Глазунова Н.И. Государственное и муниципальное управление - файл 58258_glazunova_n_i_gosudarstvennoe_administrativnoe_upravalenie.doc
Система государственного управления
Структура системы государственного управления
Организационная структура государственного управления — это особое государственно-правовое явление, обусловленное общественно-политической природой, социально-функциональной ролью, целями и содержанием государственного управления в обществе. Она заключает в себе определенный состав, организацию и устойчивую взаимосвязь человеческих ресурсов, технических и других средств, выделяемых и затрачиваемых обществом на формирование и реализацию государственно-управляющих воздействий и поддержание жизнеспособности самого субъекта управления. В ней концентрируются многие социальные и организационные качества государства. Отсюда выделение организационной структуры государственного управления из многообразных связей государства и общества и ее специальное понимание. В качестве системообразующего элемента организационной структуры государственного управления выступает государственный орган или орган государства, что порой различают в юридической литературе , связанный с формированием и реализацией государственно-управляющих воздействий, причем как в целом, в единстве их составных проявлений, так и по отдельным проявлениям: В научных работах можно обнаружить различные характеристики государственного органа: В нашем учебном курсе речь идет главным образом об организационных свойствах государственного органа и их влиянии на организационную структуру государственного управления. Следует отличать государственный орган от государственного предприятия, осуществляющего экономическую деятельность на базе государственной собственности; от государственного учреждения, связанного как правило с оказанием социальных и духовных услуг; от государственной организации, выполняющей обычно организационные функции в различных сферах общественной жизни. В первом создаются и реализуются управленческие решения и действия, в остальных — материальные, социальные и духовные продукты и услуги. В совокупности они представляют собой наиболее объемную и сложную часть государственного аппарата, сосредоточивающую в себе практически всю управленческую информацию и важнейшие средства государственного принуждения. Такое их положение объективно обусловлено тем, что они призваны оказывать непосредственные управляющие воздействия на общественные процессы, сознание, поведение и деятельность людей. В организационной структуре государственного управления местное самоуправление выступает в виде особой подсистемы со своими объектами управления, компетенцией, процедурами и формами организации, материально-финансовым обеспечением, технологией деятельности персонала и другими элементами. Благодаря этому сохраняется системность государства, системность общества и системность государственного управления. Разные подходы наблюдаются также в вопросе оценки организационных связей между представительными органами государственной власти и местного самоуправления и соответствующими по горизонтали исполнительными органами. В демократическом, правовом государстве отсутствуют отношения организационного соподчинения между представительными органами: Разделена законодательная и исполнительная власть, из которых каждая имеет свои механизмы формирования и деятельности. Из всего этого выстраивают умозаключения о том, что представительные органы государственной власти и местного самоуправления якобы совсем не участвуют в государственном управлении и даже не влияют на органы исполнительной власти. С такой интерпретацией названных организационных связей трудно согласиться. Во-первых, проявляется их взаимозависимость через механизмы сдержек и противовесов, что особенно ощутимо при решении кадровых вопросов и принятии законов. Во-вторых, представительные органы весьма влияют на исполнительные органы посредством бюджета, а также финансового, кредитного, налогового и иного регулирования; здесь они во многом направляют исполнительные органы. В-третьих, представительные органы путем принятия законов или иных нормативных правовых актов формируют правовые основы общественной жизни и создают нормативную базу для деятельности органов исполнительной власти. Игнорировать подобные взаимозависимости, недооценивать значение горизонтальных организационных связей — значит неоправданно суживать и обеднять государственное управление как сложное, системное общественное явление. Кстати, этим и ослабляется государственное управление, поскольку вместо сотрудничества, взаимоподдержки возникают отношения конкуренции и противопоставления. Нет единой точки зрения и в вопросе о соотношении судебной системы и организационной структуры государственного управления. Абсолютизация разделения власти приводит многих к суждениям о том, что суды да и прокуратура не участвуют в формировании и реализации управляющих воздействий. На первый взгляд вроде все правильно, если забывать, что суды могут в порядке обжалования приостанавливать или отменять управленческие решения и по обращениям граждан выносить свои акты, отличающиеся или даже противоречащие управленческим решениям. Право надзора за законностью управленческих решений закреплено за прокуратурой. В правовом государстве, о чем свидетельствует и текст Конституции Российской Федерации, весьма обширен объем судебной защиты и высок авторитет актов судов. Не замечать широкого влияния органов суда и прокуратуры на государственно-управленческие процессы вряд ли целесообразно. Следовательно, если понимать под организационной структурой государственного управления не только совокупность органов исполнительной власти, традиционно занимающихся исключительно управлением, но и систему организационных связей, влияющих на управление, то нельзя не признать, что эта структура подключает к управлению вводит в управленческие процессы различные проявления, стороны, зависимости практически всех органов государственной власти и местного самоуправления, которые в той или другой степени соучаствуют в формировании и реализации государственно-управляющих воздействий. Почему именно государственный орган, а не должность является единичным элементом организационной структуры государственного управления? Конкретные очертания, расположение и взаимодействие элементов, их вертикальные и горизонтальные зависимости, формы связи и их возможности организационная структура государственного управления получает под влиянием многих объективных и субъективных условий и факторов. Они в разных государствах имеют свою специфику, без учета которой трудно понять, почему существует такое большое многообразие организационных структур государственного управления. Среди внешних условий и факторов, находящихся как бы вне государственного управления, особое значение принадлежит комплексу ранее названных объективных условий элементов внешней среды , в пределах и на основе которых функционирует данное государство. Любое копирование без адаптации к собственным объективным условиям не обеспечивает должной эффективности организационной структуры государственного управления. Признание государственного органа в качестве системообразующего элемента организационной структуры государственного управления требует специального рассмотрения типовых внешних взаимосвязей, формирующих предопределяющих его внутреннюю организацию. В научной литературе отмечается, что каждая самостоятельная единичная структура управления должна иметь такие внешние связи, которые были бы в состоянии обеспечивать и регламентировать:. При создании преобразовании государственного органа необходимо видеть его положение в организационной структуре государственного управления и, следовательно, руководствоваться существующими классификациями государственных органов, особенно тех, которые реализуют функции исполнительной власти. Единой классификации государственных органов, действующих в сфере государственного управления, нет, ибо в каждой стране и в каждый исторический момент она своеобразна и призвана отвечать запросам дня. Но предложены критерии, на основе которых она может проводиться. Организационная структура государственного управления состоит из множества государственных органов, которые различаются между собой и в то же время могут иметь немало общего, тождественного, типичного. Основным признаком, позволяющим относить государственные органы к тому или иному звену организационной структуры управления, служит известная идентичность совпадение их правового статуса, структуры и внешних взаимосвязей как с управляемыми объектами, так и в рамках субъекта государственного управления. Звено структуры системы государственного управления — совокупность государственных органов, отличающихся схожестью совпадением правового статуса, структуры и внешних взаимосвязей. В качестве звеньев организационной структуры государственного управления можно рассматривать: Президента Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, федеральные министерства, другие центральные органы федеральной исполнительной власти; президентов, глав субъектов Федерации, правительства субъектов Федерации, министерства и другие органы исполнительной власти субъектов Федерации; исполнительные органы местного самоуправления. Статусные элементы звена государственно-управляющей системы в то же время выступают отправными ориентирами для организационного построения конкретного государственного органа. Тем самым в государстве организационный процесс приобретает определенную упорядоченность и экономичность. Государственные органы в отношении управляемой системы выступают во взаимосвязи и взаимодействии и объединяются в специализированную по тем или иным признакам целостность. Такая целостность образует соответствующую подсистему органов в организационной структуре государственного управления. Подсистема органов в организационной структуре государственного управления — целостная система органов государственного управления, сформированная на основе общей компетенции и наличия субординационных отношений внутри подсистемы. Несмотря на множественность и разнообразие подсистем органов, среди них можно выявить немало общего, определяющего место и роль подсистемы в управлении общественными процессами. В состав подсистемы входят государственные органы, компетенция которых сформулирована по какому-либо одному ведущему признаку область экономики, сферы услуг, функция государственного управления, комплексная программа, территория. Между органами, входящими в соответствующую подсистему, устанавливаются прямые структурно-функциональные связи субординации. Каждая подсистема государственных органов внутренне организована имеет свою собственную структуру , обособлена от других подсистем и возглавляется определенным центром — высшим органом в данной подсистеме. Органы и взаимосвязи определенной подсистемы государственных органов обладают значительной устойчивостью, постоянством и выступают вовне в том числе и в организационной структуре государственного управления в качестве специфического единого целого. Подсистема государственных органов и входящие в ее состав компоненты имеют особые, только ей присущие виды взаимодействия с управляемыми объектами и другими подсистемами государственных органов. По каким признакам выделяются органы государственного управления, составляющие звено системы государственного управления:. Приведите пример обратной связи объектов государственного управления с субъектами государственного управления в случае реализации функции государственного планирования. В качестве системообразующих элементов системы государственного управления можно выделить субъекты и объекты государственного управления, в качестве основных взаимосвязей — процесс целеполагания и функции государственного управления. Системообразующими элементами целеполагания являются: Наиболее значимые управляющие воздействия государства реализуются в виде функций государственного управления, которые выполняет государственный аппарат для того, чтобы направить и организовать общественную жизнедеятельность, оказать на нее влияние для достижения поставленных целей. Наиболее устойчивые элементы и связи содержатся в организационной структуре государственного управления. Системообразующим элементом этой структуры является орган власти. Основы теории государственного управления. Организационная структура государственного управления.
Хонда срв 2002 характеристики
Mp3 регистрации скачать музыку
Где больше растений
Телефон в кредит без проблем
Лермонтов горные вершины презентация
Стихотворение поздравление с днем рождения
Глутамат натрия сколько добавлять в мясо
Чем отличаются дагестанские стихи от русских
Где находятся файлы dll
План увр 2016 2017
Фотостудия дома своими руками
Пензенские обои каталог
Hdmi кабель характеристики
Толкование норм права судами
Приказпо личному составуо возложении обязанностей