei cittadini. In particolare l'Open government prevede che tutte le attività dei governi e delle amministrazioni dello stato debbano essere aperte e disponibili, al fine di favorire azioni efficaci e garantire un controllo pubblico sull’operato.[wikipedia]2
Il Decreto Trasparenza3 permette all’Ente pubblico di diventare un ente “aperto”, e recentemente è stato oggetto di una significativa revisione con la Legge Madia adeguando la normativa italiana al modello FOIA (Freedom of Information Act)4 che introduce l’accesso civico generalizzato espressamente riconosciuto come diritto ad essere informati sancito anche a livello costituzionale all’Art. 21.
La “trasparenza” senza nessuna restrizione giuridica diventa la regola generale ed un valore fondamentale, ed il segreto costituisce l’eccezione.
Con il FOIA5 il patrimonio informativo pubblico diventa accessibile ai cittadini perché diventa “bene comune” disponibile ai cittadini per un controllo ed una più efficace azione di contrasto alle condotte illecite nelle pubbliche amministrazioni.
Con il FOIA l’Ente deve orientare il modello organizzativo e di digitalizzazione della struttura comunale a favore della “Trasparenza”.
L'innovazione tecnologica inoltre è un fattore fortemente abilitante per poter partecipare nell'era dell'Open Government, in cui i comuni italiani che erogano moltissimi servizi essenziali alla collettività, sono fortemente bisognosi di innovazione in vari ambiti, dalla gestione efficiente della mobilità, dell'ambiente, dell'energia, della cultura, del settore sociale e scolastico diventando i principali attori per trovare le soluzioni più idonee per uscire dalla criticità dei problemi locali
Premesso che
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con deliberazione di C.C. n.6 del 02/03/20176 è stato approvato il “Regolamento Comunale in materia di Procedimento Amministrativo, di diritto di accesso ai documenti amministrativi e di diritto di accesso civico ai dati e documenti ai sensi del D.LGS. N. 33/2013 modificato dal D.LGS. N. 97/2016”;
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con deliberazione di C.C. n.11 del 05/04/20177 è stato approvato lo schema di convenzione “Costituzione della rete dei Comuni per Antenna PON Ricerca e Innovazione”;
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con deliberazione di C.C. n.23 del 2/5/20178 è stato approvato il D.U.P. (Documento Unico di Programmazione) con gli obiettivi strategici ed operativi per il 2017/2019;
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con deliberazione di C.C. n.24 del 2/5/2017 è stato approvato il bilancio di previsione finanziario per il 2017/20199;
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richiesta protocollata tramite PEC del Consigliere Giuseppe Zileni in data 5/5/2017 contenente “Agenda Digitale Parte I Trasparenza” e in data 24/6/2017 con le successive indicazioni da attuare a favore della trasparenza*;*
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con deliberazione di C.C. n.38 del 19/06/2017 è stato approvato il “Rendiconto di Gestione 201610”;
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con deliberazione di C.C. n.46 del 31/7/201711 è stato approvato il “Bilancio di previsione finanziario 2017/2019 - Salvaguardia degli equilibri (Art. 193 TUEL) e Variazione di assestamento generale (Art. 175, comma 8, TUEL)”;
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con deliberazione di G.C. n.16012 è stato approvato il “Contenuto finanziario del PEG Armonizzato 2017/2019 - Piano degli obiettivi con il Bilancio di Previsione”. I PEG sono strumenti operativi, informativi e di controllo dell’attività gestionale, sono il raccordo tra le funzioni degli organi di governo e l’Ente, agli organi di governo spettano le funzioni di indirizzo politico ed amministrativo, mentre ai Dirigenti spetta l’adozione degli atti che impegnano l’amministrazione verso l’esterno. Con i PEG si declinano in maggior dettaglio la programmazione operativa contenuta nell’apposita Sezione del Documento Unico di Programmazione (D.U.P.), individuando responsabili, obiettivi di gestione, capitoli di entrata e di spesa, dotazioni di risorse umane e strumentali;
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con deliberazione di G.C. n. 204 del 01/08/201713 è stato approvato l’“Adozione del Documento Unico di Programmazione (D.U.P.) 2018-2020. (Art. 170, comma 1, D.LGS. 267/2000)”;
Considerato che
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Il 6 e 7 Luglio scorso il Comune di Gioia del Colle ha ospitato un’importante iniziativa Regionale chiamata PugliaON14 che ha un duplice obiettivo: quello di far ‘parlare‘ i territori attraverso le comunità di progetto che informalmente si sono costituite presso i nodi comunali in ricerca e innovazione o anche fuori e che da due anni e più, costituendo la rete dei nodi comunali in Ricerca e Innovazione con la individuazione della amministrazione capofila e definire attraverso il “Manifesto dei Sindaci e Amministratori locali” gli obiettivi per lo sviluppo e la crescita locale e territoriale. Il Comune di Gioia del Colle è candidata per ricoprire questo ruolo nella prossima riunione generale.
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Questa amministrazione ha sostenuto iniziative a favore dell’educazione alla trasparenza, al riuso e richieste di dati pubblici, in occasione della Settimana dell'Amministrazione aperta, Gioia del Colle è stata sede del primo Open Data Day15, permettendo inoltre al IIS Liceo “Galileo Galilei” e IISS “Leonardo Da Vinci” di partecipare al bando di “A Scuola di Open Coesione”16 ottenendo importanti risultati, come la Bozza di disegno di Legge sulla “Costituzione di un Consorzio per il riutilizzo del siero zootecnico per commercializzare semilavorati a fini cosmetici e farmaceutici per la promozione delle piccole imprese attraverso la salvaguardia dell’ambiente e il potenziamento industriale”17 che sarà discusso in Senato il prossimo 15-16 Gennaio 201818
I sottoscritti Consiglieri Giuseppe Zileni e Alessandro De Rosa
Propongono
Al Sindaco, alla Giunta ed al Consiglio Comunale affinché ci si impegni a:
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Potenziare il processo di trasparenza dell’attività istituzionale come da normativa vigente, che migliorino la programmazione della qualità dei servizi dell’Ente locale ed il rapporto tra gli amministratori e i cittadini, con una misurazione costante del livello delle qualità dei servizi:
a. Inserendo nuovi obiettivi nel P.E.G. (Piano Esecutivo di Gestione) a favore della pubblicazione dei dati pubblici e gestione delle richieste di accesso civico ai dati/documenti da parte dei cittadini;
b. Dare l’indirizzo politico-amministrativo verso gli uffici competenti per la creazione di appositi capitoli di spesa dedicati ai servizi di e-government, trasparenza e digitalizzazione ed educazione alla trasparenza, al riuso e richieste di dati pubblici*;*
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Miglioramento della governance attraverso strumenti innovativi di partecipazione diretta che rilancino il rapporto di fiducia tra istituzioni e cittadinanza. Bisogna facilitare il confronto con la cittadinanza con una informazione costante sull’operato del governo comunale, anche per ridurre i livelli di valutazione autoreferenziale dei vari organi di governo comunale sulle attività realizzate:
a. Invitare la commissione consiliare a procedere con l’adozione del nuovo regolamento per Albo Pretorio online e dirette di Streaming dei Consigli Comunali;
a. Di dare mandato all’Ufficio Sistemi Informativi di aggiungere nella sezione Albo Pretorio Online la possibilità di leggere le pubblicazioni online tramite Feed RSS19 per poter sviluppare sistemi di notifica in tempo reale della pubblicazione degli atti pubblici, di installare il Portale Open Data per la pubblicazione di dati e documenti pubblici20;
b. Adottare strumenti di rendicontazione sociale per comunicare come l’Ente sia stato in grado di soddisfare i bisogni della collettività creando valore pubblico, come il Bilancio Partecipativo e il Bilancio Sociale;
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Sostenere la “Ricerca e Innovazione” attraverso rete dei comuni Antenna PON21, e la candidatura del Comune di Gioia del Colle a capofila affinché diventi parte fondata di un auspicato successivo accordo interistituzionale fra il MIUR e la Regione Puglia per la realizzazione di policy pubbliche in Ricerca e Innovazione condivise che corrispondano alle esigenze emergenti dalle comunità e dalla imprese che trovino risposte e soluzioni, grazie al miglior utilizzo della scienza e della tecnologia e del capitale umano:
a. Predisporre una sede attrezzata per incontri presso il comune o sedi comunali (accessibile e dotata di connessione);
b. Una risorsa amministrativa dedicata a seguire gli iter amministrativi e gli incontri istituzionali;
c. Una risorsa istituzionale dedicata agli incontri di carattere istituzionale;
d. Azioni di informazioni sui social o attraverso media o comunicazione off-line e on-line;
e. Eventuali altre risorse umane da dedicare alla co-progettazione;
f. Link del comune sul punto informativo comunale (connesso alla rete regionale e al sito nazionale del PON-RI)
g. Eventuali azioni ad hoc finalizzati al coinvolgimento in occasione di particolari eventi nazionali regionali comunitari e locali (notte bianca della ricerca , giornate europee a tema, ecc.)
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Promuovere la partecipazione come forma ordinaria di amministrazione e di governo locale in tutti i settori e livelli amministrativi, attraverso il confronto e la conoscenza fra i diversi attori territoriali, economici, del lavoro, sociali, culturali, scientifici per facilitare l’individuazione di obiettivi comuni e raggiungere soluzioni condivise nella elaborazione delle politiche pubbliche, in collaborazione con la Regione Puglia secondo la legge regionale n.28 del 13/07/2017:
a. Istituire un Ufficio della Partecipazione che raccolga le istanze e richieste di accesso civico, sia dai cittadini che dalle aziende private per avviare processi partecipativi da inserire nel piano annuale regionale sulla partecipazione;
a. Ripristinare un Ufficio Relazioni con il Pubblico (URP) operativo a disposizione dei cittadini per orientarlo nella rete dei servizi pubblici offerti;
I risultati ottenuti fino ad ora dall’Amministrazione nell’ambito dell’Open Government fanno ben sperare affinché si possano realizzare tutti gli obiettivi definiti nelle linee di programma sostenute anche dal Consiglio Comunale, e ci auguriamo una proficua discussione in seno all'organo consiliare con la quale fornire un indirizzo politico che possa far nascere un’innovazione sociale concreta nel territorio che non sia solo un’idea, ma una pratica innovativa e un’applicazione sostenibile di un nuovo servizio, società inclusiva, e modello di vita.
“Definiamo innovazioni sociali le nuove idee (prodotti, servizi e modelli) che soddisfano dei bisogni sociali (in modo più efficace delle alternative esistenti) e che allo stesso tempo creano nuove relazioni e nuove collaborazioni. In altre parole, innovazioni che sono buone per la società e che accrescono le possibilità di azione per la società stessa.”22
Firmato
Giuseppe Zileni
Alessandro De Rosa
Footnotes
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ex art. 82 del Regolamento per il funzionamento del Consiglio Comunale ↩
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Il Decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33 ”Riordino della disciplina riguardante gli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle pubbliche amministrazioni” ↩
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Decreto legislativo 25 maggio 2016, n. 97 “Revisione e semplificazione delle disposizioni in materia di prevenzione della corruzione, pubblicità e trasparenza, correttivo della legge 6 novembre 2012, n. 190 e del decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33, ai sensi dell’articolo 7 della legge 7 agosto 2015, n. 124, in materia di riorganizzazione delle amministrazioni pubbliche” mediante il quale il legislatore, in attuazione dei principi fissati dalla Legge n. 124/2015 “Delega al governo in materia di riorganizzazione delle amministrazioni pubbliche” ↩
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http://www.gazzettaufficiale.it/eli/id/2016/06/08/16G00108/sg ↩
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http://www.canudo.gov.it/images/Successi\_Canudo/SenatoLab.pdf ↩
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Cloud VPS in fase di acquisto per poter gestire applicazione e servizi digitali sviluppati per l’innovazione digitale del Comune, tra cui l’installazione di un portale Open Data tramite piattaforma aperta e non proprietaria (http://www.ckan.org) ↩
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Libro bianco sull’innovazione sociale, scritto da Robin Murray, Julie Caulier Grice e Geoff Mulgan ↩